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政府信息公开与档案开放研究——法律概念分析2008年《中华人民共干¨国政府信息条例》(以下简称《条例》)正式实施,至今已近三年,然而《条例》的实施效果并不乐观,政府信息公开案中原告胜诉的比例少之又少政府部¨拒绝公开的各种理由中,”该政府信息属于档案”引起了学界的父注.许多政府信息公开榘I,申请人中请公开的政府信息同时也属于档案,丁是涉及到r案法律法规相关的问题,从而档案的开放利川就成为探讨1实践政府信息公开问题时不能…避的一个话题,两者之间关系甚密,《条例》《档案法》更足存在着许多问题:如与《档案法》相比《条例》位阶过低,政府信息公开处处是壁垒;一旦申请公开的内容涉及到档案并被提起诉讼进入司法程序时,义会遇到《条例》的溯及力问题,由于司法对于法的稳定,与可预期性的重视,公开案的审判将无疑不利于公民以上种种,使得《档案法}-q《条例》中存在很多不协调和相冲突的地方.执法与司法都面临着难题.针对上述情况.我们有必要去思考和把握政府信息公开与档案公开的法律关系,从根本上厘清两者之间f丝万缕的联系.从而对两部法律之间存在的问题进行探讨解决.笔者认为只有先对政府信息公开与档案开放的相关概念进行了辨析,然后才能对《条例》中关于”政府信息公开”的规定和《档案法》关于”档案开放”的规定中存在的问题进行归纳分析.之所以先做概念上的探讨,是因为只有先从概念人手.界定清楚两者之间最基本的内涵和联系,才能继续探讨法律调整下的实践关系.这里的相关概念主要是根据法律条款和法律规范下的行为来进行定义的,和理论上的定义有一定的区别.一,政府信息与档案为了更清晰地分析政府信息与档案之间的区别联系,笔者在这里将之分解为两个概念:一是政府信息与档案,二是政府信息与政府档案1.政府信息与档案具有同源性.《条例》对政府信—息如此界定:政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录,保存的信息.而档案是信息的一种,这是目前人们已经达成的共识, “档案与信息是种概念与属概念的关系,是信息大家族的一个重要成员”.=1可见无论是政府信息也好档案也好,同源于信息,具有信息的一般属性.当然这里的档案主要是指其内容信息而言.2.政府信息与档案具有交集关系.政府信息与档案都是信息的一种,都是可供利用的信息资源.两者不是包含也不是并列的关系,也非转化关系,原因存于:其一,两者的形成范围不同.档案的形成范围明显比政府信息要广泛,政府信息是由行政机关制作或获取,记录的是行政机关的活动信息;档案的形成者不单是国家机构,还包括社会组织以及个人.其二,有部分政府信息将最终以档案的形式留存,但并不是所有政府信息都可以转化为档案,政府信息中一部分对社会具有保存价值的原生的,固化的信息随着其现行效用的递减,才最终将以档案的形式留存.其,转化是同一种事物的不同阶段,由于政府信息和档案的内涵和外延根本就不同,所以以文件生命周期理论来证明两者的转化关系是不适用的.3.政府信息与政府档案具有包含关系.正因为政府信息与档案具有交集的关系,交集部分的政府信息也即是归档后的”政府档案”.所以说从政府掌握的信息资源的角度来讲,政府信息与政府档案具有包含关系,”政府掌握的档案属于政府信息的范畴”.2—7也正因为如此,”政府信息公开”无论是从理论上还是从实践上来探讨都不可避免地要涉及到已经转化为政府档案保存的那部分政府信息.综上,笔者以为,政府信息中有相当一部分是以政府档案的形式存在,而政府档案中所包含的内容信息是属于政府信息的内容.政府信息与档案两者是具有交集关系的两个事物,政府信息与政府档案则是具0横惜甄堕务#嚣瞎童m有包含关系的两个事物,而后文我们要讨论的内容, 正是政府信息与档案的交集部分——即政府信息中已经转化为”政府档案”保存的那部分信息.二,公开与开放开放是指解除封锁,禁令,限制等,与封闭相对应.公开则是将事情的内容暴露于大众,是主动向外部公布,和保密相对应.两者关系可以从以下两个方面来考察:从社会民主环境来看.开放反映了社会的一种状态,一个开放的社会必然要求民主,透明,公开.有人指出,政府信息公开这一项则分明是”开放”的成果. 哲学家卡尔?波普尔曾说,开放社会是”每个人都面临个人决定的社会”.同既然个人要决定,那么对于这个由个人决定的社会,它必须保证其民众能获知一定的信息,获取信息有多种方法,可以是信息拥有者的公开,可以是其他手段的获取,如有偿购买等,而信息公开是保证社会开放度的一个最好的办法.因此,笔者的理解是社会意义上的开放的涵义应该比公开的涵义要广,开放的度比公开的度要深.信息公开是一个开放社会的必然要求,公开的未必是开放的,但不公开则无法达到开放.从两者的联系上看.无论是公开还是开放,其目的都是使社会信息能够被公众获知和利用.从我国政府信息公开和档案开放的工作实践来看,公开与开放的涵义绝对不是一回事.公开作为《条例》这一法律上的概念,公开的方式没有限制,公开行为的受众为不特定范围的不特定的公众.可以是大范围的.也可以是局部的,也可以是只对某个公民的. 只要能够提供给一个持有合法证明的公民,就可以称之为公开,但如果不能提供给任何有合法证明的公民,那么就不可以成为公开.而开放则不同,开放的受众范围是明确的,具有针对性的,必须是面向公众的. 只能提供给个别持合法证明的公民则不能称之为开放.只有对公众解除了限制,才可以成为开放.三,公开利用与开放利用由上述公开与开放的关系可知.开放的面和度要比公开的更广,更深.无论是公开也好开放也好,其目的都是为了获知利用,即公开与开放只是利用的一个手段选择.一种信息获取的途径.但是不同的获取途径对利用产生的影响却不相同.1.公开的利用《条例》调整下的政府信息公开分为主动公开,依申请公开和公开中的例外,对于《条例》中的公开利用,利用者的利用权利可分为三部分:第一,对于主动公开的部分,公众只要有需求,则都可以获知利用;第二,对于依申请公开部分.则只有进行申请并符合依申请规定的公众或者个人才能获知获利用;第三,对于公开中的例外信息部分,是指依申请都不能公开的那部分政府信息,任何公民(具有特许权力者除外)郜不能获知并实现其利用目的.2.开放的利用我国《档案法》第十九条和第二十条的规定,将利用者对卡当案信息(包括已经转化为政府档案的政府信息’的利用权利区分为两种情况:利用开放档案和利用未开放档案对于开放部分的档案(包括已经转化为政府档案的政府信息)的利用,公众只要有利用需求,持有合法证明则可进行查阅:对于末开放部分的档案(包括已经转化为政府档案的政府信息),需要”按照有关规定”才能利用.在这里公众能否利用到这些未开放的档案,《档案法》将这一权力交到”国家档案行政管理部门和有关主管部门”的手中,”利用未开放档案的办法,由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定”.如果国家档案行政管理部门和有关主管部门同意.则可以实现其利用目的,如果不同意.则不能实现其利用目的.由上看出,对于档案的利用只包括开放利用与未开放利用部分.对于未开放部分档案(包括已经转化为政府档案的政府信息)的利用《档案法》并没有规定不能获取利用,只是将审批的权利交到了国家档案行政管理部门和有关主管部门,能否实现此部分档案(包括已经转化为政府档案的政府信息)的获知利用取决于这些部门的政策和态度.《条例》调整下的政府信息公开获知利用情况与《档案法》调整下的档案(包括已经转化为政府档案的政府信息)获知利用情况相比,明确地包括了不能获知利用的一部分政府信息,而《档案法》则没有.由此说明,开放利用要比公开利用的规定宽松.但同时《档案法》没有相应规定有关部门公开档案的义务,更没有对未提供利用行为作相关的规范.那么有关部门可以同意也可以不同意利用者利用其档案.[51由此说明, 开放利用比公开利用的人为性也更大些.四,政府信息公开与档案开放明确了公开与开放,公开利用与开放利用的关系后.我们再来剖析政府信息公开与档案开放的关系. 《条例》中将政府信息公开分为主动公开和被动公开.并且可以选择多种公开方式和范围.这里笔者把政府信息中的主动公开称为完全公开,是面向公众整L的公开.依申请公开部分笔者称为不完全公开,有限制地被部分公民获知,利用.公开的政府信息中的主动公开部分达到了开放状态,而另外一部分必须按照规定申请才能获知的信息则是不能成为我国档案开放实践中所指的”开放”状态.另外,对于不公开的那部分政府信息,则必然是不开放的,即使是公众申请获知也不被允许.所以说对于不公开的政府信息,公众完全游离在这部分政府信息之外,开放对公众完全闭上了大门..档案开放是开放社会要求的一个方面,凡是能够不违反国家秘密,个人隐私等要求的可以公开的档案必然要开放,使之处于公众都能够获知,利用的状态,而处于封闭期的档案其实是一种限制公众获知,利用的手段,类似于《条例》政府信息公开中的依申请公开的状态,不面向公众.但可以提供给一定范围内符合条件的公民获知.即封闭期的档案是我们前面所说的不完全公开状态,部分公民可以有限制地获知,利用.所以说,封闭期的档案对公众来说并非不可获知利用, 只是公众能否获知,利用主要取决于有关部门的政策和态度,不具有法律强制性.因此,封闭期内的档案并非不公开,实际上还可以被获知,利用,而我们档案界探讨的以政府信息公开带动档案开放,甚至取消档案封闭期的说法,混淆了公开与开放的区别.参考文献[1]冯惠玲,张辑哲.档案学概论【M】.北京:中国人民大学出版,2001:10f21吕真昌.上海市徐汇区透明政府建设研究Ⅲ.硕士论文.上海交通大学,2008:59【3]人民网2010年5月26日,http:// /GB/84O9872.htmlf41档案界.2010年5月26日,http:// /bbs/viewthread.phr}?tid=13536&extra.二page%3D11&page=2 【5]张晓曼.政府论处公开下的信息获取权研究D].硕士论文.华东师范大学,2009:41 (作者单位:上海同济大学档案馆)责任编辑/张杰——塑北档案14—————藤瓣.储蕾非物质文化遗产是人类文明的象征.其保护和传承一直是颇受关注的热点问题.但是实际中非物质文化遗产失传现象卜分令人担忧.例如,戏剧作为中国的非物质文化遗产,”1982年我国尚有394种,目前,还在舞台上演出的剧种只有100多种.能为大家稍稍熟知的剧种则不到50种.20年消失了上百个剧种全国戏曲剧种流失的速度惊人,有的地区平均2—3年就消失一个.”【]怎样确保非物质文化遗产的留存,怎样使其为人们所熟知,应采取怎样的保护方式等.都是亟待解决的问题.一,非物质文化遗产的概念剖析根据联合国教科文组织2003年《保护非物质文化遗产公约总则》对其所作的界定”非物质文化遗产指被各群体,团体, 有时为个人视其为文化遗产的各种实践, 表演,表现形式,知识和技能及其有关的工具,实物,工艺品和文化场所.各个群体和团体随着其所处的环境,与自然界的相互关系和历史条件的变化,使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新,同时使他们自已具有一种认同感和历史感,从而促进了文化多样性和人类的创造力.”[21由此可见,非物质文化遗产具有以下特点:1.原生态非物质文化遗产不脱离民族特殊的生产生活方式,扎根于人们的活动之中,是人们生活的真实反映,是一种客观存在.2.历史性非物质文化遗产都有着较长时间的历史沉淀,例如被列为世界级非物质文化遗产的昆曲,它是现存的中国最古老的剧种之一,起源于明代f公元14—17世纪).可见非物质文化遗产的形成并非一朝一夕之事,而是通过不断的积累,不断的实践检验最终形成的一种具有丰富文化内涵的民族遗产3.地域性非物质文化遗产具有明显的地域特征,它是某一地域民族文化的展现,它因地域的不同而有差异,它与某一地域的经济背景,人文环境,自然条件,民族气息等密切相关.例如,芜湖自古以来铁冶业就比较发达,其发达的冶铁业和高超的锻■横纵嘣啭..非物质X化一遗r档案一化保护一理一论一初稿。
政府信息公开背景下档案开放利用研究政府信息公开是指政府部门按照法律法规规定，主动向社会公开政府信息的行为。
政府信息公开是国家推进政务公开的重要举措，也是促进政府透明、服务公众、加强民主监督的重要途径。
而在政府信息公开的背景下，档案开放利用也成为了一个备受关注的议题。
本文将对政府信息公开背景下档案开放利用进行研究。
一、政府信息公开的背景政府信息公开是现代治理的一种重要方式，也是政府公信力、专业水平和效率的重要体现。
中国政府信息公开的法律体系主要包括《中华人民共和国政府信息公开条例》、《办公厅关于印发政府信息公开工作规定的通知》等文件。
这些文件规定了政府信息公开的范围、流程、要求和责任等内容，为政府信息公开提供了有力的法律保障。
政府信息公开的实施，不仅有利于促进政府透明，提高政府效率，更重要的是有利于增强政府与公众之间的互信和互动。
政府信息公开为社会公众提供了更多的了解和参与政府决策的机会，提高了政府决策的科学性和民主性，有利于推进依法治国和社会治理现代化。
二、档案开放利用的意义档案是政府组织和社会团体活动的产物和结果，是组织和个人活动的重要记录和信息载体。
档案具有丰富的历史价值、文化价值和学术价值。
档案开放利用是指政府机关依法向社会公开档案，使档案共享社会资源，满足社会公众的信息需求，也是提高政府透明度和服务能力的重要途径。
档案开放利用具有重要意义。
档案开放利用有利于保护档案资源，促进档案资源的合理利用和长期保存。
档案开放利用有利于提升政府透明度，满足社会公众对政府信息的需求，增强政府和社会公众之间的互信和互动。
档案开放利用有利于促进文化传承和历史研究，为学术研究和社会发展提供了丰富的历史数据和文化资源。
档案开放利用有利于促进经济社会发展，为社会创新和发展提供了重要的信息支持和保障。
政府信息公开背景下档案开放利用为政府管理和社会发展提供了新的思路和路径。
在政府信息公开的背景下，档案开放利用需要考虑以下几个方面的问题：1. 法律法规保障。
档案信息资源开发与利用的几点思考引言随着社会的快速发展和信息技术的普及应用，档案信息资源得到了更广泛的利用。
档案信息资源是指在组织、机构、个人活动中产生、积累的各种文字、图像、音视频资料等信息，可以用于管理、研究和决策等方面。
因此，对档案信息资源的开发与利用具有重要的理论和实践意义。
本文将就档案信息资源开发与利用的几个方面进行思考和探讨。
1. 档案信息资源的开发档案信息资源的开发是指对档案进行有效的整理、组织和加工，使其成为能够满足用户需求的信息资源。
1.1 整理和组织整理和组织是档案信息资源开发的基础工作。
在整理和组织过程中，需要对档案进行分类、编目和索引，建立起清晰的层级体系和关联关系，从而便于用户查找和利用。
1.2 数字化转换数字化转换是档案信息资源开发的重要手段。
通过数字化转换，可以将纸质档案转化为电子文件，提高档案的存储和传输效率，方便用户随时随地获取所需信息。
1.3 数据挖掘和分析数据挖掘和分析是档案信息资源开发的高级应用技术。
通过挖掘和分析档案信息资源中的数据信息，可以发现隐藏在数据中的规律和趋势，为决策提供科学依据。
2. 档案信息资源的利用档案信息资源的利用是指用户对档案信息资源进行获取、利用和再利用的过程，实现信息资源的价值最大化。
2.1 信息检索和访问信息检索和访问是档案信息资源利用的基本方法。
用户可以通过关键字、属性或者其他检索方式，找到所需的档案信息资源，并对其进行预览或下载。
2.2 知识生成和共享档案信息资源的利用还可以促进知识的生成和共享。
用户可以通过分析、研究档案信息资源，产生新的知识，通过共享和交流，促进知识的传播和创新。
2.3 决策支持档案信息资源提供了丰富的历史数据和案例，可以为决策提供重要的支持。
通过分析和研究档案信息资源，可以预测趋势、评估效果，为决策提供参考。
3. 档案信息资源开发与利用面临的问题与挑战档案信息资源的开发与利用虽然带来了很多优势和机会，但也面临着一些问题和挑战。
如何结合政务公开与档案开放政府让最新的信息被广大民众吸收，让民众最直接的明白政府的政治行为，这成了公众监督政府的重要途径和行为依据。
因此，政府信息公开是非常有必要的。
本文针对政府信息公开及档案的开放存在的问题提出自己的建议。
标签：政务公开档案开放目前，经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为社会经济发展的决定因素。
信息社会就是信息和知识扮演主角的社会，作为最重要的信息资源的政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。
因而，政府信息应该公开。
于是我国制定并颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，自其实施之日起，与政府文件、政府信息之间保持有天然联系的档案，就使档案部门成为接受及贯彻上述条例的最早的、最敏感的机构。
政府信息公开，可以从广义与狭义两个方面来理解。
广义上来说是就是政府事务的公开；狭义上说就是信息的公开。
实行政府信息公开，有利于社会的监督，有利于改进政府工作作风，是加快建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制的重要举措。
政府信息公开是现代民主制度下诞生的政府管理制度。
从世界范围来看，政府信息公开已经成为现代化国家发展的共同趋势，虽然各国政治、经济以及历史文化背景不同，但各国都走过了从保密到公开的发展历程。
而民主制度概念下也要求信息民主。
信息民主包括获得信息权、使用信息权、参与信息权。
档案的这种与政府文件、政府信息之间的天然联系，就使档案部门成为接受及贯彻政务信息公开最直接的机构。
档案作为政府信息的载体，档案公开就是政府信息公开的方式。
政府信息公开则为档案公开提供了政策和原则保证。
文件档案公开是政府信息公开的必然。
通过档案的开放使用，可以使得信息资源达到有效的利用，可以全面促进档案工作的全面发展，能够使得政府的相关档案信息能够有效的被管理。
通过档案的开放使用，也有利于我国政府职能的转变。
一句话，档案信息开放使用对于我国的政府信息公开有着十分重大的意义。
政府信息公开与档案开放利用What/who/when/where/why/how政府信息公开与档案开放利用的关系和现状、存在问题及分析、解决对策档案馆要有危机意识啊，图书馆也参与到政府信息公开了政府信息公开与档案开放利用应该是范围有交叉1政府信息公开和档案开放利用的定义（本部分简要介绍政府信息公开和档案开放利用的定义，并结合具体例子使其更直观。
）1.1政府信息公开的定义（百度定义）在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，（《政府信息公开条例》第一章第三条第四条：行政机关定义：行政机关是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。
它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。
关于行政机关与行政机构的区分，按照通说与司法考试的观点，行政机构是行政机关的内部组成部分，一般表现为内设机构，派出机构，办公机构和办事机构，一般不具有独立的行政主体资格，除非获得了法律，法规和规章的特别授权，才具有行政主体资格，不然只能以其所带代表的机关名义进行行政行为。
而行政机关是一定行政机构的整体，具有行政主体资格，能独立以自己的名义进行行政活动并独立承担由此产生的法律后果。
）在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。
对此，可以从广义与狭义两个方面来理解。
广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开；狭义上的政府信息公开主指政务公开。
政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。
广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）中规定的政府信息“是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
”政府信息公开肯定是早于《条例》的公布的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》公开范围：第二章第九条划定了公开范围，同时第十、十一、十二条还有针对性地提出了不同层级的人民政府及其部门应重点公开的政府信息。
在第三章公开的方式和程序第十六条提到了“国家档案馆”（政府信息公开条例中终于出现了档案馆）政府信息申请公开流程图2016年05月9日，在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理指出：“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费。
”首要一点，就是树立起“公开是惯例，不公开是例外”的自觉意识，突破掉“不公开是常态，公开是找麻烦”的旧思维。
国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》，要求对当前涉及“三公”经费、环境保护等九项重点领域政府信息公开工作作出部署。
1.2档案开放利用的定义（对课堂上已经讲过的内容不再做过多重复）（上节课老师已经讲了很多关于“档案开放利用”的内容，在此我不再作过多重复，就简要提一下。
）档案开放：档案馆将保管到一定年限的档案解除保密控制，以供公众利用的一项原则。
档案利用：档案利用者通过档案利用工作系统查找、利用档案信息，满足其利用需求的行为过程，也是档案信息资源潜在的利用价值得以实现的过程。
《档案法》中对于“档案开放利用”的规定有：第四章第十九条国家档案馆（国家档案馆亦称国家公共档案馆或公共档案馆）保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。
经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。
档案馆应当定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。
第二十条机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。
利用未开放档案的办法，由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定。
2政府信息公开与档案开放利用的现状（本部分参考具体案例以及《政府信息公开条例》和相关档案法规，侧重2.2部分内容。
）2.1政府信息公开与档案开放利用之间的关系（以及相互影响）2007年4月5日，《条例》公布。
《条例》第三章第十六条规定“:各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所, 并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”;“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息”。
至此，各级国家档案馆履行为政府信息公开服务的职责得以确立。
早在《条例》起草、公布前，档案部门就在主动承担政府信息公开的部分工作, 开展的现行文件利用服务为公众获取政府信息提供了一个平台。
2政府信息公开与档案开放利用的对接工作（政府信息公开与档案开放利用相关法规以及实际操作中相关、重叠、冲突的部分）我国政府信息公开与档案开放存在法律规范冲突。
法律规范冲突，是指就同一事项，不同的法律规范之间有不同的内容规定，而产生相互冲突，导致在效力上的相互抵触。
政府信息公开与档案开放的法律法规冲突，是政府信息公开和档案开放的有关法律法规之间存在的相互矛盾。
文件是档案的来源，档案是文件的归宿，政府文件是政府信息的主要载体，因而，机关档案与政府信息具有同源性，档案开放与政府信息公开的客体对象具有同源性。
我国政府信息公开与档案开放的法律规范主要集中体现在《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）与《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）中。
具体案例：《条例》与《档案法》这两部法规之间的衔接问题，给司法实践带来了不少的困惑，也影响了司法裁决的统一。
上海市法院就曾受理两起涉及政府信息公开与《档案法》之间关系的案件，但却做出了截然不同的判决。
案例一：曹某诉某区人民政府案。
一审法院认定，曹某至被告设立的信息公开查询受理点，提出获得第002号文件的申请。
被告受理后，发现该文件已由某区房屋土地管理局作为档案保管。
该局按照《档案法》及其实施细则的规定，不同意公开该文件。
一审法院认为，被告按照《档案法实施办法》的规定，认定原告要求公开的信息属于法律、法规规定免予公开的信息，符合法律规定。
判决后，曹某不服，提起上诉。
二审法院审理后认为，根据《档案法实施办法》第二十二条第五款规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意。
”现第002号文件的保管单位某区房地局不同意公开该文件，符合法律规定。
据此，判决驳回上诉，维持原判。
案例二：钱某诉某区城市规划管理局案。
被告某区城市规划管理局认定，原告向被告申请公开的第55号《建设工程规划许可证》附图、附件及08号《建设用地规划许可证》附图、附件等信息，属于《档案法》第十九条第一款规定的免予公开的情形，决定不予公开。
原告诉称，依据《上海市政府信息公开规定》等规定，原告申请公开的信息属于被告应当主动公开的范围，被告以《档案法》第十九条第一款为据作出不予公开的决定，适用法律错误，请求法院依法撤销。
被告辩称，依据《档案法》第十九条第一款“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放”的规定，原告申请公开的信息不属于公开范围，被告所作不予公开决定，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。
一审法院认为，《档案法》第十九条第一款的规定，系对国家档案管理部门就国家档案的利用和公布所制定的一般规定，被告作为规划管理部门对原告提出的政府信息公开申请，援引该条款作出不予公开决定，系适用法律错误。
据此判决撤销被告作出的政府信息不予公开决定的具体行政行为。
1.《档案法》与《条例》中的内容冲突在实践中，主动公开的政府信息，一旦公开，便在社会上处于摄取、变换、存储、传递和处理运动中，不可能再回收起来。
按照《档案法》等档案法律规范，档案开放前有一个管理封闭期，在封闭期间，档案的内容是不公开的。
承载政府信息的政府文件待到其形成的次年度被整理归档后却进入档案封闭管理期，其间的信息利用从机关档案室到国家档案馆都需履行严格的管理程序，一般需等30年才能开放。
2.《档案法》与《条例》的优先等级冲突我国的法律规范具有位阶层级体系。
根据《立法法》规定，在我国法律规范位阶层级体系中，最上位是宪法，其次是法律及全国人大常委会法律解释，其效力等级仅次于宪法，如《刑法》《婚姻法》和《档案法》等，其三是行政法规，其地位仅次于法律，如《条例》等，其下是地方性法规、自治条例和单行条例，再下是规章，主要是部门规章和地方政府规章。
从上位法优先原则出发，毫无疑问，《档案法》优先《条例》。
《档案法》上次修改是在1996年，《条例》是2008年才开始施行的，相距12年，而这12年，我国处在社会转型期，社会主义市场经济、社会主义民主与法制在不断发生新的变化，信息技术迅猛发展，公民的信息素质随同社会信息化进步也很快，《档案法》的有些规定已不适应时代发展要求。
《条例》和《档案法》同是调整政府主导的信息资源管理，《条例》代表了时代要求和发展方向，按照新法优先原则，《条例》优先《档案法》。
3.政府信息公开制度的内在冲突《条例》自2008年5月1日起执行，但2008年5月1日前政府信息是否公开？新法优于旧法是法律规范不溯及既往原则的体现，而这一原则也有例外，即“从新兼从优原则”。
《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其它组织的权利和利益而作的特别规定除外。
”《条例》在总则第一条开宗明义地强调，“为了保障公民、法人和其它组织依法获取政府信息……充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。
”所以，按照“从新兼从优原则”，依法公开2008年5月1日前的政府信息，满足人民群众的知情权，也是合法的。
除一史馆、二史馆外，我国各级国家档案馆保管的档案主体是新中国政府的机关文书档案，基本上是政府机关过去制作的政府信息，是国家档案馆保存的既往政府信息。
故此，严格意义上讲，政府信息应包括政府历史信息，因为对人民群众有作用的不仅仅政府现行信息，否则国家档案馆保管档案就失去价值基础。
因此，《条例》应该适用国家档案馆保管的政府信息公开，即档案开放。
