漳州市人民政府办公室关于印发漳州市乡镇船舶安全生产管理问责办法（试行）的通知

浅议乡镇船舶安全监管难点及对策建议◎ 陈宇翔 赵景龙 刘杰轩 黄伟展 林泽深 揭阳海事局摘 要：乡镇船舶的安全管理，历来是水上交通安全管理的难题，其中安全主体责任不落实、安全责任制不到位和法规建设不完善长期困扰如何更加有效保障此类船舶水上安全。

需要在各级政府领导下，进行综合治理，加强监督管理，建立符合实际的配套法规，压实各级各方责任，促使乡镇船舶健康发展，保障好人民群众水上生命财产安全。

关键词：浅议；乡镇船舶；安全监管；难点；对策建议近年来，随着经济社会发展，居民生活水平提高，水上交通、渔业生产生活的需要，乡镇船舶呈增多趋势，因乡镇船舶导致的风险隐患逐渐增多，给水上交通安全造成严重影响。

本文从乡镇船舶的定义变化，存在的难点问题进行探讨，提出了如何加强监管、压实责任和完善法规建设的思考。

1.乡镇船舶的概念1987年11月3日印发的《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》（国发〔1987〕98号）文件中，将乡镇船舶表述为“乡镇中企业事业单位、个体、合伙、承包经营户的运输船舶”，但随着时代的发展，对经营性船舶的管理逐渐规范，而群众用于生产生活的农用船、自用船以及用于个人休闲的自用船艇等非经营性船舶逐渐成为乡镇船舶的主流。

近年来，各地区各级政府为了保障人民群众生命财产安全，为了解决此类乡镇自用船舶管理难题，纷纷出台关于乡镇船舶的相关管理规定，随着时代的发展，除了该文件所列的船舶类型外，未经渔政管理部门检验和登记从事生计捕捞的船舶及农用船、自用船等船舶在日常安全管理中也纳入了乡镇管理范畴。

因此，当前乡镇船舶的概念既包括了乡镇中企业事业单位、个体、合伙、承包经营户的运输船舶，也包括了村（居）民因家庭生活或者农副业生产活动使用的非经营性、非水路运输船舶（包括机动和非机动船舶）用于群众生活服务日用船舶和江河、湖泊、库区、风景区水域中从事农副业生产以及自用等纳入乡镇安全管理的船舶。

2.乡镇船舶现状2.1乡镇船舶发展的现状乡镇船舶按照运输性质可以分为乡镇运输船舶和非运输船舶，随着经济的发展和人民群众对生活多元化的追求，乡镇运输船舶在船舶日趋大型化、规模化发展的趋势下逐渐式微，主要还在运营的大部分是乡镇渡口渡船，而取而代之的乡镇船舶主流是非经营性、非运输的各类涉渔船、农用船、自用船、休闲船艇以及其他非经营运输性质船艇，此类船舶突出的特点是船舶尺度较小，船舶状况较差，一般没有配备必要的救生设备和航行资料，驾驶人员多未接受过专业培训，甚至未接受过任何水上安全培训，活动区域主要在当地水域。

漳州市乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治工作领导小组成员名单
组长：张慧德市委常委、市政府常务副市长
第一副组长：张翼腾市政府副市长
副组长：蓝良木市政府办公室副主任
杨陆元市政府办调研员
张文力市政府安办副主任
刘亚良市海洋与渔业局局长
吴蔚漳州海事局局长
兰群峰市边防支队政委
成员：林俊雄市政府办副主任、市效能办常务副主任方耀辉市安监局总工程师
周宽哲市海洋与渔业局副局长
杨勇琦市旅发委副主任
林云市交通运输局副局长
吴彩章厦门港口管理局漳州分局副局长
方春明市体育局副局长
蔡英明市水利局副局长
韩天德市经信委副调研员
江晓宏市工商局副调研员
魏金华漳州海事局副局长
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领导小组下设办公室（简称“整治办”），挂靠在市政府安办，负责专项整治的组织协调、督查督导、情况汇总等日常工作；办公室主任由市政府安办张文力副主任兼任，办公室成员从相关单位抽调。

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漳州市人民政府关于废止和修改部分文件的通知（2021年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------漳州市人民政府关于废止和修改部分文件的通知漳政综〔2021〕60号各县（区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：根据上级有关文件精神，经研究，决定对以下8份文件予以废止，3份文件的部分条款予以修改：一、废止8份文件下列8份文件自本通知印发之日起停止执行，若原文件已设定有效期并已届满的，自有效期届满之日起失效。

（一）《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市规模工业产值及增加值考核细则的通知》（漳政办〔2017〕138号）；（二）《漳州市人民政府关于印发漳州市“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（漳政综〔2017〕82号）；（三）《漳州市人民政府办公室关于支持食品产业做大做强八条措施的通知》（漳政办〔2018〕75号）；（四）《漳州市人民政府关于进一步加快服务业提升发展十二条措施的通知》（漳政综〔2018〕104号）；（五）《漳州市人民政府办公室关于将限额以上批零住餐指标计划纳入2018年主要经济指标目标任务的补充通知》（漳政办发〔2018〕55号）；（六）《漳州市人民政府关于贯彻省政府进一步支持全省中小企业发展十条措施的实施意见》（漳政综〔2019〕5号）；《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市2020年项目服务攻坚活动实施方案的通知》（漳政办〔2020〕（七）20号）；（八）《漳州市人民政府办公室关于促进项目复工复产达产量产奖励措施的通知》（漳政办发〔2020〕13号）。

二、修改3份文件的部分条款下列3份文件的修改内容自本通知印发之日起施行，有效期与原文件一致。

漳州市人民政府办公室关于印发漳州市城市排水管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 漳州市人民政府办公室关于印发漳州市城市排水管理办法的通知漳政办〔2019〕56号各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：《漳州市城市节约用水管理办法》《漳州市城市供水用水管理办法》《漳州市城市排水管理办法》《漳州市海绵城市建设管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府办公室2019年6月12日漳州市城市排水管理办法第一条为规范城市排水管理，保障城市排水设施安全运行，改善城市水环境质量，建设节水型城市，依据《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内城市排水的规划、建设、移交、管理和经营。

本办法所称城市排水设施，是指雨水污水排水管沟、泵站、污水处理厂、污泥最终处置设施和其他相关设施；包含市政排水设施和自建排水设施。

市政排水设施由城市排水主管部门负责管理。

自建排水设施由产权单位和个人负责管理。

第三条市住建局是本市的城市排水主管部门，负责芗城区和龙文区的城镇排水监督管理工作。

各县（市）排水主管部门负责各自辖区的城镇排水监督管理工作。

第四条自然资源主管部门应编制城市排水规划，报本级政府批准；工程建设许可阶段，应当将排水设计方案征求城市排水主管部门意见。

城市排水主管部门应建立投诉举报机制，管控违法排水和损坏排水设施行为。

第五条建设单位应当按照城市排水规划将排水设施建设纳入项目配套建设计划，与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

漳州市人民政府关于印发漳州市安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2014.07.29•【字号】漳政综〔2014〕118号•【施行日期】2014.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文漳州市人民政府关于印发漳州市安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：现将《漳州市安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案》印发给你们，请结合《漳州市人民政府安全生产委员会关于进一步开展企业安全生产标准化建设提升工程三年行动工作的通知》（漳安委〔2014〕10号），一并认真组织实施。

漳州市人民政府2014年7月29日漳州市安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案为巩固全市安全生产标准化建设取得的成效，认真贯彻落实《福建省人民政府关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（闽政文〔2014〕201号）和《福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知》（闽安委〔2014〕8号）的工作要求，扎实开展安全生产标准化建设提升工程三年行动（以下简称“安全标准化提升三年行动”），推进全市企事业单位的安全生产标准化管理，有效预防和减少生产安全事故，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。

制定实施方案如下：一、指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要批示、指示和全国安全生产标准化建设现场推进会精神，以及市委陈家东书记、檀云坤市长等市领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，用改革创新的措施办法，提升安全生产标准化建设水平，强化安全生产基层基础建设，推进安全生产科学管理，提升本质安全水平，促进全市安全生产状况的根本好转。

漳州市人民政府办公室关于印发2012年安全生产目标责任制考评办法的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2012.12.12•【字号】漳政办[2012]292号•【施行日期】2012.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文漳州市人民政府办公室关于印发2012年安全生产目标责任制考评办法的通知（漳政办〔2012〕292号）各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：经市政府同意，现将《漳州市2012年安全生产目标责任制考评办法》印发给你们，请按要求认真做好2012年度安全生产目标责任制考评相关工作。

漳州市人民政府办公室2012年12月12日漳州市2012年安全生产目标责任制考评办法第一条为健全安全生产目标责任体系，落实各级各有关部门安全生产责任，加强安全生产目标责任考评，客观评价安全生产工作成效。

根据《安全生产法》、《福建省安全生产条例》和市政府《关于下达2012年安全生产目标责任制的通知》等相关规定，制定本考评办法。

第二条本办法适用于市政府对各县（市、区）政府，漳州、常山、古雷开发区管委会、漳州台商投资区管委会和市直单列考核单位安全生产目标责任制及安全生产工作落实情况的考评。

考评具体工作由市政府安办实施。

第三条安全生产目标责任制考评奖惩坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持客观公正、实事求是。

第四条安全生产目标责任制考评工作依据安全生产法律法规、政策规定和市政府下达的2012年安全生产目标责任以及本年度的工作部署要求等开展。

第五条县（市、区）政府考评内容由工作保障和责任目标、抽查政府部门和生产经营单位、事故控制考核指标和工作创新等四部分组成；开发区管委会考评内容由工作保障和责任目标、抽查相关单位、事故控制考核指标和工作创新等四部分组成；市直单列考核单位考评内容由工作保障和责任目标、事故控制考核目标和工作创新等三部分组成。

福建省人民政府办公厅关于印发福建省渔业船舶安全生产管理办法的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2011.09.28•【字号】闽政办[2011]208号•【施行日期】2011.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文福建省人民政府办公厅关于印发福建省渔业船舶安全生产管理办法的通知（闽政办〔2011〕208号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省直有关单位：《福建省渔业船舶安全生产管理办法》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月二十八日福建省渔业船舶安全生产管理办法第一章总则第一条为加强渔业船舶安全生产监督管理，进一步明确渔业安全生产管理职责和主体责任，防止和减少渔业船舶生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《渔港水域交通安全管理条例》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》等有关法律、法规规定，制定本办法。

第二条本省渔业船舶的安全生产及其相关活动，以及各级政府及有关部门履行渔业船舶安全生产监督管理职责，适用本办法。

第三条渔业船舶安全生产坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

渔业船舶安全生产监督检查实行“属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主”的原则；涉及许可事项的，实行“谁审批、谁负责”的原则。

渔业生产服务船舶（渔业辅助船）实行“总量控制、分类管理”。

第二章政府及相关部门监管职责第四条市、县人民政府主要职责：（一）加强组织领导，完善工作机制，定期分析渔业安全生产形势，统一领导本辖区渔业船舶安全生产的监督管理；（二）加强渔业船舶安全生产基础设施建设，加大对渔港建设、应急指挥系统、渔船通讯救生等应急救援装备、渔业船舶生产安全事故隐患治理的资金投入，加大对渔业船舶、渔工的保险力度；（三）定期组织有关部门对渔业船舶安全生产实施监督检查、专项整治及隐患排查治理，采取有效措施整改渔业船舶安全生产事故隐患，必要时实行政府挂牌督办；（四）督促所属部门（单位）制定和完善渔业船舶安全生产应急救援预案，定期组织应急救援演练，组织开展事故应急救援处置及善后工作；（五）加强渔业安全监管执法队伍建设；（六）法律、法规和上级政府规定的其它渔业安全生产职责。

漳州市人民政府办公室关于印发漳州市海上养殖转型升级行动方案的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府办公室•【公布日期】2021.06.28•【字号】漳政办〔2021〕28号•【施行日期】2021.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文漳州市人民政府办公室关于印发漳州市海上养殖转型升级行动方案的通知漳政办〔2021〕28号沿海各县（区）人民政府、，古雷开发区管委会，市直有关单位：《漳州市海上养殖转型升级行动方案》已经市委、市政府政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

漳州市人民政府办公室2021年6月28日（此件主动公开）漳州市海上养殖转型升级行动方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《福建省人民政府办公厅关于印发海上养殖转型升级行动方案的通知》（闽政办〔2021〕21号）以及全市现代农业发展大会要求，加快实施海上养殖设施升级改造，优化产业布局，实现渔业提质增效，促进我市水产养殖业绿色高质量发展，特制定本行动方案。

一、工作目标在全市沿海各县（区）、古雷开发区集中开展海上养殖转型升级，至2023年底，全面淘汰养殖用泡沫浮球，将传统养殖渔排升级为塑胶养殖渔排或深水抗风浪网箱，将筏式养殖泡沫浮球升级为塑胶浮球；同时，逐步探索发展深远海养殖，推进海上养殖高质量发展，建设更加美丽的“海上田园”。

二、实施主体和责任人沿海各县（区）人民政府、古雷开发区管委会以及有关乡（镇）人民政府是其管理辖区内开展海上养殖转型升级工作的责任主体，主要领导是责任人。

各地要坚持以人民为中心的发展思想，按照生态优先、绿色发展的要求，严格落实属地责任。

要建立健全工作机构，创新工作机制，切实抓好宣传发动、普查核实、政策执行和服务保障等工作。

三、重点任务（一）科学布局养殖空间。

沿海各县（区）、古雷开发区要严格落实水域滩涂养殖规划制度和绿色发展要求，全面优化养殖空间布局。

漳州市人民政府办公室关于印发县级人民政府和开发区管委会耕地保护责任目标考核办法的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府办公室•【公布日期】2019.01.30•【字号】漳政办〔2019〕15号•【施行日期】2019.01.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文漳州市人民政府办公室关于印发县级人民政府和开发区管委会耕地保护责任目标考核办法的通知漳政办〔2019〕15号各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：《县级人民政府和开发区管委会耕地保护责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府办公室2019年1月30日县级人民政府和开发区管委会耕地保护责任目标考核办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《中共福建省委福建省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，落实粮食安全省长责任制考核工作，坚守耕地保护红线，严格保护永久基本农田，依据《福建省人民政府办公厅关于印发〈设区市人民政府和平潭综合实验区管委会耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（闽政办〔2018〕59号）精神，制定本办法。

第二条各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会对《漳州市土地利用总体规划》确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积，以及补充耕地和高标准农田建设任务（含补充水田任务、旱地改水田提质改造任务，下同）负责，各县（市、区）长、开发区（投资区）管委会主任为第一责任人，漳州高新区管委会应当协助做好规划范围内耕地保护工作。

第三条市政府对各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会耕地保护责任目标落实情况的考核，由市自然资源局会同市农业农村局、统计局（以下称考核部门）负责组织开展考核检查工作。

第二章考核办法第四条县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、补充耕地和高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展，实行年度县级自查、市级考核相结合的方法，并做好省级考核的年度自查、期中检查、期末考核等工作的落实。

福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见制定机关公布日期2002.10.24施行日期2002.10.24文号闽政文[2002]317号主题类别水运效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见（闽政文[2002]317号）各市、县（区）人民政府，省直有关单位：为认真贯彻全国乡镇船舶安全管理工作会议精神，有效遏制水上重特大事故的发生，根据国家有关规定，结合我省实际，特就加强乡镇船舶安全管理提出以下意见：一、明确乡镇船舶的范围和使用性质乡镇船舶系指乡（镇、街道）、村（居委会）的企业、事业单位和个人、合伙、承包户拥有或经营的船舶。

乡镇船舶分营业性运输船舶、非营业性运输船舶、非运输船舶、渡船和渔业船舶：营业性运输船舶系指以盈利为目的，发生运费结算的客、货运输船舶；非营业性运输船舶系指农用船舶和自用船舶；非运输船舶系指采挖砂石船及其它采矿船、工程船和用于与运输无关的其它经营行为的水上设施或水上建筑物；渡船系指航行于由县级人民政府批准的渡口间的专用船舶；渔业船舶系指从事渔业生产及其辅助渔业生产的船舶。

二、进一步落实乡镇船舶安全管理责任制各级人民政府要全面落实乡镇船舶安全管理责任制，协调有关部门共同做好乡镇船舶安全管理工作。

（一）设区市人民政府具体职责：1．宣传贯彻乡镇船舶安全管理的有关法律、法规、规章和规定。

2．督促县（市、区）、乡（镇）人民政府履行乡镇船舶安全管理职责。

3．检查县（市、区）、乡（镇）、村、船主四级安全责任制的落实工作。

（二）县（市、区）人民政府具体职责：1．宣传贯彻并督促有关部门、单位和乡（镇）人民政府贯彻落实乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。