民航局发布《新时代民航强国建设行动纲要》 明确八大任务

中国民用航空局印发《“十四五”民航适航发展专项规划》文章属性•【公布机关】中国民用航空局•【公布日期】2022.04.12•【分类】法规、规章解读正文民航局印发《“十四五”民航适航发展专项规划》近日，为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导民航适航审定系统稳步提升效能，促进产业高质量发展，服务国家发展战略，民航局编制印发了《“十四五”民航适航发展专项规划》（以下简称《规划》）。

《规划》明确了民航适航审定系统“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，是未来一段时期指导全行业适航审定工作的纲领性文件。

《规划》提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以促进民航高质量发展为主题，以实际行动落实关于国家治理体系和治理能力现代化建设的具体要求。

紧紧围绕《新时代民航强国建设行动纲要》的“三个世界一流”总目标，全面落实“十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路，持续开展适航攻关，服务国家发展战略，坚守安全底线，坚持智慧民航建设主线，进一步推动适航审定系统高质量发展，为建设民航强国和制造强国贡献力量。

《规划》还明确了“安全发展，智慧建设”“科技引领，创新驱动”“系统思维，高效审定”“统筹协调，融合发展”等四项民航适航发展的基本原则。

《规划》提出了“十四五”时期的民航适航发展目标，即到2025年，适航审定“三个世界一流”建设取得阶段性成果，新时代适航审定水平步入世界前列，运输类飞机审定能力与美欧比肩，建成高质、高效、融合和规范的适航审定能力体系，适航审定服务能力、技术能力、可持续发展能力、治理能力和国际影响力大幅提升，能够满足我国民用航空产业发展需求，对多领域民航强国的支撑作用更加显著，为建成高效民航治理体系和人民满意的民航真情服务体系贡献力量。

民航局关于印发新时代民航强国建设行动纲要的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2018.11.26•【文号】?民航发〔2018〕120号•【施行日期】2018.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发新时代民航强国建设行动纲要的通知民航发〔2018〕120号民航局各地区管理局，各航空运输（通用）、各服务保障公司，各机场公司，局直属各单位：现将《新时代民航强国建设行动纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

中国民用航空局2018年11月26日新时代民航强国建设行动纲要民航是战略性产业，在国家开启全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥着基础性、先导性作用。

建设民航强国，既是更好地服务国家发展战略，满足人民美好生活需求的客观需要，也是深化民航供给侧结构性改革，提升运行效率和服务品质，支撑交通强国建设的内在要求。

进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转换，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。

经过几代中国民航人的接续奋斗，我国已具备从民航大国向民航强国跨越的发展基础，同时也面临基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象突出等问题。

综合分析世界民航强国发展的规律和特点，特制定本行动纲要，明确目标，凝心聚力，统筹推进。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，着力推进民航发展质量、效率和动力变革，实现民航高质量发展，建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，更好地服务国家发展战略、更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。

高质量发展大背景下双流机场服务品牌建设模式探索一、时代大背景习近平总书记在二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

发展是党执政兴国的第一要务。

《交通强国建设纲要》是新时代指引交通强国建设的纲领性文件和行动指南，也提出打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务。

作为一名民航服务管理人员，我们深知服务品质对于机场管理、经营的重要性。

民用机场业与诸多纯粹面向消费市场的行业相比，兼具了公益性与商业性。

因此，对机场服务品牌的理解不应简单地仅从辨识或营销的角度出发，而应更多地站在为旅客创造服务体验的维度去思考。

根据这些行业特性，可以说机场的服务品牌就是机场通过创造卓越的服务体验，赢得旅客认可从而建立起的一种信任关系。

换言之，机场需要明确旅客体验目标，并对外公布形成承诺，并通过机场服务兑现这一承诺，而当机场的服务体验承诺被旅客认可的时候，机场与旅客直接形成的这种信任关系称之为机场服务品牌。

二、双流机场服务品牌建设现状双流机场非常重视服务品牌建设，紧跟民航局服务品牌建设脚步，2018年民航局发布《新时代民航强国建设行动纲要》，明确提出打造平安、绿色、智慧、人文机场。

品牌建设是人文机场建设的重要组成部分，是推动中国机场高质量发展，助力新时代民航强国梦的重要举措。

2020年5月，民航局正式启动“民航服务质量品牌建设”专项行动。

双流机场制定实施方案，层层落实，细化成68条主要任务，着重梳理各部门现有服务品牌内容，旨在通过“民航服务质量品牌建设”专项行动的开展，进一步丰富服务品牌内涵，形成更为完善的服务品牌体系，为旅客提供更好的出行体验，推进机场服务向高质量发展转变。

2021年公司加强服务管理顶层设计，推进“人文机场”建设，形成人文机场建设3年行动规划建议等多项成果。

2022年公司召开《中共成都双流国际机场股份有限公司第二次代表大会》，提出了要创新空港服务品牌。

围绕“快线化、精品化”要求，践行真情服务、提升运行效率，不断满足各阶层多层面旅客的多元化个性化需求，打造具有四川空港门户辨识度的全流程机场服务品牌，让每一位旅客尽享“从蓉出发”的精彩体验。

南方航空企业发展战略及经营计划（所属领域：民航）2021年8月目录一、行业发展态势 (3)1、全球民航业 (3)（1）全球航空业或将进入新一轮重组期 (3)（2）航空业长期前景明朗，短期复苏波折 (3)2、中国民航业 (4)（1）市场潜力巨大 (4)（2）我国发展战略及宏观政策有利于航空业发展 (4)（3）新发展理念促高质量发展 (4)二、未来发展战略 (5)三、2021年经营计划 (5)1、坚持安全第一，加强疫情防控常态化管理 (5)2、加快提质增效，争取更好经营业绩 (5)3、坚持精益管控，增强抗风险能力 (6)4、持续提高运行品质，打造亲和精细服务品牌 (6)5、加快推进战略落地，加大改革攻坚力度 (7)6、加速数字化转型，打造高质量发展新动能 (7)四、面临的主要风险 (7)1、宏观环境风险 (7)2、行业风险 (8)3、公司管理风险 (9)南方航空企业发展战略及经营计划一、行业发展态势1、全球民航业2020年，新冠疫情在世界范围内大流行，全球航空运输业呈现巨幅下滑，航空公司飞机部分停飞、大批裁员、运营资金紧缺以及大规模的破产重组频发。

全球各地的跨境旅行需求基本在政策和航线的限制下被极度压制，航空公司大量取消订单或者推迟接收飞机。

IATA预计2020年全球航空业净亏损1,185亿美元。

IATA预计全球航空运输业2021年全年仍将维持亏损状态，全球航空公司面临各国政府继续收紧航空旅行限制、新冠病毒变种、现金流紧张等问题。

全球民航业在经历新冠疫情巨大冲击后逐步展现出新的发展趋势：（1）全球航空业或将进入新一轮重组期大型航空公司可能通过获得政府援助摆脱困境，实力较弱的航空公司被大型航空公司收购甚至破产的可能性大大上升，经过重组后的全球航空业应对风险挑战的能力将增强。

（2）航空业长期前景明朗，短期复苏波折国际航协预测，到2036年，全球航空业将提供超过9,800万个就业岗位，创造产值超过5.7万亿美元，航空业将对全球经济复苏起到不可替代的作用。

实现民航安全发展要把握好八个关系李家祥民航局局长李家祥在12月26日召开的2012年全国民航工作会议暨航空安全会议上提出，推进全行业实现更高水平的安全发展，要把握好八个方面的关系，即安全责任体系中“四个责任”之间的关系、安全保障能力与发展速度规模的关系、坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系、防范关口前移与人员资质建设的关系、完善规章标准与依法严格监管的关系、提升运行品质与强化科技支撑的关系、安全链条稳固与行业内外和谐的关系、创新安全管理与建设行业安全文化的关系。

李家祥指出，在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。

近年来，全行业坚持安全发展，正确处理安全发展中的各种关系，做了一定的探索，取得了不少共识。

在民航安全工作方面，2008年民航局党组基于对民航安全特点、规律的新认识和民航发展的新要求，提出持续安全的理念，并在实践中对其不断丰富和深化。

2009年提出前移九方面的安全防范关口；2010年强调“三个力戒、三个防止”；2011年突出严格落实安全主体责任，狠抓关键专业技术人员特别是机长的资质建设。

通过扎扎实实抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行业运输飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003（同期世界平均水平为0.01），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5），百万小时重大事故率为0.05（同期美国平均水平为0.18）。

虽然三项指标均好于世界平均水平，但全行业仍要始终保持清醒头脑，进一步做好各项安全工作。

在民航发展工作方面，2008年民航局及时出台应对国际金融危机十项措施，促进了行业快速发展。

近年来，站在服务经济社会发展全局的高度，民航局加快行业结构调整，适时出台一系列相关政策，支持和鼓励中西部及东北老工业基地民航业发展，对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线等给予补贴，行业中的一些增长结构已发生积极变化：中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场。

论我国民航强国战略的重要意义及民航智慧机场建设的发展现状发布时间：2022-08-17T03:38:38.626Z 来源：《中国建设信息化》2022年27卷第4月7期作者：刘艳龙吴英建[导读] 民航业是我国综合交通运输体系的有机组成部分，其发达程度体现了国家综合实力和现代化水平，随着我国经济社会的全面转型发展，民航业对经济社会的转型发展日加凸显，为刘艳龙吴英建中国航空工业集团公司上海航空测控技术研究所，上海市，201600摘要：民航业是我国综合交通运输体系的有机组成部分，其发达程度体现了国家综合实力和现代化水平，随着我国经济社会的全面转型发展，民航业对经济社会的转型发展日加凸显，为此国家提出“民航强国”战略构想，而民航智慧机场建设作为民航强国战略的重要抓手，民航智慧机场的建设发展将决定着民航强国战略构想能够顺利实现的重要内容之一，是实现民航强国战略的关键内容之一，本文将对民航强国战略的重要意义进行阐述，并通过对民航智慧机场的发展现状进行剖析，从而为我国民航智慧机场建设提供参考。

关键词：交通运输体系国家综合实力转型发展民航强国智慧机场1、民航强国战略对我国经济发展的重要意义2018年12月10日，中国民航局发布《新时民航强国建设行动纲要》，提出加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越；近几年，随着我国经济持续快速增长，国民生活水平已经得到很大改善，根据世界银行统计结果，我国的人均GDP已经达到了世界平均水平，我国已经形成了世界上最大规模中等收入群体，这为我国民航业的持续高质量发展提供了充足的基础保障。

2020年12月中央经济工作会议明确坚持以扩大内需为战略基点，充分发挥消费在扩大内需上的基础作用，然而消费在现代社会经济增长当中，所体现的具体方式仍然无法在我国的国民经济充分发挥出所具备的作用和价值[1] 。

而虽然我国民航市场已经成为仅次于美国的全球第二大航空市场，但我国人均航空出行次数只有0.47次，远低于世界平均水平的0.87人次，更是低于美国的2.48人次，因此以民航业为牵头的内需消费型发展潜力依然十分巨大。

一、航空货运中转的定义和浦东机场航空货运中转现状航空货物中转是指通过多段的航空联程运输，将货物从出发点运送至目的地。

航空货物采用中转方式主要有两个原因：一是由于出发港与目的港往往没有直通客货航线，或者航线密度较低，货物就无法通过航班直达，或者直达的时效低下，需要通过与两地港都有高密度航线连接的枢纽港进行货物中转衔接；二是一些大型航空货运集成商采用中枢轮辐式航线网络安排，设置若干不同级别的航空节点，层层转运，实现规模经济和范围经济。

广义的航空货物中转不仅包括航空中转，还包括了航空与其它交通方式的联程运输，特别是空陆的联程运输。

卡车航班是在很多机场广泛采用的一种形式，航空承运人为提升竞争力，在产品设计销售中为联程陆路卡车运输虚拟一个航班号，提供点到点一站式的服务。

狭义的航空货物中转（transfer），按照国际航空运输协会（IATA）的统计口径，仅只航空承运人或承运人之间通过协定，为货主、货代提供一票到底的空空联程货物运输。

货主、货代自行组织的空转运输，就如同旅客自行购置两段机票，自行安排行程，是无法统计在狭义的航空货物中转之中的。

对机场而言，中转能力的高低，是衡量枢纽级别枢纽品质的重要指标。

随着中国加入WTO，中国对外贸易发展迅猛，航空货运量随之快速增长，浦东机场以良好的区位优势、丰富的国际航线、前瞻性的设施配置和对重要客户发展的有力支持，抓住货运运量快速发展的红利期，取得了先发优势。

自2008年以来货邮吞吐量稳居全球前三，国际航空货运市场份额约占全国的近一半。

浦东机场从量级上已经具备参与全球货运枢纽竞争的实力。

全球航空货运枢纽机场有两种类型，一种是强大的货运集成商主导的机场，如FEDEX 基地孟菲斯机场，UPS 基地路易斯维尔机场，货运功能为主，旅客很少；一种是有客运货运复合的枢纽，如香港机场、仁川机场，客货均有很大体量。

浦东机场是客货复合的枢纽机场，既是全球最繁忙的客运枢纽机场之一，也是全球最繁忙的航空货运机场之一。

73ECONOMIC & TRADE UPDATE一、民航发展基金的历史沿革民航业是我国经济社会发展重要的战略产业，为支持民航业建设，国务院自１９９２年先后批准对旅客征收机场建设费和对航空公司征收民航基础设施建设基金，２０１２年财政部制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，将该“一金一费”合并为民航发展基金，纳入政府性基金进行管理，收入上缴中央国库专款专用。

２０１６年财政部制定下发《关于民航发展基金预算管理有关问题的通知》，规范了对基金的预算管理和转移支付管理程序以及使用原则，并扩大了基金使用范围，使资金更有效地支持民航行业发展。

二、民航发展基金使用现状分析根据《关于民航发展基金预算管理有关问题的通知》，民航发展基金资金安排以符合国家和行业规划、重点保障民航安全运行、向中西部和老少边穷地区倾斜等为原则，使用范围包括民航基础设施建设、货运及支线航空、中小机场补贴、通用航空发展、民航安全及科教事业发展、征管经费等其他支出。

长期以来我国民航机场建设资金主要通过政府出资和银行贷款解决，资金来源渠道较单一，财政和企业资金压力民航强国建设新时期下民航发展基金管理建议探析张　艺【摘　要】随着经济和时代的飞速发展和进步，民航业开始进入民航强国建设的新时期，新时期要求也随之不同。

对于民航业来说，要想跟上经济和时代发展趋势，就必须从民航发展基金管理工作入手，做好民航基金管理这一重要工作，使得民航发展基金管理更加科学、合理以及基金使用更加规范、有序，为民航业的发展奠定坚实的经济基础，为其发展注入源源不断的内生动力，在新时期更加勃发。

【关键词】民航强国建设新时期；民航发展基金管理；建议较大。

据《２０１６年民航行业统计公报》中的数据统计，２０１６年全民航基本建设和技术改造投资总额达７８２．４亿元，而当年的民航发展基金支出共计３０４亿元，为民航发展建设的提供了主要的资金来源。

此外，民航发展基金通过其统筹管理和转移支付功能，推动了老、少、边、穷地区的航空基础设施建设，为我国西部、藏区等经济不发达地区的综合交通运输体系建设发挥了重要的作用。

民航局关于加强民用运输机场总体规划工作的指导意见文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2020.04.14•【文号】民航发〔2020〕16号•【施行日期】2020.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于加强民用运输机场总体规划工作的指导意见民航发〔2020〕16号民航各地区管理局，各机场公司：机场总体规划是统筹和引领机场建设发展的法定规划。

为贯彻落实习近平总书记关于建设“平安、智慧、绿色、人文”机场以及规划工作的重要指示精神，切实增强机场总体规划的严肃性、科学性和协调性，发挥其战略引领和刚性管控作用，健全规划管理体系，提升机场规划设计水平，支撑新时代民航强国建设。

现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进治理体系和治理能力现代化，按照《交通强国建设纲要》《新时代民航强国战略行动纲要》的总体要求，统筹“规模、容量、结构、定位”的关系，全面推进四型机场建设，创新规划理念与手段，科学编制机场总体规划，健全机场规划管理体系，发挥规划统筹空间发展和项目建设的指导作用，为构建现代化国家机场体系夯实基础。

（二）基本原则。

统筹规划，协调发展。

服务国家战略，明确机场定位，以机场总体规划作为内外统筹协调的着力点，完善功能布局，优化资源配置，“一张蓝图绘到底”。

深化军民融合，有效衔接国土空间规划和综合交通规划，促进机场与城市和其他运输方式的协同融合。

安全为基，效率优先。

坚守安全底线，把安全贯穿于机场规划建设和运行管理的全过程。

以提升机场运行和服务效率为导向，补齐基础设施短板，破除效率瓶颈，实现机场规模、结构与功能协调发展，构建支撑机场高效运行、优质服务的基础设施条件。

以人为本，绿色发展。

坚持人民航空为人民，打造集内在品质和外在品味于一体的现代化机场，提供“人享其行、货畅其流”的优质航空服务。

《“十四五”民用航空发展规划》开启多领域民航强国建设新征程文章属性•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局•【公布日期】2022.01.07•【分类】法规、规章解读正文《“十四五”民用航空发展规划》开启多领域民航强国建设新征程近日，《“十四五”民用航空发展规划》（以下简称“《规划》”）正式印发。

作为未来五年民航发展的纲领性文件，《规划》将全面开启多领域民航强国建设新征程。

近日，本报专访中国民用航空局“十四五”规划编写组负责人，就《规划》内容进行专业解读。

立足新发展阶段贯彻新发展理念1.此次《规划》编制的背景和过程是怎样的？答：“十四五”时期是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是多领域民航强国建设开局起步的第一个五年。

本《规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《新时代民航强国建设行动纲要》等编制。

2019年11月，“十四五”民航发展规划编制工作正式启动。

编制过程大致分为三个阶段。

第一阶段是2019年11月-2020年7月的前期研究阶段。

我们集中行业内外20多家科研单位160多名专家完成了26项前期课题研究工作，形成了26份约140万字的前期研究报告。

第二阶段是2020年8月-12月，我们集中开展全国七个片区的实地调研，充分听取行业企事业单位、地方政府部门以及上下游产业等代表性企业意见建议；组织精干力量组建规划编写组，先后开展三轮集中封闭写作，形成《规划（征求意见稿）》。

第三阶段是2021年1月-9月的规划征求意见和修改完善阶段。

《规划（征求意见稿）》先后提交相关会议审议，并广泛征求了行业内有关单位、国家发改委、财政部等有关部委以及军方共77家单位的意见。

同时，组织召开了多位两院院士参加的专家论证会，充分听取各领域专家的意见建议。