《旅游政策与法规》课件：第15章第2节旅游资源管理与保护的主要法律制度

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2.《旅游景区质量等级的划分与评定》 界定
• 旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功 能或主要功能之一的空间或地域。
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• 包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游 度假区、自然保护区、主题公园、森林公 园、地质公园、游乐园、动物园、植物园 及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、 文化艺术等各类旅游景区。
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• 3.禁止任何人进入自然保护区的核心区。因 科学研究的需要，必须进入核心区从事科 学研究观测、调查活动的，应当事先向自 然保护区管理机构提交申请和活动计划， 并经省级以上人民政府有关自然保护区行 政主管部门批准；其中，进入国家级自然 保护区核心区的，必须经国务院有关自然 保护区行政主管部门批准。
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（三）确立了全民参与保护自然保护区 的义务和权利
• 一切单位和个人都有保护自然保护区内自 然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、 侵占自然保护区的单位和个人进行检举、 控告。
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（四）自然保护区的分类
• 自然保护区分为国家级自然保护区和地方 级自然保护区。 • 在国内外有典型意义、在科学上有重大国 际影响或者有特殊科学研究价值的自然保 护区，列为国家级自然保护区。
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（八）规定了专家咨询报告制度
• 设立旅游资源保护咨询专家组，建立旅游 资源保护专家咨询报告制度。 • 专家组为旅游资源保护工作提供咨询、建 议、发表评论。并在每个五年规划的末期， 提交本时期的《旅游资源保护报告》，由 各级旅游行政管理部门向社会发布。
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一、自然保护区条例
• 1994年10月9日中华人民共和国国务院令第 167号发布，根据2011年1月8日《国务院 关于废止和修改部分行政法规的决定》修 订的《自然保护区条例》，是我国目前自 然保护区管理的主要法规。
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（一）确立了自然保护区的概念
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（九）对旅游资源开发做了规定
• 1.应协调处理好旅游资源保护和旅游发展之 间的关系。 • 单独编制旅游资源保护规划，并将旅游资 源保护规划的主要内容纳入本地的旅游业 发展规划。
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• 2.依法从事旅游资源开发活动的单位或个人， 在取得有关部门的立项和建设许可后，应 及时到旅游资源所在地的旅游行政管理部 门备案。
• 自然保护区，是指对有代表性的自然生态 系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集 中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护 对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依 法划出一定面积予以特殊保护和管理的区 域。
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（二）确立了自然保护区的基本原则
• 1.国家采取有利于发展自然保护区的经济、 技术政策和措施，将自然保护区的发展规 划纳入国民经济和社会发展计划。 • 2.建设和管理自然保护区，应当妥善处理与 当地经济建设和居民生产、生活的关系。
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三、《旅游法》对旅游景区的规定
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（一）景区概念
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1.《旅游法》规定
• 《旅游法》第111条第二款规定，景区，是 指为旅游者提供游览服务、有明确的管理 界限的场所或者区域。
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• （2）核心区外围可以划定一定面积的缓冲 区，只准进入从事科学研究观测活动。 • （3）缓冲区外围划为实验区，可以进入从 事科学试验、教学实习、参观考察、旅游 以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等 活动。
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• 3.各级旅游行政管理部门应建立辖区内的旅 游资源开发情况资料库，收集、登记旅游 资源可以公开的信息及时向社会 公布。
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• 4.开展旅游资源的招商开发活动，应提供全 面和可信的项目立项、土地审批、资源保 护等方面的信息，严禁虚假宣传，旅游行 政管理部门应加强相关监督检查。
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（五）规定了旅游资源保护的宣传教育 工作
• 1.各级旅游行政管理部门应加强对旅游资源 保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、 民众和游客的旅游资源保护意识。
• 2.旅行社、旅游景区、导游人员应担负起教 育游客在旅游活动中保护旅游资源的职责。
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授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长
授课教材： 浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法 规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅 游出版社。
第十五章 旅游资源管理与保护法律制度
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第二节 旅游资源管理与保护的主要法律 制度
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（四）突出了旅游资源普查
• 旅游资源普查是旅游资源保护的基础，县 级以上旅游行政管理部门应依据《旅游资 源保护暂行办法》和《旅游资源分类、调 查与评价》等国家标准做好本地区的旅游 资源普查工作，向社会公布，并适时补充、 更新相关信息，作为开展旅游资源保护、 制定旅游产业发展规划的基础数据库。
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（二）景区开放管理
• 《旅游法》第四十二条规定，景区开放应 当具备下列条件，并听取旅游主管部门的 意见： • （1）有必要的旅游配套服务和辅助设施； • （2）有必要的安全设施及制度，经过安全 风险评估，满足安全条件； • （3）有必要的环境保护设施和生态保护措 施； • （4）法律、行政法规规定的其他条件。
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（一）明确了旅游资源的概念
• 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅 游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用， 并可产生经济效益、社会效益和生态效益 的各种事物和因素。
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（二）确定了旅游资源保护的原则与目 标
• 旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保 护的原则，实现协调监管、合理利用、科 学发展的目标。
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（三）景区价格管理
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1.政府定价或指导价
• 《旅游法》第四十三条规定，利用公共资 源建设的景区的门票以及景区内的游览场 所、交通工具等另行收费项目，实行政府 定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。 拟收费或者提高价格的，应当举行听证会， 征求旅游者、经营者和有关方面的意见， 论证其必要性、可行性。
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（三）明确了管理职责
• 1.国务院旅游行政管理部门负责全国旅游资 源的普查、分类、定级、公告及相关保护 工作，各地旅游行政管理部门负责本地区 的旅游资源的普查、分类、定级、公告及 相关保护工作。
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• 2.各级旅游行政管理部门应与同级人民政府 的环保、建设、土地、林业、文化、水利 等部门密切合作，承担推进本地区旅游资 源保护工作的责任。
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（五）自然保护区的构成及保护要求
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1.自然保护区的构成
• 自然保护区可以分 为核心区、缓冲区 和实验区。
核心区 缓冲区 实验区
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2.自然保护区的保护要求
• （1）自然保护区内保存完好的天然状态的 生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分 布地，应当划为核心区，禁止任何单位和 个人进入；除依照本条例第二十七条的规 定经批准外，也不允许进入从事科学研究 活动。
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• 8.《自然保护区条例》规定了相应的法律责 任，包括责令限期改正、罚款、没收违法 所得、赔偿损失以及对责任人员给予行政 处分等。
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二、旅游资源保护暂行办法
• 2007年9月4日，国家旅游局颁布了专门针 对旅游资源保护的部门规章《旅游资源保 护暂行办法》。 • 主要内容：
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• 4.自然保护区核心区内原有居民确有必要迁 出的，由自然保护区所在地的地方人民政 府予以妥善安置。
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• 5.禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生 产经营活动。因教学科研的目的，需要进 入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科 学研究、教学实习和标本采集活动的，应 当事先向自然保护区管理机构提交申请和 活动计划，经自然保护区管理机构批准。
• 原批准建立自然保护区的人民政府认为必 要时，可以在自然保护区的外围划定一定 面积的外围保护地带。