合肥市服务外包产业发展的现状与思考

合肥市服务外包产业发展的现状与思考

“十一五”期间，合肥服务外包产业取得长足发展，2007年12月，合肥即被商务部、科技部、教育部等认定为全国第十二个“服务外包基地城市”；2009年1月，国务院办公厅正式确定合肥为全国服务外包示范城市。作为新兴的战略性产业和绿色产业，服务外包必将成为“十二五”期间带动合肥经济持续、稳定、高速发展的重要产业之一，大力发展服务外包产业是合肥贯彻科学发展观、优化产业结构、提升城市竞争力的战略选择和重要途径，这对于合肥市经济社会跨越发展具有重要战略意义。

一 合肥服务外包发展现状

近年来，合肥市以推进中国服务外包示范城市建设为抓手，在健全工作机制、完善政策体系、加快园区建设、培育企业主体、引进重点项目、创新人才培训等方面，不断加大工作推进力度，促进全市服务外包产业快速发展。

（一）产业规模不断扩大

2006年合肥申报“中国服务外包基地城市”时，全市服务外包企业仅有26家，从业人员不足5000人，服务外包接包合同执行金额约5亿元人民币。经过5年多的发展，目前合肥市有服务外包企业350余家，从业人员6万余人，2011年接包合同执行金额接近65亿元人民币，5年间，企业数、从业人员数、执行金额均增长了12倍多，年均复合增长率在60%以上，产业规模飞速扩张。

（二）发展环境日益改善

合肥市委、市政府高度重视服务外包产业发展，成立了由分管市长任组长，包括27个政府部门、县（市）区政府及示范园区在内的促进服务外包产业发展领导小组，协调解决全市服务外包发展的重大问题，并建立了领导小组成员单位间工作协调机制。高度重视服务外包公共服务平台建设，目前已建成“合肥服务外包公共服务平台”、“国家软件与信息服务外包公共支撑平台合肥中心”、“合肥服务外包人才培训中心”等一批支撑和服务平台。重视发挥协会、机构的桥梁纽带作用，已成立合肥服务外包专家顾问委员会，借助外脑和专家智慧，促进产业发展。

（三）政策力度不断加大

在贯彻落实国家、省级有关政策基础上，合肥市政府和有关示范园区先后出台一系列促进服务外包产业发展的政策措施，进一步完善了国家、省、市、区（园区）四级政策体系。2007年出台了《合肥市关于促进服务外包产业发展的若干意见》；2010年出台了《合肥市关于促进服务外包产业发展的实施意见》；2008年至今，在全市支持服务业发展政策上不断加大对服务外包的支持力度。示范园区中，合肥高新区已出台《关于鼓励软件、动漫和服务外包产业发展的若干政策》，合肥经开区已出台《创新创业园入园企业扶持奖励政策》等。2007年至今，市、县（区）两级财政已累计兑现服务外包支持资金近2亿元，其中不含规费减免、基础建设投入等。在全市14个重点支持现代服务业门类中，服务外包专项支持资金占到1/5的份额。

（四）企业实力不断增强

近年来，合肥市涌现出科大讯飞、思科合肥、UPS亚太区服务共享中心等一批具有代表性的服务外包重点企业，其中科大恒星、联发科技、易商数码等企业连续四年荣登中国服务外包成长型企业百强榜单，科大恒星公司2011年顺利通过了标志着软件开发最高水平的CMMI（开发能力成熟度模型集成）5级认证，成为安徽省首家通过该标准的企业，全市技术先进型服务企业数量达到28家。全市服务外包年执行金额超1000万美元的企业数量已达到15家以上。

（五）外包领域不断拓展

从以前主要集中在以软件研发为主的信息技术外包（ITO）领域，逐步拓展到动漫网游设计、医学检测外包、电子商务外包、共享服务中心、金融后台服务、云计算外包、数据挖掘处理等技术性业务流程外包（BPO）和工业设计、新产品研发、农业技术研发等技术性知识流程外包（KPO）领域。行业门类日益齐备，结构不断优化，其中ITO业务比重占到50.5%，BPO业务比重占到30.2%，KPO业务比重上升势头迅猛，由往年的5%左右增长到2011年的近20%。

（六）发包市场渐趋多元化

合肥市离岸外包业务来源地日趋多元化，目前合肥市已有近50家企业开展离岸服务外包业务，从原来主要从日本、美国等接包，现已扩展到北美、欧洲、东南亚、非洲等33个国家和地区，其中金额超1000万美元的有6个国家和地区。

（七）聚集效应逐渐凸显

近年来，合肥市大力加强服务外包园区载体建设，充分发挥各类载体对服务外包产业发展的承载、集聚和孵化作用。目前全市共有合肥高新区、合肥经开区和安徽服务外包产业园等3个国家服务外包示范园区，蜀山经济开发区、滨湖新区、包河区等3个市级服务外包示范园区。高新区以软件研发外包、呼叫中心、动漫网游等为特色，在完善合肥软件园、留学生创业园、科技企业孵化器等十多个载体的基础上，正在重点打造国家级动漫和服务外包基地，目前已聚集了以联发科技、科大讯飞、科大恒星、思科合肥为代表的一批软件信息技术外包企业以及完美世界、智明星通、幸星数字、阿尔法等一批动漫网游外包企业；经开区以集成电路设计、人力资源外包等为特色，依托出口加工区大力发展第三方物流和供应链管理外包，聚集了以联合利华服务、中外运合肥、易德人力、龙迅半导体为代表的一批技术性业务流程外包企业；安徽服务外包产业园以服务共享、人才培训等为特色，聚集了以UPS亚太区服务共享中心、商务部家电下乡和以旧换新呼叫中心为代表的一批共享服务中心和呼叫中心企业，安徽省政府批准的全省首家电子商务产业园也落户该园区。服务外包产业集聚度逐年提高，其中高新区集聚了全市近60%的服务外包企业，以及全市50%的服务外包执行额。利用楼宇经济在主城区发展服务外包产业，其中包河、庐阳、蜀山等取得较大突破，上述三区的企业数和执行金额分别占到全市的28.9%和30.2%。

（八）人才培训不断扩大

合肥现有包含中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等重点院校在内的高校59所，科研院所344个，每年近10万毕业生中，服务外包相关专业的毕业生约占到30%。在人才培训方面，依托高等院校密集、人力资源丰富的优势，不断加强合肥服务外包人才培训基地建设。积极组织省内高等院校、培训机构与企业对接，完善服务外包人才培训“学分互换”制度，不断加大对人才培训的财政支持力度。目前，已初步建立了由服务外包企业、高等院校、职教机构和社会力量办学的多元化、多层次人才教育培训体系。有全国服务外包考试管理中心合肥运营中心、IBM软件人才实训基地、卡内基梅隆—惠普（CMU-HP）软件人才培训项目等各类培训机构20余家，年培训人员近万人，建立实习实训基地30个。合肥学院开设了国家级服务外包特色专业——计算机科学与技术（服务外包方向），安徽新华学院开设了省级服务外包特色班，并成立了安徽省首家动漫学院，安徽工商职业学院等高校也陆续设置了与服务外包相关的专业课程。

纵向来看，合肥市服务外包产业取得了很大进步，但横向上与沪宁杭等城市相比，在总量规模及整体竞争力上，还存在较大差距，也存在一些需要解决的现实问题，如支持政策在针对性、导向性、前瞻性等方面需要进一步集成创新；企业规模相对偏小，缺乏领军企业；企业从事的大多是中低端的服务外包业务，附加值低，直接承接国际外包业务能力相对较弱，缺乏自主知识产权和核心竞争力；服务外包产业特色不够鲜明、优势不够明显；在巩固日美等传统市场的同时，需要进一步拓展欧洲、南美新兴市场；人才结构并不十分合理，中高端复合型人才紧缺且流失率较高。

二 促进合肥服务外包产业发展若干思考

合肥市委、市政府高度重视服务外包产业发展，在全市“十二五”规划中明确提出：要大力发展服务外包产业，建设国内先进的服务外包示范城市。合肥市第十次党代会报告指出：加快发展现代服务业，推动城市功能开发和新型业态繁荣，重点推进合肥国际金融后台服务基地和国家级动漫和服务外包产业基地等一批服务业集聚区建设。在2012年市政府工作报告中则提出要大力发展服务外包产业和其他新兴服务业态，推进服务外包示范城市建设。

今后几年，将是合肥市服务外包产业发展的重要黄金机遇期，迫切需要其主动顺应全球产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势，抢抓国际服务业转移和国内服务外包产业迅速发展的战略机遇，继续把发展服务外包产业作为贯彻落实科学发展观、调整产业结构、转变增长方式的重要抓手，始终坚持产城一体化、产业规模化和内部差异化的理念，以政策引导、项目带动、创新推动，形成产业发展的长效推进机制，将合肥打造成具有鲜明特色和国内一流水平的服务外包示范城市。

（一）发展条件——“四个优势”

一是依托合肥人力资源丰富的优势。合肥拥有59所各类高等院校、344个各类研发机构、50万在校大学生，要充分发挥人力资源和科大、安大、工大等高校校友网络的优势，鼓励和加强外包领域自主创新，培养和引进高素质专业人才，拓展和巩固海外发包市场。

二是依托合肥区位交通便利的优势。合肥毗邻沪宁杭等长三角核心城市，高速铁路、高速公路、航空、水路交通十分便捷，要充分发挥区位交通优势，分享沪宁杭等区域核心城市的“溢出效应”，加快服务外包人才、资本、信息、创意的集聚。

三是依托合肥商务成本低廉的优势。作为长三角区域城市，合肥是中部最靠近沿海地区的省会城市，但是各项生产要素成本远低于沿海城市，包括薪资水平、商品房价格、商用水电气价格都低于国内重点城市的平均水平，要充分发挥综合商务成本低廉的优势，积极承接沿海服务外包产业转移。

四是依托合肥投资环境优良的优势。近年来，合肥深入推进政府机关效能改革，坚持不懈地优化投资发展环境，打造法制型、服务型、责任型政府，不仅为各类企业提供合法、高效、阳光的政务服务环境，而且注重创新服务方式，形成了一套行之有效的做法，能够满足各类企业发展多方面的需求。目前已有35家境外五百强企业在合肥投资，要充分发挥投资环境优良的优势，通过已入驻企业的口碑与名片效应，积极吸引跨国公司来合肥自建外包中心或共享中心，并吸引知名服务外包企业入驻。

（二）发展思路——建设“一个城市、四个中心”

着力建设具有鲜明特色的服务外包示范城市，重点建设“金融后台服务中心”、“呼叫中心”、“共享服务中心”和“电子商务服务中心”等4个中心，促进产业集聚，打响“中国服务、合肥特色”的城市品牌。

（三）发展目标——实施“511520工程”（即50亿美元执行额，1000家服务外包企业，15个示范园区，20万从业人员）

一是产业规模进一步扩大。力争到2015年全市服务外包接包合同执行金额达到50亿美元，年均增长率50%以上。

二是企业实力进一步增强。力争到2015年全市服务外包企业数量达到1000家，引进全球100强服务外包企业10家以上。

三是载体建设进一步加强。以现有的国家级和市级示范园区为坚实发展基础，结合合肥城市总体发展布局，建设多个服务外包专业园区，形成一批具有合肥特色的服务外包产业基地。力争到2015年服务外包示范园区总数达到15家。

四是吸纳就业进一步扩大。力争到2015年底，全市服务外包从业人数达到20万人以上，其中吸纳大学毕业生15万人以上。

（四）发展重点——“七大领域”

“十二五”期间，合肥市将立足于国内外服务外包产业发展特点，立足于合肥经济结构调整和产业发展升级，立足于打通服务外包产业链上下游，重点发展以下七个领域：金融服务外包、信息技术外包（含动漫网游）、电子商务外包、呼叫中心、共享服务中心、人力资源外包、工业（工程）设计外包等，加快形成一批知识价值高、市场前景广、产业带动明显的服务外包特色领域。