农业人口市民化的问题及建议

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农业转移人口市民化的现实问题及解决对策

作者：刘庆斌

来源：《求知》2015年第07期

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出：“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。”农业转移人口市民化是我国社会主义现代化建设的历史任务，是推进新型城镇化的重要抓手，更是推动经济社会发展的最大潜力所在。加快推进新型城镇化，关键在于农业转移人口市民化。只有让更多的农业人口实现职业非农化、生活方式城镇化、待遇与市民均等化，才能从根本上提高新型城镇化的质量和水平。

农业转移人口市民化

受到诸多问题的影响和制约

1户籍制度改革问题。户籍制度是造成我国城乡二元结构的根本性制度之一。长期以来，这一制度的存在，导致从总体上将农村农民与城市市民逐渐分离开来，并由此附加了不同的身份功能，表现在城市市民享受良好的社会保障、医疗卫生、劳动就业和子女教育，而进城农民则在某种程度上遭受城市社会的排斥，使得他们在政治、经济、教育、文化、社保等诸多方面的权利不平等或者缺失。近年来我国大量农民工实现了地域转移和职业转换，但大都没有从根本上实现身份功能的转换，而造成这一问题的根本性制度障碍就是户籍制度。为此，党的十八届三中全会明确提出，要创新人口管理，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。2014年7月国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》又明确提出，将取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。至此，意味着户籍制度改革才真正进入实质性实施阶段。但是，中央政策的善意如何才能转化为民众的福祉，并切实推动农业转移人口市民化，仍有诸多问题需要解决。一个首要的问题，就是取消农业户口与非农业户口之分以后，如何真正打通城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，则考验着各级政府的决策智慧和执行力。一旦推进迟缓，或者难以落实，必将损害党和政府的公信力。就当前而言，依附在户籍制度之上的诸多基本公共服务的差异，如何才能彻底消除，实现权利上的真正公平;进城农民在农村的土地、房屋等财产权益，如何才能得到充分保障等，都是户籍制度改革过程中亟需研究解决和落实的现实问题。

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农业转移人口市民化的困境与对策

作者：熊萍

来源：《西部学刊》2016年第13期

摘要：破解三峡库区农业转移人口市民化的困境，推进农业转移人口市民化，对促进区域城乡协调发展具有重要意义。该文分析三峡库区农业转移人口的现状，探析其市民化的困境，提出推进农业转移人口市民化的若干对策建议。

关键词：农业转移人口；市民化；困境

中图分类号：F323.6；F299.2 文献标识码：A 文章编号：

党的十八届三中全会指出：要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三峡工程建设时期，实施了“百万移民工程”。目前三峡库区大规模的移民外迁已经结束，湖北、重庆两地20多个区县近140万人搬迁，实现了“搬得出、稳得住”的目标。三峡库区经济基础薄弱，生态环境保护导致发展受限，如何让三峡库区移民安稳致富、从农民转变为市民、走具有中国特色的新型城镇化道路？这是“后三峡时代”需要重点解决的难题。因此，破解三峡库区农业转移人口市民化的困境，推进农业转移人口市民化，对促进区域城乡协调发展具有重要意义。

一、三峡库区农业转移人口现状

（一）人口结构分析

数据来源于重庆市统计局的“2013年重庆市1%人口抽样调查”数据，筛选区域范围包括三峡工程重庆库区的15个区县，即重庆市渝北区、巴南区、长寿区、江津区、涪陵区、万州区、云阳县、开县、巫山县、巫溪县、奉节县、忠县、丰都县、武隆县、石柱县。共调查51527户，总样本158184人。男性81096人，占51.3%，女性77088人，占48.7%。样本的平均年龄为38岁。

从受教育程度来分析，除开未满7岁的儿童，95.7%的调查对象识字，4.3%不识字。具体来说，未上学的占4.7%，小学的占32.4%，初中的占39.8%，高中的占15%，大学专科的占5%，大学本科的占3%，研究生的占0.1%。总体来看，小学和初中文化所占比例较多，反映出三峡库区的受教育程度偏低。

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我国农业转移人口市民化问题研究

作者：黄真明

来源：《郑州轻工业学院学报(社会科学版)》2016年第03期

摘要：随着经济社会的发展，我国农村出现大量农业转移人口，其市民化成为必然。宏观经济环境的变化、农业转移人口呈现的特点和意愿，以及农业转移人口在城市生活的适应性增强等，是我国农业转移人口市民化的有利条件；农业转移人口自身因素、经济因素、制度因素等是制约我国农业转移人口市民化的不利因素。推进农业转移人口市民化，应严格按照城市发展空间合理控制人口规模，用城市群解决中心城市人口过度集聚和膨胀问题，同时改革户籍制度，加强教育培训和事关农业转移人口利益的民生建设。

改革开放以来，我国经济社会发展和工业化进程明显加快，农业生产力的发展使大量农民从土地上解放出来，成为农业转移人口。他们虽在城市工作，但依然是农民身份，这种职业与身份的不一致，使这个庞大的社会群体成为新时期的“边缘人”，成为中国“亦工亦农”“非工非农”的特殊群体。他们在住房、医疗、教育培训、子女入学等方面的权益得不到应有的保障，这严重影响到社会的公平公正，成为构建和谐社会过程中的不稳定因素。因此，如何推进农业转移人口市民化，既是我国在实现全面建成小康社会过程中必须妥善解决的一个大问题，也是党和政府应高度重视的一个重要问题。

中共十八大和十八届三中全会均强调，要认真做好农业转移人口市民化工作，有序推进农业转移人口市民化。2014年政府工作报告把农业转移人口市民化纳入国家重点工作，强调着重解决好“3个1亿人”的问题，随后国家开启了新一轮户籍制度改革。这表明，无论是党的战略决策，还是政府的工作目标及制度改革，都为我国农业转移人口市民化指明了方向。[1]解决这一问题，目前的关键是，找准工作的发力点，摆脱旧制度的羁绊，化解矛盾，消除阻力，循序渐进地推进农业转移人口市民化。鉴于此，本文拟在分析我国农业转移人口市民化的有利条件和不利因素的基础上，提出关于农业转移人口市民化途径的一些建议，以期为推进我国农业转移人口市民化提供参考。

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农业转移人口市民化中社会保障问题研究

作者：张秀芹

来源：《法制与社会》2014年第16期

摘 要 我国从20世纪中期开始，大量的农民离开家乡，涌入城市，形成一支庞大的农民工大军。他们用自己的勤劳、朴实的双手创造出一个个的奇迹，为我国的现代化和和谐文明的社会主义社会的建设做出了很大的贡献。然而，由于受到户籍、城乡就业、医疗和社会保障等各项制度的束缚，我国农业转移人口市民化中的社会保障权益得不到保障。文章对我国目前农业转移人口市民化社会保障体制的现状进行分析，并在此基础上提出构建和完善农业转移人口市民化的社会保障机制的建议。

关键词 农业转移人口 市民化 社会保障

基金项目：本文系2013年河南省政府决策研究招标课题“河南农业转移人口市民化的社会保障问题研究”的阶段性成果。项目编号：2013B244

作者简介：张秀芹，南阳师范学院法学院讲师，法学硕士，主要从事法学、社会保障方面的教学研究。

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-177-02

据有关部门统计，我国农村外出务工人员大约三亿人，而进城的农业转移人口两亿多，农业转移人口指在农村拥有自己的土地和农村户口，但从农村进入城市从事非农业职业的流动人口，又称农民工，是城市中的特殊群体，他们的身份依然是农民。原河南省委书记卢展工在全省社科专家座谈会上讲话曾指出，“农民工”称谓本身带有歧视色彩，并呼吁社会慎用农民工这一称谓。社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供的救助、保险、福利以及对社会特殊群体优待抚恤等一系列制度的总称，包括社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度和社会优抚制度。其作用在于保障我国人民群众的基本生存与生活需要，从而起到维护社会稳定，促进经济社会进步与发展的作用。