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教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见时间：2016-11-25近几年来，高校所办企业不断改革创新，国有资产规模不断增大，在科技成果转化、促进科技进步、弥补教育经费不足、服务高校等方面发挥了积极的作用，国有资产保值增值成绩显著。
同时，所办企业发展中也存在着产权不清晰、管理不规范、经营效益低下等问题，制约着企业的进一步发展。
为进一步规范和加强所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展”的任务。
根据《企业国有资产法》《公司法》《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等有关规定，结合校办企业实际，现就进一步规范和加强直属高校所办企业国有资产管理提出以下意见：一、进一步明确校办企业定位1.高校应根据国家有关法律法规和政策，按照有利于支持教育改革与发展、有利于促进科技成果转化、有利于带动优势和特色学科建设、有利于人才培养、有利于国有资产保值增值的总体要求，进一步明确高校所办企业作为产学研用相结合平台、科技成果产业化运作平台、科技企业孵化器的定位。
2.高校作为校办企业的直接出资人，要在明确所办企业定位的基础上，制定校办企业发展规划，并将其纳入学校中长期发展规划之中，与所投资企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所投资企业的监管。
遵循“分级监管、民主决策、服务高校、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”集体决策程序，民主决策机制和全过程监管制度，不断完善高校监管企业的工作机制，促进高校和校办企业的健康发展。
3.高校应完善投资进入和退出机制，调整企业投资领域，完善监管制度和措施，推进产学研用结合，加快科技成果转化。
缩短管理链条，对于因产权链条过长或经营活动长期停滞等原因难以实施有效监管的企业，应通过解散、产权转让、资产重组、调整投资级次等方式，及时进行处理，化解管理所带来的国有资产流失风险。
教育部进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见时间：2016-11-25近几年来，高校所办企业不断改革创新，国有资产规模不断增大，在科技成果转化、促进科技进步、弥补教育经费不足、服务高校等方面发挥了积极的作用，国有资产保值增值成绩显着。
同时，所办企业发展中也存在着产权不清晰、管理不规范、经营效益低下等问题，制约着企业的进一步发展。
为进一步规范和加强所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展”的任务。
根据《企业国有资产法》《公司法》《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等有关规定，结合校办企业实际，现就进一步规范和加强直属高校所办企业国有资产管理提出以下意见：一、进一步明确校办企业定位1.高校应根据国家有关法律法规和政策，按照有利于支持教育改革与发展、有利于促进科技成果转化、有利于带动优势和特色学科建设、有利于人才培养、有利于国有资产保值增值的总体要求，进一步明确高校所办企业作为产学研用相结合平台、科技成果产业化运作平台、科技企业孵化器的定位。
2.高校作为校办企业的直接出资人，要在明确所办企业定位的基础上，制定校办企业发展规划，并将其纳入学校中长期发展规划之中，与所投资企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所投资企业的监管。
遵循“分级监管、民主决策、服务高校、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”集体决策程序，民主决策机制和全过程监管制度，不断完善高校监管企业的工作机制，促进高校和校办企业的健康发展。
3.高校应完善投资进入和退出机制，调整企业投资领域，完善监管制度和措施，推进产学研用结合，加快科技成果转化。
教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见时间：2016-11-25近几年来，高校所办企业不断改革创新，国有资产规模不断增大，在科技成果转化、促进科技进步、弥补教育经费不足、服务高校等方面发挥了积极的作用，国有资产保值增值成绩显著。
同时，所办企业发展中也存在着产权不清晰、管理不规范、经营效益低下等问题，制约着企业的进一步发展。
为进一步规范和加强所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展”的任务。
根据《企业国有资产法》《公司法》《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等有关规定，结合校办企业实际，现就进一步规范和加强直属高校所办企业国有资产管理提出以下意见：一、进一步明确校办企业定位1.高校应根据国家有关法律法规和政策，按照有利于支持教育改革与发展、有利于促进科技成果转化、有利于带动优势和特色学科建设、有利于人才培养、有利于国有资产保值增值的总体要求，进一步明确高校所办企业作为产学研用相结合平台、科技成果产业化运作平台、科技企业孵化器的定位。
2.高校作为校办企业的直接出资人，要在明确所办企业定位的基础上，制定校办企业发展规划，并将其纳入学校中长期发展规划之中，与所投资企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所投资企业的监管。
遵循“分级监管、民主决策、服务高校、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”集体决策程序，民主决策机制和全过程监管制度，不断完善高校监管企业的工作机制，促进高校和校办企业的健康发展。
3.高校应完善投资进入和退出机制，调整企业投资领域，完善监管制度和措施，推进产学研用结合，加快科技成果转化。
缩短管理链条，对于因产权链条过长或经营活动长期停滞等原因难以实施有效监管的企业，应通过解散、产权转让、资产重组、调整投资级次等方式，及时进行处理，化解管理所带来的国有资产流失风险。
现代企业制度下高校资产经营公司发展探索摘要:资产经营公司作为我国高校产业化的一种新型组织形式，已成为高校服务社会的重要平台。
目前，资产经营公司还处于初步探索与发展阶段。
文章对影响高校资产经营公司发展的制约因素进行分析，就资产经营公司如何建立现代企业制度，规范企业管理，适应市场，创新发展等方面进行了分析。
关键词：现代企业制度资产经营公司校办产业发展中图分类号：g647 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2012）05-071-02资产经营有限公司是在教育部要求积极发展与规范管理高校科技产业的背景下，由高等学校出资设立的法人独资有限公司，也是我国高校产业化的一种新型组织形式。
它代表学校管理所投资企业的股权，经营和管理国有经营性资产，在制定校办产业发展战略，整合学校经营性资产，调整产业结构和资本结构，加快科技成果转化，补充学校经费等方面发挥了积极作用。
一、现阶段高校资产经营公司发展的制约因素1.管理体制尚未理顺。
传统校办产业存在组织机构定位不明、角色错乱现象。
有的高校后勤集团与资产经营公司同时并存，部分传统校办企业名义上划归资产经营公司，实际管理权仍归属学校后勤集团，这种“双重管理”模式增加了企业管理难度。
有的高校校办企业一把手由学校直接指派事业编制的管理人员担任，其行政级别同于甚至高于资产经营公司总经理，上下权属不清；同时，校办企业中有不少事业编制人员，由学校依据事业岗位发放工资，没有根据企业绩效来定薪资，存在“大锅饭”心态，工作缺乏积极主动性，不利于公司的人员管理与考核。
2.市场定位不清，基础条件薄弱。
传统的校办企业市场定位不明确，企业发展具有一定的盲目性。
校办企业数目较多，规模小，技术含量低，行业竞争力差。
不少企业资本结构不合理，应收应付往来款数额较大，流动资金匮乏，经营周转困难；更有的企业连年亏损，资不抵债。
校办企业还普遍存在注册资本不实，资金缺位的现象。
同时融资渠道单一，企业整体在资金、场地、生产技术上处于劣势，运营效率低下，导致整个产业集团资产负债率较高，资产缩水严重，财务风险较大。
高校资产经营公司在校办企业改革发展中的作用
摘要：高校校办企业发展对加速科技成果的孵化、产品的产业化，对促进地方经济发展以及推动高校建设发展、学生创新实习，都起到积极作用。
但是，随着市场经济的发展，高校校办企业存在的问题也越来越突出。
只有按照现代企业制度要求，以资产为纽带组建“事、企”彻底分开的经营性资产经营公司，才能解决校办企业发展中遇到的瓶颈问题。
关键词：校办企业；资产经营；成果转化；机制
高校校办企业在学校的科技成果转化、师资锻炼培养、学生创新实习等方面发挥了重要的作用。
然而，随着高校的发展，高校对校办企业的人才、资金及企业发展方面的投入与研究越来越不足，高校校办企业在市场经济发展中的问题也越来越明显：一是校办企业的运行机制和发展模式与市场经济体制之间的脱节，企业的生存和发展岌岌可危；二是校办企业的企业化管理模式存在“事企不分”问题，导致管理混乱，校办企业的管理执行效率不足；三是产品更新与产品科研队伍建设之间不匹配，导致产品研发能力不足，产品市场竞争力不强，而且在解决企业发展与校办企业员工个人发展之间的利益矛盾问题上无法取得突破。
一、制约校办企业发展的主要因素
（一）校办企业自身体制机制的束缚
企业缺乏有效的体制和激励机制，企业定位不清，职责不明。
校办企业经营机制不灵活，与正规企业相比灵活性不够，激励机制不明确，职工的积极性和创造性难以调动，人员存在结构性矛盾，想要的人引不进来，不适合企业岗位的人出不去。
这些问题都可以归结为一个真正意义上的市场中的企业与事业单位管理的企业之间的矛盾，这一矛盾导致企业缺乏生命力、创造力和凝聚力。
（二）校办企业管理体制不规范，管理模式陈旧落后，企业人才队伍匮乏
高校校办企业隶属学校的行政部门，其管理模式深受学校事业体制管理模式的影响，与现代企业管理制度相背，无法适应激烈的市场竞争。
同时，校办企业人才队伍严重缺失，尤其是技术人才和管理销售人才。
由于高校办学以教学为中心，对高校校办企业的功能定位一直停留在科技成果孵化、师资队伍锻炼等方面，对企业的经营要求不高，因此，专业的技术人才和管理人才方面投入不到位是高校校办企业常见的弊端。
同时，企业的管理也缺乏专业的企业管理人才。
高校校办企业的领导一般都是学校任命的，他们一直在高校从事行政管理工作和教学工作，缺乏规模化企业工作管理经历，缺乏产品研发的掌控能力，对企业管理执行力不够，效率难以提高，经营企业比较吃力，企业不具备可持续发展的内部动力。
（三）校办企业经营能力不强，企业产品市场竞争力弱
由于校办企业主要被定位于高校科研成果孵化基地和师资培训实习基地，而忽视了企业的经营和企业的产品市场竞争能力，导致校办企业主导产品的技术一直停留在几年前甚至十几年前的技术水平，没有核心技术，企业产品档次处于中低端，市场竞争力低。
而市场上同类产品的企业，其销售已经规模化，且形成了产品研发、制造和技术服务完善的服务体系，市场份额和影响力也占主导地位。
校办企业的产品与同类企业产品相比，无论是质量，还是设计，都比较落后，所占市场份额逐步被蚕食。
企业缺乏创造力，没有市场竞争力的产品不足以支撑企业的进一步发展。
（四）校办企业负担太重，严重影响企业的可持续发展
校办企业的一些员工人事关系属于学校事业编制，用工成本高，效益与员工收入挂钩不紧密，管理难度大，企业没有人事权，在这样一种扭曲的体制机制下运营，与一个正常企业运营人员成本相比不成比例。
企业创造的绝大部分利润被用于填补企业薪资和事业单位分配之间的差距。
这造成企业没有积累，无法对产品进行研发和升级改造，使得企业陷入产品质量上不去、市场份额被蚕食、利润空间被降低的恶性循环，企业的生存受到严重威胁。
以上这些因素导致校办企业没有“造血”功能，使得企业的运行脱离市场经济的基本规律和基本法则。
高校也试图使校办企业走上良性循环发展的道路，采取给校办企业配备挂职教师参与企业产品的改进以及企业内部的管理体制改革等措施，提升企业的竞争力。
然而，实践证明，这些措施不能从根本上解决企业发展的问题，校办企业困境的本质和根源仍然没有消除。
虽然校办企业仍然具有一定的市场资源和品牌影响力，加上企业厂房、设备等有形资产，但却面临“捧着金饭碗讨饭”的局面。
校办企业已到了浴火重生、不破不立的境况。
只有进行彻底的改革，校办企业才会有活路、有出路、有发展，否则必然被市场经济所淘汰。
二、组建高校资产经营公司。
解决校办企业发展的瓶颈
《江苏省属高校组建资产经营（管理）有限责任公司办法》（苏教科发[2006]2号）要求组建高校资产经营公司。
将高校校办产业资产划转到资产公司，由资产经营公司代表学校持有对高校校办企业的股权，资产经营公司对校办企业行使出资人的权利，不再直接参与企业的具体经营，按照现代《公司法》的规定规范运行¨J。
（一）组建资产经营公司能厘清学校与校办企业之间责、权、利的关系，解决校办企业在发展过程中自身体制机制被束缚的问题
随着校办企业资产规模日益增大，企业规模跃升到新的高度，而企业竞争力却持续下降，造成国有资产流失严重。
资产经营公司的组建能切实解决学校长期存在校企不分的现象，厘清所有者和经营者之问的关系，依据市场经济规律和现代《公司法》的规范对学校经营性资产进行经营和管理，公司只对学校资产进行监督，确保国有资产、有形资产和无形资产的保值增值及学校投资的回报，不干
涉企业的经营和发展，校办企业的经营风险由企业承担，从而让校办企业在运行机制体制上做到一个真正意义上的企业运行，符合现代企业运行的市场规律。
（二）通过资产经营公司组建有助于校办企业建立现代企业制度，完善劳动人事关系，促进校办企业可持续发展现代企业制度是市场经济体制的基本部分，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号做出反应。
在组建资产经营公司过程中，学校可以理顺校办企业的“企事”之间的劳动人事关系，出台比较明确、可具体操作的劳动人事改革配套政策。
同时资产公司可制定相应的激励办法，鼓励学校专职科研人员积极参与科研成果转化和产业化工作。
在政策许可的前提下，事业与企业之问建立开放的人员流动机制，鼓励和允许人员在学校和产业之间双向流动。
建立现代企业制度，就是要赋予校办企业应有的企业权利。
建立约束机制和激励机制，使校办企业成为市场经济条件下的真正企业。
结合高校产业科技化，将高校的应用科学研究，通过资产经营公司以技术成果转化的方式推动校办企业发展。
建立风险投资制度，使校办企业在科技成果产业化方面发挥直接作用。
这是高校校办企业发展的方向。
（三）资产经营公司能够解决校办企业管理者能力不强、企业治理模式不完善、企业内部管理制度缺乏科学有力保障的问题
校办企业的发展要突破瓶颈，不仅要建立合理的治理制度，而且还要有下一个层面的具体实施的措施。
限于校办企业的人力资源现状，不仅要设计出恰当的治理制度，还要设计出匹配的具体内部控制制度，并通过人力资源的整合真正将企业治理与内部控制机制由理论走入实务。
资产经营公司组建从理论与实践上探索校办企业治理与内部控制建设方案，既可以优化校办企业治理与内部控制建设环境，又可以解决高校不重视校办企业治理和管理的局面。
促进了校办企业的持续发展，提高校办企业的经营绩效，对于实现整个校办企业经营效率的提高具有持久的意义。
按照现代企业制度要求，以资产为纽带组建“事、企”彻底分开的经营性资产经营公司，由其代表学校管理企业的资产，确保学校资产保值、增值。
在资产、财务、人员上与学校完全分开，真正形成自主经营、自负盈亏、自我激励、自我约束、自我发展的运行机制，成为适应市场的独立法人实体和竞争主体，学校成为企业资产的所有者，企业成为资产的经营者，两权分离，各得其所。
参考文献：
[1]李仁刚.论高校资产经营公司的功能定位与职能配置[J].中国高校科技与产业化，2010（5）：28—31.
[2]汪焕霞.对校办企业组建资产经营公司的必要性～t+-t[J].西安建筑科技大学学报：社会科学版，2007（3）：20一23.
[3]陈洁.现代企业制度下高校资产经营公司发展探索[J].经济师，2012（5）：
71-72.
【曹冬美：无锡职业技术学院继续教育学院助理研究员，硕士，主要从事教育管理研究。
蒋兆军：无锡职业技术学院资产经营公司副总经理，硕士，主要从事资产公司运行及机械设计教学研究】。
