城市管理的崇文模式

城市管理要像绣花一样精细作者：豆生王亮来源：《青年与社会》2019年第13期“城市管理应该像绣花一样精细。

城市精细化管理，必须适应城市发展。

要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。

”——习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细！”“人民城市人民管，管好城市为人民”大美固镇的文化宣传竟如此到位，时下全县上下正在为全面建设“高、特、美、强”新固镇而不懈努力！城市管理工作职能第6条“负责城镇户外广告定点的监督管理”“城市管理人人有责，管好城市人人受益”作为一名曾在城管战线工作过的教师，现仅就固镇县城户外门头牌匾个性化，浅谈自己的一些看法和思考。

一、规范管理好户外广告美化提升好城管形象门头设计的历史悠久，纵观古今，从古代的酒旗，牌匾，到今天商业街中各式各样的店面门头，五彩缤纷。

门头设计很大程度上决定了品牌在消费者心目者中的品牌形象和品牌档次，同时也体现出区域特色，将实现广告、建筑与人居环境的和谐统一，进一步提升本城区的整体形象。

固镇县城管局根据《关于开展“三线三边”城乡环境治理的工作方案（征求意见稿）》，将集中整治沿线沿边户外广告，采取迁移、拆除、修复出新等措施，通過长期的管理，实现非法广告有效治理。

同时严格控制新增数量，及时更新陈旧破损户外广告，结合地方文化特色，实现布局合理、设计精美、管理规范来提升城市整体文明。

户外广告设置得好，有利于美化城市市容，提升城管形象；设置不当，则会损害城市形象。

如何规范管理好城市户外广告，更是一大难题。

如何在固镇县既能满足商家多元化需要，又能兼顾店招的视觉传达和审美效果？建议城管局能结合省政府出台的一系列相关文件与固镇县城市特色发展尽快出台《固镇县户外广告管理实施办法》做出明确的规定。

二、和而不同不失个性化招商引资夯形象基础门头招牌设置实行“一店一牌”制，整体上要做到“上下一条线”，可是仔细去观察这个城市的门头，也会发现有很多弊端，对前年东风路、黄园路、胜利路（图1）户外广告统一提档升级，引起了部分市民的争议：有一些市民在统一的门头中不容易看到是什么店，原因是门头都一样，没有个性化，没有活力。

历史上的崇文和宣武似乎生来就是为了互相映衬的，以北京城的中轴线前门大街为界，崇文有天坛，宣武就有先农坛；崇文有法华寺，宣武就有法源寺；崇文有花市口，宣武就有菜市口；崇文有龙潭湖，宣武就有陶然亭湖，2010年经国务院批准，北京主城的行政区划再度调整，崇文区和宣武区被撤，二者分别并入东城区和西城区，保留“东城”和“西城”的区名。

有了崇文门和宣武门，才有了后来的崇文区与宣武区。

大约从明正统年间，依“左文右武”的旧礼为京畿的两扇南大门命名开始，这两座城门与它们面前的土地慢慢地就有了独特的地理与文化意义。

在明清北京城的规划中，拱卫着紫禁城的内城九门，依逆时针分别是西直门、阜成门、宣武门、正阳门、崇文门、朝阳门、东直门、安定门、德胜门。

紫禁城正南的宣武、正阳、崇文三座城门自西向东一字排开，它们向南辐射开去就是今天的崇文区和宣武区。

很长一段时间，这片土地只是一望无垠的郊区而已，连外城也算不上。

变化发生在嘉靖二十九年，也就是公元1550年，那一年蒙古俺答汗率大军进犯大同。

当时﹐蒙古与明朝的“贡市”关系时断时续。

明朝的农业与手工业产品﹐在数量与品种上都难以满足以畜牧为生的蒙古族的需要。

俺答汗作为土默特部首领和右翼三万户盟主﹐为对付瓦剌﹐更好地统率各部﹐迫切要求与明贸易。

他向明称臣纳贡﹐希望扩大和增加交易。

但明朝害怕土木之变重演﹐加以拒绝，并杀来使。

于是﹐俺答发动大规模的战争﹐企图通过战争达到上述目的。

大同总兵仇鸾重赂俺答，请求不要攻大同，改去攻打其他地方。

八月，俺答汗于是带兵东去。

自古北口入犯，长驱至通州，直抵北京城下。

时勤王兵四集，仇鸾也领兵来。

嘉靖皇帝就封仇鸾为大将军，节制诸路兵马。

兵部尚书丁汝夔请问严嵩如何战守。

严篙说塞上打仗，败了可以掩饰，京郊打仗，败了不可掩饰，俺答不过是掠食贼，饱了自然便去。

因此丁汝夔会意，告诫诸将不许轻举妄动，结果诸将全都坚壁不战，不发一剪。

于是俺答兵在城外自由焚掠，凡骚扰八日，于饱掠之后，仍由古北口退去。

文明城市创立宣传口号文明城市创立宣传口号11、文明你我他，和谐千万家;2、新时期佛山人精神：敢为人先崇文务实通济和谐3、我文明，佛山文明；我诚信，佛山诚信；我美丽，佛山美丽4、用我们的爱心和双手，共建温馨美好的校园！5、节约，从一滴水开始。

6、文明礼貌，助人为乐，保护公物，保护环境，遵纪守法7、同心争创文明城市，携手共建美好某某！8、讲文明，我是表率；树形象，你是窗口。

9、文明城市，温馨家园，创业乐园。

10、传播育人理念重在行动，创新教育方式重在行动11、你捡起的'不只是垃圾，更是整个城市的整洁12、校园新风气，建设靠大家。

13、排队守秩序、文明又时尚！14、新乡是我家，文明靠大家！15、文明襄阳大舞台，有你参与更精彩。

16、与文明同行，做可爱的、襄樊人。

17、文明城市、携手共建！18、只有文明的师生，才有文明的学校。

19、打造诚信盱眙、和谐盱眙、平安盱眙、文明盱眙、魅力盱眙。

20、文明从脚下起步，创立自你我做起。

21、做有知识有文化的小学生，做有道德有礼貌的中国人。

22、家家争做文明家庭人人参与创立活动23、做文明市民，树文明新风，创文明城市;24、文明您的语言，优雅您的举止。

25、你我文明一小步，城市文明一大步；讲文明话，做文明事，当文明人，创文明城。

26、养心养德养正气，尚美尚善尚文明。

27、生态城市千分美，文明绵阳万种情28、保护环境卫生，人人有责。

29、做文明使者，共创学校美好未来！30、和谐是城市最美名片，文明是我们最高追求。

31、创立全国文明城市、建设温馨美好家园！32、效劳人民、奉献社会、传承文明33、文明礼貌，助人为乐，保护公物，保护环境，遵纪守法。

34、自觉养成卫生习惯。

35、同心争创文明城市，携手共建美好太原。

36、你的'文明是他人心中最美的太阳37、加强和改良未成年人思想道德建设，让精神文明再放异彩38、加强和改良未成年人思想道德建设，责任在成年人、在全社会39、文明城市大家创立，文明成果人人共享;40、建设“开放、诚信、文明、和谐〞的新某某;41、做文明某某人，创江苏文明城;42、只言片语显修养，小事细节讲文明！43、汗水浇灌襄阳地，文明花开春满园。

崇文社区居民自治章程第一章总则第一条为保障本社区居民依法自治，制订本章程。

第二条本社区居民自治在社区党组织的全面领导下，由居民委员会具体实施，并接受县、街道相关部门的领导和监督。

第三条社区居民委员会特殊法人统一代码位于四川省泸州市古蔺县张德街1010号。

第二章社区居民的权利和义务第四条本社区居民包括下列人员：（一）户籍在本社区的人员；（二）暂住本社区人员；第五条本社区居民享有下列权利：（一）依法享有宪法赋予的一切权利；（二）本社区年满十八周岁的户籍居民（依法被剥夺政治权利者除外）和进行了选民登记的非户籍居民有同等选举权、被选举权；（三）参加社区集体活动的权利，对社区事务有知情权管理权，对社区居委会及社区服务站成员有监督权、评议权；（四）对本社区的卫生、文化、治安、服务、环境等提出意见和建议；（五）对居民委员会的工作报告、社区发展规划、社区有关工作进行质询和监督；第六条本社区全体成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，依法实行居民自治，发展城市基层民主，促进五个文明建设。

认真履行下列义务：（一）遵守本居民自治章程和居民公约、小组公约、业主公约，执行居民代表会议的各项决议决定；（二）参加社区组织的各项公益活动，积极配合居民委员会开展工作；（三）自觉维护社区环境卫生、社区治安，积极参加文明家庭、文明楼院、文明社区等创建活动，为构建和谐社区做贡献；（四）关心社区公益事业，积极参加社区公益活动和文体活动，维护社区居民合法利益，制止损害社区和他人利益的行为；第三章社区居民自治机构第七条居民会议。

本社区居民会议由本社区十八周岁以上的居民组成，可以由全体十八周岁以上居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表2至3人参加。

第八条居民委员会。

设主任1人、副主任2人、委员5人组成。

居民委员会主任、副主任和委员由本社区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。

北京城市管理综合行政执法的历史沿革及发展作者：黄烨来源：《城市管理与科技》2017年第03期2016年12月9日下午，习近平总书记在十八届中央政治局第37次集体学习时讲到：在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法行政基本方式落实好。

这既是建设法治国家的战略部署又是依法行政实践的历史总结。

北京市开展城市管理综合行政执法工作是国家推进法治建设方略的有机构成，从试点、扩大到覆盖城市化管理区域，紧密贯彻落实国务院依法行政的改革部署，为推进北京城市治理体系和治理能力现代化作出了应有贡献。

一、北京城市管理依法行政探索从新中国成立到20世纪70年代，北京城市管理的主要任务是保持城区各街道环境的清洁卫生。

为此，市、区两级均设有爱国卫生运动委员会，负责检查各街道办事处、居民委员会辖区内的环境卫生状况，督促责任单位进行配合。

改革开放以来，伴随着城区规模的不断扩大，产业发展引发了人口剧增，原有的市容管理部门已不能适应管理需要。

此后，根据北京市人民政府的要求，北京市环卫局抽调人员，单独组建了北京市市容环境卫生检查员队伍，履行市容执法管理。

到了20世纪90年代，国家及建设部先后颁布了有关城市规划、建设和管理等方面的一系列法律、法规和规章。

依据这些法规，北京市城市规划、市政公用、园林绿化、房地产、工商、劳动等专业部门从机关或基层企事业单位抽掉部分人员，各自组成了执法队伍，区（县）政府也相继组建了城市管理领域内的专业行政执法队伍，分别依据相应的法规、规章执行行政处罚权。

自此，北京市城市管理依法行政由此形成了分散的专业执法格局，又称“多头管理”。

在“多头管理”之初，各级行政管理执法部门确曾发挥了专业职能部门参与城市管理的作用，扩大了城市管理行政执法领域，且在一定程度上有效解决了城市发展过程中出现的各种问题。

但是，这种在原有体制下赋予各部门执法权限的做法很快就暴露出许多问题，具体表现在执法分工过细造成部门之间职责交叉且日趋严重；遇到棘手问题时相互推诿，相互掣肘，“多头管理”都有责任又都不负责任，显然背离了改革初衷，极不适应城市管理和发展的需要。

>>>>>>>>>7720世纪80年代初，中共中央书记处关于首都建设方针提出四条指导思想（即“四项指示”），为新时期的北京建设指明了方向。

其中，“把北京变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流的城市，也是世界上比较好的城市”，对首都城市建设和城市管理提出新的思考和要求。

北京市“门前三包”责任制的探索和实践，是深入贯彻落实中央书记处四项指示的创新举措。

“门前三包”责任制的探索雏形“门前三包”责任制源自20世纪80年代初期的崇文区前门大街管理。

崇文区主要大街的便道一般比较窄，加上商业网点多、行人多等原因，大街便道的卫生秩序管理存在一定难度。

早在1972年美国总统尼克松访华前夕，为搞好前门大街的社会秩序和市容卫生，前门街道就成立了由驻街单位联合组成的前门大街管理委员会，负责大街秩序的检查、协调和管理工作。

党的十一届三中全会召开后，市场不断发展、社会日益活跃、人民生活不断改善，同时城市环境“脏乱差”也成为一个亟需解决的问题。

前门大街作为崇文区乃至全市最为热闹的商业街之一，问题尤为突出。

尤其“四多一少”现象（即车多、人多、乱停乱放多、无照商贩多而管理人员少），严重影响市容市貌。

对此，北京市委、市政府加大探索力度，有效解决“脏、乱、差”问题。

1980年，北京市环境卫生局改为北京市环境卫生管理局，设市容管理处，并成立市容专业执法队伍。

按照中央和市委要求，前门街道以治理“乱、散、软”为突破口，采取有效措施提高街道卫生管理效果。

为解决管理人员少与工作难度大的矛盾，街道把当时前门大街上的119个单位每7户编为一组，每组设1名监督员，共同管理大街的市容卫生和交通秩序。

该办法被称为“七户一岗”，体现了“大家的事大家办、大家的事大家管”的精神，可以看作是“门前三包”责任制的雏形。

1982年3月，在第一个全民文明礼貌月开始之际，前门街道在实行“七户一岗”的基础上，又试行了“门前三包”活动，即以创造优美环境和优良秩序为目标的包卫生、包绿化、包秩序的活动。

人性化城市管理，让人与空间和谐共处城管和摊贩,在许多人眼中似乎天生就是一对冤家，“猫捉老鼠”的戏码时有发生，甚至还有不少城市曝出城管打人的新闻，引起群愤。

其实，这样的现象在苏州工业园区并不会出现，人性化的执法，使得城管与摊贩间多了一份相互理解。

在这座城市里，城管的工作也绝不仅仅是管理摊贩。

斜塘街道月亮湾综合执法大队根据园区综合执法局委托，负责月亮湾25平方公里辖区内市容市政、规划建设、园林绿化等综合执法工作，同时还承办了街道交办的其他工作，人性化城市管理，让人与空间和谐共处。

运用早餐车智能监管平台，规范早餐车经营行为一个微风徐来的初夏清晨，刚刚到岗不久的执法队员小李听到警报声，他立马点开系统查看，发现崇文路一早餐车超范围经营，视频中车辆、蒸笼、泡沫箱随意摆放于人行道上，占用了大量公共区域，严重影响行人通行。

他随即赶赴现场，通过系统历史记录，发现该早餐车已是二次违规，按照“一次警告，两次处罚，三次取缔”的原则，对该早餐车主进行了批评教育并向违法当事人作出行政处罚决定。

记者了解到，能够及时发现违规现象，还得归功于早餐摊点智能监管系统，此系统是针对传统早餐车辆破旧老化有碍观瞻、长期超时、超区域经营等问题特别开发的，今年初刚刚上线。

小李告诉记者，只要给每一位商户的经营工具安装上GPS定位器，就可以自动识别违规行为，并进行证据固定，“当发现早餐摊点违规经营时，可通过视频双向对讲系统，对摊贩进行实时视频监控与远程喊话警告。

”有意思的是，系统还能将健康证等相关资质到期等问题通过人工智能技术采集上报，实现对区内早餐点的实时感知、快速诊断、智能预警、智慧管理，形成动态管理、巡查执法、远程监督等长效管理机制。

“早餐车智能监管系统的启用，是大队推进智慧城市建设，创新治理方式的又一举措，随着辖区早餐车智能监管系统的不断迭代升级，大队逐步实现区域早餐车经营点位网络监管全覆盖，不仅大大降低了人力成本，更能高效监管城市早餐摊位，建立起了早餐车有序、安全的新形象，助力打造共建共治共享的社会治理格局。

论街区文化及其基本精神———以北京市崇文区东花市街区为例岑孝清(中央民族大学　北京　100081)摘　要:街区文化是具有历史文化街区因素的以街道办事处为事务中心的包括有若干相对自治性社区的城市某一范围内全体居民共同创造的文化。

北京市崇文区东花市街区有独特而悠久的文化,有深厚的爱国主义和民族精神,它所确立的街区文化及其基本精神,对于城市街区精神文明建设有启发意义。

关键词:街区文化;东花市街区;爱国主义;精神文明建设中图分类号:C91218 文献标识码:A 文章编号:1673—4513(2008)—05—080—05收稿日期年月日作者简介岑孝清,男,布依族,中央民族大学哲学与宗教学学院博士生。

街区文化是具有历史文化街区因素的以街道办事处为事务中心的包括有若干相对自治性社区的城市某一范围内全体居民共同创造的文化。

北京市崇文区东花市街区有独特的历史文化传统,有深厚的爱国主义与民族精神,对它的深入挖掘可以丰富街区文化的内涵,能够确立街区文化的基本精神。

展现和分析这一街区文化及其基本精神,对于当前中国城市街区的精神文明建设是有启发的,也是有意义的。

一、历史街区与街区文化在当前中国城市和谐文化建设进程中探讨街区文化,首要的是要确立其基本的精神,即爱国主义与民族精神。

但是,街区文化是一个新提出的概念,必须对它有所说明。

街区文化的概念源自于“历史街区”。

我国“历史街区”的概念最早是在关于历史文化名城保护的法规中提出的。

1986年,国务院在公布第二批历史文化名城时,正式提出了历史文化街区的概念,即“对文物古迹比较集中,或者能完整地体现某一时期传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落等应予保护,可根据它的历史、科学、艺术价值确定为地方各级历史文化保护区(历史文化街区)。

”在建设部和国家文物局起草的《历史文化名城保护条例(送审稿)》中“历史文化街区”的定义是:“城市中保留遗存较为丰富,能够比较完整真实地反映一定历史时期传统风貌或民族地方特色,存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑,并具有一定规模的地区。