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论述行政管理和行政环境的辩证关系行政管理和行政环境是密切相关的，二者之间存在着辩证关系。
行政管理是指政府及其机构在实施公共事务过程中，通过制定政策、规划、组织、指导和控制等手段，以实现公共利益为目标的管理活动。
行政环境是指行政管理活动发生的社会、经济、政治等多种因素构成的外部环境。
行政管理和行政环境相互影响、相互作用，共同塑造和影响着政府的运行和决策。
下面我将从不同角度论述行政管理和行政环境的辩证关系。
行政管理受行政环境的制约与影响。
行政环境是行政管理活动发生的背景和条件，它包括政治、经济、社会、法律等方面的因素。
政治环境对行政管理的影响主要体现在政府的政治理念、政策取向和决策方式。
经济环境对行政管理的影响主要表现为资源配置、经济发展和产业结构等方面的变化。
社会环境对行政管理的影响主要体现在社会需求、社会问题和社会矛盾等方面。
法律环境对行政管理的影响主要表现为法律法规的制定、实施和监督。
行政管理必须在行政环境的制约下进行，不能脱离实际情况，必须根据环境的变化进行调整和适应。
行政管理对行政环境具有引导和影响作用。
行政管理是政府的一种重要职能，它通过制定政策、规划、组织、指导和控制等手段，对社会经济发展和社会进步起到引导和推动作用。
行政管理可以通过制定合理的政策来引导和调整行政环境中的各种因素，促进经济发展和社会进步。
行政管理可以通过组织、指导和控制等手段对行政环境进行调整和改变，以适应社会发展的需要。
行政管理对行政环境的引导和影响是相互作用的，也需要根据行政环境的变化来进行相应的调整和变革。
行政管理和行政环境的辩证关系体现在相互促进和相互制约中。
行政管理和行政环境是相互关联、相互作用的，二者之间不存在绝对的优劣关系。
合理的行政管理可以提高行政效能，改善行政环境，为社会经济发展创造良好的环境条件。
良好的行政环境则有利于行政管理的顺利开展，为政府的工作提供良好的基础和保障。
行政管理和行政环境的辩证关系体现在相互促进和相互制约中，二者之间需要保持动态平衡，相互补充和调整。
![行政管理学第二章行政环境_[全文]](https://img.taocdn.com/s1/m/e4af32542f3f5727a5e9856a561252d380eb20e0.png)
第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。
同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。
了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。
本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。
其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。
这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。
第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。
从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。
适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。
人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。
行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。
影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。
在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。
随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。
它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。
二、行政环境的特点与分类１3></a>．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。
第3章 行政环境第一节 行政环境概述一、概念题1、行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
2、国际行政环境是指一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
国际行政环境包括国际社会环境条件和国际自然环境条件两个方面。
3、国际社会环境条件是指国际社会的政治、经济、文化等的发展情况。
4、国际自然环境条件指的是全世界生态环境的变化。
5、国内行政环境指的是一个国家自身的社会与自然环境。
6、人口环境指的是一个国家的人口数量、质量、构成、分布等。
它与一个社会的经济环境、政治环境、文化环境、自然环境之间存在着相互依赖、相互制约的密切关系。
7、精神文化环境，即作用于行政系统的科学文化状况和思想道德状况等。
它是文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理、价值观念、行为规范、人伦关系等各种要素的总和。
8、政治法律环境，即作用于行政系统的国家政治制度和法律制度。
如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政治制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。
9、经济环境，即作用于行政系统的物质技术和经济制度，也就是通常所说的生产力和生产关系；包括社会生产力的性质、发展水平及生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。
10、宏观行政环境，即通常所说的国情。
包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境。
11、微观的行政环境，是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理．责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法技术是否科学等等。
二、简答题1、行政环境的特征主要有四个方面：A、广泛性行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。
因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。
从地形地貌、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况．乃至人际关系、道德水准等，十分广泛B、复杂性行政环境是一个复杂的开放系统，它对行政管理的影响与作用不仅广泛，更重要的是在此基础上体现出来的复杂性。
论述行政管理和行政环境的辩证关系行政管理和行政环境是密不可分的，它们之间存在着辩证关系。
行政管理依赖于行政环境，而行政环境又会被行政管理所塑造和影响。
下面，本文将从多个角度展开讨论。
行政管理与行政环境的辩证关系体现在行政管理的目标与行政环境的变化之间。
行政管理的目标是为了实现社会和谐、促进经济发展和提高民生福利等，而行政环境则是随着时代的变化而不断演变的。
行政管理必须适应和引领行政环境的变化，否则就会出现滞后、僵化等问题。
例如，随着信息技术的不断发展，行政管理也必须跟上时代步伐，推进电子政务、数字化管理等，才能更好地服务于民众和企业。
行政管理和行政环境的辩证关系还体现在行政管理的手段和行政环境的特征之间。
行政管理的手段包括制度、法规、政策等，而行政环境则是由多种因素构成的，如社会文化、经济形势、政治制度等。
行政管理必须结合行政环境的特征选择合适的手段，才能更好地实现管理目标。
例如，对于一个发展中国家来说，政治制度和文化传统可能存在差异，行政管理必须充分考虑这些因素，采取符合当地实际情况的管理手段，才能更好地推进经济和社会发展。
第三，行政管理和行政环境的辩证关系还体现在行政管理的效果和行政环境的反馈之间。
行政管理的效果是指管理措施所带来的结果，而行政环境的反馈则是指环境因素对管理效果的影响。
行政管理必须及时反馈行政环境的变化，对管理措施进行调整和改进，才能更好地实现管理目标。
例如，一些地方政府可能会采取招商引资的方式来促进经济发展，但是如果当地的投资环境、基础设施等条件不足，则可能会导致招商引资效果不佳，甚至失败。
行政管理和行政环境的辩证关系还体现在行政管理的责任和行政环境的支持之间。
行政管理的责任是为了实现管理目标而采取的行动，而行政环境则是为行政管理提供支持和保障的基础条件。
行政管理必须充分利用行政环境的支持，发挥政策、法规等手段的作用，才能更好地实现管理目标。
例如，在环境保护方面，政府制定了一系列的环保法规和政策，但是如果当地的环保设施、人员培训等条件不足，则很难实现环保目标。
第二章行政环境１。
识记环境的含义环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.２。
组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.３.行政环境的含义所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.４。
行政环境的基本属性(１）复杂性。
行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。
（２）相关性与综合性.一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。
（３）层次性。
行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
（４）动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性.５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两各基本类型：自然行政环境和人造行政环境。
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。
根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。
所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。
微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。
牌一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,也就是通常所说的“国情”。
第3章 行政环境
第二节 行政环境与行政管理
一、概念题
1、融合型行政管理
这是农业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
2、衍射型行政管理
这是工业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；由于社会高度的专业化因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一
3、柱型行政管理
这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态，它既具有农业社会行
政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。
具体说其特征是，政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在
二、简答题
1、利格斯生态行政学的内容
A、融合型
这是农业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
B、衍射型
这是工业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范
体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
C、棱柱型
这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态，它既具有农业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。
具体说其特征是，政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。
2、马克思主义关于人和环境的理论
马克思主义关于人和环境的理论表明：环境是人活动的基础，环境的改变引起人的改变；反之，行政环境又总是由人来改变的；革命的实践就是要使环境的改变和人的活动相一致。
根据这一理论，行政系统和行政环境之间可以得出以下结论：(1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础，行政系统只能在一定的行政环境中运行和发挥作用。
行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。
(2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政
系统功能有效发挥的结果。
(3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。
离开实践，行政系统的运作就陷入空谈而不能产生实际成果，行政环境也得不到自觉改造。
三、论述题
1、论述行政管理和行政环境的辩证关系
A、行政环境决定、制约行政管理
经济基础决定上层建筑。
行政管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。
行政管理的根本性质、基本原则和职能内容，实际上是由行政环境决定的，行政职能、行政体制、行政方式、行政决策、财务行政、人事行政等都要受到行政环境的制约。
具体表现是：
(1)行政管理要适应行政政治环境的性质。
适应行政政治环境的性质就是要适应这一国家的政治和社会制度，建立与之相适应的行政管理体制和管理思想。
行政管理是适应一个国家及其不同历史时期行政政治环境性质的产物。
(2)行政管理要适应行政经济环境的发展水平。
行政经济环境在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。
行政管理本身没有严格的好与坏的区分，
惟有适应其现状才是最理想的，这是行政生态平衡的基本要求之一。
(3)行政管理要适应行政文化环境等综合状况。
不同的国家和地区的社会历史不同，承载的文化传统亦不一样，因而影响行政管理的社会资源、文化氛围存在着很大的差别。
行政文化影响着行政的组织形式、影响着人们的行政观念、影响着整个社会的行政风气等。
行政管理必须从特有的文化、社会背景出发，适应行政文化环境的发展状况。
（4）行政管理要适应自然环境的特点。
由于各国所处的地理位置的不同，因而面临的行政自然环境必然有所差异，行政管理必须因地制宜的实施管理。
总之，行政管理就是在对行政环境不断变化的认识、把握和调整中达到平衡和适应的。
B、行政管理对行政环境的反作用
行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用，行政管理是国家行政机关行使国家权力，对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动。
所以，行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。
为此，我们也可以把行政管理对于行政环境的反作
用归结为当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用；当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生了作用时，对行政环境的发展就起阻碍的消极作用。
行政管理对行政环境的积极作用表现在，行政管理可以通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自觉地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式。
行政管理主体通过行政环境不断提供的积极因素，审时度势，不断地修正其所制定的政策、措施，使之不断完善，更好地适应行政环境的要求行政管理的目的就是要从现实的环境条件出发，经过调动全社会的力量，改变、优化现实的环境，提高人们的物质和文化生活水平。
这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现。
行政管理对行政环境的消极作用，指的是行政管理背离行政环境的客观要求，即沿着行政环境的相反方向，对行政环境起阻碍和破坏作用。
如目前某些地方政府在发展地方经济的过程中，片面追求短期的经济利益，造成了对自然资源的破坏，打破生态系统的平衡，给人类的生存和发展带来了严重的恶果。
C、行政管理和行政环境在动态中保持平衡
行政管理与行政环境平衡的必要性。
行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。
2、论述中国现阶段社会环境对行政管理的要求
A、从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理
B、坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能
C、要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理
D、要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发,量力而行，循序渐进，积极奋斗
E、以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进
F、要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。
