珠海市结合民用建筑修建防空地下室规定

关于结合民用建筑修建防空地下室的若干规定文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】1994.06.18•【文号】建防字第389号•【施行日期】1994.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文建设部印发《关于结合民用建筑修建防空地下室的若干规定》的通知（１９９４年６月１８日建防字第３８９号文发布）各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院各有关部门，军委有关军、兵种：根据各地在结合民用建筑修建防空地下室工作中遇到的新情况，按照国务院确定的建设部工作职责分工，我部制定了《关于结合民用建筑修建防空地下室的若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题请及时告我部人防工程办公室。

附：关于结合民用建筑修建防空地下室的若干规定一、为加强结合民用建筑修建防空地下室工作的管理，确保建设项目的落实，制订本规定。

二、根据国务院、中央军委发布的《人民防空条例》和国务院确定的建设部工作职责，各级建设行政主管部门是负责结合民用建筑修建防空地下室工作的主管部门。

各地建设行政主管部门应设置相应管理机构（以下简称城建人防管理部门）对防空地下室建设进行综合管理。

三、各人防重点城市必须严格按照国家的规定修建防空地下室。

城市规划部门在审批新建民用建筑项目时负责把关，对未按规定安排防空地下室的项目，规划部门不得发给《建设工程规划许可证》。

四、在居住区（含旧城改造区）修建防空地下室必须进行统一规划，在满足战时要求的前提下，布局宜相对集中，可在公共建筑物下或在绿地、广场下修建单建式人防工程。

居住区人防工程的平时用途应与居住区公共生活配套设施相结合，统筹安排。

五、一般的居民掩蔽工程和仓库工程，可按六级抗力等级修建。

六、易地建设防空地下室的范围必须严格控制，实行易地建设的项目应符合以下条件：１．采用桩基且桩基承台面埋深小于三米的十层以下（含十层）建筑；２．因建设地段房屋或地下管网密集，施工困难或不能保证施工安全以及不能根据设计规范要求安排室外出入口的项目；３．建在基岩、流沙等不利地质条件地段的项目；４．按规定指标在民用建筑下只能修建局部（不足一个楼层面积）防空地下室的项目；５．分期建设的民用建筑，在前期不能安排建设防空地下室的项目。

珠海市人民政府关于印发珠海市人民防空工程开发使用管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 珠海市人民政府关于印发珠海市人民防空工程开发使用管理办法的通知（珠府〔2009〕155号）各区人民政府，横琴新区管委会，经济功能区管委会，市府直属各单位：市人民政府同意市人防办拟订的《珠海市人民防空工程开发使用管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

珠海市人民政府二○○九年十一月十三日珠海市人民防空工程开发使用管理办法第一条为规范人民防空工程使用和维护管理，提高城市整体防护能力，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内人民防空工程（以下简称人防工程）的使用、维护和管理。

第三条本办法所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第四条人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内人防工程使用、维护和管理的监督检查工作，负责组织人防工程的规划编制和统计工作。

发展和改革、建设、规划、国土、财政、房地产登记、工商、消防等有关部门应按各自职责，协同实施本办法。

第五条以下人防工程，除人防主管部门外，任何组织和个人不得进行各种形式的处分。

（一）国家依法取得和认定的。

（二）国家以各种形式投资修建的。

（三）国家和省规定的结合地面民用建筑修建的。

（四）依法用收取的人防工程易地建设费修建的。

第六条企事业单位、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资等多种形式投资修建的人防工程，由投资者自行使用，收益归投资者所有。

珠海市人民防空管理办法（修订草案征求意见稿）第一章总则第一条 [立法目的与依据] 为了加强人民防空建设与管理,提高本市整体防护能力，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规,结合本市实际，制定本办法。

第二条 [适用范围］本办法适用于本市人民防空的组织、宣传、教育和人民防空工程、设施的规划、建设、使用、维护、管理等活动。

第三条［职责分工]市、区人民政府（以下简称市、区政府）和同级军事机关领导本市人民防空工作。

市人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作,并组织实施本办法。

区人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作。

发展与改革、科技和工业信息化、教育、公安、民政、财政、环保、国土、规划、建设、交通、水务、市政、卫生与计划生育、国有资产监督管理、城市执法、应急、商务、食品药品监督等行政管理部门在各自职责范围内做好人民防空相关工作。

镇人民政府、街道办事处和重要经济目标所在单位在人民防空主管部门的指导下，配合做好人民防空相关工作。

横琴新区、经济功能区管理机构履行区政府的职责。

- 1 -第四条［人民防空建设规划总体要求] 人民防空建设应当纳入国民经济和社会发展计划。

第五条 [人民防空权利与义务] 任何单位和个人都有得到人民防空保护的权利,并应当依法履行人民防空的义务。

第六条［人民防空奖励]市、区政府会同同级军事机关,对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第七条 [人民防空经费] 人民防空经费由政府和社会共同负担。

市、区政府负担的人民防空经费，由人民防空主管部门编制人民防空年度计划,按程序批准后，列入同级财政预算,并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平相应增加。

镇人民政府、街道办事处开展人民防空工作所需经费,列入所在区人民防空经费预算。

第八条［政府财政负担的人民防空经费] 市、区政府负担的人民防空经费包括：（一）人民防空工作的日常业务管理经费。

结合民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见一、背景介绍随着国家安全形势的加剧，防空建设逐渐成为了一个重要的民生问题。

为了保障人民群众的生命安全，各地政府开始积极推进防空工作，其中民用建筑修建防空地下室是一项重要的措施。

然而，由于涉及到土地利用、环境保护等多方面问题，该项工作需要严格审批。

二、民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见1. 审批范围该项工作主要由城市规划部门和安全监管部门共同负责审批。

具体涉及到土地利用规划、环境影响评价、消防安全等方面。

2. 审批程序（1）申请：申请人需向城市规划部门提交申请书，并提供相关资料。

（2）初审：城市规划部门对申请材料进行初步审核，并将审核结果反馈给申请人。

（3）公示：对通过初审的项目进行公示，征求公众意见。

（4）复审：针对公示期间收到的意见和反馈，城市规划部门再次审核项目，并将审核结果反馈给申请人。

（5）安全监管部门审批：城市规划部门审核通过后，将项目资料转交给安全监管部门进行审批。

（6）颁发证书：安全监管部门审批通过后，颁发防空地下室建设许可证。

3. 审批要求（1）土地利用规划：申请人需提供所在地区的土地利用规划，并与之相符合。

（2）环境影响评价：申请人需对项目进行环境影响评价，并提出相应的环保措施。

（3）消防安全：申请人需向消防部门提交消防设计方案，并按照方案要求进行施工。

4. 审批注意事项（1）保密性原则：由于该项工作涉及到国家安全问题，因此所有相关资料均应严格保密。

（2）审批时限：根据相关法律法规，该项工作的审批时限为30个工作日。

如有特殊情况需要延长时间，需经过相关部门同意。

（3）公示期限：公示期限为10个工作日。

公示期间如有意见和反馈，城市规划部门需及时处理并反馈给申请人。

三、结论民用建筑修建防空地下室是一项重要的民生工程，但其涉及到多方面问题，需要严格审批。

城市规划部门和安全监管部门应共同负责审批工作，保证项目的合法性、安全性和环保性。

同时，申请人需按照相关要求提供资料，并积极响应公众意见和反馈。

珠海市人民防空办法（修订草案征求意见稿）第一章总则第一条为加强珠海市人民防空建设，有效地组织人民防空，提高本市的整体防护能力，保护人民群众的生命和财产安全，保护改革开放和现代化成果,根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的一切组织和个人。

第三条市、区人民政府(管委会)和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

市人民防空主管部门负责本行政区域人民防空工作，负责人民防空法律、法规和本办法的组织实施和监督检查工作。

横琴新区、各行政区、经济功能区、工业园区人民防空主管部门负责本区域内的人民防空工作。

发展与改革、科技和工业信息化、教育、公安、民政、财政、环保、国土、住房和城乡规划建设、交通、水务、市政、商务、文化体育旅游（广电）、卫生与计划生育、国有资产管理、食品药品监督、城市执法、应急、气象等行政管理部门应当在各自职责范围内负责有关的人民防空工作。

镇人民政府、街道办事处和人民防空重点防护目标单位明确的人民防空工作机构，在市、区（功能区、工业园区）人民防空主管部门的指导下，做好人民防空工作。

第四条市、区人民政府(管委会)必须将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济社会协调发展、与城市建设相结合的原则。

第五条本市一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，并应依法履行人民防空的义务。

第六条市、区人民政府（管委会）和同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第七条人民防空经费由国家和社会共同负担。

市、区人民政府（管委会）负担的人民防空经费，由人民防空主管部门编制人民防空年度计划，按规定程序批准后，列入同级财政预算。

并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平相应增加。

镇政府、街道办事处开展人民防空工作所需经费，列入所在区（功能区、工业园区）的人民防空经费预算。

珠海市人民政府关于印发珠海市人民防空警报设施建设与维护管理规定的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府•【公布日期】2011.09.27•【字号】珠府〔2011〕113号•【施行日期】2011.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法正文珠海市人民政府关于印发珠海市人民防空警报设施建设与维护管理规定的通知珠府〔2011〕113号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：现将《珠海市人民防空警报设施建设与维护管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府二〇一一年九月二十七日目录第一章总则第二章各部门、各单位职责第三章警报信号及发放权限第四章防空警报鸣响试验第五章防空警报设施的建设、更新、搬迁、拆除第六章防空警报设施的维护第七章奖励和处罚第八章附则珠海市人民防空警报设施建设与维护管理规定第一章总则第一条为加强人民防空警报设施的建设和维护管理，保障战时迅速准确地传递、发放防空袭警报信号，有效地组织人民防空及平时为抢险救灾服务，根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《珠海市人民防空办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称人民防空警报设施是战时防备敌人空袭的基本报知工具，包括防空警报器、控制和通信设备、专用线（电）路、频率、警报视频设备、警报设备工作间等。

第三条本规定适用于本市行政区域内与人民防空警报设施有关的单位和个人。

第四条市人民防空主管部门主管全市人民防空警报设施建设和管理工作，负责本规定的组织实施和检查、监督。

市财政、建设、规划、电信、电力、新闻、无线电管理、户外LED电子显示屏管理等部门按照各自的职责，协同实施本规定。

第二章各部门、各单位职责第五条市人民防空主管部门职责。

（一）负责组织全市防空警报网的规划、建设、改造，制定有关规章制度和组织技术培训。

（二）负责由市建设的防空警报设施的维护管理。

结合民用建筑修建防空地下室方案及初步设计阶段人防专篇编制要点第一篇：结合民用建筑修建防空地下室方案及初步设计阶段人防专篇编制要点附件结合民用建筑修建防空地下室方案及初步设计阶段人防专篇编制要点方案设计阶段人防专篇编制要点一、防空地下室方案设计说明（一）设计依据，包括人防设计规范、标准及相关政策文件。

（二）人防工程建筑设计说明，包括防空地下室应建面积、实建面积、所在位置、建筑层高、防护等级、防护单元数、每个防护单元建筑面积、可掩蔽人数、战时出入口的数量与形式等。

（三）结构设计说明。

（四）给排水设计说明。

（五）通风设计说明。

（六）电气设计说明。

（七）平时用途和战时用途说明。

二、防空地下室建筑方案设计图纸（一）总平面图：总平面图除按地面建筑需要绘制的内容外，应标示防空地下室轮廓线、主要出入口的位置、标高，在经济技术指标中列出防空地下室建筑面积。

（二）人防平面图：平战结合的防空地下室可在平时使用功能的平面图上绘出战时防护系统，单元划分，口部设计及主要使用房间（包括平时用途的设备房），标出主要轴线的尺寸，地下室标高等。

当绘制的方案平面图比例较小、无法清晰表示出人防防护系统时，应加绘局部（如口部）放大平面图。

（三）剖面图：防空地下室工程必须绘制剖面图，标示出防空地下室埋深、覆盖层厚度，与地面建筑竖向关系等。

初步设计阶段人防专篇编制要点一、防空地下室初步设计说明（一）设计依据：包括人防设计规范、标准及相关政策文件。

（二）建筑专业：地下室的层数、标高、总面积、防空地下室应建面积、实建面积、所在位置、建筑层高、防护等级、防护单元数、每个防护单元建筑面积、可掩蔽人数、战时出入口的数量与形式、平时用途和战时用途等。

（三）结构专业：工程概况、荷载取值、各构件取值、地基概况、材料性能、防水要求、混凝土环境类别及耐久性要求。

（四）给排水专业：水源选择、战时用水标准、用水量、给方式、水库设置、给排水防护措施、口部防洪、防雨水倒流措施。

结合民用建筑修建防空地下室有关规定一、《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

”二、中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第9条规定：“城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。

人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理、监督检查，并和规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作”。

“坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费。

”三、江苏省人大颁布的《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第12条规定：“因地质、地形、结构或者其他条件限制，不能结合地面建筑就地修建战时可用于防空的地下室的，经政府人防主管部门批准，建设单位按照国家规定缴纳易地建设费，由政府人防主管部门进行易地建设。

”“城市新建民用建筑未关规定列入修建战时可用于防空的地下室内容的或未缴纳易地建设费的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

”四、国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部《关于颁发《人民防空工程建设管理规定》的通知》（[2003]国人防办字第18号）第六条规定：“县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。

”第四十七条规定：㈠新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。

㈡新建除第一条规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以内的，按照地面建筑面积的2—5%修建6级（含）以上防空地下室。

㈢开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第一条规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2—5%集中修建6级（含）以上防空地下室。

人防地下室结构设计要点发布时间：2023-01-13T01:48:10.615Z 来源：《建筑实践》2022年第18期作者：丘忠海[导读] 人防地下室的全称叫做人民防空地下室，防空地下室本意是结合地面建筑物修建的、用于战时人民防空的地下室丘忠海珠海市建筑设计院广东省珠海市 519000摘要：人防地下室的全称叫做人民防空地下室，防空地下室本意是结合地面建筑物修建的、用于战时人民防空的地下室，因此相对于普通的地下室，人防地下室具有较强的防护功能，同时还配置了核武器、常规武器、生化武器等各项防护能力。

一般民用建筑中所涉及的防空地下室等级为5级到6级。

防空地下室即使是在和平年代也有其作用和价值，本文围绕着人防地下室结构设计要点展开论述，希望为有关工作者提供一些参考和建议。

关键词：人防地下室；结构设计；要点引文：在我国城镇化建设进度不断加快的当前，城市地面建筑缩小了发展空间，人们开始逐渐看重地下建筑，地下建筑一定会涉及到地下室结构的设计，地下室结构的安全性会和整个建筑的安全性有息息相关的影响。

人防地下室结构相对于普通的地下室结构设计而言具有更加特殊的要求，有关工作者需要结合人防地下室的结构特点对结构设计的相关要求提出意见和看法。

一、人防地下室结构设计特点在人防地下室结构的设计中需要分阶段进行要点掌握，在设计阶段做好选型工作，要考虑到工程的实用性[1]。

首先人防地下室的主要目的是为人员提供遮蔽的场所，因此需要考虑到可容纳的人数，同时还要考虑到机动承载人数，其次相对于民用建筑结构而言，人防地下室在设计主体结构的时候还要考虑到战时年代的爆炸动荷载，如果战争爆发需要有效的掩护人员的人身安全。

南斯拉夫战争爆发的时候有一个惨痛的教训，那时南斯拉夫不具备人防地下室条件，因此在战时造成大量的人员伤亡。

由此可见人防地下室的设置能够应对战时化学武器、生物武器和其他类型的常规武器，这也是结构设计过程中需要充分考虑到的要素。

在结构设计的初期阶段和准备阶段需要对武器类型和军事发展动向进行了解。

关于结合民用建筑修建防空地下室及缴纳防空地下室“易地建设费”的政策法规摘录（一）《中华人民共和国人民防空法》规定：人民防空工程包括为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

人民防空建设的设计、施工、质量必须符合国家规定和防护标准和质量标准。

（二）粤人防委[1992]5号文件规定：人防重点城市新建十层（含十层）以上或基础埋置深度三米（含三米）以上的九层以下的民用建筑，应利用地下空间修建“满堂红”防空地下室。

城市规划确定新建、改建的居住区、小区和统建住宅（含商品房），按一次下达的规划设计任务，地面新建总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。

……不论是一次修建或分期建设的，不论是自建或联建成片的，都必须按地面建筑总面积的百分之二修建防空地下室。

建筑单位因故不能按照规定修建防空地下室的，经向人防部门申报批准后，按建防空地下室面积缴纳易地建设费、易地建设费每平方米造价不能低于当地当时的实际造价。

（三）粤府办[1996]79号文件规定：新建、扩建、改建10层（含10层）以上或基础埋置深度3米（含3米）以上的9层以下民用建筑，必须修建“满堂红”防空地下室。

经充分论证，确因地质、地形或施工条件限制不能修建的，由建设单位报经市人防办公室批准，可以不建，但要按应建防空地下室的面积的实际造价缴纳防空地下室“易地建设费”。

新建、扩建、改建9层以下，基础埋置深度小于3米，地面总建筑面积达到7000平方米的民用建筑，必须按总建筑面积的2%修建防空地下室，或按应建防空地下室面积的实际造价缴纳防空地下室“易地建设费”。

（四）佛价[1998]105号文件规定：根据粤府办[96]79号和佛府办[97]058号文件精神，结合我市实际，参照近几年有关工程综合造价成本，经市政府领导同志同意，对按规定应建“满堂红”防空地下室的十层（含十层）以上民用建筑和建筑总面积在7000平方米以上的民用建筑，经市政府有关主管部门审定，报市政府批准可以不建的，在按规定应建防空地下室面积的标准内，按建筑面积每平方米不超过2000元收取防空地下室“易地建设费”，防空地下室工程综合造价每平方米低于2000元的，应按实际造价收取。