农业转移人口市民化的制约因素及对策分析

农村人口城镇化过程的制约因素及其克服

农村人口城镇化是中国长期以来的发展战略之一，在城镇化进程中，农村人口的向城市转移是必然趋势。农村人口城镇化过程中存在着很多制约因素，这些因素不仅影响着城镇化的速度和质量，还对整个社会经济发展产生着深远的影响。了解农村人口城镇化的制约因素以及克服方法是十分重要的。

农村人口城镇化的制约因素主要包括以下几个方面：

1.土地制约：农村人口城镇化过程中，土地问题是一个重要的制约因素。农村人口向城镇转移需要大量的土地支撑，但由于农村集体土地制度的存在，土地资源的集约利用并不充分，土地流转和开发利用面临着很多问题，制约了农村人口城镇化的进程。

2.户籍制度：我国的户籍制度对于农村人口城镇化也是一个重要的制约因素。户籍制度的存在使得农村人口转移到城镇后，很难获得城市居民的权利和福利，这种不公平的制度不仅会影响农村人口向城镇的积极性，还会导致城市的社会管理和公共服务面临着很多挑战。

4.社会保障：农村人口城镇化过程中，社会保障问题也是一个制约因素。农村人口转移到城镇后，他们需要面临着城市的社会保障体系，包括医疗、养老保险等问题，但由于不同地区之间的社会保障体系不统一，还存在着很多问题，制约了农村人口向城镇转移的积极性和能力。

1.土地流转和开发利用：政府应该加大对于农村土地流转和开发利用的支持力度，加强土地资源的规划和管理，促进土地资源的集约利用，为农村人口城镇化提供充分的土地支撑。

2.户籍改革：政府应该着力改革户籍制度，逐步取消农村和城镇的户籍区别，建立统一的城乡居民户籍制度，为农村人口提供与城市居民相同的权利和福利，促进农村人口向城镇转移的顺利进行。

3.教育和就业扶持：政府应该加大对农村教育和就业的支持力度，加强对农村教育资源和就业机会的投入，提高农村人口的教育水平和就业能力，为农村人口向城镇转移提供更多的选择和机会。

农业人口市民化的问题及建议

一、农业转移人口市民化面临的困难问题

一是农业专业人口素质偏低，就业情况不良。目前城市农业转移人口虽然具有一定的文化水平，一部分也是农村的佼佼者，但是农业转移人口总体上的文化技术水平和能力素质都不高，进城就业的竞争力比较低，特别是在经济转型升级大背景下，产业结构调整对劳动力素质提出了更高的要求，进城农民大多专业技能差，不能满足企业开展需求，企业用工难和农业转移人员就业难的双重矛盾并存。尽管目前人社、教育、农业等多个部门都有农村劳动力技能培训的任务，但存在培训资源不集中、培训工程分散、技能培训质量不高等问题。同时，农民大都重眼前利益、轻长远开展，加上季节性农忙影响，对集中脱产培训不积极，组织培训的难度较大。所以大部分农业转移人口从事职业主要是建筑装潢、货运安装、酒店餐饮服务、商场销售以及食品、服装加工等以体力为主的劳动，收入低且工作不稳定。真正自己从事个体经营的很少。进城打工农民平均月收入在 2000元左右，低而不稳。有的没有固定职业，找不到就业门路。

社区建设管理滞后，难以适应农业转移人口市民化的需要。一是管理体制不顺。目前社区根本划归为基层群众性自治组织，但不等同于村委会建制，也不属于行政、事业管理范畴 ,社区工作人员未纳入编制管理，工资待遇低，影响了他们的工作积极性。二是效劳职能缺失。社区重管理轻效劳，大部分从事的是相关部门延伸出来的工作职能，加之社工人员队伍素质参次不齐，提供专业效劳力量薄弱，难以满足效劳对象特别新增农业转移人口的需求。

信息共享平台建设滞后，加大了农业转移人口市民化后统筹管理的难度。农业转移人口管理涉及公安、人口、教育、卫生、人社、住建等多个部门。近年来，相关职能部门先后建立起了各自的信息管理系统，但信息资源在部门与部门、行业与行业之间的横向共享、流通还不畅通，一些公用信息例如流动人口规模、转移人口数量、在校学生规模等数据资源难以共享，基于人口的各类统计工作口径差距大，加大了新增城镇人口有效管理的难度。

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农业转移人口市民化面临的挑战及相关建议

作者：任静 陈蓉川

来源：《赢未来》2018年第07期

摘要：在新型城镇化建设和城乡协调发展的推动下，农业转移人口市民化逐渐成为一种必然的发展趋势。本文从农业转移人口的定义和基本特征出发，剖析当前农业转移人口市民化所遇到的困难，并提出提高农业转移人口市民化的相关建议，加快农业转移人口市民化的进程，使这部分新兴群体摆脱城市边缘，做国家的“主人”。

关键词：农业转移人口；市民化；平等化

一、农业转移人口定义及基本特征

（一）农业转移人口的定义

农业转移人口包含两类：一类是地域上从农村转移到城市的农民群体；另一类是工作上从从事农业生产转移到从事非农产业的农民群体。[1]在经济发达地区，如中东部地区，第二类群体较为常见，而第一类群体大多表现为“失地农民”，较多存在于正处于开发和新农村建设的地区。

（二）基本特征

1、农业人口特征

传统的农业人口依靠土地，以农业生产为生，具有浓烈的“乡土”性质。晏阳初先生曾指出：我国农民的四大根本性缺陷为“愚、贫、弱、私”，他提倡要将农民从这四大根本性缺陷中救出来，一个“救”便体现了农业人口问题的严峻性，直至今天，农业人口的生活虽有所改善，但仍有大部人分依旧未摆脱这四大根本性缺陷。

2、农村社会关系

农村的社会关系首先是以亲缘关系、地缘关系为基本的社会关系，这种特有的关系起着维系社会秩序和促进村民之间相互合作的作用，但这种关系在一定程度上也加大了农村人与人之间的隔阂与距离，限制着农村社会成员的生活范围和生活方式。它的另一特征表现为注重伦理和等级次序，具有较为明显的差序性。在农村社会中，人们交往中还注重人情和感和面子，尤其表现在农村男性之中，是一个典型的“熟人社会”。

我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道

【摘要】

我国农业转移人口市民化面临着诸多困境，包括城市户口限制、就业机会不足和社会保障不完善等。针对这些问题，政策引导、城乡一体化发展和教育培训被认为是解决困境的有效途径。政府可以通过放宽城市户口限制，提供更多就业机会和改善社会保障制度来促进农业转移人口的市民化。加强城乡一体化发展可以缩小城乡差距，改善转移人口的生活条件。教育培训也是关键，通过提高农民工的技能和素质水平，提升他们在城市就业的竞争力，从而实现农业转移人口的市民化进程。政府和社会应该共同努力，为解决农业转移人口市民化困境提供更多支持和帮助。

【关键词】

农业转移人口，市民化，现实困境，城市户口限制，就业机会，社会保障，政策引导，城乡一体化发展，教育培训。

1. 引言

1.1 背景介绍

中国是一个农业大国，农业转移人口占据着很大比例。随着城市化的进程加快，越来越多的农业转移人口涌入城市，希望能够获得更好的生活和发展机会。农业转移人口市民化过程中面临着诸多困境和挑战。一方面，城市户口限制使得他们无法获得城市居民的权利和福利；就业机会有限，许多农民工只能从事低技能、低薪酬的工作。社会保障制度不完善，许多农民工没有得到应有的保障和权益保障。

在这种情况下，如何化解农业转移人口市民化的困境成为了迫切需要解决的问题。政府可以通过政策引导来促进农民工的城市化进程，消除城市户口限制，提高他们的福利待遇。城乡一体化发展也是一个重要的方向，可以促进农民工在城市中融入和发展。加强教育培训，提升农民工的技能和素质也是解决困境的有效途径。通过多方面的努力，可以为农业转移人口的市民化进程铺平道路，助力他们更好地融入城市生活，实现自身发展和社会发展的双赢局面。

1.2 问题意识

我国农业转移人口市民化的现实困境及其化解之道

引言