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公共管理概论
公共管理是指对公众事务进行规划、组织、实施和评估的活动，以达到公共利益和公众福祉的提升为目标的学科和实践领域。
公共管理涵盖了政府、非营利组织和国际组织等公共部门的管理活动。
公共管理包括公共政策制定、管理与执行、组织与人力资源管理、财务管理、项目管理等方面的内容。
公共管理的核心目标是提供公共服务和解决公共问题，确保公共资源的公平合理分配，实现社会公正和全面发展。
公共管理概论主要介绍公共管理的基本概念、原理和方法，以及公共管理领域的理论和实践研究成果。
课程内容通常包括公共管理的起源和发展、公共管理的理论模型、公共政策分析和制定、公共组织和人力资源管理等方面。
通过学习公共管理概论，学生可以了解公共管理的基本概念和理论框架，掌握公共管理的基本原理和方法，培养分析和解决公共问题的能力，为未来从事公共管理相关工作做好准备。
公共管理学概论绪论公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的这一定义具有如下基本含义：（l）管理是由管理者引导的活动。
管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。
管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。
外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。
内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
(3) 管理是为了实现组织目标。
组织的目标是管理活动的出发点和归宿。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
(5）管理具有基本的职能。
管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等。
（6)管理是一种社会实践活动。
在社会实践的意义上，一方面，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。
就这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。
管理具有两重性：一是它的自然属性，反映其共性。
二是它的社会属性，反映其个性。
二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。
就我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面。
1.计划职能计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点主要有：预先性；预测性；评价性；调整性。
2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。
公共管理概论一、概念1、管理；管理是为了实现组织目标，组织的目标是管理活动的出发点和归宿，因此，管理活动英爱是围绕着组织目标而进行和展开的。
2行政；行政是指依法享有国家行政机关，对国家事务，社会公共事务和自身内部事务的管理活动。
3公共物品；是指具有消费上的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品4公共管理；公共管理可以被界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
5组织；组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来有机整体。
6公共组织；广义角度而言，可以将公共组织理解为以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目标的组织，他概括政府组织，也包括第三部门组织，而狭义的公共组织指的就是国家机关。
7管理层次；是指在组织系统中划分管理几差的数额。
8管理幅度；是指在直接管辖的下属机构或人员的数额。
9行政体制；是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化得关系模式。
10公共组织的决策；是指在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。
11公共组织环境；是公共组织外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素和总和12行政决策；是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，他是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的抉择。
13公共组织领导者；是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
14公共组织沟通；是指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和信道传递思想、观点、感情、交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和皆有序运转的一种管理行为或过程。
15激励；是指一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度16协调；是公共组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂，协作分工的一种行为方式。
公共管理概论第一章第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义词义：汉语有两种解释一种认为，管理可以简单地理解为“管辖”和“处理”，即对管辖范围内的人员及财物进行安排和配置。
它主要强调管理应局限在你管辖的范围之内，是特定范围和特定组织的具体活动。
另一种观点认为，管为约束，无约束则无管理；理为梳理，与约束相辅相成。
“管”从竹从官，竹是管状物，具有约束物体的功能；官代表权力，管理总是与权力密不可分。
“理”有通的意思，如“理气”，引申为有序，如“条理”。
管理就是在约束（控制、制约）的基础上，对被管理对象进行梳理并使之有序的行为。
它主要强调管理的控制、约束和权力。
综合两种解释：在权限范围内，对事物进行控制、疏理或整理的行为。
定义：从管理活动的构成要素看，管理应该包括主体、客体、目的、手段（方法）、环境五个方面：?所谓管理主体，即由谁来进行管理；所谓客体，即管理的对象或管理什么；所谓管理目的，即为何进行管理；所谓管理手段或方法，即如何进行管理；所谓管理环境，即达到管理目的的宏观条件。
管理是指管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等的社会活动。
二在公共管理学中，“公共”包括如下几个内涵：一是与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部门而不是私人企业或私人机构；二是明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要；三是强调公众的参与性，即支持、约束和监督。
三公共管理与工商管理的关系联系：都是管理科学的重要分支，是一般管理活动的具体类型。
都需要制定管理目标，实施方案，监控和评估执行进程；都要对人力资源、财政资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标；都要处理与外部环境的关系；管理的方法和技术也有类同。
区别：管理的目标不同公共管理的主体是公共组织或公共部门，私人管理的主体是私人组织或私人部门，他们追求的目标各异，公共管理追求公共利益，私人管理追求私人利益，这种目标的区别是判断管理类型本质的惟一尺度。
公共管理概论朱立言复试题一、试题题型分析这是公共管理概论朱立言的复试题，既然是试题，那我们就按照试题的要求来。
这张试卷满分100分哦。
那我们就开始出题啦。
1. 公共管理的定义是什么？（10分）答案：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
解析：这是公共管理最基础的概念，是理解整个公共管理体系的入门内容。
2. 请列举三个公共管理的主体。
（15分）答案：政府、非政府组织、企业。
解析：在现代公共管理中，政府不再是唯一的主体。
非政府组织在很多社会事务中发挥着重要作用，比如慈善组织在救助弱势群体方面。
企业也参与公共管理，像企业履行社会责任参与环保等事务。
3. 公共管理与企业管理有哪些区别？（20分）答案：管理目的上，公共管理是为了实现公共利益，企业管理是为了实现企业利润最大化；管理对象上，公共管理对象是公共事务，企业管理对象是企业内部事务和市场相关事务；管理权力来源上，公共管理权力来自于公众授权，企业管理权力来自于企业所有者或者股东授权等。
解析：从多个维度来区分两者，可以更好地理解公共管理的特性。
4. 请简述新公共管理运动的主要内容。
（25分）答案：强调政府职能的转变，从划桨变为掌舵；引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和质量；重视绩效管理，以结果为导向；强调顾客导向，把公民视为顾客等。
解析：新公共管理运动对现代公共管理有着深远的影响，这些内容是其主要的变革方向。
5. 如何理解公共管理中的公共性？（30分）答案：公共性体现在管理主体的公共性，以政府等公共部门为主；管理目的的公共性，为了公共利益；管理手段的公共性，遵循公共价值和公共规范等。
解析：公共性是公共管理的核心属性，从不同方面来理解有助于深入掌握公共管理的内涵。
二、总结这就是一份关于公共管理概论朱立言复试题啦，希望通过这些题目能考察出大家对公共管理概论的掌握程度呢。
公共管理概论一．主要名词1.广义的公共管理学它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的互相作用关系的研究2.官僚制组织3.公共服务代理政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的管理。
4.公共选择理论公共选择理论坚持认为，同样地人绝不可能仅仅因为从经济的市场决策活动转入政治的非市场决策活动之后，就由一个追逐私利的利己主义者转变成一个大公无私的利他主义者5.新公共行政学6.韦伯的三种权威理论魅力型权力传统型权力合理—合法型权力7.新公共行政学8.政治行政二分①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
9.行政国家它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。
10.科斯定理在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本11.3E标准节约、效率、效益二．主要知识点1.公共管理的两大研究途径公共政策途径；企业途径2.公共管理与私人管理的区别⑴政治权威与经济权威⑵多元制衡与自主性⑶公共利益与私人利益⑷法的支配与意思自治⑸政府与市场⑹多元理性与经济理性3.公共产品的特点非排他性、非竞争性4.统治与治理的区别①实体不同：统治：政府；治理：多元主体②权力运行向度不同③管理范围不同④管理方式不同⑤追求的目标不同⑥权威的基础和性质不同5.官僚科层制组织的基本特征6.传统公共行政范式的特征⑴行政活动的科学化。
⑵作为一种价值观的效率。
⑶严格的等级制组织模式。
⑷常任的、中立的和无个性特征的公务员。
公共管理学概论公共管理学是研究公共组织和公共政策制定、执行及评估的学科，是现代社会不可或缺的重要学科之一。
公共管理学起源于20世纪初美国的行政管理学，其研究范围逐渐扩展到各个国家的政府和非营利组织。
公共管理学的定义及发展历程公共管理学旨在研究公共事务管理的规律和方法，提高政府和组织的管理效率和效力。
它涉及领导、组织结构、决策、财务管理、公共政策分析等方面。
公共管理学的发展历程可以分为三个阶段：1.行政管理时期：20世纪初期，行政管理学作为公共管理学的前身，主要研究政府组织的管理和运作，注重提高行政效率和效能。
2.公共管理时期：20世纪50年代起，公共管理理论开始突出组织效率和目标实现，强调管理者对公众利益的责任和承诺。
3.公共管理学时期：20世纪80年代以来，公共管理学开始注重政策决策、社会变革和公共价值观等方面，研究更为复杂且多元的管理问题。
公共管理学的主要理论和研究内容公共管理学的主要理论包括传统管理理论、公共选择理论、新公共管理理论等。
其中，新公共管理理论强调市场导向、效率和绩效评价，是当今公共管理实践中的主流理论。
公共管理学的研究内容包括：•公共组织管理：研究政府和非营利组织的运作和管理，包括领导、组织结构等方面。
•政府绩效管理：强调政府的效率、效能和公共价值，通过绩效评估来提升政府管理水平。
•公共政策分析：研究公共政策的形成、实施和评估，以提升政府政策的科学性和有效性。
公共管理学在实践中的应用公共管理学理论在政府、非营利组织、企业等各个领域都有广泛应用，具体包括：•政府管理：政府部门通过公共管理学理论指导管理实践，提高政府服务效率和效力。
•组织管理：非营利组织和企业借鉴公共管理学理论，改善组织运作和管理。
•区域发展：公共管理学理论帮助政府制定和执行区域发展规划，促进地方经济和社会发展。
公共管理学的挑战和发展趋势公共管理学面临着管理问题日益复杂化、社会变革加速等挑战，未来的发展趋势可能包括：•数字化转型：公共管理学将更多关注信息技术在管理中的应用，推动政府管理模式的创新。
公共管理概论公共管理是一门探索如何有效地管理公共资源以实现社会公共利益的学科。
近年来，随着社会变革的加速和公共事务的复杂性不断增加，公共管理的重要性和需求也日益突显。
本文将介绍公共管理的定义、发展历程、理论框架以及其在实践中的应用。
一、定义公共管理可以被理解为一种利用组织、管理和领导技能来实现公共部门和非营利组织目标的过程。
它是一门交叉学科，融合了政治学、经济学、法律学、社会学和组织学等多个学科的知识。
公共管理的主要目标是提供公共服务，促进社会公共利益的最大化。
二、发展历程公共管理的发展历程可以追溯到公共行政学的起源。
公共行政学首次出现在19世纪末的美国。
随着政府在社会经济发展中的日益重要作用，公共管理学得到了越来越多的关注和认可。
在20世纪上半叶，随着社会进步的要求，公共管理的研究范围扩大到了公共政策制定、预算管理、人力资源管理以及公共组织行为等领域。
到了20世纪后半叶，公共管理逐渐转向了现代公共管理的阶段。
现代公共管理注重效率、经济性和公正性的融合，倡导管理科学、组织理论和信息技术的应用。
与传统的公共行政学相比，现代公共管理更加注重通过信息和技术手段提高组织绩效以实现公共利益。
三、理论框架公共管理的理论框架包括政府治理理论、公共选择理论和公共价值理论等。
政府治理理论关注政府与市场的关系，强调政府与社会各方利益相关者之间的互动。
公共选择理论则强调了公共决策制定中的个体行为和集体行为的影响因素。
公共价值理论则关注公共管理活动的伦理和价值取向，强调公共管理与社会责任的关系。
四、应用公共管理的应用范围广泛，涉及政府部门、社会组织以及企业等。
在政府部门中，公共管理的应用包括政策制定、法规执行、财政管理、人力资源管理等。
在社会组织中，公共管理的应用包括非营利组织的管理和服务提供。
在企业中，公共管理的应用包括企业社会责任的履行和社会利益最大化的追求。
公共管理的应用也面临一些挑战，如政府部门的权力滥用、资源分配不均等。
公共管理学张康之郑家昊考研笔记第一章：公共管理概论1.1 公共管理的概念公共管理是指政府或其他公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的一种管理活动。
它包括制定政策、实施计划、监督执行和评估效果等一系列管理活动，是政府治理的核心内容。
1.2 公共管理的特点公共管理具有政府性、公益性和社会性的特点。
它不同于企业管理，其目标是公共利益的最大化，而非盈利。
公共管理涉及政治、经济、社会等多方面的利益关系，具有复杂性和多样性。
1.3 公共管理的理论基础公共管理的理论基础主要包括公共产品理论、公共选择理论、政府失灵理论等。
这些理论为公共管理提供了理论依据和方法论支持，对于指导公共管理实践具有重要意义。
第二章：公共管理的主要内容2.1 政府管理功能政府是公共管理的主体，其管理功能包括立法、行政、司法和监督等方面。
政府管理能力的提升是公共管理的核心问题之一。
2.2 公共政策制定与实施公共政策是政府为了解决社会问题而采取的行动方案，其制定与实施是公共管理的重要内容。
公共政策的科学、民主和有效实施是提高公共管理水平的关键。
2.3 绩效管理与评估绩效管理是以绩效为导向的管理方式，旨在提高公共部门的效率和效益。
评估则是对公共管理措施和政策效果进行监督和评价，为政府决策提供依据。
第三章：公共管理的现代发展趋势3.1 新公共管理新公共管理是20世纪后期提出的公共管理思潮，主张借鉴市场机制，加强绩效导向，提高政府效率和责任。
其代表性理论包括新公共管理和公共服务伙伴理论等。
3.2 公共治理公共治理是一种新型的治理模式，强调政府与社会、市场等各种治理主体之间的合作与协调，倡导多元治理、共同治理和民主治理。
3.3 网络化管理随着信息技术的发展，网络化管理成为公共管理的新趋势，政府及其他公共机构通过网络平台协同管理，实现信息共享、资源整合和服务创新。
第四章：公共管理中的问题与挑战4.1 行政效率与公共服务质量公共管理中存在效率低下和服务质量不高的问题，政府需要不断提升管理水平，改进管理方式，提高运行效率和服务质量。
公共管理学概论提纲第一章绪论一、行政与管理的含义 2-4，=2-4行政（administrationn）和管理（managemengt）是有区别的。
“行政”本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而“管理”除指一般性的管理以外，主要和工商企业的活动有关。
《牛津字典》对“管理”一词的定义是：“通过某个人的行为处理、控制事件的过程，实行监管。
”《韦伯斯特词典》的定义内容更多一些：即将某种事务作为一种事业进行管理、处理或监督的行为或艺术，特别是在对结果负责的情况下计划、组织、协调、指挥、控制和监督等活动的执行职能。
行政与管理的关系，严谨看待，二者都各有侧重点，存在区别；一般对待，二者密切联系，不应该过分强调差异。
在我国，“行政”一词普遍称为行政管理。
由于我国对行政范围的理解比较宽泛，除政府机构外，还包括企事业单位中的科室部处等职能部门，因此，虽然在专业教科书中强调行政管理有管理国家事务的特定含义，但是，在社会的实际运用中，除上述含义外，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作，这种行政管理的提法不太规范，本身有强调管理的意思。
二、公共行政的定义 10，=7-8公共行政可概括为国家或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会事务的管理活动。
其一，国家或公共行政组织是行政管理的主体，其二，管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共产品、公共服务、公共监督等问题。
三、公共管理与新公共管理 11-13，=8-10公共管理概念的产生可以追溯到20世纪70年代美国大学中的两种不同的研究途径：一种称为政策途径，简称为P途径；一种称为企业途径，简称B途径。
P途径更重视政策执行的经验、结果和绩效问题，而不是单一地研究注意组织机构和进程。
70年代中期，公共政策学院的教师开始使用“公共管理”一词，并开设公共管理课程。
B途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共管理的研究中。
公共管理概论一、领导的含义在公共组织中，领导是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们的思想和行为，实现组织目标的活动。
领导的构成要素领导行为拥有明确使命与目标的组织追随者管理情境或领导环境拥有领导权威的领导者领导与管理的区别全局性与局部性领导侧重战略，管理侧重战术超前性与当前性领导致力方向，管理重点落实超脱性与操作性领导关注宏观，管理关心微观领导的方法、方式与艺术领导方法实事求是、群众路线、矛盾分析领导方式重人式、重事式与人事并重式强制式、説服式、激励式、示范式领导艺术是实施领导方法、方式上的创造性。
是普遍经验与个人体会、个人经验与科学原则有机结合中，对偶发性的特殊情况的艺术化处理。
授权艺术：通过授权留责、适度放权、视能授权、逐级授权、授权追踪等方式，激发下属责任心和上进心领导艺术与领导权术的区别目的不同：公共利益与个人私利标准不同：道德与非道德形式不同：公开与隐秘二、领导权威领导权威由两个部分构成：职位权力和个人权力◆职位权力：职权，来源于等级制的组织，是外部赋予个人的，是保证组织正常运行的基本要素。
●职位权力的主要影响方式：合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。
◆个人权力：非职务权力，是职位之外的、由于个人的性格、知识、经验、能力等个人因素而获得的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。
●个人权力的主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。
三、公共组织的领导者◆公共组织领导者：指从事公共管理的政府部门和非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
◆公共组织领导者的来源：●内部来源：公共组织内部升任和补充；●外部来源：从全社会选拔优秀人才。
●四、领导者的基本技能●罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术技能（业务能力）、人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和决策能力）。
第一章第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义词义：汉语有两种解释一种认为，管理可以简单地理解为“管辖”和“处理”，即对管辖范围内的人员及财物进行安排和配置。
它主要强调管理应局限在你管辖的范围之内，是特定范围和特定组织的具体活动。
另一种观点认为，管为约束，无约束则无管理；理为梳理，与约束相辅相成。
“管”从竹从官，竹是管状物，具有约束物体的功能；官代表权力，管理总是与权力密不可分。
“理”有通的意思，如“理气”，引申为有序，如“条理”。
管理就是在约束（控制、制约）的基础上，对被管理对象进行梳理并使之有序的行为。
它主要强调管理的控制、约束和权力。
综合两种解释：在权限范围内，对事物进行控制、疏理或整理的行为。
定义：从管理活动的构成要素看，管理应该包括主体、客体、目的、手段（方法）、环境五个方面：•所谓管理主体，即由谁来进行管理；•所谓客体，即管理的对象或管理什么；•所谓管理目的，即为何进行管理；•所谓管理手段或方法，即如何进行管理；•所谓管理环境，即达到管理目的的宏观条件。
管理是指管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等的社会活动。
二在公共管理学中，“公共”包括如下几个内涵：一是与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部门而不是私人企业或私人机构；二是明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要；三是强调公众的参与性，即支持、约束和监督。
三公共管理与工商管理的关系联系：都是管理科学的重要分支，是一般管理活动的具体类型。
都需要制定管理目标，实施方案，监控和评估执行进程；都要对人力资源、财政资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标；都要处理与外部环境的关系；管理的方法和技术也有类同。
区别：管理的目标不同公共管理的主体是公共组织或公共部门，私人管理的主体是私人组织或私人部门，他们追求的目标各异，公共管理追求公共利益，私人管理追求私人利益，这种目标的区别是判断管理类型本质的惟一尺度。
管理的对象不同私人管理局限于本组织内部，对象单一、确定，管理较为简单和清晰；公共管理不仅针对公共部门自身，也涉及私人部门，更是涉及某一类公共事务，这需要在同类组织之间，以及不同类型组织之间的协调，增加了不确定性、复杂程度与难度。
管理的理性不同私人管理追求私人利益的总体目标，决定其理性特征是经济理性，即以股东利益或企业利润最大化，社会责任（环境保护、社会公正、慈善捐赠）是次要的；公共管理追求公共利益目标，而公共利益是复杂多样的，而且一些二级目标之间又是矛盾冲突的，这决定公共部门的理性特征是多元理性，即在各种利益需要及目标之间寻求动态均衡，体现公共利益。
管理的方式不同有些公共领域的管理，如交通、禁毒、环境资源、社会风气、公共卫生、能源研究与开发、教育与科学研究等等管理不适于采取市场机制；对一些公共部门人员的激励，如公务员工资与奖金和绩效之间也并非完全挂勾，而是在工资与奖金之外，辅之以其它的因素或责任机制。
管理的环境不同首先，私人管理面对激烈的市场竞争环境，而公共管理（特别是政府与公共企业)则处于相对宽松的垄断或不完全垄断环境，因此，私人管理节约成本，有强烈的改进管理现状的动力；相对来说，政府部门很少考虑成本与收益，改进管理方式的热情不高。
其次，私人管理竞争遵循相似的市场规则，虽然也涉及与政府或其它组织的协调，但更强调赢得市场；而公共管理则面对复杂的政治环境，虽然它也要借用市场力量，但更强调政治价值，即如何得到民众的认可。
管理的权力不同首先，私人管理的权力受到国家法律约束和强制，公共管理的权力也要受到国家法律的约束，但是，由于公共管理在很大程度上贯彻国家意志，有强大的公共权力背景，并且往往代表国家制定法律规则，因此，相对于私人管理的权力具有上位与强制的特征。
其次，私人管理的权力仅存在于组织内部，对外与其它组织只是竞争的关系，而且，这种竞争离不开公共权力的维护，所以，其权力即使运用不当，影响也是有限的，况且还有公共权力的惩罚。
而公共权力如果监督不力，出现滥用，其影响广泛、破坏性强。
四、管理理论的演进•古典管理理论阶段•泰勒及其科学管理理论•亨利·法约尔及其管理过程学说•马克思·韦伯及其官僚制•古典管理理论的历史背景工业化背景下，私人部门和市民社会对效率的追求，是古典管理理论的重要推动力量。
历史学家阿诺德·汤因比曾经说过，对摧毁旧英国、建立一个新英国并促使全世界走向工业化起过最大作用的两个人是詹姆斯·瓦特和亚当·斯密。
瓦特促进了使用蒸汽动力的革命，斯密促使了经济思想上的革命。
两个领域的革命核心目标都是为了提高效率。
•瓦特蒸汽动力应用于生产，不仅使生产成本降低、商品价格下降，而且还使生产规模急剧扩大、生产的专业化程度和劳动生产率迅速提高。
•斯密的《国民财富的性质和原因研究》提出了两类效率：一是市场化效率，二是专业化效率。
为工业制度繁荣发展创造了一种崭新的效率文化环境。
•如何通过改进管理制度与方法，发挥技术革命的潜能，进一步提高生产效率，是重大的现实问题。
科学管理之父——泰勒作为科学管理运动的主要推动者，十分强调管理效率，确立了新的管理效率观。
1911年发表《科学管理原理》标志着管理科学的诞生。
在“经济人”假设的前提下，他认为管理就是“确切地了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好、最节约的方法完成它”，以使“每个人发挥他的最大的效能和获得最多的财富”。
•新型管理效率观的基本内容一是标准化（专业化）工作；二是实行广泛而严密的控制。
表现在对人和物的管理上，即设计工作流程，节约人力资本；设计工艺流程，节约物质资本，以寻求人与物的最佳结合和效率最大化。
•新型管理效率观的基本原则建立一种严格的科学方法；对工人进行科学地挑选和训练；加强管理部门和工人之间的友好合作；在工人与管理者之间明确划分工作与责任。
•新型效率观对行政管理的重要影响“职能管理”、“命令统一”、和“例外原则”。
•新型效率观的缺陷或局限性主要是过分注重机械效率，忽视社会效益；过分注重组织的静态考察，忽视组织的动态分析；片面强调人的物质利益，忽视精神因素的作用。
•行政管理的先驱——法约尔针对管理者与所有者分离的历史性变化，着重从分析高层管理入手，研究行政管理问题，提出了一般管理的5大职能和14条原则：计划、组织、指挥、协调、控制；劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。
•组织理论之父——韦伯提出现代组织的“理想型”——科层制（官僚制），从而奠定了现代组织理论的基础。
韦伯的科层制理论与他的社会行为类型和权威类型的划分是密切相关的，可以说是理解科层制的前提条件。
社会行为类型●行为：是指带有行为者所赋加的主观意向的行动。
●社会行为：根据行为者所赋加的意向而与他人行为有关，并在其过程中针对他人行为的一类行动。
并非任何方式的外向行为都是社会行为；与人接触的任何形式，并非都具有社会的性质；社会行为既不等同于若干人相同的行为，也不等同于受他人影响的行为。
根据社会行为的决定因素不同，社会行为有不同类型：传统行为：针对习以为常的刺激，所发生的意向上模糊、根据以往的习惯方式展开的反应。
所有习惯成自然的日常行为都接近这种类型。
习惯成自然表明传统行为处于“意向性”取向的行为的边界上，并经常超越了意向行为的范畴。
但是，之所以还将其归为社会行为，主要是行为者不同程度和不同意向地自觉保持习惯对自身行为的约束。
它既不测算功利，也不追求超功利的理想。
它所坚持的是习惯的延续和历史的沿袭。
情感行为：是针对超出日常范围的异常刺激所发生的毫无顾忌的反应。
它同样属于社会行为的边界类型，而且经常超越了自觉的“意向”范畴。
如果感情决定的行为变成有意识的情感发泄，这一行为就升级了：在绝大多数情况下，它正处于向“价值理性”或者目的理性行为，或者同时向这两者转化的过程中。
价值理性行为：是行为者无视可以预见的后果，而仅仅为了实现自己对义务、尊严、美、宗教训示、崇敬或者任何其他一种“事物”重要性的信念而采取的行为。
价值理性行为总是行为者按照他认为是向自己提出的“信条”或“要求”而采取的行为。
它是超现实、越功利，指向某种不可选择目的的社会行动类型。
目的理性行动：是行为者以目的、手段和附带后果为指向，并同时在手段与目的、目的与附带后果，以及最后在各种可能的目的之间作出合乎理性的权衡，然后据此而采取的行动。
特点是目的功利性、手段选择性、操作筹划性、效果检测性。
韦伯认为目的理性行为是社会现代化中最高的理性化形式，所谓现代化也就是目的理性化。
而科层制不过是目的理性的制度化。
权威类型权力是不顾他人的反对而将某人的意志强加于他人的能力。
权威则是期待他人屈从的合法化权力。
权威是在社会成员信服或认可的基础上生成的。
韦伯界定了三种纯粹形式的权威：传统型权威；感召（魅力）型权威；法理（合理—法律化）型权威。
传统权威：是依靠“人们对古老传统的神圣性以及实施权威者合法地位的牢固的信念”的社会控制形式。
包括老年人统治、族长制和世袭制三种表现形式。
感召权威：是以领袖人物的非凡才能为根据行使政治权力的社会控制形式。
感召权威发挥与实现的途径是领袖魅力与群众情感的结合。
法理权威：是以正式法规为基础的社会控制形式，无论是统治者行使权力，还是被统治者者认可权力，都要以法律和规则为依据。
表现了规范化、形式化和普遍化，排斥了大量随意性和个别性因素，并由此而获得了社会控制的高效性。
•法理权威同目的理性是一致的，它是工业社会或现代社会的产物，它凭借发挥的最典型的社会组织形式或社会管理模式是科层制。
•科层制或官僚制作为现代组织形态，是与神秘化组织、传统组织相对的。
科层制：是“办公室”与“统治”两个词的结合。
最初指政府官员的统治，后来逐渐以它指称一般的大型组织。
是一种分科执掌、分层负责的组织制度。
是与传统家长制相对应的现代组织形式。
它以“职位”取代了“世袭”。
基本原则：理性化这是对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的一个基本要求。
层级化这是对科层制组织中各职位之间以及相应的权力之间关系的规定。
制度化这是对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力的运用的一个重要规定，也可以视为法定管辖范围的原则。
非人格化这是对组织成员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求。
委任化这是对科层制组织中不同岗位领导者产生途径的基本要求。
对科层制的评价韦伯：从纯技术角度，能够取得最大效率。
其精确性、稳定性、纪律性和可靠性胜过其他组织形式。
但也存在压抑个性的弊端。
韦伯之后：实践上:一种观点，红图章、低效率、浪费、专横；另种观点，认真、精确、程序、有效。
