民航强国战略

《“十四五”民用航空发展规划》开启多领域民航强国建设新征程文章属性•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局•【公布日期】2022.01.07•【分类】法规、规章解读正文《“十四五”民用航空发展规划》开启多领域民航强国建设新征程近日，《“十四五”民用航空发展规划》（以下简称“《规划》”）正式印发。

作为未来五年民航发展的纲领性文件，《规划》将全面开启多领域民航强国建设新征程。

近日，本报专访中国民用航空局“十四五”规划编写组负责人，就《规划》内容进行专业解读。

立足新发展阶段贯彻新发展理念1.此次《规划》编制的背景和过程是怎样的？答：“十四五”时期是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是多领域民航强国建设开局起步的第一个五年。

本《规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《新时代民航强国建设行动纲要》等编制。

2019年11月，“十四五”民航发展规划编制工作正式启动。

编制过程大致分为三个阶段。

第一阶段是2019年11月-2020年7月的前期研究阶段。

我们集中行业内外20多家科研单位160多名专家完成了26项前期课题研究工作，形成了26份约140万字的前期研究报告。

第二阶段是2020年8月-12月，我们集中开展全国七个片区的实地调研，充分听取行业企事业单位、地方政府部门以及上下游产业等代表性企业意见建议；组织精干力量组建规划编写组，先后开展三轮集中封闭写作，形成《规划（征求意见稿）》。

第三阶段是2021年1月-9月的规划征求意见和修改完善阶段。

《规划（征求意见稿）》先后提交相关会议审议，并广泛征求了行业内有关单位、国家发改委、财政部等有关部委以及军方共77家单位的意见。

同时，组织召开了多位两院院士参加的专家论证会，充分听取各领域专家的意见建议。

'.;. 有关材料数据表明，我国GDP为世界第三，出口量为世界第一，我国航空运输总周转量居世界第二。

从全球的量化比较，确立了我国民航的大国地位。

由民航大国变为民航强国，是一切事物发展的必然规律，是中国综合实力提升的必然结果。

中华民族的伟大复兴，是近百年来，全民族梦寐以求的共同向往。

古人云：“强国乎，弱国乎？”“弱国无外交”。

早在先秦时期，有识之士，在治国理政上提出：“国家强盛，其内要实，其外交要强。

”古人所说的“内实”，包括社稷在内的国家实力，“外交强”，指军事的扩张力和外交策略的威慑力。

从现阶段看，民航强国，离不开国家综合实力，国家强盛同样离不开民航强大。

从这个辩证关系看，民航强国的地位与作用，必然是中华民族伟大复兴伟业的重要组成部分。

身在国内看民航强国战略地位，在政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着引领作用。

站在国际舞台看民航强国战略地位，显示出强悍的国际竞争力和强盛的国家形象。

不言而喻会得出一个结论，一国家，一团体，一企业，一家庭，一个人兴旺与发达的鲜明标志也就是“内实、外强”。

雄厚的国家综合实力和强大的民航阵容，是整体的国家形象。

在国际舞台上，是话语权的保证，信誉的保证，尊严的保证，是中华民族立于世界之林的保证。

建设民航强国，把民航安全，民航大众化，民航全球化，确立为可持续发展三大战略。

民航安全是三大战略的内涵工作，必须做强。

民航大众化和民航全球化应该确立为三大战略的外延工作，力争作大。

内涵做强，外延作大是实现民航强国战略的立业之本，兴业之基，力量之源建设民航强国，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以持续安全为前提，以提升发展质量为核心，以创新为动力，以确立民航业在国家发展中的战略地位为突破口，坚持改革开放，加强统筹协调，完善体制机制，加快建设民航基础设施网络，努力构建具有中国特色的现代民用航空体系，全面提升我国民航业综合国际竞争实力，促进国家现代综合交通运输体系的进一步完善，为经济社会又好又快发展服务最后，作为广州民航职业技术大学学生的我们，应该以“建设民航强国”为己任，为民航付出自己的一份力量，虽死不悔！在2010年全国民航工作会上，民航局局长李家祥同志作了题为《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话，从战略思想、目标、具体措施、实施步骤等方面，对未来20年建设民航强国进行了清晰描述。

有关材料数据表明，我国GDP为世界第三，出口量为世界第一，我国航空运输总周转量居世界第二。

从全球的量化比较，确立了我国民航的大国地位。

由民航大国变为民航强国，是一切事物发展的必然规律，是中国综合实力提升的必然结果。

中华民族的伟大复兴，是近百年来，全民族梦寐以求的共同向往。

古人云：“强国乎，弱国乎？”“弱国无外交”。

早在先秦时期，有识之士，在治国理政上提出：“国家强盛，其内要实，其外交要强。

”古人所说的“内实”，包括社稷在内的国家实力，“外交强”，指军事的扩张力和外交策略的威慑力。

从现阶段看，民航强国，离不开国家综合实力，国家强盛同样离不开民航强大。

从这个辩证关系看，民航强国的地位与作用，必然是中华民族伟大复兴伟业的重要组成部分。

身在国内看民航强国战略地位，在政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着引领作用。

站在国际舞台看民航强国战略地位，显示出强悍的国际竞争力和强盛的国家形象。

不言而喻会得出一个结论，一国家，一团体，一企业，一家庭，一个人兴旺与发达的鲜明标志也就是“内实、外强”。

雄厚的国家综合实力和强大的民航阵容，是整体的国家形象。

在国际舞台上，是话语权的保证，信誉的保证，尊严的保证，是中华民族立于世界之林的保证。

建设民航强国，把民航安全，民航大众化，民航全球化，确立为可持续发展三大战略。

民航安全是三大战略的内涵工作，必须做强。

民航大众化和民航全球化应该确立为三大战略的外延工作，力争作大。

内涵做强，外延作大是实现民航强国战略的立业之本，兴业之基，力量之源建设民航强国，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以持续安全为前提，以提升发展质量为核心，以创新为动力，以确立民航业在国家发展中的战略地位为突破口，坚持改革开放，加强统筹协调，完善体制机制，加快建设民航基础设施网络，努力构建具有中国特色的现代民用航空体系，全面提升我国民航业综合国际竞争实力，促进国家现代综合交通运输体系的进一步完善，为经济社会又好又快发展服务最后，作为广州民航职业技术大学学生的我们，应该以“建设民航强国”为己任，为民航付出自己的一份力量，虽死不悔！在2010年全国民航工作会上，民航局局长李家祥同志作了题为《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话，从战略思想、目标、具体措施、实施步骤等方面，对未来20年建设民航强国进行了清晰描述。

民航局关于印发新时代民航强国建设行动纲要的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2018.11.26•【文号】?民航发〔2018〕120号•【施行日期】2018.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发新时代民航强国建设行动纲要的通知民航发〔2018〕120号民航局各地区管理局，各航空运输（通用）、各服务保障公司，各机场公司，局直属各单位：现将《新时代民航强国建设行动纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

中国民用航空局2018年11月26日新时代民航强国建设行动纲要民航是战略性产业，在国家开启全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥着基础性、先导性作用。

建设民航强国，既是更好地服务国家发展战略，满足人民美好生活需求的客观需要，也是深化民航供给侧结构性改革，提升运行效率和服务品质，支撑交通强国建设的内在要求。

进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转换，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。

经过几代中国民航人的接续奋斗，我国已具备从民航大国向民航强国跨越的发展基础，同时也面临基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象突出等问题。

综合分析世界民航强国发展的规律和特点，特制定本行动纲要，明确目标，凝心聚力，统筹推进。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，着力推进民航发展质量、效率和动力变革，实现民航高质量发展，建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，更好地服务国家发展战略、更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。

《中国民用航空发展第十三个五年规划》：明确民航发展
五大任务
据民航局网站消息，日前编制完成的《中国民用航空发展第十三个五年规划》(下称《规划》)明确了十三五时期民航发展的五大任务，即：确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平、改革创新推动转型发展。

《规划》提出，十三五时期是实现民航强国战略构想的决战时期和全面夯实民航强国建设基础的关键阶段，要以发展为人民为宗旨，以确保安全为前提，以建设民航强国为主线，以深化改革为动力，以创新发展为途径，推进法治建设，增强保障能力，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力，按照适度超前的原则，构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，充分发挥民航战略产业作用，更好服务国家战略，更好满足广大人民群众需求，为实现民航强国奠定更加坚实的基础。

十三五时期，民航发展要遵循坚持安全第一、改革创新、全面协调、绿色发展、开放共享五条基本原则。

《规划》提出，十三五民航发展的主要目标：一是安全水平保持领先，运输航空每百万小时重大及以上事故率低于0.15。

二是战略作用持续增强，民
航对国民经济贡献不断提高，航空运输在综合交通中的比重进一步提升，旅客周转量比重达到28%；运输总周转量达到1420 亿吨公里，旅客运输量7.2 亿人
次，货邮运输量850 万吨，年均分别增长10.8%、10.4%和6.2%。

三是保障能力
全面提升，运输机场数量达到260 个左右，基本建成布局合理、功能完善、安
全高效的机场网络；空域不足的瓶颈制约得到改善，空管保障能力稳步提高，年起降架次保障能力达到1300 万。

四是服务品质明显改善，全面提升运行质。

民航强国的经济内涵及其对我国经济的影响摘要：根据经济全球化和国际经济贸易发展形势，提出了“强国”建设的必要性。

通过对民航业系统构成与行业特性的分析，论证了民航强国概念的现实合理性，研究了民航强国的内涵与特征。

在相关理论和数据分析的基础上，从增加国际经济收益、争取国际贸易机遇、加强国际服务贸易和提升国际分工地位等四个方面，深入分析了建设民航强国对我国经济发展的影响。

关键词：民用航空；强国；国际贸易引言自我国加入wto以来，我国国际贸易不断快速增长，在国际市场上的地位变得越来越重要。

根据世界贸易组织（wto）最新公布的数据，2009年中国出口占全球出口比重由上年8.9%提高到9.6%，已经超过德国成为世界第一出口大国；我国dp则位居全球第三位，成为名副其实的世界经济大国。

随着我国社会经济和的不断发展，尤其是对外贸易的迅猛发展，我国民航业取得了快速增长，2005年我国航空运输总周转量已位居世界第2位，从而确立了我国的民航大国地位。

在此情况下，如何从民航大国转向民航强国被逐渐提上了日程。

从现实来看，只有在国际分工中获得最大经济利益，才能真正代表一个国家的经济实力和国际竞争力，才能成为真正的世界经济强国。

民用航空业提供了独一无二的全球性运输网络，每年40%（按价值算）的跨区出口商品经由航空运输，40%的国际旅行者选用航空出行，在促进全球贸易和国际旅游中扮演重要角色[1]。

因此，民航强国、对外贸易强国和经济强国三者之间具有密不可分的联系，深入分析民航强国建设对我国经济发展的影响，对我国建设成为世界经济强国具有十分重要的理论和现实意义。

一、民航强国的经济内涵与特征（一）“民航强国”的经济内涵从经济上来看，所谓“强国”是指经济发展相对较强的国家，而经济上的“强”对于一国的现实意义在于能够在与其他国家的经济交往中获得更多利益。

因此，单就经济而言，一国要成为“强国”，必须同时具备两个条件：一是与其他国家之间存在着经济交往，这是必要条件；二是在与他国经济交往中能够获得超过对方的经济利益，这是充分条件。

民航局发布《新时代民航强国建设行动纲要》明确八大任务12月10日，中国民航局在北京发布《新时代民航强国建设行动纲要》，提出民航强国8大主要任务。

民航局发展计划司副司长包毅表示，我国建设民航强国的坚实基础已经具备，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国势在必行。

《纲要》提出，我国将打造世界级超级承运人，打造全球性航空物流企业，培育多元化航空市场主体。

【现状】我国民航行业运行规模居世界前列据统计，我国民航行业运行规模居世界前列。

当前，民航全行业共有航空运输公司60家，运输飞机3549架。

通用航空公司410家，通用航空器2367架。

运输机场232个，其中年旅客吞吐量超过1000万人次的达36个，超过3000万人次的为10个。

首都机场旅客吞吐量、浦东机场货邮吞吐量分别位居全球第二和第三位。

2017年，中国民航对世界民航增长贡献率超过25%，对亚太民航增长贡献率超过55%。

航空服务能力显著增强。

2017年，我国航线网络通达60个国家和地区，连通全球158个城市。

完成旅客运输量5.52亿人次，完成货邮运输量705.8万吨。

行业地位和作用日益突出。

目前，我国民航旅客运输周转量在综合交通体系中比重达到31%，航空货运承担进出口额比重18.5%，与62个“一带一路”沿线国家签订双边航空运输协定，与其中43个国家实现直航。

【目标】全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国《纲要》指出，到2020年，民航发展要瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾，着力“补短板、强弱项”，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提升有效供给能力，加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。

从2021年到2035年，实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国的跨越。

到本世纪中叶，实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国的跨越，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。

【任务】打造国际竞争力较强的大型网络型航空公司《纲要》指，建设新时代民航强国的主要任务：一是拓展国际化、大众化的航空市场空间。

以百姓视角解读民航强国发展战略揭示了民航强国建设与小康社会目标的内在契合,以及与人民群众利益的息息相关;从经济、政治、文化、环境四个维度系统阐述了民航强国和小康社会的内在联系,构建了民航发展与全面小康社会建设适应度的综合评价指标体系;采用结合模糊评价和灰度评价方法对我国不同年份的小康适应程度作了评估,分析现存问题并制定了有效的战略举措;采用灰度预测方法对小康社会的发展前景作了预测和展望。

标签：民航强国;小康社会;适应度;灰度评价;灰度预测一、民航强国建设与百姓息息相关中国民航局2010年工作会议上,民航局正式提出了建设民航强国的战略构想,结合未来一年民航发展面临的形势和工作总体要求又提出了2010年工作目标和九大任务,其对民航强国战略构想作出了积极全面地回应,使人们从中感受到了民航强国战略构想体现出的以人为本、求真务实的浓厚气息。

民航强国建设应上升至国家层面的重要战略,关系到行业兴衰成败的关键抓手,但其实民航强国建设归根结底是老百姓自己的事情。

在我们这样一个人民当家做主的国家,包括民航业在内的任何一个行业都是直接或间接的以满足人民群众日益增长的物质文化需求为己任。

直白的说,判断民航强国建设成功与否的关键是看最终中国民航是否用最经济的投入、最严谨的工作、最优质的服务、最亲和的态度以及可以令国人引以为傲的成绩回报人民群众的期待,让人民群众满意。

在民航强国战略构想和2010年工作目标和九大任务中,我们欣喜地看到中国民航不仅规划出民航发展的宏伟蓝图、制定出行之有效的实施措施,同时也心系百姓,体现出了较高的政治觉悟和百姓情怀。

民航强国战略构想中不仅提出了以人为本的原则,更是明确地把大众化战略确定为三大战略之一,进行了周密部署。

2010年工作目标和九大任务中,将百姓反映最为强烈的航班延误问题作为主要工作任务之一,并且对促进少数民族地区航空运输发展作了细致安排。

细致研读之后,我们更是发现中国民航心系民众的情怀其实体现在字里行间之中,无论是对民航强国建设意义的论述,还是其所确立的民航强国建设目标原则,以及民航强国建设战略举措与任务无不是将中国民航的发展与百姓的需要紧密联系在一起。

《对于“由民航大国走向民航强国”的一些思考》xx年民航总局提出了“由民航大国走向民航强国”的宏伟目标，翌年中国民航运输总周转量就超出德国，成为仅次于美国的世界民航亚军；1978-xx年，中国民航年平均增长率18%，增长速度居世界第一；xx年初投入运营的首都机场3号航站楼的规模盖过了伦敦希斯罗机场的5号航站楼，又一次让世界为之侧目。

从总量、增长速度和硬件设施来看，中国民航离强国境界似乎触手可及。

但xx年上半年发生的两起自然灾害却从另一个侧面折射出中国交通运输体系的脆弱。

春节前后的暴风雪灾让千百万旅客陷入望断天涯路、有家归不得的困境，5月份发生的汶川大地震使得数百万灾民在陆路、水路被阻断后，得不到及时有效的空中救援。

不错，风雪灾害是50年未遇，汶川地震是300年头遭；确实，绝大多数乘客和灾民是被地面交通所困，但使广大老百姓从每年春运十几甚至几十小时的苦旅中解脱出来，使灾区人民能够迅速得到生命、医疗和食品救助，不正是我们民航事业发展的目标之一吗。

从总量看，中国已跻身民航大国之列乃不争之事实，但民航业发达强盛的衡量标准，归根结底要看民众实际享受到的航空服务。

以这一标准来衡量，中国与欧美发达国家相比，差整整一个数量级，在后起的所谓“金砖四国”中，中国排名第三，仅比印度强正确理解“民航强国”的内涵，对民航业的可持续发展、和谐发展具有特别重要的意义。

因为“由民航大国变为民航强国”，是能把全体民航人凝聚在一起的宏伟目标。

强国之路，不仅是量的累积，而且是一个从量变到质变的过程。

笔者认为构成民航强国的四大要素是：广泛的乘客基础、通达的支线和通用航空服务网络、强悍的国际竞争力、富有活力和开放的民航市场。

此四者，看似老生常谈，但视角不同，期望能为民航进一步解放思想抛砖引玉。

广泛的乘客基础，是民航强国的根基民航强国的第一个重要标志是。

民航服务走进千家万户，坐飞机成为大众出行模式。

单个航空公司的盈利可以靠专注于某个细分市场，但一国民航业的强盛必须建立在广泛的乘客基础之上。