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转移支付制度的完善分析及思考【摘要】转移支付制度作为财政分配调节的重要工具，对于促进地区间资源均衡配置具有重要作用。
本文通过分析转移支付制度的完善，探讨了其优势与不足，提出了改进建议，并展望了未来发展方向。
在对转移支付制度的完善分析中，我们发现现有制度存在着信息不对称和执行力不足等问题，需要进一步完善。
我们也认识到转移支付制度在促进资源优化配置、减少地区间差距等方面的优势。
在思考转移支付制度时，我们应考虑其与市场机制的结合，注重公平与效率的平衡。
未来建议在提高审计监督、优化转移支付机制等方面下功夫，更好地实现财政调节功能。
结论表明，转移支付制度的完善需综合各方面因素，实现资源优化配置和促进经济发展的目标。
【关键词】转移支付制度、完善分析、优势、不足、思考、改进建议、未来发展方向、引言、结论1. 引言1.1 引言转移支付制度是指政府将资源从一个地区或部门转移到另一个地区或部门的一种财政分配方式。
这种制度在中国已经存在多年，经过不断完善和调整，逐渐成为一种重要的财政工具。
转移支付制度仍然存在一些问题和不足，需要我们进行深入分析和思考，以便进一步完善和提升其效果。
在当前经济社会发展的背景下，转移支付制度的作用日益凸显。
通过转移支付，政府可以实现资源的重新配置，促进各地区、各部门之间的均衡发展，推动经济增长和社会进步。
转移支付还可以缓解地区间的贫富差距，促进区域协调发展，实现全国经济繁荣和社会稳定的目标。
在本文中，我们将对转移支付制度的完善进行深入分析，探讨其优势与不足，提出对转移支付制度的思考，并就其改进建议和未来发展方向进行探讨。
通过对转移支付制度的全面评估和研究，相信可以更好地发挥其作用，为我国经济社会的可持续发展做出更大的贡献。
2. 正文2.1 转移支付制度的完善分析转移支付制度是财政支出的一种形式，通过政府财政预算向个人、家庭、企业、组织等提供直接或间接的经济援助。
在现代社会中，转移支付制度在促进经济发展、减轻社会负担、实现社会公平等方面发挥着重要作用。
转移支付工作总结
转移支付是指政府或其他机构将资金直接转移给个人或家庭，以帮助他们应对生活中的困难。
这种形式的社会福利措施在许多国家都得到了广泛的应用，它可以帮助贫困家庭获得基本生活保障，促进社会公平和稳定。
在过去的一段时间里，我们的转移支付工作取得了一些成绩，但也面临着一些挑战。
首先，我们成功地将资金直接转移给了一些需要帮助的家庭，让他们能够度过了一些困难时期。
其次，我们建立了一套相对完善的转移支付体系，包括了资金的审批、发放和监督等环节，确保了资金的有效使用。
然而，转移支付工作还存在一些问题。
首先，资金的使用效率不高，有一部分资金被挥霍或滥用。
其次，一些家庭长期依赖转移支付，缺乏自我发展的动力，这不利于他们脱贫。
最后，转移支付的资金并没有形成可持续的帮助机制，一旦资金停止，家庭可能再次陷入困境。
为了解决这些问题，我们需要采取一些措施。
首先，我们应该加强对资金使用情况的监督，建立更加严格的审批机制和监督体系，确保资金的有效使用。
其次，我们要鼓励受助家庭积极参与社会劳动，增强他们的自我发展能力，让他们能够脱贫致富。
最后，我们要探索建立可持续的帮助机制，帮助受助家庭摆脱贫困，实现自我发展。
总的来说，转移支付是一种重要的社会福利措施，它可以帮助贫困家庭度过困难时期，促进社会的公平和稳定。
但是，我们在开展转移支付工作时还需要不断完善，解决一些存在的问题，让转移支付真正成为一种有益的社会福利措施。
浅谈我国财政转移支付制度的完善财政转移支付制度是指中央政府根据特定规定和标准，将一定金额或一定比例的财政收入自中央政府直接支付给地方政府，以实现财政收入在地方之间的再分配。
我国财政转移支付制度的完善对于促进国家统一市场、缩小地区差距、实现社会公平等目标具有重要意义。
本文将从三个方面对我国财政转移支付制度的完善进行浅谈。
首先，我国财政转移支付制度的完善需要注重建立公平公正的分配机制。
当前，我国地区发展水平差异较大，贫富差距较大。
财政转移支付应立足于实现地区均衡发展，遵循公平公正的原则，确保资源分配的公正性和合理性。
一方面，要明确转移支付的目标和指导性原则，确保转移支付资金不被滥用、浪费，更好地用于改善民生和公共服务。
另一方面，要建立科学合理的分配标准和机制，综合考虑地区经济基础、居民收入、社会发展水平等因素，科学确定转移支付的金额和比例。
同时，还应加强监督和评估，确保资金使用情况的公开透明，防止财政转移支付的享受方违规行为。
其次，我国财政转移支付制度的完善需要注重统筹兼顾的原则。
由于我国地域广大，地区差异显著，不同地方在经济、社会发展水平上差异较大，财政转移支付的对象和规模也各不相同。
因此，在完善财政转移支付制度的过程中，应充分考虑各区域的特点和需求，采取差异化的政策和措施，确保资源的合理配置和利益的均衡受益。
同时，要加强中央与地方之间的沟通协调，形成政策的整体性和协同性，避免出现政策重叠和利益冲突，实现中央和地方在转移支付过程中的共赢。
最后，我国财政转移支付制度的完善需要注重规范和约束。
财政转移支付涉及资金的分配和使用，存在一定的风险和挑战。
为了确保财政转移支付的正常进行和有效实施，应加强制度建设和法治建设，规范财政转移支付的各个环节和程序。
一方面，要健全相关法律法规，明确转移支付的权责和程序，规范其行为和管理。
另一方面，要健全监管机制，加强对转移支付资金的监督和管理，防止转移支付资金的滥用和浪费，确保资金的合理使用和效益。
转移支付制度的完善分析及思考【摘要】转移支付制度是国家财政支出的重要组成部分，对于促进经济社会发展具有重要意义。
本文旨在分析当前转移支付制度存在的问题及其机制，并提出完善的建议和措施。
介绍了转移支付制度的重要性和研究目的。
然后，分析了转移支付制度存在的问题和机制，包括：资金过度集中、缺乏透明度和监督等。
接着，提出了完善转移支付制度的建议和措施，如加强层级授权、优化资金分配机制等。
探讨了转移支付制度的改革效果及对国家发展的重要性。
未来发展方向包括拓展资金来源、提高使用效率等。
完善转移支付制度对国家发展至关重要，需要政府及相关部门的共同努力和支持。
【关键词】转移支付制度、完善、分析、问题、机制、建议、改革、效果、国家发展、发展方向、总结1. 引言1.1 转移支付制度的重要性转移支付制度是国家财政管理中的重要手段之一，是通过中央政府向地方政府转移一定财政资源，以支持地方政府公共服务和基础设施建设的一种财政关系。
转移支付制度的重要性主要体现在以下几个方面：1. 促进地区经济均衡发展：通过转移支付制度，中央政府可以向经济欠发达地区提供财政支持，促进其经济发展，缩小地区经济差距，实现地区经济均衡发展。
2. 保障基本民生需求：转移支付制度可以帮助地方政府提供基本民生服务，如教育、医疗、社会保障等，保障全国人民的基本生活水平。
3. 促进政府管理能力提升：通过转移支付制度，中央政府可以要求地方政府按照一定要求和标准管理和使用转移支付资金，促进地方政府管理能力和效率的提升。
4. 维护国家统一和民族团结：转移支付制度有利于增强中央政府和地方政府之间的合作与沟通，维护国家统一和民族团结，促进全国各地区的共同发展。
转移支付制度在国家财政管理中具有重要的意义，对促进经济发展、维护社会稳定、加强政府管理能力等方面都起着重要作用。
完善转移支付制度具有重要的现实意义和深远的战略意义。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析当前转移支付制度存在的问题，明确转移支付制度的机制和运行方式，提出完善转移支付制度的方法和途径，以及具体的建议和优化方案。
简述我国财政转移支付的分类
财政转移支付是指中央或地方政府将其财政资金从一个地区或部门转移到另一个地区或部门，并用于支持接受转移支付的地方或部门的基础设施、社会福利和经济发展等方面。
我国财政转移支付按照转移支付的目的和资金来源可分为以下四大类。
一、中央转移支付。
中央转移支付是中央财政向地方财政转移资金的一种形式，主要用于实现国家宏观经济政策目标、促进地区经济协调发展、缓解地区间财政收支不平衡等。
中央转移支付包括一般性转移支付和特定目的转移支付两种形式。
二、地方政府间转移支付。
地方政府间转移支付是一级政府向下一级政府转移资金的一种形式，主要用于实现地方政府间财政收支平衡、促进地方经济协调发展等。
地方政府间转移支付包括横向转移支付和纵向转移支付两种形式。
三、政府与社会组织转移支付。
政府与社会组织转移支付是指政府向社会组织转移资金的一种形式，主要用于支持社会组织开展公益事业、提升社会服务水平等。
政府与社会组织转移支付包括公益性质的项目资金和政府购买服务等形式。
四、重点项目转移支付。
重点项目转移支付是指政府向已确定的重点项目或领域转移资金的一种形式，主要用于实现国家战略目标、推进重点领域发展等。
重点项目转移支付包括宏观调控类项目和重点领域发展类项目。
综上所述，我国财政转移支付的分类涵盖了中央转移支付、地方政府间转移支付、政府与社会组织转移支付和重点项目转移支付四大类。
各类转移支付主要用于实现不同的目标和宏观调控和发展战略，对促进地区经济协调发展、提高社会服务水平等方面具有重要作用。
浅谈政府间的转移支付
［摘要］我国的转移支付制度是自分税的建立而随之产生的。
自今已经有了16个年头。
虽然在这些年中有不断的完善和改进，但还是有一些不足之处。
本文通过对我国转移支付制度现状的了解，探讨其中的不足之处，并提出其相应的对策，希望能使之不断完善。
为我国经济发展提供一个良好的政治环境。
［关键词］转移支付分税制权力寻租
一、我国转移支付的现状
1994年的分税制改革，奠定了适应社会主义市场经济体制的政府间财政关系的基本框架。
由于难以打破地方政府原有的利益格局等原因，1994年的改革没能对此前各个地区的财政支出基数进行调整，同时建立起科学、规范的政府间财政转移支付制度。
而是选择采取“存量不动，增量调整”的方针，旨在通过渐进性改革，逐步加大中央财政所控制的增量，用增量部分进行以公共服务水平均等化为目标的地区间财力再分配，以求逐步建立起科学、规范的财政转移支付制度。
1995年财政部开始制定和实施过渡期转移支付办法，该办法是在借鉴国外经验的基础上，充分考虑中国国情制定的。
过渡期转移支付制度包括一般性转移支付和民族优惠政策转移支付两部分。
一般性转移支付额根据各地区标准支出、财力、收入努力不足额以及一般性转移支付系数计算确定；民族政策优惠转移支付是对民族地区在享受一般性转移支付后额外实施的照顾性转移支付1996年以后，每年财政部都要对这个过渡期转移支付制度做一些修改和补充，使其不断完善。
从转移支付的规模上看，分税制以来，我国中央对地方的转移支付总规模逐年递增，尤其1998年以后增幅明显提高。
转移支付占国内生产总值比重在1994年以后逐年下降，在1997年达到最低点后又逐年回升（参见下表），下降了1.3个百分点，而在此期间国内生产总值一直在稳步上升，表明我国转移支付规模与经济增长之间的相关性并不强，同时也意味着这几年我国用于转移支付的资金相对于国家资源的份额在不断减少。
转移支付占中央财政支出的比重不断下降，直到2001年才有所增加，到2001年为止一共下降了1.6个百分点，但在2002年却又大幅下降，并低于2000年的水平，将近低了7个百分点，这表明中央在转移支付的力度和政策上都在进行着不断的调整。
转移支付占地方财政收入的比重，从1996年以后一直稳定在4096左右，并且总体上呈现上升的趋势，比重也从96年的41%上升到2002年的46.3%，这表明中央对地方的转移支付已经成为地方财政收入中重要而且较为稳定的来源。
二、转移支付的问题所在
第一、转移支付的分配不规范，缺乏科学的方法，带有相当大的随意性。
由于历史原因，分税体制中仍保留了原有的体制补助和体制上解，它们的设置主要是为了照顾原有的既得利益，而根本未能体现出财均等化目标。
而同时占转移支付绝大总分的税收返还也是采用基数法规定，并且只与增值税和消费税等两税挂钩，不但根本没有解决原有财力也都带有很大的随性，未采用统一规范的科学方法。
第二、各种转移支付形式之间缺乏统一协调机制。
中央对地方转移支付的总体目标不明确。
各种转移支付形式之间各自为政，导致收入上解地区有时恰恰又是专项拨款获得较多的地区，使得转移支付实际上变得毫无效果。
同时转移支付的管理分散，财政统一支配各类专项补助的实际权力非常薄弱。
第三、在中央财政转移支付环节上，存在着“权力寻租”的问题。
主要表现是：（1）中央级财政转移支付环节上，大量存在着挤占、挪用、截留、沉淀现象，其共同的特点是让国家受损害而使部门获利。
2002年底，129个中央预算单位财政拨款结余646.03亿元，财政部在核定2003年部门预算时仅将其中的56.65亿元纳入部门预算，其余的589.38亿元发生资金沉淀。
中央级财政转移支付之所以会出现“梗阻”，根源就在于这些“小财政部”已经到了雁过拔毛的地步。
此外，一些省级财政部门对中央转移支付预算编制也很不完整，实际上已经脱离了地方人大的监督。
据对17个省（市、区）财政审计的结果，2002年省级预算一共编报中央补助收入936亿元，仅为实际补助4149亿元的22.5%，还有4个省根本没有编报中央补助收入预算。
可以说，财政部门只管拨款、不问资金使用去向的现象，已经成为一种相当普遍的现象。
（2）中央财政转移支付的专项资金分配环节上，存在着重复设置项目，多头审批，层层截留等严重问题。
财政部提交全国人大代表讨论的2003年中央转移支付8000多亿元资金中，竟然有2300多亿元专项支付没有说明具体去向。
全国人大财经委副主任石广生说：“各级地方领导跑部要钱，要的就是这一块。
”我国目前的中央财政转移支付制度主观随意性很大，形成“会哭的孩子有奶吃”的怪现象，由此导致一大批政府官员“权力寻租”，甚至直接向项目单位提取一定的所谓“管理费”。
中央财政转移支付经过层层“把关”之后，几乎每一笔专款都会出现10%～30%的损耗。
“跑部钱进”暴露出的一些问题表明，中央财政转移支付制度存在严重缺陷。
2.在中央财政转移支付的最终环节上，还存在着资金分配与实际使用情况严重脱节的问题。
三、如何完善转移支付体制
(一)完善我国转移支付制度的外部条件。
完善转移支付制度不仅是财政本身的问题，它离不开必要的财政支持和经济体制支持，否则，只能空谈转移支付。
针对我国财力不能界限界定不清等情况，完善转移支付制度就应从此入手，尽量给转移支付的完善创造适宜的政治经济环境。
1、挖掘财源，适应提高“两个比重”。
一是加强税收征管，堵塞偷税逃税；二是加快国有企业改革，改变目前国有企业经济效益差的现状，将企业真正推向市场，提高企业经济效益，从根本上培植财源；三是将分散于地方的预算外资金纳入预算内管理。
如果这一转移顺利完成，我国将增加一笔相当可观的财力。
2、科学划分事权是建立科学、规范的转移支付制度的前提条件。
加快政府部门的改革，减少政府对企业的干预，将主要精力放到公共服务上来。
在事权的具体划分上应遵循以下原则：统一领导、分级管理；财权与事权相对应，一级事权必须有一级财权作保证，分清中央政府与地方政府的职能，负责各级经济发展所需的支出。
（二）完善现有的转移支付模式，实行以纵向为主，横纵交错的转移支付模式。
政府之间的转移支付就其实质来说，是各地区间横向的财力再分配关系，即经济上较发达的地区把政府组织的部分收入转移给经济发展较落后的地区。
我国长期以来一直采取的是单一的自上而下的纵向财政平衡，即上级政府通过特定的财政体制把各地区创造的财力数量不等地集中起来，再根据各地区财政收支平衡状况和实施宏观政策的需要，将集中起来的财政收入不等地分配给各地区，以此实现各地区间的财力配制的相互均等。
理论上来说，这种转移支付制度是比较公平的，但是由于我国的转移支付制度缺乏必法律规范，透明度较低，稳定性差。
我国应将现有的单一纵向转移模式改变为纵向为主，纵横交错的模式。
(三)适度提高转移支付资金的规模。
转移支付的规模一方面取决于中央政府的财政收入总体规模，另一方面也取决于各地区之间的经济发展水平的不均衡性。
目前，考虑到我国财政“两个比重”较代以及地区经济发展不均衡的特点，改革的重点就要放在提高财政收入以及动作转移支付制度来平衡地区间经济发展差异上。
(四)强化转移支付的法制管理，是完善转移方向的重要保证。
必须加强转移支付的立法工作。
转移支付制度是一项涉及面广、政策性强、影响因素复杂的系统工程。
只有以法律形式加以规范才能更好地其调控作用。
我们可以形式将转移支付的原则、形式、目标等规定下来，同时编制转移支付预算，建立完善的预算司法程序，经人大批准后执行。
其次，设立专机构负责转移支付工作。
就我国国情而言，应建立一个专门委员会，隶属于全国人大财经委员会，委员会的重点放在技术问题的解决上，如制定客观的测算方法，审查、研究转移支付的规模，监督制约转移支付的使用。
(五)进一步完善过渡期转移支付制度。
目前要做的工作是:在标准收入的测算上,要将个人所得税、企业所得税、城市维护建设税等收入数额较大、而目前尚未进行规范的标准收入测算的税种尽快纳入标准收入的测算范围,使标准收入的测算范围逐步扩大。
对已经进行标准化测算的增值税和营业税等大税种,要
从征管成本和产业结构的角度,在考虑地区差异因素的基础上进行更精细的测算,以使结果更符合实际。
在标准支出的测算上,今后除了完善既有的地区差异系数外,还应当考虑运输距离、人口密度、少数民族人口数等因素,建立一整套反映地区间支出成本差异系数指标体系。
对于困难程度不同的地区,在补助系数上应当有所区别。
四、结束语
有效的政府间财政转移支付制度，对促进公共财政体系更好发挥职能，对区域经济的协调发展，具有重要作用。
我国在政府间事权、财权界定不清的情况下，具有一个高效运作的财政转移支付制度体系十分必要，是政府间财政关系的“粘合剂”。
注:本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
