推进农业转移人口市民化的对策建议

CM K

CHINA _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ COLLECTIVE ECONOMY

摘要:如今农业转移人口市民化的推 进遇到了阻碍，农业转移人口落户城市造

成的公共成本被过分高估,其市民化的经

济收益则受到忽视°这使得农业转移人口

难以获得城镇居民的身份和地位,不能完

全融入城市公共服务体系,享受不到与城

镇居民同等的福利和权利，处于城市生活

的边缘。文章基于已有研究的结论基础，

就有序推动农业转移人口市民化、更 1 发市民化红利提出四条对策建议。

关键词：农业转移人口市民化；户口 ； 补贴；职业教育我国经济已由高速增长阶段转向高质

量发展阶段，城镇化的提质成为推动高质

量发展的重要途径，十八大用“农业转移人

口 ”代替了原有的“农民工”,提出要“有序

推进农业转移人口市民化”，此后国家政策

也将农业转移人口市民化作为城镇化发展

领域中的关注重点。《国家新型城镇化规划

（2014年〜2020年）》要求,要“有序推进符 合条件的农业转移人口落户城镇、推进农

业转移人口享有城镇基本公共服务、建立

健全农业转移人口市民化推进机制，保障

享 的教育权利”。

然而，由 的地方政府不能认识

到市民化的极 ， 市民化不能推

动 济的 发展 ， 农业转移 人口落

户 城市 的 济 ， 高 重

公共 成 ， 此 推 进市 民 化 的 极 不

高，内在动不，体制机制 后。这

成 的农业转移人口

新 代农民工的市民化 为 ，

我国市民化的 &

合已有 ，农业转移人口市

民化将 大的 & 由于户

制 的 、 障 的 、 人

的 化 的

， 农业转移人口市民化的 能

制 ， 方政府 推 动 市 民 化

的 动，极大延缓了市民化进&因

此 提出 策建 ， 有 推动市

民化的进 ， 市民化能 为 济 发展注入动力。

一、降低落户门槛，探索新型制度

农业转移 人口 市 民 动 的

农 业转 移人 口 有

城镇户口，城 的制极大限制了其

身份的转变，因此后续的人 、边际

产出的转变也就更加后， 成了农

业转移人口 市民动的一系列 。

有效的农业转移人口市民化要求从制

方面减少对落户的限制，从而从 消

除农业转移人口 市民 动 的区&

第一，降 农业转移人口进入城镇的

落户门槛&建立起城乡一 的户籍 制

，消除附加在户口上的 不

异化的 待遇,打破城 割、区域封

闭。对于农业转移人口 省 级市内

移为主的区，要进一步放宽城镇落户

条件； 长期城市有固定工作稳定

就业 的农业转移人口，适放宽其户

口迁入的要求， 极促进农业转移人口向

市民动转变& 2016年 ，各省市已出台户籍制 方案或意见，大多数城

市已放开放宽落户限制，许多中小城市基

现落户零门槛，农业转移人口市民化

制 通道基畅通&同时，人口流动家

庭化的大趋势中，也要兼顾随迁人口各

类群的 ，推动现落户服务对象由

农业转移人口个 向流动家庭的转变&

第二，融合多种落户政策，极探索

积分落户、 化落户制度&逐步调 {

落户细则， 具有永久移 的农

业转移人口设定灵活的 细则，例 :

指，一 市民化之后的农业

转移人口 能享 到 更 的 ，

， 门槛 定 将

农业转移人口 除 ， 农业转移 人 口 的

市民化 从 & ,年部学者寻找新路，开始 化落户，

了 一些 步成果：一 城市规 进行

类 ， 区 域 人 口 ，

化落户政策，提出合 定大城市落户

、有序放宽中小城市落户限制 §； 大 小 进 类 ， 设

、工作的年限、

多项指标，农业转移人口的落户顺序上

现一定 ； 城市 合 能

力进 类， 农业转移人口群体优先

、 大的城镇落户&

二、加大政府投入，给予适当补贴政府 认识到农业转移人口

市民化能 的 大 济 ， 制 定 政

策的 同时 ， 加 大 障 方 面 的 ，

建立为农业转移人口服务的 政转移

&第一，限制市民化进的主要原因就

其 享有的 障 后 ， 的

障制 主 要限 城镇 规 部门 ，

城乡一的 障制建设也

起步 ， 此 农业转移人口 城镇

障制 系 ， 制 定 一 的

民 障 系&极为农业转移人口

划拨公共服务 障出，大“五

一 ” 的 面 ， 农 业 转 移 人 口

业 、 、 方 面 能 享 到

更 质的公共服务 ， 消除其 城镇 民

的社会福利差异，加速其市民化进程&

例， 方面， 将重点放

农 业 转 移 人 口 为 要 的 工

的 ， 基 农业转移人口 的 业

业 ， 设 立 业或 工 种 的

制 的 ， 此基 逐

步落 农业转移人口的工 。在

方面 ， 合农业 转移人 口 家 庭 化流 动

的点，推动家庭 障的求

的 ， 通 提 学 障 ，

移 流 动 ， 提 学 ， 为

提 进 学 的 ，

城 镇 级 高 面

向 全面开放， 消除 学 学

活中可能 的 ，对

城镇学 灵活政策 & 方

面 ， 大 限 、 济 适 用

障 的 面， 将农业 转移人 口 全

面 城市 障系，不 农

中国集体经济

165CMYK

社会视野

业转移人口带眷入城、提高市民化意愿的

必要条件，而7是真正提高市民化水平的 重要举措#

第二，一方面稳定物价,避免较高的

通货膨胀水平是宏观经济的一大目标；另

一方面降低消费品的价格有利于提高消

费者的实际收入和实际工资，因此在农业

转移人口的名义收入和名义工资不能立

即提高的短期，政府对于价格的财政补贴

也是推进市民化进展的一种措施#

从政 ，消费者补贴

于消费者，有 补贴势，对市场的

扰动相对较小；从农 转移人口 ，

补贴意味着实际收入的 ，因此 农

业转移人口 消费品 的价格补贴，

不仅能 市场 价格的 稳定，

而7有 于 化消费 ，合理利用和开农部门资源， 民收入#在

, 通 推进 和省

级层面的补贴 化进程，抓住补贴

的 重 ，立财政补贴农

转移人口市民化的 #

另，即市民化 高的收

收入，政也不 在市民化的初期对

农业转移人口征收过多的税收， 农业

转移人口 的收入和工资 有 市民的

,高的 市民化的

# 的工资补贴，对劳

动收入进 收免，使他们不

就承担较高的税负,从而在改善农业转移

人口的 水平的 提，待市民化进

一 的程度后，再采取进一步的措施增

收收入#

三、扶持职业教育，完善就业市场

农转移人口的人力资与市民动

力相比有一差距，这导农业转移人口

的人均工资较低，也导其对经济长和

收收入的人均贡献较低#因此，提高农业

转移人口的人力资有于大大提高其对

促进经济长和增加财政收入的贡献#

人力资本是对人的投资的累，因此

在人力资本的形成 ，投资是 关

键的，人力资本投资与其方面的投资相

比，投资回报率较高#人力资 的投资一

经 ，就会产 长期的影响，对一代农

转移人口 人力资 的投资 在较长

的一 时期内 经济收益;而如果继续

保障对随迁子女的教育投资，将形成一

持续的人力资本投入的 ，从而形成整

个经济社 动投入要素的累效，

在资投入的边际报酬递减的情况下，保

证经济增长的劳动要素投入存量#要提高农业转移人口的人力资本，就

需要加大投资，从职业教育的系统化、常

态化和提高职业教育回报率两个方面

力&需要 立面向农业转移人口的职业教

育系，鼓励企业培训与社会培训的有

，鼓励在职%全职 形式的培训

参与方式，形成 化的终身培训 系&

培养有实技术的动力，立完的

、中、高 和继续教育 系，丰富适 市

场需求的教育培训内容，拓宽农业转移人

口 受技能培训的渠道&依托企业、•业

的资源优势，强化企业培训责任，挥行

业组织 ，调动农业转移人口参 培训

的 ，经 ， 参培训

的农 转移人口 培训 格证 、职 资格

和能力证，以培训 职业、以技能促

进 &另外，当农业转移人口 身的人力资

本提高 ，还需要消除就业市场的歧

视,使其在 方面也能 真正的市民

化，此才能保障其工资收入的真正提

高&通过政政的力，推动企消除

工资差&一方面提高职业教育成

的社 ，鼓励职业培训与技术资

质、工资待遇 ，切实提高职业教育的

回报率；另一方面深化 革，完

动 市场，消除农业转移人口的市

场准入限制、身 和职业区隔的结构

障，步消 农业转移人口和市民

动力 差别&有效利 低工资、工会

和效率工资来提高动者的工资，保证

工同酬， 通 导 工会，切

实农业转移人口提 导，也 I

通过补偿性工资，来补偿农业转移人口从

的枯燥和 &

工资收入的提高也 高的

产率，从而进一步推动经济增长& ，根

动市场的供求关系，实际工资与 动

需求是成反比的，因此 保证劳动市场

的相对稳定，实际工资也不 高，

动的需求&这就需要政府宏观调

,进一步完善劳动就业市场，形成良好

的市场机制&

四、拉近心理距离，构筑认同基础条客观条件的影响 ，农

转移人口 身意 民 观

意 的 对于推进市民化也 有重要

&第一，拉近农业转移人口与城市的心

理距& 、 和全是

农业转移人口市民化的 大 障，因

此 有 、 的主观受，市民化的意愿被抑制&因此，应当尊重

农转移人口的心理需求，通强大的人

文关 强农业转移人口的市民身 <

同度,加强对 的 方式和思想观念

的教育，引导其适 市 & 通过

建立社区 平台，为农转移人口

提 化 、 、方面的服务， ，开展社区互輕

动、设立 、举社区动 F动，拉近农业转移人口与 民的社

会距 和 距，使农业转移人口产生

对市 的依 &这一方面能提农

业转移人口的市民化意愿,使其不 强

对城市的认同感，能够主动从心理上融入

市，从 不提高身素质，为

入城市做好准备；另一方面也能够提高在

市 工的农 转移人口的稳 ， 人

口动 化 ， 市民化的经济收益&

第二， 提 民对农 转移人口

的身 和价 &即使农 转移人口在

观条件 完成 市民化， 因其

曾经的身 ' (的 ，而受到

民的 ， 这

，农业转移人口与 民之间的鸿沟

将永远不可逾越#因此，政府应从宣传方

面 力， 置报纸专栏，大力宣传农

业转移人口个人和集体先进事迹，I

、市、县为单位评’十大秀农民工”

， 民 农 转移人口是

市经济 的重要贡献者， 平的对和解重#从而消 民对

农业转移人口的 和隔阂，增强城镇居

民对农转移人口的认同感#

参考文献：

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