山东榕泽置业有限公司、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局城乡建设行政管理：其他(城建)二审行政裁定书

山东省自然资源厅就菏泽市牡丹区不动产登记有关问题印发通报文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2018.12.17•【字号】•【施行日期】2018.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文山东省自然资源厅就菏泽市牡丹区不动产登记有关问题印发通报2018年12月4日，山东广播电视台报道了群众在菏泽市牡丹区不动产登记交易中华路服务大厅办理不动产登记业务时，需要打印房屋平面图后到区政务服务中心加盖测绘章，致使群众多跑腿问题。

12月17日，省自然资源厅就该问题问题向各设区市、县（市、区）政府进行通报。

通报指出，在推进优化不动产登记专项行动中，菏泽市牡丹区政府工作不严不细。

菏泽市国土资源局落实牵头部门责任不到位，指导监督不力。

牡丹区利用已有房产测绘图纸，在房产交易和不动产登记流程中违规设置盖章环节，增加申请人负担。

通报要求各级要高度重视，严格按照省委、省政府工作要求，扎实推进“一次办好”改革和优化不动产登记专项行动，进一步压减不必要的材料和环节。

市县国土资源部门要提高政治站位，履行牵头部门职责，及时发现和主动推动解决工作存在的问题，不得在优化不动产登记专项行动中设置没有法律和行政法规依据的流程和环节，确保优化不动产登记专项行动落地落实落细。

通报同时部署了加强测绘成果利用和开展全省自查自纠等工作。

附：通报全文山东省自然资源厅关于菏泽市牡丹区不动产登记有关问题的通报各市人民政府，各县（市、区）人民政府：2018年12月4日，山东广播电视台报道了群众在菏泽市牡丹区不动产登记交易中华路服务大厅办理不动产登记业务时，需要打印房屋平面图后到区政务服务中心加盖测绘章，致使群众多跑腿问题。

现就有关情况通报如下：一、调查情况12月7日，省自然资源厅赴菏泽进行专门调查，与菏泽市国土资源局、牡丹区政府及有关部门座谈。

经调查，菏泽市牡丹区在办理二手房转移登记时，对原测绘图纸不规范、信息记载不全的老旧小区，由住建局测绘大队重新出具平面图，再到区政务服务大厅加盖测绘专用章。

菏泽市住房和城乡建设局、沈雪彬民政行政管理(民政)二审行政裁定书【案由】行政【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.06.20【案件字号】(2020)鲁17行终171号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】裁定书【当事人】菏泽市住房和城乡建设局;沈雪彬;李福建【当事人】菏泽市住房和城乡建设局沈雪彬李福建【当事人-个人】沈雪彬李福建【当事人-公司】菏泽市住房和城乡建设局【代理律师/律所】巩海岩山东诚维律师事务所;贾西全山东敬人律师事务所【代理律师/律所】巩海岩山东诚维律师事务所贾西全山东敬人律师事务所【代理律师】巩海岩贾西全【代理律所】山东诚维律师事务所山东敬人律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】菏泽市住房和城乡建设局;沈雪彬【被告】李福建【本院观点】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

【权责关键词】合法第三人证人证言证据不足改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，原审查明的事实成立，但对涉案土地上现状房屋的建造、所属没有认定。

【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。

根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。

被上诉人李福建有义务提供证据证明其与被诉的行政协议具有法律上的利害关系，具备原告主体资格。

本案中，涉案征收补偿协议针对的是征收时现状房屋进行补偿，李秀琴持有的原国有土地使用证虽然已被撤销，但并不意味着李福建原集体土地使用证效力当然恢复，更不意味着李福建当然具有原国有土地使用证项下土地的使用权。

菏泽市住房和城乡建设局、菏泽市丝绸公司破产清算组民政行政管理(民政)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.08.19【案件字号】（2020）鲁17行终261号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】裁定书【当事人】菏泽市住房和城乡建设局;菏泽市丝绸公司破产清算组（菏泽市丝绸公司管理人）;郭学岭;张成贵;司全立;刘志刚;山东天元置业有限公司【当事人】菏泽市住房和城乡建设局菏泽市丝绸公司破产清算组（菏泽市丝绸公司管理人）郭学岭张成贵司全立刘志刚山东天元置业有限公司【当事人-个人】郭学岭张成贵司全立刘志刚【当事人-公司】菏泽市住房和城乡建设局菏泽市丝绸公司破产清算组（菏泽市丝绸公司管理人）山东天元置业有限公司【代理律师/律所】巩海岩山东诚维律师事务所;苗薇薇北京冠领律师事务所;李强山东自胜律师事务所;杨慧珍山东自胜律师事务所【代理律师/律所】巩海岩山东诚维律师事务所苗薇薇北京冠领律师事务所李强山东自胜律师事务所杨慧珍山东自胜律师事务所【代理律师】巩海岩苗薇薇李强杨慧珍【代理律所】山东诚维律师事务所北京冠领律师事务所山东自胜律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审改判【原告】菏泽市住房和城乡建设局;菏泽市丝绸公司破产清算组（菏泽市丝绸公司管理人）;山东天元置业有限公司【被告】郭学岭;张成贵;司全立;刘志刚【本院观点】根据查明的事实可知，原登记在菏泽市丝绸公司名下的13127.55平方米土地经过房改后，分为两部分，一部分登记在职工名下，另一部分登记在公司名下，而登记在职工名下的土地并未再次具体分割至每户职工，而是作为一块共用地登记在职工名下，故，该处土地属于职工共同共有，职工享有共同使用权。

【权责关键词】合法违法证据不足第三人改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明，在签订征收协议前，丝绸公司与家属院的交叉用地是空地和路面。

王鲁、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.12.15【案件字号】（2020）鲁17行终473号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】判决书【当事人】王鲁;菏泽市牡丹区住房和城乡建设局;菏泽市牡丹区北城街道办事处【当事人】王鲁菏泽市牡丹区住房和城乡建设局菏泽市牡丹区北城街道办事处【当事人-个人】王鲁【当事人-公司】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局菏泽市牡丹区北城街道办事处【代理律师/律所】翟根才北京市盛廷律师事务所;苗露宁北京市盛廷律师事务所;张玉镇山东信法律师事务所;乔广松山东曹州律师事务所【代理律师/律所】翟根才北京市盛廷律师事务所苗露宁北京市盛廷律师事务所张玉镇山东信法律师事务所乔广松山东曹州律师事务所【代理律师】翟根才苗露宁张玉镇乔广松【代理律所】北京市盛廷律师事务所山东信法律师事务所山东曹州律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】王鲁【被告】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局;菏泽市牡丹区北城街道办事处【本院观点】一、原审确认被告菏泽市住房和城乡建设局拆除原告房屋的行为违法，并无不当。

【权责关键词】行政强制违法行政赔偿管辖质证证据不足改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：一、原审确认被告菏泽市住房和城乡建设局拆除原告房屋的行为违法，并无不当。

虽然菏泽市牡丹区人民政府作出了《牡丹区2016-19号地块(二期)房屋征收决定书》，但是该房屋征收决定及《牡丹区2016-19号地块(二期)房屋征收补偿方案》均明确涉案地块的房屋征收部门系牡丹区住建局，应由其负责具体实施涉案房屋的征收、补偿等工作，且其对相关工作的后果能够独立承担法律责任，推定由牡丹区住建局承担相应法律责任并无明显不当。

王孝桂、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.09.16【案件字号】(2020)鲁17行终249号【审理程序】二审【审理法官】姚楚军吴慧星【文书类型】判决书【当事人】王孝桂;菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人】王孝桂菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人-个人】王孝桂【当事人-公司】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【代理律师/律所】彭城北京在明律师事务所【代理律师/律所】彭城北京在明律师事务所【代理律师】彭城【代理律所】北京在明律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】王孝桂【被告】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【本院观点】本案中，上诉人王孝桂在原审庭审中将诉讼请求变更为确认该协议无效，并申请对协议中上诉人的签名和捺印进行司法技术鉴定。

【权责关键词】合法违法鉴定结论举证责任质证合法性证据不足维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】原审期间当事人提交的证据材料均经庭审质证并入卷备查。

经审查，本院根据有效证据认定事实与原审一致。

【本院认为】本院认为，本案中，上诉人王孝桂在原审庭审中将诉讼请求变更为确认该协议无效，并申请对协议中上诉人的签名和捺印进行司法技术鉴定。

在原审法院组织上诉人、被上诉人双方提取检材对比样时，上诉人对被上诉人提供的涉案协议原件不认可，并拒绝提供检材对比样，致使鉴定无法进行。

根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条之规定，“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”。

原审法院据此判定上诉人应承担举证不能的不利后果，依据明确。

菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、王俊英城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政撤销【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.02.21【案件字号】(2020)鲁17行终15号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】判决书【当事人】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局;王俊英;王令存【当事人】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局王俊英王令存【当事人-个人】王俊英王令存【当事人-公司】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【代理律师/律所】王洪磊山东君诚仁和律师事务所【代理律师/律所】王洪磊山东君诚仁和律师事务所【代理律师】王洪磊【代理律所】山东君诚仁和律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局;王令存【被告】王俊英【本院观点】在不能明确被征收房屋及土地全部属于第三人所有的情况下，王俊英对涉案协议及补充协议的征收利益亦享有利害关系。

根据生效的（2019）鲁17行终95号行政裁定可知，涉案协议中的部分土地登记在王俊英名下，且部分房屋由王俊英建造，王俊英与涉案协议具有利害关系，有权提起本次诉讼。

【权责关键词】合法受案范围第三人证据不足诉讼终结维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明，已生效的（2019）鲁17行终95号行政裁定，王俊梅、王俊英诉菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、第三人王令存、王广成撤销行政协议一案中认定，“涉案协议中被征收房屋下的部分土地曾登记在王俊英名下，且王俊英在登记在其名下的土地上曾建造房屋，第三人对上述内容亦认可，其虽主张已与王俊英在2005年达成购房协议并支付价款，但未能提供有效证据予以证明。

故，本院认为，在不能明确被征收房屋及土地全部属于第三人所有的情况下，王俊英对涉案协议及补充协议的征收利益亦享有利害关系。

菏泽市经济开发区丹阳街道办事处、周健城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】山东省菏泽市人民法院【审理法院】山东省菏泽市人民法院【审结日期】2020.11.09【案件字号】(2020)鲁17行终388号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】判决书【当事人】菏泽市经济开发区丹阳街道办事处;周健;菏泽市住房和城乡建设局;中居地产置业有限公司【当事人】菏泽市经济开发区丹阳街道办事处周健菏泽市住房和城乡建设局中居地产置业有限公司【当事人-个人】周健【当事人-公司】菏泽市经济开发区丹阳街道办事处菏泽市住房和城乡建设局中居地产置业有限公司【代理律师/律所】张旗北京市都城(菏泽)律师事务所【代理律师/律所】张旗北京市都城(菏泽)律师事务所【代理律师】张旗【代理律所】北京市都城(菏泽)律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】菏泽市经济开发区丹阳街道办事处;中居地产置业有限公司【被告】周健;菏泽市住房和城乡建设局【本院观点】行政强制行为类案件确定被告的基本原则是谁行为，谁担责。

【权责关键词】行政处罚行政强制行政复议合法违法基本原则第三人质证行政复议维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：行政强制行为类案件确定被告的基本原则是谁行为，谁担责。

在无法确定行政行为系何单位所为时，实践中会采取职权归属或者利益归属的方法推定被告。

本案现有证据可以证明上诉人参与组织实施设置围挡，不适用推定原则。

如果上诉人主张系受委托实施，应当提交证据证明，否则应当对其行为承担法律责任。

经审查，原审判决并无不当，本院对上诉人的上诉请求不予支持。

综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人负担。

【更新时间】2022-09-25 15:20:47【一审法院查明】原审法院查明，菏泽市人民政府于2018年5月21日作出菏房征决字〔2018〕9号关于菏泽市××旧城区改建项目房屋征收的决定，对菏泽市人民路以西、铁路以南、规划支路以东、刘庙路以北(以规划部门划定的征收范围红线为准)范围内的房屋予以征收；于同日予以公告，菏泽市××旧城区改建项目征收部门为菏泽市住房和城乡建设局，凡在征收范围内的被征收人，应自觉遵守征收规定，主动配合建设项目的房屋征收工作，生产、经营、加工等行为应立即停止，服从征收，并在菏泽市××旧城区改建项目房屋征收补偿方案规定期限内签订征收补偿协议按期搬迁。

菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、谢玉丰城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.01.16【案件字号】（2019）鲁17行终326号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】判决书【当事人】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局;谢玉丰;程永红;菏泽花都玉兰置业有限公司【当事人】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局谢玉丰程永红菏泽花都玉兰置业有限公司【当事人-个人】谢玉丰程永红【当事人-公司】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局菏泽花都玉兰置业有限公司【代理律师/律所】刘云伟山东千越律师事务所【代理律师/律所】刘云伟山东千越律师事务所【代理律师】刘云伟【代理律所】山东千越律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局;菏泽花都玉兰置业有限公司【被告】谢玉丰;程永红【本院观点】《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条：行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。

房屋征收补偿安置协议不同于房屋征收补偿决定，征收补偿决定属单方行政行为，而征收补偿安置协议是双方协商形成，其中房屋评估价值是约定协议内容的参考依据，但协议的最终行成是双方经过协商、博弈并形成合意的结果，被上诉人所述评估过程中存在的违法之处，不足以影响双方就被征收房屋补偿安置的协商，不能证明该协议违反法律强制性规定而无效。

被上诉人称签订空白协议是其单方面主张，没有其他证据佐证，本院不予采信。

【权责关键词】合法违法第三人鉴定结论合法性改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。

【本院认为】本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条：行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。

菏泽市牡丹区金盾花园业主委员会、菏泽市自然资源和规划局资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】山东省菏泽市人民法院【审理法院】山东省菏泽市人民法院【审结日期】2020.03.17【案件字号】(2019)鲁17行终400号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】判决书【当事人】菏泽市牡丹区金盾花园业主委员会;菏泽市自然资源和规划局;菏泽市人民政府;菏泽市时代置业有限公司【当事人】菏泽市牡丹区金盾花园业主委员会菏泽市自然资源和规划局菏泽市人民政府菏泽市时代置业有限公司【当事人-公司】菏泽市牡丹区金盾花园业主委员会菏泽市自然资源和规划局菏泽市人民政府菏泽市时代置业有限公司【代理律师/律所】侯美旭山东九州苑律师事务所;李学柱山东晟韵律师事务所;肖彦山东自胜律师事务所【代理律师/律所】侯美旭山东九州苑律师事务所李学柱山东晟韵律师事务所肖彦山东自胜律师事务所【代理律师】侯美旭李学柱肖彦【代理律所】山东九州苑律师事务所山东晟韵律师事务所山东自胜律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】菏泽市牡丹区金盾花园业主委员会;菏泽市时代置业有限公司【被告】菏泽市自然资源和规划局;菏泽市人民政府【本院观点】本案争议焦点是菏泽市自然资源和规划局为第三人颁发菏市房权证市直字第0××8号房屋产权证书是否合法。

【权责关键词】行政复议合法违法第三人合法性证据不足行政复议驳回起诉维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与一审基本一致。

【本院认为】本院认为，本案争议焦点是菏泽市自然资源和规划局为第三人颁发菏市房权证市直字第0××8号房屋产权证书是否合法。

根据《房屋登记办法》第十一条之规定，申请人申请房屋登记时应按照房地产管理部门的指引提交相应的申请登记材料，并对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负有一定的审核责任，但房屋登记机关在审查登记行为时，主要对申请登记材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查。

桑燕茹、菏泽市住房和城乡建设局行政监察(监察)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.12.16【案件字号】(2020)鲁17行终409号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】判决书【当事人】桑燕茹;菏泽市住房和城乡建设局;菏泽市人民政府【当事人】桑燕茹菏泽市住房和城乡建设局菏泽市人民政府【当事人-个人】桑燕茹【当事人-公司】菏泽市住房和城乡建设局菏泽市人民政府【法院级别】中级人民法院【原告】桑燕茹【被告】菏泽市住房和城乡建设局;菏泽市人民政府【本院观点】《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。

【权责关键词】行政复议合法质证行政复议不予受理书面审理维持原判改判撤销原判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。

除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。

政府信息公开以信息存在为前提。

上诉人申请公开的信息“均价”并未计算得出，被上诉人菏泽市住房和城乡建设局并未制作该信息，是需要被上诉人加工分析才能形成的。

被上诉人菏泽市住房和城乡建设局不予公开不违背相关规定。

综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。

上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下【裁判结果】驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人负担。

本判决为终审判决。

【更新时间】2021-12-23 16:24:12桑燕茹、菏泽市住房和城乡建设局行政监察(监察)二审行政判决书山东省菏泽市中级人民法院行政判决书(2020)鲁17行终409号当事人上诉人(原审原告)桑燕茹。

武效刚、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局民政行政管理(民政)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】山东省菏泽市人民法院【审理法院】山东省菏泽市人民法院【审结日期】2020.01.10【案件字号】(2019)鲁17行终356号【审理程序】二审【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【审理法官】张天正庞宠岳晓艳【文书类型】判决书【当事人】武效刚;菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人】武效刚菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人-个人】武效刚【当事人-公司】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【法院级别】中级人民法院【原告】武效刚;菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【本院观点】1、上诉人住建局作为征收部门，具体组织实施涉案项目的房屋征收与补偿工作，在被征收人武效刚指认由其实施了房屋拆除行为，在其不能指出具体房屋拆除行为实施者的前提下，原审法院推定作为房屋征收部门的菏泽市牡丹区住房和城乡建设局是行为实施者并作为适格被告并无不当。

【权责关键词】行政强制行政补偿合法违法可撤销证据不足维持原判改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】双方二审中均未提供新的证据，原审证据随卷呈送本院。

经审理，本院对原审查明的事实予以确认。

【本院认为】本院认为，1、上诉人住建局作为征收部门，具体组织实施涉案项目的房屋征收与补偿工作，在被征收人武效刚指认由其实施了房屋拆除行为，在其不能指出具体房屋拆除行为实施者的前提下，原审法院推定作为房屋征收部门的菏泽市牡丹区住房和城乡建设局是行为实施者并作为适格被告并无不当。

2、原审诉讼中，上诉人菏泽市牡丹区住建局没有说明实施涉案行政强制行为的理由，没有提供证据、依据等，依法应予确认违法。

3、上诉人武效刚诉求判令上诉人菏泽市牡丹区住房和城乡建设局按照涉案补偿安置方案履行产权调换协议，因双方并未签订协议，法院没有作出裁判的依据，原审予以驳回正确。

但上诉人住建局作为征收部门，应当积极作好被征收房屋的调查、评估、协商、签订协议等相关工作，在与被征收人不能达成协议时，应当及时报请作出征收决定的牡丹区人民政府作出补偿决定。

菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.30•【字号】菏政办发〔2015〕28号•【施行日期】2015.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知菏政办发〔2015〕28号各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：《菏泽市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

菏泽市人民政府办公室2015年8月30日菏泽市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定根据省委、省政府批准的《菏泽市人民政府职责转变和机构改革方案》及《菏泽市机构编制委员会关于菏泽市人民政府职责转变和机构改革的实施意见》（菏编〔2014〕41号），设立菏泽市住房和城乡建设局，为市政府工作部门。

一、主要职责（一）拟订全市住房和城乡建设的政策、规范性文件、发展规划并组织实施；负责全市住房和城乡建设的行业管理；研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议；负责全市新型城镇化推进工作。

（二）负责城市道路、桥涵、路灯、地下管道、园林绿地、环卫设施、广告雕塑、燃气管道、热力管道、供水管网、雨水污水管网、泵站等各类市政设施建设开工审查、设计审查、施工质量及安全监管、工程监理和竣工验收备案；负责市政施工企业资质管理。

（三）负责建立全市科学规范的工程建设标准体系。

组织实施工程建设实施阶段的国家标准、全国统一定额和行业标准定额；组织实施工程建设的地方标准定额；组织拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价管理制度；监督指导各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价；组织发布工程造价信息。

（四）负责规范建筑市场和建筑工程质量安全监管。

指导全市建筑活动，负责建筑市场准入和清出；负责装饰装修业的行业管理；指导监督工程项目招标投标和工程监理；负责工程质量及安全工作；组织或参与重大施工质量、安全事故的调查处理；负责从事工程建设项目招标代理机构资格审核；负责建筑业、勘察设计、装饰装修、工程监理企业资质管理的有关工作；负责建设工程勘察设计行业指导与管理；拟订勘察设计、施工建设监理和相关社会中介组织管理规定并监督指导；组织协调建设企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。

刘和平、菏泽市牡丹区人民政府城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】山东省高级人民法院【审理法院】山东省高级人民法院【审结日期】2020.06.12【案件字号】(2020)鲁行终270号【审理程序】二审【审理法官】韩勇王海燕陈晖【审理法官】韩勇王海燕陈晖【文书类型】判决书【当事人】刘和平;菏泽市牡丹区人民政府;菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人】刘和平菏泽市牡丹区人民政府菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人-个人】刘和平【当事人-公司】菏泽市牡丹区人民政府菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】刘和平【被告】菏泽市牡丹区人民政府;菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【本院观点】本案审理重点应为两被上诉人是否具有对上诉人刘和平履行征收补偿的法定职责。

【权责关键词】合法违法查封拒绝履行（不履行）第三人关联性合法性证据不足维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院查明，本案系由本院发回原审法院重审的案件。

刘和平诉菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局履行征收补偿义务一案，不服菏泽市中级人民法院于2018年1月15日作出的（2017）鲁17行初353号行政判决，向本院提起上诉。

2018年12月14日，本院作出（2018）鲁行终1071号行政裁定。

该裁定认为，原审法院认定涉案房产在2006年6月23日已经通过以物抵债的方式抵消了刘来平所欠债务所依据的关键证据即是两被上诉人提交的执行和解协议。

在上诉人刘和平对该执行和解协议明确提出异议并向原审法院出具了相关查询情况说明的情况下，原审法院并未对该执行和解协议的真实性、合法性、关联性进行进一步审查，直接对该证据予以采信，从而导致对上诉人刘和平是否对涉案房产享有相应的权利这一事实没有查清。

裁定撤销菏泽市中级人民法院(2017)鲁17行初353号行政判决，发回原审法院重审。

菏泽市人民政府办公室印发关于市区不动产登记职责和机构整合的实施意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------菏泽市人民政府办公室印发关于市区不动产登记职责和机构整合的实施意见的通知菏政办发〔2015〕45号各县区人民政府，市政府有关部门，市属各企业，各大中专院校：《关于市区不动产登记职责和机构整合的实施意见》已经第37次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

菏泽市人民政府办公室2015年11月30日关于市区不动产登记职责和机构整合的实施意见为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快建立和完善我市不动产统一登记制度，根据《山东省人民政府办公厅关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》（鲁政办字〔2015〕188号），结合我市实际，现就市区不动产登记职责和机构整合提出如下实施意见。

一、充分认识不动产登记职责和机构整合的重要性建立和实施不动产统一登记制度，是一项重大的改革任务和系统工程。

尽快完成不动产统一登记职责和机构整合是实行不动产统一登记的组织保障，是确保《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）顺利实施的基本前提。

市、区有关部门要进一步统一思想，充分认识不动产登记职责和机构整合工作的重要性和紧迫性，以整合不动产登记职责和机构为重点，实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，尽快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障、方便企业和群众的不动产统一登记工作体系。

二、整合市区不动产登记职责（一）不动产登记职责整合将市、区土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到市国土资源局，由市国土资源局统一负责市、区不动产登记工作，并对全市不动产登记工作进行指导和监督。

王丽丽、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政裁定书【案由】行政【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.12.09【案件字号】(2020)鲁17行终450号【审理程序】二审【审理法官】焦炜华张天正岳晓艳【文书类型】裁定书【当事人】王丽丽;菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人】王丽丽菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【当事人-个人】王丽丽【当事人-公司】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【代理律师/律所】孙华坤北京页岩律师事务所;张睿北京页岩律师事务所【代理律师/律所】孙华坤北京页岩律师事务所张睿北京页岩律师事务所【代理律师】孙华坤张睿【代理律所】北京页岩律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】王丽丽【被告】菏泽市牡丹区住房和城乡建设局【本院观点】本院作出的(2020)鲁17行初216号行政裁定已认定征收过程中发生的设置围挡行为应当以征收部门为被告，除非有证据证明是牡丹区西城办事处实施的与征收无关的行为。

【权责关键词】行政强制合法违法举证责任【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本院作出的(2020)鲁17行初216号行政裁定已认定征收过程中发生的设置围挡行为应当以征收部门为被告，除非有证据证明是牡丹区西城办事处实施的与征收无关的行为。

上诉人在本次诉讼中主张围挡是因征收而设置，牡丹区西城办事处在本院调查时亦否认其实施了设置围挡的行为，因此，上诉人以牡丹区住建局为被告提起诉讼，主体适格。

一审法院认定事实不清，应予纠正。

根据《菏泽市打好建设扬尘污染防治攻坚作战方案的通知》及《菏泽市大气污染防治条例》的规定，征收时应当在拆迁施工工地周围设置围挡，防治扬尘。

上诉人房屋已被纳入征收范围，大部分被征收户已签订协议并搬迁，为防治扬尘及施工安全，在被征收区域设置围挡并不违反法律规定，但应当给未签订协议的被征收人预留出口。

任志勇、菏泽市住房和城乡建设局行政监察(监察)二审行政判决书【案由】行政【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审理法院】山东省菏泽地区（市）中级人民法院【审结日期】2020.06.18【案件字号】(2020)鲁17行终213号【审理程序】二审【审理法官】姚楚军吴慧星【文书类型】判决书【当事人】任志勇;菏泽市住房和城乡建设局;菏泽市天安房地产有限公司【当事人】任志勇菏泽市住房和城乡建设局菏泽市天安房地产有限公司【当事人-个人】任志勇【当事人-公司】菏泽市住房和城乡建设局菏泽市天安房地产有限公司【代理律师/律所】花朋山东宸合宸律师事务所;苏兴革山东宸合宸律师事务所;吴清房山东九洲苑律师事务所【代理律师/律所】花朋山东宸合宸律师事务所苏兴革山东宸合宸律师事务所吴清房山东九洲苑律师事务所【代理律师】花朋苏兴革吴清房【代理律所】山东宸合宸律师事务所山东九洲苑律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】任志勇;菏泽市天安房地产有限公司【被告】菏泽市住房和城乡建设局【本院观点】本案争议的焦点问题是被上诉人是否针对上诉人申请的菏泽天安公司在申请办理商品房预售许可证前提交的一房一价信息或该价格备案时间及相关备案材料，依法进行了公开。

【权责关键词】第三人举证责任证据不足维持原判改判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】另查明，上诉人对其在信息公开申请中要求公开的“天安万达商业街区贴铺房的一房一价公示价格表或备案情况”，作出说明：其申请的是菏泽天安公司在申请办理商品房预售许可证前提交的一房一价信息及价格备案的时间和相关备案的材料。

【本院认为】本院认为，本案争议的焦点问题是被上诉人是否针对上诉人申请的菏泽天安公司在申请办理商品房预售许可证前提交的一房一价信息或该价格备案时间及相关备案材料，依法进行了公开。

《城市商品房预售管理办法》第七条规定了开发企业申请预售许可应当提交的证件(复印件)及资料，其中要求提交商品房预售方案。

崔红利、胡书和城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】山东省高级人民法院【审理法院】山东省高级人民法院【审结日期】2020.07.29【案件字号】(2020)鲁行终965号【审理程序】二审【审理法官】蒋炎焱韩勇陈晖【审理法官】蒋炎焱韩勇陈晖【文书类型】判决书【当事人】崔红利;胡书和;孔凡奎;李美华;刘善亮;马阳阳;史月军;王进财;菏泽市牡丹区人民政府;赵建云;郭海云;孙洁;孙立;孙娜;田章海【当事人】崔红利胡书和孔凡奎李美华刘善亮马阳阳史月军王进财菏泽市牡丹区人民政府赵建云郭海云孙洁孙立孙娜田章海【当事人-个人】崔红利胡书和孔凡奎李美华刘善亮马阳阳史月军王进财赵建云郭海云孙洁孙立孙娜田章海【当事人-公司】菏泽市牡丹区人民政府【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】崔红利;胡书和;孔凡奎;李美华;刘善亮;马阳阳;史月军;王进财;赵建云;郭海云;孙洁;孙立;孙娜;田【被告】菏泽市牡丹区人民政府【本院观点】本案被上诉人作出被诉房屋征收决定符合公共利益需要及相关规划要求，被上诉人实施征收行为的主要程序亦符合法律规定。

【权责关键词】行政征收合法违法证据不足维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。

本院二审查明的事实与原审法院查明的事实基本一致。

【本院认为】本院认为，本案被上诉人作出被诉房屋征收决定符合公共利益需要及相关规划要求，被上诉人实施征收行为的主要程序亦符合法律规定。

但是，被上诉人提供的证据不足以证明征收补偿费用专户存储、专款专用，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。

另外，原审庭审中，被上诉人认可征收片区内存在少量的集体土地和农村宅基地。

如需要对国有土地上房屋和集体土地同时进行征收的，被上诉人应当分别依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。