对领导者决策科学化的思考

对领导者决策科学化的思考【摘要】：决策是领导者的根本职责，是领导工作的核心。

从一个国家到一个地区，从一个团体，到一个部门，一切实践活动都离不开决策。

毛泽东同志对此曾作过精辟的概括：”领导者的职责，归纳起来，主要的是出主意，用干部两件事。

一切计划、决议、命令指示等等都属于出主意一类。

”[1]领导决策正确与否，轻者关系到部门的生存与发展，重者关系到国计民生和社会发展的方向。

如何减少和避免决策失误，实现领导决策的科学化问题，是新时期各级领导者必须真诚面对和认真思考的重要课题。

【关键词】：领导干部；科学；决策一、领导者要具有适应市场经济要求的决策意识决策是领导工作的核心。

实现决策科学化，领导者必须具有适应市场经济要求的决策意识；具备“多谋善断”的本领；坚持以制度作保证。

1. 市场意识社会主义市场经济体制的建立，把中国的各个方面推向了市场，市场已与人们的日常生活、生产、工作息息相关，成为人类活动的枢纽环节。

领导者必须要具备强烈的市场意识，确立以市场为导向的决策意识。

2. 竞争意识市场经济的一个主要特征就是竞争。

马克思曾说过，在市场经济中人们“不承认任何别的权威，只承认竞争的权威”[2]。

优胜劣汰，适者生存，是市场经济的基本法则。

当今世界是一个充满竞争的世界，有产品竞争、科技竞争、人才竞争；有国内竞争和国际竞争。

当代领导者必须有竞争意识，研究竞争规律，掌握竞争策略，把握竞争主动权，将我们的事业立于不败之地。

3. 人才意识市场竞争归根到底是人才竞争。

一个发达的地区，一个成功的企业的背后，都能发现人才是其发展成功秘诀之一。

小平同志曾讲过，“事情的成败关键是能否发现人才，提拔人才”[3]。

现代领导者的人才意识应主要体现在：一要有识才慧眼。

二要有引才之策。

三要有用才之道。

4. 战略意识领导者在决策时必须具有战略意识。

要一切决策服从服务于大局，善于从大局出发，围绕大局去思考问题，分析问题，解决问题，做到心系大局，善谋大计。

再者，还要注意决策战略的层次性，有国家战略，地区战略，部门战略，不同层次的战略不仅与国家发展总战略互相协调合衔接，同时各自具有相对独立性。

5. 宗旨意识全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，发展社会主义市场经济的最终目的，同样是实现人民群众的共同富裕。

因此，决策者必须牢固地树立宗旨意识，要把人民群众的愿望、要求和利益作为我们决策的出发点和归宿，把人民群众的利益放在高于一切的位置上。

同时，群众的实践是科学决策的源泉和基础，人民群众是历史的创造者，从群众的社会实践中去汲取营养和智慧，及时发现和概括群众的经验和创造，并运用到决策中去。

二、“多谋”是领导者科学决策的前提决策就是领导者为实现一定的工作目标，遵循必要的原则，依据一定的程序，而进行谋划和决断的过程。

简而言之，就是一个“谋”和“断”的过程。

至要做到“多谋”，才能实现“善断”。

作为新时期的领导干部要做到足智多谋，善于谋划，富有韬略。

1. 善于获取和使用信息领导决策的过程也就是信息的搜集、处理、传递等过程。

信息是决策的基础。

就领导者而言，获取和利用信息能力的大小，是衡量其决策水平高低的重要标志。

（1）领导决策者要具有强烈的心系观念，把信息的获取与使用作为其领导实践的重要依据。

（2）建立和完善信息机构。

要集中一批多学科、多层次的信息人才，准确、可靠、迅速地收集、处理、传递和使用信息，适时为领导者决策提供所需要的有价值的信息，使领导者摆脱过去那种凭经验、“拍脑袋”决策的感觉状态。

（3）要善于开辟信息来源途径。

科学决策要求领导者注重广开信息来源，不仅要学习、研究国内外有关的政策、法规，善于从各种媒介上颉取信息，更应深入基层，到群众中去，开展形式多样的调查研究，了解各种反映和意见。

（4）要善于筛选和正确使用信息。

市场经济瞬息万变，心系来源多、范围广，若领导者不注重信息的筛选，去伪存真，去粗取精，无疑将陷入信息的海洋而不能自拔。

2. 要充分发挥咨询机构的“思想库”、“智囊团”作用随着现代化大生产时代的到来，科学技术迅猛发展，致使更新周期缩短，人类社会活动更加丰富复杂，使得任何一个决策者都难以凭借个人的才智和经验对一些复杂的重大问题及时做出正确有效的决策。

因此，必须充分发挥咨询系统群体智力的优势，利用“智囊团”、“思想库”为领导者决策提供依据，帮助领导者科学地进行决断。

（1）要进一步完善咨询系统。

目前咨询机构不仅总量不足，而且构成不尽合理，急需得到发展与完善。

积极发展半官方的、民间的咨询机构；除建立综合性的国家发展战略问题的研究机构外，还要建立一些专业性研究咨询机构。

（2）要为咨询机构创造一个独立的工作环境。

首先，领导者要让专家们独立地开展研究工作，要鼓励他们解放思想，打破框框，大胆创新，从不同的角度和多种途径，去构思多种方案，使领导者能够客观全面地认识问题，进行科学决断。

此外，决策者要鼓励咨询人员进行反向性论证，允许他们与决策者唱“对台戏”。

（3）正确处理好决策者与咨询工作的关系。

现代领导决策的谋划离不开咨询工作，而咨询工作又是在领导者的委托和指导下进行的，在二者的关系中，领导者在谋划过程中始终起主导作用。

最后的决断权还在领导。

不依靠专家的领导者不可能成为一个好的决策者，但为专家意见所左右的领导者同样不是一位好的决策者。

（4）要尊重专家的劳动，诚心实意善待专家。

“士为知己者死”，这是中国致使分子的传统美德。

领导者要从尊重人才，尊重知识的角度加强与专家、学者的联系与沟通，尊重他们的劳动成果。

解决工作中的实际问题，使他们真正的成为自己的良师益友。

3. 调查研究是领导者科学决策的基础调查研究是人们认识世界，改造世界的一种基础性的社会实践活动，是领导的一种基本方法，当然也是领导决策最基本的方法。

在领导者决策过程中，任何阶段、环节、方面都以调查研究为基础。

毛泽东同志曾形象地把调查研究比喻为“十月怀胎”，而科学决策则是“一朝分娩”。

没有调查研究，就没有决策权，领导干部深入细致的调查研究工作就是进行“多谋”的过程，它是领导决策的源泉。

（1）领导者必须正确认识新形势下调查研究与领导者科学决策的内在联系。

调查研究是科学决策宝贵的信息源泉，而科学决策则是调查研究的飞跃升华。

（2）要加强对调查研究的指导与协调。

要根据工作需要，逐步完成各种层次和类别的调研机构，将由专业知识水平、责任心强的精干人员充实其中，明确职责与分工，加强管理指导与协调。

（3）要注重对调查成果的系统分析和科学研究，充分发挥其在科学决策中的基础作用。

（4）要身体力行，深入实际开展多种形式的调查研究，使自己的决策水平在实践中得到锻炼和提高。

毛泽东同志曾深刻指出：“我们所犯的错误，尤其是领导者所犯的决策错误，研究其发生的原因，都是由于我们离开了当时、当地的情况，不去调查研究，主观地决定自己的工作方针造成的”[4]领导者要保证有相当时间和精力深入基层、深入群众，在调查实践中增长才识，提高决策水平。

三、“善断”是领导者决策科学化的关键科学决策不仅需要“多谋”，关键是要善于决断。

“善断”是领导者的一项重要职责，是决策成败的关键环节。

1. 要具有一批高素质的决策人才邓小平同志曾经指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说关键在于人。

”[5]要保证决策的科学化，决策者的素质至关重要。

（1）要按照“四化”标准，坚持德才兼备的原则，培养选拔一批能够适应和驾驭社会主义市场经济的决策人才，将他们充实到各级领导岗位委以重任。

（2）领导者自身必须加强学习，注重在工作实践中提高决策素质和决策能力。

新时期领导者必须结合自己的工作实际，勤于学习，善于学习。

2. 发挥民主集中制的优势，坚持集体决策（1）要坚持领导决策行为的民主化。

即领导决策必须建立在充分发挥信息系统、咨询系统的作用，广泛征求人民群众的意见的基础之上。

决策者要广泛听取社会各阶层的意见和呼声。

提高决策的开放程度，坚持重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论，真正实现领导决策的科学民主化。

（2）坚持重大问题集体决策。

凡是重大问题的决策，坚持领导成员集体决策，发挥集体的智慧、知识和才能。

这是我国决策体制中的一条重要原则和制度。

3. 善于掌握和运用决断艺术决策是领导工作的核心，重大问题要坚持集体决策。

但在现实领导实践中仍有诸多情况，需要领导者进行“拍板”决断，还有一些突发事件、非常规性问题等都不能按正常决策程序决断，需要领导者当场拍板，立即决断。

（1）对突发性问题的决策。

在我们的领导工作中经常出现一些紧急的、迫在眉睫的突发性问题，领导者必须保持稳定的心态，头脑清醒，处乱不惊，对问题的处理要当机立断并根据情况变化对决策进行及时修正。

（2）要适当运用决策的拖延艺术。

领导者由于知识、经验的局限，对某些涉及面广，发展趋势不明显，情况吃不透的问题，不能单凭工作热情急于决断，“欲速则不达”。

领导者有计划地将某项决策拖延一段时间，一边调查研究，摸清情况，一边等待时机，相机行事，以提高决策的可行性、科学性。

（3）决断要善于把握机遇。

领导者必须善于识别机遇，把握机遇，当机立断。

机遇虽然有其偶然性的特点，但任何事物都有其发展的内在规律性，作为决策者必须保持敏锐的洞察力，善于研究其内在规律，把握其发展的转折点。

（4）要避免感情决策。

要实现科学决策，领导者必须避免感情决策。

①避免在高度兴奋或极端生气的精神状态下决策；②避免在与人激烈争执的情况下决策；③决策时绝不能回避那些与自己愿望不符的事实；④要敢于超越个人利害关系，客观地判断问题。

四、“制度”是领导者决策科学化的保证要保证领导决策的科学化，避免决策失误，还必须要建立严格完善的决策制度，使决策管理制度化、法律化。

1. 决策管理制度化决策管理制度化就是借助一定的规章制度，把决策工作的各个层次、各个部门、各种力量用制度的形式加以组织，进行协调，使决策有规范化的工作程序，使决策工作有章可循，有条不紊。

（1）建立决策责任制。

即明确规定信息机构，咨询机构，决策机构及相关机构的决策方面的职责权限，使决策者在一定的职位上，可以行使必要的决策权力，同时担负应有的责任。

（2）建立严格的决策审批制度。

即任何重大决策，都应当经过严格的审批程序，以防止个人或少数人滥用职权，任意决策。

2. 决策管理法律化决策管理法律化就是决策管理的要求、目的、内容、步骤、方法，通过立法程序形成决策法规，用法律的手段确保决策工作正常和谐运转，进而保证决策的有效制定和实施。

（1）决策必须是合法的决策。

即在决策程序上必须要经过一定的合法组织程序和审批手续。

决策的内容上要符合现行的法律法规。

（2）合法的决策必须受到国家的法律保护。

科学的成熟的重大决策，可以通过立法的形式使其本身成为国家规律，从而保证这种决策得以实现。