第七章 旅游资源管理法规制度PPT课件

一、风景名胜区概述 （一）概念
1.具有观赏、文化或科学价值
2.自然景物和人文景物比较集中 3.环境优美，具有一定的规模和范围 4.可供人们游览、休息和进行科学、文化活动
（二）划分和管理
1.三级划分
按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规 模大小、游览条件等：
国家级风景名胜区
市、县级风景名胜区
省级风景名胜区
文物出境必须从指定的口岸运出。经鉴定不能运出的文物， 国家可以征收；
具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准 运往国外展览的以外，一律禁止出境。
文物进境应经过哪些程序？
——向海关申报，并报文物进出境审核机构审核、登记
三、违反《文物保护法》的法律责任
行政处罚
刑事处罚
第二节 风景名胜区管理法规制度
——由国家文化行政管理部门会同建设行政管理部 门报国务院核定公布
◆历史文化名镇（村）
（三）文物保护方针
保护为主 抢救第一
文物保护原则：
合理利用 加强管理
★在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程 ★在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程
★在建设控制地带修建新建筑，不得破坏文物保护单位 的环境风貌
◆三级文物保护单位：
1、全国重点文物保护单位—— （国务院文物行政）部门确定，报国 务院核定公布
2、省级文物保护单位——
省、自治区、直辖市人民政府核定公 布，报国务院备案
3、市县级文物保护单位—— 市县级人民政府核定公布，报省、自治 区、直辖市人民政府备案
◆历史文化名城 ——保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命 意义
◆“属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传 世文物，其所有权受国家法律的保护。”
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（二）文物分级管理
国家文化行政管理部门——主管全国的文物工作； 地方各级人民政府管理本行政区域内的文物；各省、 自治区、直辖市和文物集中的自治州、县、自治县、 市设立文物管理机构，管理本行政区域内的文物工 作。
民间收藏物：
——可由文化行政管理部门指定的单位收购；私人收藏的文物， 严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外国人
◆公民、法人和其他组织可通过哪些方式获得文物？
——依法继承或接受赠予；从文物商店或拍卖单位购买； 合法交换或依法转让等
◆个人是否可携带收藏的文物出境？应经过哪些程序？
（六）文物出境进境管理
文物出口和个人携带文物出境，必须事先先向海关申报， 经国家文化行政管理部门指定的省级文化行政管理部门进 行鉴定，并发给出口许可证；
❖ 5．反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会 生活的代表性实物。
二、文物资源的管理保护 （一）文物所有权
◆《文物保护法》规定： “中华人民共和国境内地下、内 水和领海上遗存的一切文物，属于国家所有。”
◆“古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定 保护的纪念建筑物、古筑物、石刻等，除国家另有规定的以 外，属于国家所有。国家机关、部队全民所有制企业、事业 组织收藏的文物，属于国家所有。”
——应按原状保护并立即报告当地政府 1、所有权规定
——地下埋藏的文物属国家所有，任何单位或个人不 得侵占 2、程序性规定 —— 一切考古发掘工作都必须履行报批手续
3、禁止性规定 ——未经特别许可，任何外国团体或个人不得在我国境内进行 考古调查和发掘
（六）馆藏文物、民间收藏物管理
馆藏文物：
——国有博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品禁止出卖。文 物藏品的调拨、交换，须经有关文化行政管理部门批准、备案。
❖ 1．具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古 建筑、石窟和石刻。
❖ 2．与重大历史事件、革命运动和著名人物有关及有重要纪 念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。
❖ 3．历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。4．重要的革 命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资 料等。
第七章 旅游资源管理法规制度 第一节 旅游资源法规概述
旅游资源—— 旅游业发展的(基础条件 ) 旅游资源管理法律制度—— 国家制定的调整旅游资源保护、开发、利用过程中各种 社会关系的法律、法规和规章的总称
现行旅游资源管理法律法规 ：
法国—— 《风景区和文物古迹保护法》
埃及—— 《关于授予旅游部监督、开发旅游区权利的法律》
★有形人文旅游资源——
主要指历史文 物古迹
一、文物的种类 ★按文物性质： 历史文物和革命文物 ★按文物来源： 出土文物和民间收藏文物 ★按文物保存方法：馆藏文物和散存文物 ★按文物移动状况：不可移动文物和可移动文物 思考：文物有何特征？
历史真实性、直观形象性、 社会典型性、不可再生性
《文物保护法》规定，受国家保护的文物有五 大类：
2.风景名胜区的管理 ——主管部门：城乡建设环境保护部门
——设立（人民政府）或（管理机构）
所属政府领 导下 全面负责风景名胜区的保护、 利用、规划和建设
二、风景名胜区的规划
◆风景名胜区的规划应由什么部门组织编制，应征求哪些 相关部门和人员的意见？
——由主管部门会同相关部门组织编制，广泛征求 专家和社区群众的意见 规划的主要内容：
★在建设控制地带修建新建筑，不得破坏文物保护单位 的环境风貌
★（修缮、保养、迁移）不改变文物原状 ——“修旧如故”
根本原因：文物的（不可再生）性
（四）文物考古发掘管理
问题：某外国探险队在我国旅游途中发现一处未经发掘的文化遗 址，有人提出立即进行挖掘，挖掘出的贵重文物上缴中国有关部 门，一般文物归探险队所有。你认为其提议是否合乎法律规定？
确定风景名胜区的性质；划定风景名胜区的范围及其外围保 护地带；划分景区及其他功能；确定保护和开发利用风景名胜 资源的措施；确定游客接待量和游览活动的组织管理措施；统 筹安排公用、服务及其他设施；估算风景名胜区的投资和效益。
二、风景名胜区的保护、开发和利用
我国—— 《风景名胜区管理暂行条例》（1985） 《风景名胜区条例》（2006） 《中华人民共和国文物保护法》
其他相关法律：《中华人民共和国环境保护法》、《森林 法》、《草源法》、《海洋环境保护法》 等
第一节 文物的管理与保护法规
❖ 人文旅游资源，是指由于历史发展所产生的各种 有形或无形的旧物或文化传统，包括古代建筑、 历史遗迹和民族风情等。