深化国有资产管理体制改革实现国有资产保值增值
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的 顺 利进 行 。
有 资产评 估制度缺少 完整性 ， 因此 ， 在企业股份制 改革 、 国有资产产 权 交易 活动 、 和国外商 家融资经营或 者合作 经营中 ， 普遍存在着国有资产 价值评估不 准确 ， 主要 表现为评估 值过低 ， 有些严重情况甚至没有任何 报酬 的占用 或者使 用国有资产 ， 最终导致国有资产大量流失 ， 损坏 国家
（ 二） 增 强 国 有 资产 管 理 的 法 制化 建 设
工及相互关连 ； 国有资产所有者行使权力和职能的方式 。 （ 三） 国有资产管理中存 在的问题 １ 、 国有资产管理体制不合理 ， 权利和职责划分不 清晰 在早期 的国有资产管理体制 中 ， 政府部 门采 用同一种方式行使社 会 经济管理和所有权管 理职 能 。近年来 ， 我 国的政府职能发生 了一 些 变化 ， 进行 了一定 的改革 ， 将政府所有权和企业经营权从一个整体中剥 离 开来 ， 但在具体 的工作 过程中 ， 仍然表现 出了一些问题 。首先 ， 存 在 着政府部 门依 附着 自身 的双 重管理 职能干扰企 业的经 营活动 的可能 性， 这在一定程度 上制约 了国有资产 的流动性 ； 其次 ， 由于国有资产管 理体制不合理 ， 国有资产管理呈现 出混 乱 、 职责权 限模糊 、 多方管理 的 局面 ； 最后 ； 在国有企业中 ， 由于资产管理缺 乏系统性 和全 面性 ， 对 国有 资产权益的保护力度不够 ， 最终造成 了国有资产的损失 。 ２ 、 监督管理体系不严 格 国有 资产 保值增值是 国有 资产管理 中的主要 内容之一 ， 然而从 我 国具体工作情况来说 ， 由于 国家没有及时管理 国有资产的增值和亏损 ， 将 最大 限度地损坏 国有资产 权益 。主要表现 在国有企业 亏损数 额较 大， 经济效益逐渐 下降 ； 国家税款流 失严 重 ； 国有资产 帐外 资金数额庞
权 益。
关键词 ： 国有资产 管理体制改革 保值 增值 现阶段 ， 我国国有 资产管理局面混乱 ， 存在着资产大量流失及严重 浪费的现象。规范国有资产管理 ， 深化 国有 资产管理体制改革 ， 是我 国 经济体 制改 革中的首要任务 。在 国有 资产管理体制改 革的过程 中， 我 们在坚 持明确经济建设发展 的同时 ， 保持 国有资产 管理体制改革和经 济建设发展的统一。 国有 资 产 概 述 （ 一） 国有 资 产 概 念 国有资产是指 国家通 过行 使相应权利获得 的合法的和认定 的 ， 或 者国家通过不 同形 式投 资支持企业及投 资获益形成 的， 以及 国家财政 拨款 、 赠 与等形 成的各种形式 的财产 和相 应的财产权利 。国有资产隶 属于全体公民及国家所有 的一切财产和财产权利 的总和 。从经济学理 论来说 ， 资产区别于财产 ， 只有以生产要素 身份投入到生产经 营活动 中 的财产和财产权利才被称为资产。因此 ， 在 理论知识 和实践 活动 中， 国 有资产通 常具有狭义和广义上 这两种概念 。从狭义层 面上来说 ， 国有 资产 是指能够增值或者投入 到经营活动 中的国有 资产 ； 从广义层面 上 来说 ， 国有资产是指法律 中规定的归 国家所有的一切财产 ， 广义上的国
现阶段 ， 国有 资产运营机制 正在逐步形 成 ， 但缺少完整性 ， 且地方 各级政府部 门对国有资产 的管理水平不 高 ， 其工作 内容 局限在 国有资 产 的统 计上 ， 导致 国有 资产底 数清晰 缺少真实 性 ， 评估 模糊 、 不透 明。 因此 ， 在构 建国有资产经 营公司 时， 应 明确公 司资产 ， 保证账 目和实际 的一致性 ， 另外 ， 还应重新评估 资产 ， 保证 物有实价 ， 并要 将评估 结果向 社会公 开 ， 保证资产 清晰 、 透 明。在以后 的运 营工作 中， 我们应 不断完 善 国有 资产运 营价 值 ， 形成 对企 业和政 府 均负责 的 国有资产 管 理体 系。这有 助于实现资源 的合 理分配设置 ， 激活 国有资产 ， 从而保证 国有 资产运 营机制 的公平 、 透 明。同时 ， 也能避免 国有资产的流失。
一
二、 深化 国有资产 管理体 制改革 的必要性 近年来 ， 国有企业体制改革取得了一定的成就 ， 国有企业在不断 的 改革 和调整过 程中得 以发展 壮大 。国有企业 的综合 实力正 在 日益增
பைடு நூலகம்
长， 其在经 济和社会发展 的地位 日 益显 著。在其它经 济成分迅猛增长 的 同时 ， 国有企业也 表现出了一定 的增 长势头 。然 而从总体情况上来 看， 国有企业改革面 Ｉ 临着 巨大 的挑 战， 大多数 国有企 业由于管理体制改 革不及 时 ， 最终仍然 无法跳 出困境 。如果设立一个 专门的 国有资 产管 理 部门 ， 主要负责 管理 国有企业资 产 ， 这 必然能从 根本上 改善政府 部 门、 市场和企业这三者之间 的关系 ， 为政府和企业的剥离搭 建平台。 三、 深化 国有 资产 管理体制改革 。 实现国有资产保值增值的有效措
施
、
（ 一） 构 建 国 有 资 产 运 营 机 制
有资产是我们经常提及的。 （ 二） 国有 资产 管理 体 制 的 内容 管理 国有资产机构 的性质 、 机构 中部 门设置和职能分配 ； 管理 国有 资产机构与管理 我国经济机构之间 的关连 ； 国家级和地方 的管理国有 资产机构的权利责任分 工以及管理机构 中各个部 门之 间的权利责任分
投资 理财
深化国有 资产 管理体制改革 实现国有资产保值 增值
江苏省 南通供 电公 司 黄 燕斌
摘要： 深化 国有 资产管理体制 改革 ， 弥补 国有资产流 失漏洞 ， 是我 国经济发展 中的主要 问题。 同时保证国有资产管理体制改革和市场经 济体制 改革 的统一 ， 适应现代化经济建设发展 脚步 ， 也是我国经济体制 改革 中的核心 内容 。本文先对 国有资产进行概 述 ， 然后分析 了国有资 产管理体制改革 的必要 性 ， 最后具体探讨 了深化 国有资产 管理 体制改 革， 实现国有资产保值增值 的有效措施 ， 希望能促进我 国经济体制改革
有 资产评 估制度缺少 完整性 ， 因此 ， 在企业股份制 改革 、 国有资产产 权 交易 活动 、 和国外商 家融资经营或 者合作 经营中 ， 普遍存在着国有资产 价值评估不 准确 ， 主要 表现为评估 值过低 ， 有些严重情况甚至没有任何 报酬 的占用 或者使 用国有资产 ， 最终导致国有资产大量流失 ， 损坏 国家
（ 二） 增 强 国 有 资产 管 理 的 法 制化 建 设
工及相互关连 ； 国有资产所有者行使权力和职能的方式 。 （ 三） 国有资产管理中存 在的问题 １ 、 国有资产管理体制不合理 ， 权利和职责划分不 清晰 在早期 的国有资产管理体制 中 ， 政府部 门采 用同一种方式行使社 会 经济管理和所有权管 理职 能 。近年来 ， 我 国的政府职能发生 了一 些 变化 ， 进行 了一定 的改革 ， 将政府所有权和企业经营权从一个整体中剥 离 开来 ， 但在具体 的工作 过程中 ， 仍然表现 出了一些问题 。首先 ， 存 在 着政府部 门依 附着 自身 的双 重管理 职能干扰企 业的经 营活动 的可能 性， 这在一定程度 上制约 了国有资产 的流动性 ； 其次 ， 由于国有资产管 理体制不合理 ， 国有资产管理呈现 出混 乱 、 职责权 限模糊 、 多方管理 的 局面 ； 最后 ； 在国有企业中 ， 由于资产管理缺 乏系统性 和全 面性 ， 对 国有 资产权益的保护力度不够 ， 最终造成 了国有资产的损失 。 ２ 、 监督管理体系不严 格 国有 资产 保值增值是 国有 资产管理 中的主要 内容之一 ， 然而从 我 国具体工作情况来说 ， 由于 国家没有及时管理 国有资产的增值和亏损 ， 将 最大 限度地损坏 国有资产 权益 。主要表现 在国有企业 亏损数 额较 大， 经济效益逐渐 下降 ； 国家税款流 失严 重 ； 国有资产 帐外 资金数额庞
权 益。
关键词 ： 国有资产 管理体制改革 保值 增值 现阶段 ， 我国国有 资产管理局面混乱 ， 存在着资产大量流失及严重 浪费的现象。规范国有资产管理 ， 深化 国有 资产管理体制改革 ， 是我 国 经济体 制改 革中的首要任务 。在 国有 资产管理体制改 革的过程 中， 我 们在坚 持明确经济建设发展 的同时 ， 保持 国有资产 管理体制改革和经 济建设发展的统一。 国有 资 产 概 述 （ 一） 国有 资 产 概 念 国有资产是指 国家通 过行 使相应权利获得 的合法的和认定 的 ， 或 者国家通过不 同形 式投 资支持企业及投 资获益形成 的， 以及 国家财政 拨款 、 赠 与等形 成的各种形式 的财产 和相 应的财产权利 。国有资产隶 属于全体公民及国家所有 的一切财产和财产权利 的总和 。从经济学理 论来说 ， 资产区别于财产 ， 只有以生产要素 身份投入到生产经 营活动 中 的财产和财产权利才被称为资产。因此 ， 在 理论知识 和实践 活动 中， 国 有资产通 常具有狭义和广义上 这两种概念 。从狭义层 面上来说 ， 国有 资产 是指能够增值或者投入 到经营活动 中的国有 资产 ； 从广义层面 上 来说 ， 国有资产是指法律 中规定的归 国家所有的一切财产 ， 广义上的国
现阶段 ， 国有 资产运营机制 正在逐步形 成 ， 但缺少完整性 ， 且地方 各级政府部 门对国有资产 的管理水平不 高 ， 其工作 内容 局限在 国有资 产 的统 计上 ， 导致 国有 资产底 数清晰 缺少真实 性 ， 评估 模糊 、 不透 明。 因此 ， 在构 建国有资产经 营公司 时， 应 明确公 司资产 ， 保证账 目和实际 的一致性 ， 另外 ， 还应重新评估 资产 ， 保证 物有实价 ， 并要 将评估 结果向 社会公 开 ， 保证资产 清晰 、 透 明。在以后 的运 营工作 中， 我们应 不断完 善 国有 资产运 营价 值 ， 形成 对企 业和政 府 均负责 的 国有资产 管 理体 系。这有 助于实现资源 的合 理分配设置 ， 激活 国有资产 ， 从而保证 国有 资产运 营机制 的公平 、 透 明。同时 ， 也能避免 国有资产的流失。
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二、 深化 国有资产 管理体 制改革 的必要性 近年来 ， 国有企业体制改革取得了一定的成就 ， 国有企业在不断 的 改革 和调整过 程中得 以发展 壮大 。国有企业 的综合 实力正 在 日益增
பைடு நூலகம்
长， 其在经 济和社会发展 的地位 日 益显 著。在其它经 济成分迅猛增长 的 同时 ， 国有企业也 表现出了一定 的增 长势头 。然 而从总体情况上来 看， 国有企业改革面 Ｉ 临着 巨大 的挑 战， 大多数 国有企 业由于管理体制改 革不及 时 ， 最终仍然 无法跳 出困境 。如果设立一个 专门的 国有资 产管 理 部门 ， 主要负责 管理 国有企业资 产 ， 这 必然能从 根本上 改善政府 部 门、 市场和企业这三者之间 的关系 ， 为政府和企业的剥离搭 建平台。 三、 深化 国有 资产 管理体制改革 。 实现国有资产保值增值的有效措
施
、
（ 一） 构 建 国 有 资 产 运 营 机 制
有资产是我们经常提及的。 （ 二） 国有 资产 管理 体 制 的 内容 管理 国有资产机构 的性质 、 机构 中部 门设置和职能分配 ； 管理 国有 资产机构与管理 我国经济机构之间 的关连 ； 国家级和地方 的管理国有 资产机构的权利责任分 工以及管理机构 中各个部 门之 间的权利责任分
投资 理财
深化国有 资产 管理体制改革 实现国有资产保值 增值
江苏省 南通供 电公 司 黄 燕斌
摘要： 深化 国有 资产管理体制 改革 ， 弥补 国有资产流 失漏洞 ， 是我 国经济发展 中的主要 问题。 同时保证国有资产管理体制改革和市场经 济体制 改革 的统一 ， 适应现代化经济建设发展 脚步 ， 也是我国经济体制 改革 中的核心 内容 。本文先对 国有资产进行概 述 ， 然后分析 了国有资 产管理体制改革 的必要 性 ， 最后具体探讨 了深化 国有资产 管理 体制改 革， 实现国有资产保值增值 的有效措施 ， 希望能促进我 国经济体制改革
