专题三、西方国家对公务员范围的规定及我国公务员法对公务员范围的调整课件

2020/11/14
7
三、《国家公务员暂行条例》实际调 整的公务员范围
▪ 1993年8月14日颁布的《国家公务 员暂行条例》规定：适用于“各级 国家行政机关中除工勤人员以外的 工作人员。”
▪ 关于公务员的范围只是限定在国家 行政机关中除工勤人员以外的工作 人员。
2020/11/14
8
关于按照、参照、依照管理：
▪ 2、在横向上的适用范围，也有三种意见：
▪ 只包括国家行政机关工作人员，其他方面的干 部暂不纳人；
▪ 包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检 察机关和事业单位的工作人员；
▪ 包括所有干部。
▪ 1986年将《国家行政机关工作人员条例》改名
2020/为11/14《国家公务员暂行条例》。
3
（二） 1987年3月 ，《关于干部人事制度总体改革方案 的构想》中的立法思路是：分别制定各类工作人员的基 本法规。
▪ 第一步：先制定一个干部管理或人事管理的基本 法；
▪ 第二步，再根据基本法的有关规定，制定若干单
项法规或实施细则。
2020/11/14
2
▪ 1、在纵向上的适用范围当时有三种意见：
▪ 上自副部长下至一般干部；
▪ 上自国家主席下至一般干部；
▪ 上自国家主席，下至机关工勤人员。当时倾向 采取第二种意见居多。
政府工作人员，也称事务类公务员或常任公
务员 。
2020/11/14
15
2、以美国为代表的中范围划分法
▪ 即国家行政机关中的所有工作人员，统称 公务员。美国公务员范围包括总统、特种 委员会成员、部长、副部长、部长助理以 及独立机构的长官等政治任命官员和行政 部门的所有工作人员，也包括在政府部门 工作的工勤人员。在美国联邦政府的公务 员按职务性质可分两大类，即政务类公务 员(也称“政务官”)和事务类公务员。
照”、“参照”、“依照”管理机关全部纳 人公务员的范围。
▪ 二是将国家机关的工作人员一揽子纳人公务 员范围。
▪ 三是维持《暂行条例》的公务员范围。 ▪ 争论随着《公务员法》的出台，就统一到
《公务员法》上来了。
2020/11/14
10
第二节 《公务员法》中关于公务员范围 的规定及其理由。
▪ 一、《公务员法》中关于公务员范围的规定。
2020/11/14
14
二、对公务员范围界定的理由
▪ （一）目前，世界各国没有一个统一的公务 员范围.
▪ 世界各国(地区)公务员范围分为三种情况。
▪ 1、以英国为代表的小范围划分法
▪ 在英国，公务员仅指国家政府系统中非选举
产生和非政治任命的公职人员，即常务次官
以下通过公开考试择优录用并实行常任制的
▪ 第一步，根据干部分类管理的要求，分别 制定各类工作人员管理的基本法规；
▪ 第二步，再根据各类基本法规的基本要求， 制定有关各类人员的任用、考核、升降、 奖惩、培训、轮换、工资福利、退休退职 等方面的单项法规，使单项法规和基本法 规相配套。
2020/11/14
4
（三）1987年5月，《干部人事制度改革专题 研讨报告》中设想的公务员范围是：国家行政 机关工作人员。
▪ 《公务员法》第二条规定：本法所称公务员，是 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财 政负担工资福利的工作人员。
▪ 根据这一定义，只有全部符合三个条件的工作人 员才属于公务员，这三个条件是：
▪ 1、依法履行公职；
▪ 2、纳入国家行政编制；
▪ 3、由国家财政负担工资福利。
2020/11/14
11
▪ 当时对各具特色的管理制度的基本设想是：
▪ （1）党和国家机关经选举产生以及由人大决 定任命的领导人，必须严格按照有关法律或 章程的规定进行。
▪ （2）对党的机关和国家权力、审判、检察机 关非选举产生和非经人大决定任命的工作人 员的管理，可参照国家公务员法规，结合各 自的特点，分别制定管理制度和办法。
2020/11/14
5
▪ （3）对企事业单位工作人员，可采取 灵活多样的管理办法。
▪ （4）群众团体的工作人员，除工、青、 妇等少数重要组织的主要负责人分别由 党委或政府有关部门管理外，均由本组 织按照自己的章程进行管理。
▪ （5）要建立健全社会调节机制。
▪ 这一 次讨论，为十三大的决定奠定了 理基础。
公务员的范围主要是以下七类机关的 工作人员：
▪ 一是中国共产党机关的工作人员。 ▪ 二是人大机关的工作人员。 ▪ 三是行政机关的工作人员。 ▪ 四是政协机关的工作人员。 ▪ 五是审判机关的工作人员 。 ▪ 六是检察机关的工作人员 。 ▪ 七是民主党派机关的工作人员 。
2020/11/14
12
▪ 按照这个范围，我国公务员总数为 636．9万人(截至2003年底)，其中 中国共产党机关72万人，人大机关 12．5万人，行政机关499．6万人， 政协机关6万人，审判和检察机关 45．9万人，民主党派机关0．9万 人。
2020/11/14
6
二、1987年，党的十三大关于公务员范围 的决策：主要指国家行政机关工作人员。
▪ 十三大，党中央确定了“干部分类管理”与 “人事分类立法”的思路。
▪ 1988年，七届人大一次会议做出了人事立 法分两步走的部署：“要尽快制定《国家公 务员条例》，研究制定《国家公务员法》。”
▪ 1993年走了第一步； ▪ 2005年走了第二步。
专题三： 西方国家对公务员范围
的规定及我国《公务员法》 对公务员范围的调整
2020/11/14
1
第一节 、从1982年到《暂行条例》中关 于公务员范围的讨论。
▪ 一、从1982年—1987年十三大的前期准备。
▪ 1982年十二大提出了对干部制度进行改革的要求。 人事立法随之起步。
▪ （一） 1984年着手起草《国家机关工作人员法》 时设想的公务员范围：先总后分的立法思路。
▪ 1.行政机关“按照”管理； ▪ 2.那些完全行使行政职能而使用事
业编辑的单位“依照”管理；▪ 3.党的机关、人大、政协、各个民
主党派以及社会团体机关是“参 照”管理。
2020/11/14
9
▪ 四、1992年十四大以来，《暂行条例》实施 过程中，党对人事分类管理的进一步讨论。
▪ 主要有三种意见： ▪ 一是将现在人民团体、群团机关以外的“按
2020/11/14
13
▪ 1。关于参照管理问题：
▪ 依据《公务员法》106条的规定，公务 员参照管理的范围主要是：具有公共 事务管理职能的事业单位中除工勤人 员以外的工作人员，经批准参照本法 进行管理。
▪ 注意：人民团体和群众组织此次没有 列入参照管理。
▪ 2。关于公勤人员：明确规定不属于公 务员。