辽宁服务外包产业发展的现状和对策

辽宁服务外包产业发展的现状和对策

李金科

【摘 要】〔内容提要〕发展服务外包产业，是转变外贸发展方式、调整优化产业结构的有效途径。辽宁服务外包产业虽起步较早，基础较好，但与东部发达地区相比仍存在差距。搞清辽宁省服务外包产业发展情况，进一步理清思路，突出重点，加大政策扶持力度，就一定会继续补齐全省服务业“短板”，助推经济发展方式转变。本文在分析全省服务外包产业发展的现状、特点和存在问题的基础上，提出了加快发展的必要性和可能性，并列举了东部发达地区的经验，最后提出了加快辽宁服务外包产业发展的政策建议。

【期刊名称】辽宁经济

【年(卷),期】2011(000)001

【总页数】4

【关键词】〔关键词〕服务外包服务外包产业

服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强和国际化水平高等特点。发展服务外包产业，有序承接以服务外包为代表的全球新一轮产业转移，是辽宁老工业基地调整产业结构、转变经济发展方式的有效途径。我们必须抓住机遇，因势利导，促进全省服务外包产业实现又好又快发展。

一、辽宁省服务外包产业发展的基本现状

（一）总体情况

辽宁省服务外包产业起步于上世纪90年代初期，是国内发展服务外包业较早的省份之一。经过近二十年的发展，已经建立了较好基础，形成了一定的发展

规模。目前，全省专业从事软件和信息服务业的企业超过1000家，从业人员近12万人。特别是离岸服务外包在全国居于领先地位，集中在大连和沈阳两市。2009年，全省实现离岸服务外包收入16.1亿美元，同比增长26%；离岸服务外包合同额12.1亿美元，实际执行额6.8亿美元。2010年前三季度，全省软件和服务外包出口额实现14.4亿美元，同比增长18.8%；离岸服务外包合同额8.3亿美元，执行额6.4亿美元。辽宁省服务外包目的地主要在日本和欧美国家，其中日本占62%，欧洲占23%，美国占10%。

（二）主要特点

1.大连、沈阳两大集聚区优势突出。近几年，以大连、沈阳为核心城市的软件外包和信息服务业发展迅猛，逐步形成了信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和研发中心三大产业类型。特别是大连作为全国服务外包示范城市，服务外包业务日益呈现出高端化的态势，金融保险服务、数字贸易、网络、动漫、工业设计等一批新的外包产业类型不断涌现。沈阳形成了东大软件园、沈阳国际软件园、沈阳动漫产业城、沈阳软件出口基地等一批服务外包产业集聚区，区内汇集了全市80%以上的服务外包企业，特别是在承接装备制造业领域嵌入式软件开发业务方面，沈阳居全国领先地位。

2.产业国际化特征明显。辽宁省软件及信息服务企业中，外资企业占比超过50%，其中世界500强企业50多家。全球领先的前十大ITO和BPO服务提供商中，就有国际商用机器、埃森哲、毕博、日本电器、惠普、甲骨文、欧立德等七家企业在辽宁开展外包业务；全球最大ERP（企业资源计划）供应商德国SAP和印度第四大外包企业萨蒂扬，均落户辽宁。近年来，大连先后引进了美国思科、ASPECT、日本财产保险、丰田、软银等一批跨国公司，沈阳成功

引进了日本大宇宙株式会社、共兴达株式会社和韩国LG集团等国际知名服务外包企业。

3.省内企业竞争力不断提升。通过投资和业务合作，省内的华信、海辉、东软、通达软件等企业迅速发展壮大，在国内形成了较强的竞争力。其中，大连华信的市场涉及到国内270多个城市以及日本、欧美及中亚地区，其软件出口位居全国首位；东软集团是我国首个软件外包收入超亿美元的企业，已成为国内软件业的龙头。

4.软件企业承接服务外包能力强。辽宁省软件企业数量多，取得国际资质认证的比例高。目前，全省软件和信息服务企业中，取得CMMI5、CMM5国际认证的企业达11家，占全国的三分之一；取得CMMⅡ级以上认证的有35家，在全国排在前列。

（三）存在的主要问题

1.发展不平衡。除沈阳、大连两市外，其他各地有的没有起步，有的刚刚起步，但多数基础条件差，缺乏竞争力。

2.缺少规模企业。辽宁省多数服务外包承接企业规模小，千人以上的企业只有12家，这与江苏等发达省份相比差距明显。由于规模不够，导致影响力小，多数企业没有国际资质认证，业务能力偏低，很难取得国际服务发包商的信任，很难接到较大的订单。

3.高素质的服务外包人才短缺。特别是缺少具有全球眼光，并能带领大型技术团队承接复杂外包工作的高级管理人才，缺少具备特定外包要求的外语人才，缺少熟悉外包国商业文化的技能型人才。

4.政策扶持不够。包括支持服务外包产业发展的税收政策、人才培养、知识产

权保护等方面政策，都需要认真研究。

5.经营环境有待进一步改善。信息服务业及软件发展所需要的专业化IT基础设施不完善，软件企业融资困难，公平竞争的环境亟待改善。

二、辽宁省发展服务外包产业的必要性和可行性

（一）发展服务外包，是实现科学发展的需要

辽宁省要建成国际先进装备制造业和高加工度原材料“两大基地”，走出一条具有辽宁特色的新型工业化道路，必须大力发展和提升服务业，必须以现代服务业的加速发展带动先进制造业的转型升级。当前，辽宁省科学发展面临环境、资源等制约因素，而破解这些瓶颈约束，必须另辟蹊径。大力发展资源消耗低、环境污染少、产出效益高的现代服务业，包括服务外包业，就是一条有效途径。

（二）发展服务外包，是实现和谐发展的需要

近年来，辽宁省高等教育、职业教育发展较快，高校毛入学率已接近40%，而每年新增大学毕业生单靠发展一、二产业难以容纳，必须大力发展服务外包等现代服务业，进而创造出与高等教育发展相配套的“白领”就业岗位。这是让新一代辽宁人安居乐业的基础，也是实现富民优先、科教优先的重要举措。

（三）发展服务外包，是实现创新发展的需要

目前，辽宁省正在按照“以创新促进产业升级”的理念，推动经济发展方式的根本性转变。代表高端服务业的服务外包产业，具有智力、技术双密集的特点。促进这一产业的跨越式发展，必将带动老工业基地的产业升级，加快实现由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变的过程。

从目前看，辽宁发展服务外包产业，正面临诸多有利条件和优势。

1.基础较好。辽宁省服务外包产业开局良好，特别是大连、沈阳两市起步较早，

现已积累了相当基础，完全具备加快发展的条件。大连作为全国确定的首批21个服务外包示范城市之一，几年前已经编制了服务外包产业发展的整体功能规划、区域规划以及产业升级规划，发展前景看好；沈阳也已经出台了全市服务外包产业2008—2012年发展规划，提出了产业发展的目标，大有后来居上之势。

2.潜力巨大。目前，辽宁服务外包产业主要集中在沈大两市，其余12个市基本上还是空白。随着三大区域发展战略的实施和转变经济发展方式各项举措的落实，各地必将迎来服务外包产业的大发展。

3.人力资源充足。辽宁省高等教育比较发达，东北大学、大连理工大学的国家级示范软件学院和辽宁信息职业技术学院、沈阳职业技术学院、东软信息学院等国家级示范高级职业培训学校，每年培养软件信息专业的毕业生达1.5万人，可为软件和信息服务业发展提供源源不断的人才保证。

4.地域及语言、文化方面具有优势。辽宁省毗邻日、韩，具有优先发展对日、韩信息服务和软件外包业务得天独厚的市场资源，又有大量熟悉日文、韩语的人才，极易吸引企业在辽设立软件研发或运营机构。

三、国内一些地区发展服务外包产业的经验

近年来，我国服务外包产业的发展被一些国家所关注，被认为是继印度后全球发展最快的地区。特别是东部沿海地区表现突出，发展迅速，其经验值得我们认真借鉴。

（一）强化政策引导，精心培育载体

最近几年，广东、上海、江苏等地，都纷纷制定了一系列促进服务外包产业发展的政策规定。江苏省早在2006年就制定了省级服务外包产业发展规划，

2008年出台了《江苏省促进国际服务外包产业加快发展的若干政策措施》，省财政每年安排5亿元资金，扶持范围涉及载体建设、企业培育、人才集聚、市场开拓、产业提升等领域；在该省最新确定的六大战略性新兴产业中，软件和服务外包产业名列其中。深圳提出要像当年抓加工贸易、高新技术产业一样重视抓服务外包产业，还专门建立了由市科工贸信委牵头，各政府部门、各区政府参与的联动工作机制，加大了政策扶持力度。

针对我国服务外包企业整体规模小、综合竞争力弱和不利于承接国际性业务的现状，许多地方高度重视载体培育，积极推动服务外包示范区或集聚区建设。比如，江苏省已经初步形成了以软件外包、动漫创意、工业设计、医药研发、供应链管理、金融后台服务等为特色的服务外包产业集群，载体效应逐渐显现；上海市已经形成了1个基地城市、5个服务外包示范区、8个专业园区、84家服务外包重点企业共同发展的格局；深圳市已认定授牌设立了2个服务外包示范区，广州市也认定了4个服务外包示范区。这些举措，极大地促进了当地服务外包产业的发展。目前，江苏服务外包企业数量占全国的1/3，外包合同额和执行额占全国的1/4，从业人员占全国的1/5。2009年，江苏完成离岸服务外包合同额37.22亿美元，执行额27.96亿美元，呈现出快速发展的态势。

（二）搭建服务平台，加大资金扶持力度

为促进服务外包产业加快发展，许多地方政府积极建设公共服务平台。广州市搭建了服务外包产业资源共享平台，与中国服务外包网全面对接，及时发布有关政策、信息和业务需求。同时，广州还支持设立了广州软件合作中心，形成了内外结合、有机联动拓展国际市场的工作格局。目前，他们还正在着手建立政府购买服务制度，拉动在岸接包业务发展。

另外，上海、深圳、广州等地都普遍加大了对优秀服务企业的资金扶持力度。如深圳对服务外包人才培训给予50%—85%的资金支持，对服务外包企业申请CMM/CMMI等国际资质认证及认证升级发生的费用给予资助，对服务外包企业开展离岸业务实现的营业收入所缴纳的营业税给予一定比例的返还，对服务外包企业技术改造项目给予贷款贴息支持等等。

（三）推行团队营销，塑造接包品牌

许多东部沿海发达地区通过举办推介会、海外招商活动、参加论坛展会等形式，推行团队营销，从而增强了企业的接包能力。上海市充分发挥行业协会的作用，其信息服务外包发展中心以行业组织的身份与印度、欧美等知名行业开展合作，已连续召开了三届上海国际信息服务外包交易峰会，为本地企业走出国门、应对国际金融危机提供了帮助。深圳、广州两市分别采取“走出去”、“请进来”的营销策略，收效明显。

（四）激活人才资源，发挥服务外包吸纳就业的“海绵”效益

从2007年开始，江苏每年拿出2亿元，专门用于高层次人才引进计划，2009年增加到4亿元，并增设了高层次服务外包人才引进专项。同时，大力实施服务外包人才培训工程，为产业发展注入动力。目前，全省已经认定了15个省级国际服务外包人才培训基地，已经形成了省、市、区培训机构共建国家级服务外包人才培训中心的机制，预计上述培训中心将在未来五年培育专业实用型服务人才30多万人，吸引大学毕业生就业26万人。

四、加快辽宁省服务外包产业发展的对策

（一）科学制定产业发展规划

组织精心编制全省服务外包产业发展规划，并将其列入“十二五”发展规划。