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黄河故道区风沙化土地综合治理开发可行性分析【摘要】黄河故道区风沙化土地综合治理开发是当前亟待解决的环境问题之一。
本文通过对黄河故道风沙化土地现状进行深入分析，探讨了治理方法和开发利用途径，同时进行了经济效益和生态效益的评估。
通过研究发现，黄河故道区风沙化土地的综合治理开发具有重要的可行性，并提出了相关建议。
未来研究方向包括加强技术创新和政策支持，进一步完善治理方案。
该研究在理论上和实践上均具有重要意义，为解决黄河故道风沙化土地问题提供了重要参考。
【关键词】黄河故道区风沙化土地、综合治理、开发、可行性分析、现状分析、治理方法、利用途径、经济效益、生态效益、可行性建议、研究方向1. 引言1.1 研究背景黄河作为中国母亲河，一直以来被视为中华民族的摇篮。
由于长期以来的过度开发和人类活动，黄河故道区域的风沙化土地问题日益严重。
风沙化土地不仅造成了生态环境的恶化，还影响了当地居民的生活和农业生产。
为了有效解决黄河故道区域风沙化土地问题，开展综合治理和开发利用显得尤为重要。
目前，关于黄河故道区域风沙化土地综合治理开发的相关研究还比较有限。
有必要对该地区的风沙化土地问题进行深入研究，探讨有效的治理方法和开发途径，以提出可行的解决方案。
通过对黄河故道区域风沙化土地的治理与开发，不仅可以改善当地的生态环境，提高土地的生产力，还能为经济发展和社会稳定提供有力支撑。
开展这项研究具有重要的现实意义和深远的影响。
1.2 研究目的研究目的主要是为了探讨黄河故道区风沙化土地的综合治理开发可行性，通过深入分析现状及存在问题，提出有效的治理方法和开发利用途径，进一步评估其经济效益和生态效益。
通过本次研究，旨在为黄河故道区风沙化土地的可持续治理开发提供科学依据，为实现区域生态环境的改善和经济发展提供技术支持和政策建议。
通过研究目的的明确，可以有效指导后续研究工作的开展，为解决黄河故道区风沙化土地治理开发问题提供具体方向和路径。
综合利用不同类型的土地资源，实现资源的高效利用和经济的可持续发展，是本次研究的最终目标。
砀山黄河故道文化产业园建设思考——梨花闲居游生态家苑研究报告概要：我们砀山提出了“融合、和谐、生态、文化”以“梨都砀山”为主要特色，建设以温带果树为特色的大型农业乐旅游区，成为安徽省5大农家乐旅游区之一的发展战略布局。
我们砀山不具有文化产业的优势，但我们可以顺应我们砀山服务产业（旅游、休闲、传统文化等产业）发展的需要，用文化来提升我们的服务产业的价值，创造有文化内涵的服务产业，打造优势产业。
我们课题组从创造梨花文化（乡土精神、勤劳奉献精神、创造精神、审美精神、长生精神）和“梨花砀山”品牌文化的塑造提升本地服务性产业以及梨产业和服务业的附加价值（就像灵璧石一样，之所以能有几十万、上百万的价格，它的价值实际上是一种文化价值的创造）入手。
从文化产业的角度提出把砀山的服务产业（休闲旅游业、生态旅游业等）上升为文化产业来开发的产业理念。
文化和产业结合，用文化观念引导产业发展（文化价值观、审美观等），增加服务产业（包括休闲旅游、养生养老、文化教育等产业）的文化品味，发掘产业的文化价值。
创造砀山特有的经济和社会发展的文化理念，把黄河故道发展成为综合性的具有文化色彩的产业园区，提高我们砀山自然生态资源和文化资源利用的经济效益和社会效益。
文化产业是智慧产业，要发展文化产业就业用智慧去创造。
广东省委书记汪洋在讲到中山市的工业发展中说“人家是买文化，我们卖的是产品，是劳动力”。
如何把卖产品变成卖文化呢，汪洋说“中山市那么多传统产业，比如古镇搞灯饰，我们就可以辟出一块地方来，专门搞灯饰设计、工艺设计”。
搞设计就是卖文化”。
我们也要从卖服务提升为为卖文化的产业层次。
引言砀山一个历史文化悠久具有丰富文化旅游的地方，近年来在当地政府的引导下，休闲旅游产业有了很大发展。
当地政府对休闲旅游产业的发展非常重视。
对休闲旅游产业今后的发展做出了系统规划。
《砀山黄河故道生态旅游区旅游发展总体规划》、《砀山县黄河故道文化生态旅游综合开发项目建议书》和《全县新农村建设规划》为本地休闲旅游产业发展打下了良好基础。
前言为深入贯彻落实科学发展观，促进商丘区域性生态环境建设，增强可持续发展能力，改善城乡人居环境和经济发展环境，商丘市委市政府于2008年底进行了商丘黄河故道生态工程概念规划的招标，邀请中国城市规划设计研究院、国家林业局林产工业设计院、复旦大学规划建筑设计研究院等七家单位进行方案设计。
经专家对方案的评审，确定中国城市规划设计研究院（以下简称我院）为中标单位，委托我院进行进行生态工程总体规划工作，并开展林七水库、吴屯水库、民权林场三个景区的总体规划和局部的详细规划。
根据项目的多专业实际情况的复杂性，我院邀请了北京林业大学、国家林业局林产工业设计院组成联合项目组，共同进行本项目的规划工作。
其中我院负责总体规划、相应专项规划设计和的林七水库、吴屯水库详细规划工作，北京林业大学负责水利工程专项规划工作，国家林业局林产工业设计院负责林业工程专项规划和民权林场申甘林带的详细规划工作。
项目组于2009年6月12日至27日由我院进行统筹在商丘进行了第一次现场调研，并进行了资料收集。
在2009年8月中旬完成了初步方案。
2009年9月下旬，根据市里的指示，对原确定的详细规划两景区林七水库和吴屯水库进行了调整，改为对梁园黄河故道国家森林公园（包括天沐湖景区）和任庄水库南景区进行详细规划。
因规划用地调整，项目组先后于2009年10月和11月两次到商丘对梁园黄河故道森林公园、天沐湖景区和任庄水库根据详规深度要求进行了详细调研，2010年1月上旬，市黄河故道生态工程规划领导小组领导到京再次检查规划工作进展情况，听取项目组工作汇报，并给予相关指示和工作要求。
项目组在认真研究各投标方案的前提下，在对黄河故道现状进行详细踏勘的基础上，充分吸收了商丘市各位领导、专家和各部门意见和建议。
根据工作进程，项目组多次组织会议，三个单位的专家、学者与项目组成员进行了多次深入的研究与探讨，对方案进行了多次修正，以求得到最科学的规划成果。
2010年3月，商丘市委市政府就明清黄河故道生态工程规划专题组织了科学发展观学习落实大会，项目组汇报了总体规划成果和详细规划的方案成果，市委市政府各位领导和各部门充分肯定了规划成果，并提出了修正建议和意见。
盐城市人民政府关于印发盐城市黄河故道地区综合开发三年(2013―2015年)推进计划的通知文章属性•【制定机关】盐城市人民政府•【公布日期】2013.06.27•【字号】盐政发[2013]171号•【施行日期】2013.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文盐城市人民政府关于印发盐城市黄河故道地区综合开发三年（2013-2015年）推进计划的通知（盐政发〔2013〕171号）各县（市、区）人民政府，市开发区、市城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：现将《盐城市黄河故道地区综合开发三年（2013-2015年）推进计划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
盐城市人民政府2013年6月27日盐城市黄河故道地区综合开发三年（2013-2015年）推进计划长期以来，我市黄河故道地区是经济社会发展相对滞后的区域。
加快黄河故道地区综合开发，对于促进区域协调发展，推进城乡统筹，全面建成小康社会，具有重要意义和作用。
为深入贯彻省委省政府关于打造“千里黄河故道现代农业特色走廊”的决策部署，加快推进黄河故道综合开发，根据《江苏省黄河故道农村经济发展规划（2012-2020）年》，特制定《盐城市黄河故道地区综合开发三年（2013-2015年）推进计划》。
本计划以实施农业现代化工程为主线，以促进农民增收致富为中心，以集约高效综合开发为重点，阐述我市黄河故道地区综合开发的总体思路、发展目标和重点任务，是指导2013-2015年黄河故道地区经济社会发展的重要依据。
一、发展基础（一）区域概况1.经济社会。
黄河故道是古黄河自1128-1855年侵泗夺淮后逐渐形成的“地上悬河”。
我市境内黄河故道中泓长度118.83公里，沿线涉及阜宁、滨海、响水3个县、13个乡镇，土地总面积249.94万亩，耕地面积112.03万亩，人口112.16万人。
2011年该地区生产总值163.19亿元，财政总收入21.5亿元，农民人均纯收入8807元。
宿迁市人民政府办公室关于印发中心城市运河沿线综合整治方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 市政府办公室关于印发中心城市运河沿线综合整治方案的通知宿政办发〔2015〕46号宿豫区、宿城区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各有关部门和单位：《中心城市运河沿线综合整治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市人民政府办公室2015年4月16日中心城市运河沿线综合整治方案为进一步改善京杭运河宿迁段整体面貌，提升中心城市形象，加快打造苏北最美城市，从2015年开始，利用一年半时间对中心城市运河沿线实施综合整治。
为确保整治工作高效有序推进，特制定本方案。
一、工作目标强化规划引领，突出环境整治，以实施12项整治工程（违章建设整治工程、防洪能力提升工程、码头整治工程、水源地保护整治工程、砂场堆场整治工程、造船业整治工程、水上服务区整治工程、棚户区改造工程、船舶尾气整治工程、企业搬迁工程、历史文化保护工程、环境景观工程）为重点，实现“打造滨水景观，提升风景名胜区品质；整合岸线资源，提升黄金水道功能；保护历史遗存，提升世界历史文化遗产风貌；保障清水通道，提升南水北调水环境”四大目标。
二、整治范围和内容北至皂河船闸，南至刘老涧船闸，全长约50公里，规划面积约6153.3公顷，其中运河遗产区面积约671.9公顷。
包括“三廊、四片、一重点”：三廊：依托历史文化和生态景观资源，通过两岸环境综合整治提升，增加公共服务设施，形成贯穿南北、联系古今的生态走廊、文化走廊和景观走廊。
四片：建设古韵运河生态片区、湿地文化体验片区、宜居生活休闲片区、临港经济发展片区。
黄河故道石槽小流域水土保持综合治理研究的建议摘要:通过对当前山东临清市黄河故道的石槽小流域沙区现状分析,从几个方面综合研究了进行石槽小流域开发综合治理建设工程的可行性与生态社会效益,指出了此次水土保持综合治理对于先锋办事处发展现代农业﹑改善人民生活水平的重要性和适用性。
关键词:石槽小流域综合治理可行性与效益分析研究建议1 项目概况此次建议的黄河故道石槽小流域水土保持综合治理项目位于临清市先锋办事处的东部,总面积14.68km2;水土流失面积13.48km2,涉及先锋办事处的上堤、孟店、杨存庄、宋庄、范尔庄、马庄、管辛庄、东小庄、西小庄、王井共计10个行政村11281人,是临清市土壤沙化、水土流失严重的地区之一,治理面积大、难度高、任务重。
历年来,由于大面积土壤沙化、缺肥、漏水,致使农作物长势不好,广种薄收,农业生产落后,从而导致本地区GDP、PCI水平的持续偏低,农村经济发展缓慢,已成为制约先锋办事处农村经济社会发展的主要因素。
2 工程项目的保障由于实施石槽小流域治理工程,临清市委、市政府、临清市水务局、先锋办事处、处行政村各级干部十分重视,力争上级组织上进一步加强领导,资金政策方面进一步倾斜,在工程技术上,市水务局、办事处水利站技术力量十分雄厚,能确保工程的进度和质量,且小流域治理工程造福于民,当地群众打心眼里欢迎支持。
为此,实施石槽小流域治理工程,早日使危害沙区群众达两千多年的黄河故道变成造福人民、鸟语花香、纵贯市境中的绿色长廊,无论在组织上、技术上,还是在群众基础方面已具备了充足的建设条件。
3 工程项目的规划原则和建设目标(1)规划原则:1)坚持全面规划、因地制宜、讲求实效的原则,实现田、林、路、沟、渠的全面综合治理。
2)坚持以经济效益促进生态效益,以生态效益保持经济效益的良行循环为原则。
3)规划要立足于本地条件,具有可行性。
(2)建设目标改善项目区内生态环境,减少水土流失的危害、合理开发和利用水土资源,促进该区农业生产及农村经济的持续发展,从而使农村基础设施建设得到加强,“三个文明”建设取得显著成效,通过营建水保村、经济林、农田林网,增加项目区植被覆盖率,增加群众经济收入;通过平整土地、打机井、开挖沟渠、建节水工程,充分实现利用水土资源提高作物单产;以上主要治理措施合理配置,把项目区建成水土保持综合防护与开发利用体系。
关于加强黄河故道富民廊道示范带西段建设的建议黄河是中华民族的母亲河，历史上曾多次决口改道。
明清黄河故道流经江苏4市全长约600.9公里。
黄河故道徐州段自西北方向流入至东南方向流出，流经徐州3县4区全长约234公里，目前仍承担着故道沿线地区蓄泄洪水、农田灌溉、生态调节、城乡供水、记忆承载等，具有独特的自然与历史文化特征，是徐州重要的生态、景观、文化廊道。
一、案情黄河故道西段23.6公里，流域面积160平方公里，约占铜山总面积的10%，流经何桥、黄集、刘集、大彭四镇，共62个行政村、20.85万人，占全区常住人口18.9%。
黄河故道西段两侧各500米范围内。
耕地23969亩，其中基本农田18825亩、一般农用地5144亩。
现有30余家农业企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与农业产业，经营面积5717亩。
目前黄河故道富民廊道示范带建设存在东西发展不平衡的问题，东段张集镇片区黄河故道周边打造较好，风景优美，西段与东段形象上存在较大差距。
产业发展不强，农业品牌杂而不亮。
二、案由一是资金保障问题，黄河故道西段线路长，工程量大，所需资金多，融资困难，制约产业发展。
二是用地制约问题，黄河故道西段两侧300米内为生态保护线，项目难以落地。
三是长效管理问题，西段观光路长效管理工作滞后，沿岸垃圾清运不彻底，观感上欠佳。
三、建议一是综合开发保护，以保护黄河故道生态为主，实施黄河故道及沿线的深度整治和综合开发，积极开展黄河故道沿线地区土地综合整治，推动黄河故道山水林田湖草一体保护，推进黄河故道沿线滩地治理，着力提高耕地及基本农田质量。
二是提供规划保障。
建议高水平编制黄河故道生态保护和高质量发展规划，结合铜山实际，加大对黄河故道西段沿线区域的规划研究、纳入全市整体规划，同时做好详细规划和具体项目设计工作，把黄河故道西段打造成城市“后花园”并造福人民。
三是提供资金保障。
设立黄河故道生态工程专项资金，用于支持黄河故道生态工程重点项目建设；充分发挥政府引导和市场机制作用，建立黄河故道生态政府长效投入机制以及黄河故道多元化投资体系，多渠道争取社会资本的广泛投入；争取上级部门对黄河故道西段区域的资金支持。
宿迁市人民政府关于禁止在黄河故道后续工程建设范围内新增建设项目和迁入人口的通告文章属性•【制定机关】宿迁市人民政府•【公布日期】2017.08.14•【字号】宿政发〔2017〕101号•【施行日期】2017.08.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文宿迁市人民政府关于禁止在黄河故道后续工程建设范围内新增建设项目和迁入人口的通告宿政发〔2017〕101号宿迁市黄河故道后续工程是省级重大工程，是省政府补齐苏北发展短板、增强发展内生动力、确保省委省政府关于苏北如期建成小康社会的重大决策部署，也是黄河故道沿线干部群众的殷切期盼。
为确保工程建设顺利进行，全面准确做好工程建设征地、占地范围内的实物调查工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和水利部《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》（水规计〔2010〕33号）的规定要求，受省政府委托，特通告如下：一、宿迁市黄河故道后续工程是宿迁市黄河故道综合开发的重要组成部分，关系着城区防洪排涝和沿线工业、农业、生态用水，对人民群众生产生活和区域经济社会发展具有重要意义。
其中，五河分洪道工程的建设，完善了黄河故道防洪减灾体系，极大的提高了区域防洪能力；西条堆河工程的建设，将提升泗阳县境内4.85万亩耕地的水资源保障能力；防汛道路的铺设，完善了区域交通网络，为防洪抢险提供了坚实基础。
工程沿线各级政府（管委会）和广大群众要积极支持工程建设，配合做好工程建设征地补偿和移民安置工作。
二、宿迁市黄河故道后续工程涉及我市宿城区、湖滨新区、宿迁经济技术开发区、洋河新区、泗阳县，工程建设的初步征地、占地范围由市水务局会同县区和设计单位明确，最终按照省发改委、水利厅批准的范围执行。
三、自本通告发布之日起，禁止任何单位和个人在工程范围内新建、扩建和改建建设项目，已批准的项目不再建设，在建的项目停止建设；违反规定进行建设的，一律不予补偿。
黄河故道区风沙化土地综合治理开发可行性分析1. 引言1.1 研究背景黄河是我国母亲河之一，其故道区是我国河南省一个重要的生态区域。
由于自然环境和人类活动的影响，在黄河故道区出现了严重的风沙化土地问题，导致土地资源丧失和生态环境恶化。
对黄河故道区风沙化土地进行综合治理开发已经成为当地政府和研究机构的重要课题。
1. 黄河故道区风沙化土地的严重程度：近年来，黄河故道区的风沙化土地问题日益凸显，给当地经济发展和生态环境保护带来了严重影响。
2. 国内外相关研究现状：国内外关于风沙化土地综合治理开发的研究已经取得了一定成果，但在黄河故道区这样特殊的地区，仍需要进行更加深入的研究和探索。
3. 政府政策支持和需求：当地政府已经意识到了风沙化土地问题的紧迫性，希望通过科学合理的治理开发措施，实现土地资源的合理利用和生态环境的改善。
研究黄河故道区风沙化土地的综合治理开发可行性，对于当地经济社会发展和生态环境保护具有重要意义。
1.2 研究目的研究目的是为了深入了解黄河故道区风沙化土地的现状和问题，探讨有效的治理技术和开发利用策略，旨在提出可行的综合治理开发对策，实现对该地区风沙化土地资源的有效保护和利用。
通过对黄河故道区风沙化土地进行综合治理开发的可行性分析，可以为相关部门制定科学的政策措施提供参考，促进经济社会可持续发展。
此项研究旨在从理论和实践两方面探讨黄河故道区风沙化土地综合治理开发的问题，为解决当地土地资源面临的挑战提供理论支持和实践指导。
通过对研究目的的明确，可以更好地指导研究方向和内容，提高研究工作的针对性和有效性。
2. 正文2.1 黄河故道区风沙化土地现状分析黄河故道区位于中国的河南、陕西和山西等省份，是我国北方较为重要的干旱半干旱地区之一。
由于长期的人类开发和自然环境变化，黄河故道区的风沙化问题愈发严重。
黄河故道区的土地主要由黄河冲积物和风沙堆积物构成，土壤质量较差，容易发生风蚀。
据统计，黄河故道区目前有近70%的土地受到风沙侵蚀，大片农田和草场已经沦为荒漠。
响水县张集社区2015年度黄河故道农业综合开发项目建议书一、项目基本情况（一）项目区位置响水县2015年度黄河故道农业综合开发项目区位于我县西南部张集中心社区姜圩、张集、何圩村境内，该行政村共8个村民小组，东至胜利河，西至张响河，南至三排河，北至五排河，总面积8410亩，耕地面积5000亩，项目区总人口8264人。
（二）农业资源状况1、水资源状况响水县地处黄海之滨，地势南高北低，西高东低，形成从西南向东北递减之势，县内308、307两条省道将响水地域从北向南划分外滩、里滩、及沂南三个部分，相应地将水系划分为三个相对独立的水系，基本形成我县南灌北排，灌排相对分开的水系，南北方向的河道南进北出，东西方向的河道西进东出。
从308国道向南为废黄河高亢地区，即通常所说的外滩，水源以直接从废黄河取水为主。
从308公路至307公路之间为里滩地区，该地区基本形成一个相对独立的灌区，从废黄河引水，废黄河水通过红旗翻水站引进大通干渠，再从大通干渠通过南北方向的骨干河道引进各支河道，再通过提水泵站解决全县的灌溉用水。
该地区的骨干灌排河道，与张集中心社区境内的排水河道相连，该地区的排水通过排涝河道进入唐豫河，排入灌河，进入黄海。
独特的地形条件形成我县健全的灌排分开的水系，但近年来，由于管理方面、自然灾害众多及局部地形等种种原因，部分提水泵站建在排水河道上，从而局部改变了原有水系，但并不影响大水系。
本项目区位于里滩地区，项目区中侧的南干渠为里滩地区的灌溉干渠，东侧为灌溉河道张响河，张响河从南干渠引水，通过提水泵站灌溉农田，通过项目区内的排水河道汇入唐豫河，排入灌河，中侧为灌排结合的河道南干渠，既可灌又可排，项目区的灌排水源、水系有保证。
2、土地资源状况项目区地处江淮北部地区，属平原地貌，地面真高6.0米左右，土地为沙壤土为主。
本区气候适宜多种农作物生产，土壤肥力较低，有机质含量为16克/公斤，保水能力较差，水土流失较为严重，地面较平整，局部河堤偏高。
土地成条块状，村庄集中，与2012年度黄河故道项目区相接，集中连片，成规模开发，土地条件适合作为高标准农田。
（三）农业生产状况项目区内现有土地以种植水稻、小麦、杂粮为主，基本形成一年两熟的耕作制度，旱作物以小麦、玉米轮作为主。
小麦380公斤/亩，水稻570公斤/亩，农民人均纯收入9787元。
项目区已整合部分水利、财政等部门资金，形成项目区内交通便利的格局：项目区主要干道已铺设混凝土路面，田间路基已经部分硬质化，农桥部分已配备到位，适合机械化耕作。
项目区的灌排有保证、水系畅通，符合黄河故道建设需要。
项目区内农村电网改造工程已结束，供电设施配套齐全，运行良好，10KV高压线路能够适应项目区改造的需要。
（四）建设条件1、项目区经项目开发已有一定的基础项目区经过前几年的改造，已基本建成能灌能排农田，项目区现有电灌站6座，骨干河道三条，排河三条，骨干河道农桥基本配备齐全，部分农桥需要拆建，涵洞30座，其水系配套初具规模，自然条件完善，交通发达，适宜成片开发，具备建立国家农业综合开发黄河故道农田建设示范工程项目区。
2、项目区的骨干灌排水系已经形成项目区的灌溉水源主要来自中山河，经过南干渠引进张响河，通过提水灌溉，灌溉水有充分保障。
排水河道主要有四排河、五排河、小佃路沟等。
进排水体系的基本完善为项目实施奠定了坚实基础。
3、交通、电力、通讯设施较为齐全。
项目区交通便利，308省道、县道沿项目区穿过，并与沿海高速相邻，内部大的机耕土路初步形成，纵横交错，网络畅通，与水泥路相连。
区内电网及通讯设备基本齐全，从而为开发提供有力保障。
4、项目建设有一定的组织保证响水县委、县政府对农业综合开发项目工作一直非常重视，主要领导经常关心此项工作，分管领导亲自抓。
随着县财政的不断好转，近几年县级配套资金基本配套到位，社区领导也十分重视这项工作，把开发工作当作当前农业、农村工作的重头戏来抓，为项目实施提供了强有力的保证。
项目区干群也提高对农业综合开发项目的认识，对这项支农、惠农工程给他们带来的实惠有了切身体会，因而对进一步改造中低产田非常迫切，积极性空前高涨。
5、科技单位为项目建设提供技术支撑近年来，省市县科技推广单位与农业综合开发工作紧密配合，加大科技推广力度，高度重视科技投入，加快先进适用农业科技成果的推广普及，省市农科所等单位的科技推广工作，使项目区成为推广新品种、应用新技术的示范基地，为土地治理项目建设提供技术支撑。
二、项目建设的必要性（一）项目建设的依据依照省局土地处《关于2015年度省级黄河故道农业综合开发项目选项入库的通知》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《江苏省农业综合开发项目库建设与管理办法》及市农业开发项目会议精神。
同时，根据资源和市场需求，发挥区域比较优势，从目前市场需求情况看，优质稻米、优质小麦等产业空间广，受季节、空间、土地制约较小，增值、增效、潜力大，是目前效益较高的产业，已成为农业发展的主要方向。
（二）项目建设的必要性近年来，我国耕地特别是粮食播种面积逐步减少，土壤地力日趋下降，科技投入明显不足，加之受自然灾害影响，粮食单产水平降低，总量下降，供需矛盾日益突出。
因此，保障粮食安全始终是关系国计民生的战略问题。
随着社会和经济的发展，我国人增地减和人民生活水平不断提高的趋势不可改变，这就要求粮食产量和质量不断提高。
“万物土中生，有土斯有粮”，切实保护耕地，实行量质并举，在有限的耕地资源上，通过政策引导、科技进步和增加投入，不断提高耕地的综合生产能力，才能发展粮食生产安全。
江苏省委、省政府对农业和粮食工作提出：“以市场为导向，以保障全省粮食安全为目标，以恢复水稻生产确保口粮自给为重点，严格保护和建设基本农田，优化生产布局，加大科技创新，加快推进产业化经营，提高粮食单产，提高粮食品质，提高粮食综合竞争力，努力增加农民收入”的总体要求，并提出从由过去的“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于市”与“藏粮于库”有机结合转变，把保护耕地、依靠科技、提高单产作为保护和提高粮食综合生产能力的重点。
根据这一粮食生产发展思路，建设标准农田不仅非常必要，而且十分迫切。
1、国民经济和社会发展宏观政策要求。
近几年中央一号文件均明确：“中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田。
搞好…沃土工程‟建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统，为农民科学种田提供指导和服务。
改革传统耕作方法，发展保护性耕作。
推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质”，“稳定和增加粮食播种面积，改革种植制度，提高复种指数。
实施优质粮食产业工程，建设商品粮生产基地，推进优质粮食产业带建设”。
温家宝总理多次强调：“进一步加强…三农‟工作，解决好农业、农村和农民问题，仍然是我们全部工作的重中之重。
”、“围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增效，从多方面加大支持力度”、“进一步发展粮食生产，稳定增加粮食播种面积，加强粮食生产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田。
推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业”。
因此增加对农业的投入，启动实施优质粮食产业工程，建设高标准粮田，改善农业生产条件，提高耕地质量和粮食综合生产能力，提高单产和总产，促进农业增效和农民增收，正是落实中央1号文件和温家宝总理政府工作报告精神的体现，符合国民经济和社会发展宏观政策的要求。
2、行业发展政策、产业政策要求。
农业部《优势农产品区域布局规划》指出，推进优势农产品区域布局，有利于推进农业结构战略性调整向纵深发展，形成科学合理的农业生产布局，有利于尽快提高农业国际竞争力，积极主动地参与国际竞争与合作，有利于加快主产区农业的发展，增加农民收入，有利于提高农业生产和管理水平，加快农业现代化的进程。
水稻、小麦都是响水县大宗产品和优势产品，实施这一项目，提高耕地质量，增强防灾抗灾能力，并通过科学施肥和管理，不断提高稻麦生产能力，促进全县水稻、麦子生产区域布局的形成，使水稻、麦子生产优势更优，促进优质水稻、专用小麦产业化经营，增强优质稻米和专用面粉的市场竞争力，促进农业整体效益的提高。
3、行业发展规划、建设规划的要求。
农业部《国家优质粮食产业工程建设规划》提出，将在“东北地区、长江流域一季稻区及长江流域双季稻区选建3个优质水稻产业带，在整个粮食土产省区择优选建441个县、43个国有农场，全面实施优质专用良种育繁项目，标准粮田建设项目”，标准粮田建设项目按照“巩固高产田，提升中产田，兼顾低产田”的思路，重点配套完善粮田基础设施，培育基础地力，加强质量监控，通过标准粮田建设和配套集成技术的普及应用，努力使项目区耕地达到高产稳产粮田标准。
响水县属稻麦两熟地区，在农业部所列的优质水稻产业带内，又属粮食主产省的粮食生产大县，符合标准粮田建设项目立项的条件和粮食产业发展规划。
总之，拟建项目与改善农业生产条件，推进农业科技进步，恢复发展粮食生产，增加农民收入关系紧密，项目实施的意义重大，非常必要。
4、投资方向要求。
《国家优质粮食产业工程项目规划》明确了项目建设的核心是提高基础地力，改善耕地质量，增强防灾抗灾能力和技术承载能力，规定资金投入的主要建设内容是“土地整理、田间排灌、机耕路等农田设施建设；响水县标准农田建设项目的资金投入主要用于农田基础设施建设，符合标准农田建设项目的投资方向。
5、地区或区域经济发展现状与发展要求。
响水县是全国商品粮生产基地，是粮食生产大县，近几年，随着种植结构调整，粮食播种面积有所减少，加上不利气候及地力投入减少等因素的影响，粮食产量有所下降，水稻生产更是如此。
面对这一形势，响水县委、县政府提出认真贯彻落实国务院、省和盐城市粮食工作会议精神，把发展粮食生产特别是抓好水稻生产作为农村经济工作的主要任务，制定了发展粮食生产的有关措施，突出恢复水稻种植面积，提高水稻种植水平。
因此，该项目的实施，既符合响水区域经济对农业发展的需要，又会对保障国家粮食供给和粮食安全产生积极影响。
三、项目区规划设计及农业结构调整布局（一）初步规划设计方案(1)治理措施与标准。
对于项目区的水利设施进行全面的完善和提高，首先理顺骨干排灌体系，清除骨干排灌河道的明坝暗埂，使项目区内现有建筑物及设备运行自如，达到引得进、排得出、降得下；其次是全面治理中沟级以下排灌渠系，社区水务站技术人员测绘合理科学的地形图，在尽可能保留原有的建筑物的基础上按照高标准农田建设的标准统一规划，以适应国家农业综合开发的整体要求，达到高起点、高质量、高标准，水、土、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、站、电全面配套。
