《公共管理学概论》

公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。

2.公共管理学对传统行政学的突破。

3.公共管理学产生的时代条件。

4.公共管理学的内涵。

5.公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：1）非竞争性。

是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。

是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二)管理。

是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。

是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2)公共管理对象是公共事物。

公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3)公共管理是永恒存在的。

具体的内容随着时代的变迁而调整。

4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、公共管理的具体类型。

“三分法”。

a.公共政策。

是政府制定的，以便于管理。

b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。

包括行政机关，立法机关，司法机关等。

c.非政府组织管理。

是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。

公共管理学。

是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

《公共事业管理概论》课程实践教学方法存在的问题与对策探析《公共事业管理概论》是公共管理专业的一门重要课程，其实践教学方法对于学生的学习和实际能力的培养具有重要意义。

现实中存在一些问题影响了该课程实践教学的有效性和质量。

本文将探讨《公共事业管理概论》课程实践教学方法存在的问题，并提出相应的对策以期解决这些问题。

一、存在的问题1. 缺乏实际案例分析在课程教学中，常常存在着理论脱离实际的情况。

学生只是被要求熟悉公共管理的相关理论知识，很少进行实际案例的分析和讨论。

这导致学生很难将所学知识与实际工作相结合，降低了课程的实用性和针对性。

2. 缺乏实地考察和实习机会《公共事业管理概论》课程教学往往只停留在课堂教学和文献资料的阐释上，缺乏对实际公共管理机构和岗位的实地考察和实习机会。

学生只是在理论上了解公共管理的主要内容，却无法亲身体验和实践。

3. 缺乏与实际工作结合的课题研究课程设计中缺乏与实际工作结合的课题研究，学生的毕业论文和实践性课题往往停留在纸面上，缺乏真实的实际背景和落地应用。

4. 缺乏跨学科的综合教学公共事业管理概论是一个涉及多学科交叉的领域，但常常仅采用单一学科的教学模式，缺乏跨学科的综合教学。

这导致学生学习的片面性和知识的封闭性。

二、对策探析1. 加强案例教学教师可以通过收集和整理相关案例，引导学生进行案例分析和讨论。

通过实际案例的分析，学生可以更好地理解公共管理理论知识，掌握实践应用的技能，提高课程的实用性和针对性。

学校可以与相关的公共管理机构和部门合作，为学生提供实地考察和实习机会，让学生亲身体验和实践所学的理论知识，提高他们的实际操作能力和综合素质。

学校可以组织学生深入到实际工作单位开展课题研究，鼓励学生结合实际工作开展毕业论文和实践性课题，提高课题研究的真实性和应用性。

教师可以结合相关学科的知识，设计跨学科的综合教学实践项目，使学生能够全面了解公共管理的各个方面，拓宽知识面，提高综合素质。

661公共管理基础参考书目公共管理是一门涵盖众多领域及学科的跨学科学科，它研究的是政府和非营利组织的组织结构、运行方式以及决策制定过程。

要成为一名合格的公共管理从业者，了解这个领域的基础原理和理论是必不可少的。

下面是一些适合作为公共管理基础的参考书目：一、公共管理概论1.《公共管理概论》- 约翰·拉耶克著2.《公共管理学》- 王卫星主编3.《公共管理导论》- 汤涛主编4.《公共管理基础》- 翟卫东、张维平著5.《公共管理原理》- 冯全省、魏来著二、公共管理理论1.《公共管理的发展演变与理论研究》- 梁国勋著2.《现代公共管理学》- 王胜、于丹著3.《公共管理学要论》- 王立民著4.《公共管理新论》- 张剑峰编著5.《公共管理学》- 刘磊等著三、公共政策与决策1.《公共政策与决策分析》- 王英军、胡刚著2.《公共政策与管理》- 张贵春著3.《公共政策的实施原理》- 杨善山等著4.《组织决策：理论与实践》- 鲍侃著5.《公共政策》- 王宗桐主编四、行政组织与行政管理1.《行政组织学》- 丁福荣编写2.《行政组织学导论》- 牟国钧、李才龙著3.《行政管理学》- 王明厚等编著4.《行政管理导论》- 李方伟著5.《行政管理学原理》- 侯彦兵、李建国编著五、公共预算与财务管理1.《公共财政学》- 陈再文编2.《公共预算的理论与实践》- 刘再复编著3.《公共财政与预算比较研究》- 林世杰著4.《公共财政与财务管理》- 张承志著5.《公共财政学》- 孙金萍主编六、政府与社会管理1.《政府与社会管理学》- 孙湘著2.《政府管理学》- 邵中江、谢中奇编著3.《新公共服务：政府部门的竞争和创新》- 麦考著4.《政府绩效管理与评估》- 斯滨著5.《社区管理学》- 郑少梅著七、领导与管理1.《公共管理的领导学》- 侯广田、乔希著2.《管理学-公共与非营利组织的理论与实践》- 段宗璞等著3.《卓越的公共管理教育领导力培养》- 朱晓东、朱二浩著4.《公共管理领导力培养与能力建设》- 陈志民编写5.《组织管理纪要》- 刘展、朱淦明编著以上参考书目涵盖了公共管理学科的主要领域和理论，适合初学者作为入门参考。

公共管理学概论公共管理学是研究公共组织和公共政策制定、执行及评估的学科，是现代社会不可或缺的重要学科之一。

公共管理学起源于20世纪初美国的行政管理学，其研究范围逐渐扩展到各个国家的政府和非营利组织。

公共管理学的定义及发展历程公共管理学旨在研究公共事务管理的规律和方法，提高政府和组织的管理效率和效力。

它涉及领导、组织结构、决策、财务管理、公共政策分析等方面。

公共管理学的发展历程可以分为三个阶段：1.行政管理时期：20世纪初期，行政管理学作为公共管理学的前身，主要研究政府组织的管理和运作，注重提高行政效率和效能。

2.公共管理时期：20世纪50年代起，公共管理理论开始突出组织效率和目标实现，强调管理者对公众利益的责任和承诺。

3.公共管理学时期：20世纪80年代以来，公共管理学开始注重政策决策、社会变革和公共价值观等方面，研究更为复杂且多元的管理问题。

公共管理学的主要理论和研究内容公共管理学的主要理论包括传统管理理论、公共选择理论、新公共管理理论等。

其中，新公共管理理论强调市场导向、效率和绩效评价，是当今公共管理实践中的主流理论。

公共管理学的研究内容包括：•公共组织管理：研究政府和非营利组织的运作和管理，包括领导、组织结构等方面。

•政府绩效管理：强调政府的效率、效能和公共价值，通过绩效评估来提升政府管理水平。

•公共政策分析：研究公共政策的形成、实施和评估，以提升政府政策的科学性和有效性。

公共管理学在实践中的应用公共管理学理论在政府、非营利组织、企业等各个领域都有广泛应用，具体包括：•政府管理：政府部门通过公共管理学理论指导管理实践，提高政府服务效率和效力。

•组织管理：非营利组织和企业借鉴公共管理学理论，改善组织运作和管理。

•区域发展：公共管理学理论帮助政府制定和执行区域发展规划，促进地方经济和社会发展。

公共管理学的挑战和发展趋势公共管理学面临着管理问题日益复杂化、社会变革加速等挑战，未来的发展趋势可能包括：•数字化转型：公共管理学将更多关注信息技术在管理中的应用，推动政府管理模式的创新。

公共管理概论第二版答案朱立言
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。

它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。

本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。

《公共管理概论》一书是一部公共管理原理性教材，由我国著名公共管理学者、全国MPA教育指导委员会秘书处首任秘书长朱立言教授和著名公共政策专家谢明教授联合主编。

全书系统地展示了公共管理学科的丰富内涵，提供了公共管理的一般性和基础性知识。

在内容上，全书凸显了公共管理学科的历史性、完整性与严谨性，注重内容的详实与科学，同时适度关照学科的前沿问题，为读者更深入的学习和研究做好铺垫。

与第一版相比，本书进行了较大篇幅的修订，主要体现在以下三个方面：一是增加了公共组织绩效管理、公共组织战略管理、应急管理等三章内容，以充分反映当今公共管理学科的发展全貌；二是更加注重理论与实践的结合，增加了大量的案例和知识专栏，使得教材变得生动有趣，并能启发读者进一步思考相关理论问题；三是每章末尾增加了本章小结、关键术语、复习思考题、案例分析等内容，进一步增强了教材的教学适用性。

本书适合作为公共管理、行政管理、公共事业管理及相关专业教材，也是党政领导干部系统学习公共管理知识的理想入门读物。

[1]。

②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。

工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。

④管理方式不同。

⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。

①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。

公共,强制，系统，政治。

①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。

秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。

大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。

①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。

元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。

第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。

总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。

③解决公共产品供应问题。

④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。

③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。

公共管理学张康之郑家昊考研笔记第一章：公共管理概论1.1 公共管理的概念公共管理是指政府或其他公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的一种管理活动。

它包括制定政策、实施计划、监督执行和评估效果等一系列管理活动，是政府治理的核心内容。

1.2 公共管理的特点公共管理具有政府性、公益性和社会性的特点。

它不同于企业管理，其目标是公共利益的最大化，而非盈利。

公共管理涉及政治、经济、社会等多方面的利益关系，具有复杂性和多样性。

1.3 公共管理的理论基础公共管理的理论基础主要包括公共产品理论、公共选择理论、政府失灵理论等。

这些理论为公共管理提供了理论依据和方法论支持，对于指导公共管理实践具有重要意义。

第二章：公共管理的主要内容2.1 政府管理功能政府是公共管理的主体，其管理功能包括立法、行政、司法和监督等方面。

政府管理能力的提升是公共管理的核心问题之一。

2.2 公共政策制定与实施公共政策是政府为了解决社会问题而采取的行动方案，其制定与实施是公共管理的重要内容。

公共政策的科学、民主和有效实施是提高公共管理水平的关键。

2.3 绩效管理与评估绩效管理是以绩效为导向的管理方式，旨在提高公共部门的效率和效益。

评估则是对公共管理措施和政策效果进行监督和评价，为政府决策提供依据。

第三章：公共管理的现代发展趋势3.1 新公共管理新公共管理是20世纪后期提出的公共管理思潮，主张借鉴市场机制，加强绩效导向，提高政府效率和责任。

其代表性理论包括新公共管理和公共服务伙伴理论等。

3.2 公共治理公共治理是一种新型的治理模式，强调政府与社会、市场等各种治理主体之间的合作与协调，倡导多元治理、共同治理和民主治理。

3.3 网络化管理随着信息技术的发展，网络化管理成为公共管理的新趋势，政府及其他公共机构通过网络平台协同管理，实现信息共享、资源整合和服务创新。

第四章：公共管理中的问题与挑战4.1 行政效率与公共服务质量公共管理中存在效率低下和服务质量不高的问题，政府需要不断提升管理水平，改进管理方式，提高运行效率和服务质量。

《公共管理学概论》作业一一、填空题1、公共物品或服务是指具有_效用的不可分割性_____、消费的非竞争性和收益的非排他性等特性的产品。

2、公共管理学就是研究__公共管理活动_规律的学科,它是在__公共行政学_的基础上发展起来的。

3、“新公共管理学"，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

4、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能重新思考三个阶段.5、非政府公共组织的基本特征是非政府性、_公益性、正规性和专门性。

6、因为政策问题的复杂性不同,所以可将其分为结构______优良的_______问题、结构中等问题和结构_______不良的_______ 问题.7、政策评估是指评估专业人员依据一定的___价值标准____________，运用科学的评估技术与方法,对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。

8、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。

二、选择题1、1887年美国学者（ D ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。

A、古德诺B斯坦因C、泰勒D、威尔逊2、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预,是一个（ B ）。

A、小政府B、全能的政府C、间接的政府D、恰当的政府3、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（ A ）。

A、保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安B、本尼·杰恩C、J·佛瑞斯特D、本尼·杰恩和J·佛瑞斯特4、在公共组织的结构形式中,直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）。

A、网络式结构B、矩阵式结构C、扁平式结构D、直线—职能式结构5、行政组织的纵向结构亦称（C）。

A、行政组织部门化B、管理层次C、行政组织层次化D、管理幅度三、简答题1、公共管理的内涵是什么？公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理学概论绪论公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。

它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。

第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的这一定义具有如下基本含义：（l）管理是由管理者引导的活动。

管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。

（2）管理是在一定的环境条件下进行的。

管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。

外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。

内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。

(3) 管理是为了实现组织目标。

组织的目标是管理活动的出发点和归宿。

（4）管理需要有效地动员和配置资源。

(5）管理具有基本的职能。

管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等。

（6)管理是一种社会实践活动。

在社会实践的意义上，一方面，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。

就这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。

管理具有两重性：一是它的自然属性，反映其共性。

二是它的社会属性，反映其个性。

二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。

就我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面。

1.计划职能计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标的活动。

计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。

计划职能的特点主要有：预先性；预测性；评价性；调整性。

2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。

组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。

《公共管理学概论》复习资料一、填空题：1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他等特性的产品。

2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

4、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的主张政治与行政分离的思想。

5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。

6、公共管理主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。

7、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失而无法使资源配置达到最佳效率的情景。

8、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。

9、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期的目标而制定的行动方案或行动准则。

10、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。

11、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。

12、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。

13、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

14、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。

15、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。

16、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。

17、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。

18、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。

19、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利社会中介组织、民办企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。

20、西方公务员按其生产方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。

《公共管理概论》教学大纲（2004年9月）一、教学目的1.公共管理概论是MPA教育的核心课程, 也是政府管理学院本科生主干基础课。

作为一门学校通选课程, 通过本课程的学习, 要使学生掌握坚实的公共管理专业知识基础, 掌握现代国家治理、公共服务和公共产品提供的主要机制, 和内在的理论逻辑, 掌握现代公共管理改革和发展的原则、内容、模式和一般趋势, 为学生建立健全合理的知识结构创造良好的条件。

具体地说, 本课程的教学目的主要包括以下几个方面:2.通过公共管理概论的学习, 使学生掌握公共管理的基本概念、基本原理,并在此基础上掌握公共管理的整体结构框架。

3.通过公共管理概论的学习, 使学生掌握公共管理理论的产生和发展一般脉络, 掌握公共管理各种理论流派及其代表人物的主要理论观点, 尤其是掌握公共管理理论最新发展的主要趋势, 掌握相关理论流派的主要观点。

通过公共管理的学习, 掌握当代西方国家公共管理体制改革和我国社会主义市场经济转型期政府管理体制改革的背景、内容、发展演变的历史逻辑等。

通过公共管理的学习, 掌握公共管理的基本分析方法, 逐渐形成观察、思考、分析和解决有关理论和实践问题的能力。

二、主要教学方法1.本课程采用教师讲授、课堂讨论、学生自学相结合的教学方式, 努力形成教师和学生双向互动、对称平衡的最佳教学模式。

2.教师讲授是主要的课堂教学方式, 全部60个学时中, 54个学时将用于教师课堂讲授。

在课堂教学过程中, 注意充分发挥学生的自主性, 除鼓励学生随时积极提问和发言, 专门安排6个学时, 进行课堂专题讨论；在课堂讨论的基础上, 提交1篇期中论文。

在教师的指导下, 学生有计划地、系统地进行自学。

学生必须认真地、系统地阅读教师指定的教材、教学参考书和有关的学术专著；在认真读书和思考的基础上, 写出读书报告, 至少提交2篇读书报告。

三、考试方法1.本课程考试用百分制计算, 成绩达到60分以上者为合格；采用平时成绩和期末考试相结合, 专业学习成绩和考勤结果相结合的方式进行。

公共管理学概论形成性考核册作业参考答案作业1第1-3章：一、填空题：1、公共管理活动公共行政学；2、主张政治与行政分离；3、比较分析案例分析；4、公共权力公共事务；5、政府主体和机制等方面；6、政府官员政府公职人员非政府公共组织的管理人员；7、公共权力公共社会；8、政治实体行动方案或行动准则；9、元政策基本政策；10、事实价值；二、选择题： 1、D 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B三、简答题：1、简述公共管理与企业管理的区别;P5--6答：1、目的不同;公共管理是要提高人民的生活质量,主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务,其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务,以营利为目的;2限制因素不同;公共管理的整个过程中都受到法律的限制,企业管理则不同,法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素,它的原动力就是为了追求高额利润;3物质基础不同;公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券,是公共的,必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报,来自于所获得的利润,不需要公开化;4管理人员选拔方式不同;公共管理人员是选举或任命而产生的,主要依赖于政治才干和政治倾向性,有职业化、终身化的趋向;5绩效评估不同;公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等,偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等,偏重于经济效益;2、简述公共管理模式的基本特征;P11-13答：1公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；2政府组织与其他组织相统一,重在政府组织上；3社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上；4结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上；5管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上；6公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上；7服务管理与管制管理相统一,重在服务上；8管理制度与技术相统一,重在制度创新上;举例说明3、简述市场经济国家政府的主要职能;P39--40答：答：1建立并维护社会和市场秩序；2提供公共物品及基础服务；3调控宏观经济并保持稳定；4进行收入和财产的分配；5保护自然资源和环境；4、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现;P43-45答：政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情景;政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题;政府失效的表现及原因：1公共政策失效；2公共物品供给的低效率；3内部性与政府扩张；4寻租及腐败；5、简述公共政策规划主体和基本原则;P91-92答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构;基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则;6、分析影响公共政策执行的相关因素;P96-98答：1政治因素：政策的特性如：复杂性和合法性影响政策的执行；政治体制影响政策的执行包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等；社会利益格局影响政策的执行；2行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护；政策执行人员的素质如：思想素质、专业素质、能力素质等；政策执行的资源如：人力、物力、财力等；3沟通因素：做好宣传教育工作,使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流内外横向交流、上下协调;四、论述题：1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解;P40-43参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预,是一个“全能的政府”,实行一种“命令式经济”;弊端：1政企不分,政事不分；2机构臃肿,效率低下；3权力过分集中；4政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换：1改变管理理念,为全社会提供服务；2改革企业制度,实现政企分开；3加强法制建设,形成公平的市场经济体系；4实行宏观调控,稳定经济发展；5加强政府自身建设,提高工作效率；2、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解;P100-102参考观点：公共政策的评估障碍表现在：1政策目标的不确定性；2政策效果的多样性；3政策资源的阻滞性；4政策问题的复杂性；适当举例说明五、案例分析：运用相关知识,依据题目要求和自己的理解阐述;答：制定公共政策需要遵循一些基本原则;比如：公正原则;也就是要兼顾政策相对主体的利益,不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益,只有坚持公正的原则,政策规划才能被普遍认同;对“富人多子”使用经济调节手段,提高二胎“社会抚养费” 征收标准,显然是对穷人是不公正的;再比如：系统原则;中国幅员辽阔,地区差异大,城乡差别明显,政策规划如果采取短期行为,急功近利,则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局,则忽视了事物之间的横向系统性,从而影响政策规划的科学性,引起争论就不可避免;公共管理学概论形成性考核册作业参考答案作业2第4-6章：一、填空题：1、公共利益社会公共事务；2、政府组织非政府公共组织；3、结构及其功能；4、外部环境的原有的状态；5、“以人为本”；6、政务官事务官；7、政府公务员暂行条例；8、国家公务员；9、预算会计政府审计；10、公共财政是“市场”的财政公共财政是“公共”的财政；二、选择题：1、B 2、A 3、A 4、C 5、C 6、A三、简答题：1、简述政府组织的基本特征p119--121;答：政府组织的基本特征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性;2、简述公共组织变革的主要类型和特点 p131--132;3、简述人力资源管理的基本职能;P158--160答：人力资源管理的基本职能是：1人力资源的获取规划、录用和选拔；2人力资源的发展整合培训、职业发展、管理发展、组织发展；3人力资源的激励联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估；4人力资源的维持人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题；5人力资源的研究政策、规则、技术、方法；4、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神;P185答：人力资源管理理论的基本精神是：1确定以人为中心的管理思想；2把组织看作整体,不仅开发“力的资源”,而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”,注重整体效益、群体目标、团队精神；3在管理原则上既强调个人又强调集体；4在管理方法上既强调理性又强调情感；5在领导方式上既强调权威又强调民主；6在管理实践中既强调能力又重视资历;5、简述公共财政的职能;P201--203答：一资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务； 2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；二调节收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称等价交换、按劳分配；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内调节贫富差距；三稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡；适当举例说明6、简述国家财政预算的原则;P210答：国家预算的基本原则是：1完整性原则；2统一性原则；3可靠性原则；4公开性原则；5年度性原则；适当举例说明四、论述题：1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识;P132--136参考观点：公共组织变革的动力是：1环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；2技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；3目标与价值观的变化；4职能的变化；5组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；6专家的分析和论证是特殊的动力；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：1客观分析变革的动力与阻力；2精心设计方案,加强改革宣传；3进行人事调整,做好组织保证；4提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；5正确运用组织动力,消除对变革抵制心理；6强化革新行为；7折中妥协；8提高领导者自身素质,完善领导行为方式；9妥善安置因改革而受到冲击的人员；适当举例2、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识p185--187;参考观点：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：1分类机制;主要是职位分类,以工作内容和工作责任为核心；2竞争机制;包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；3保障机制;主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；4激励机制;现代公务员制度中,激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；5更新机制;包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；6监控机制;监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等;适当举例五、案例分析：运用相关知识,依据题目要求和自己的理解阐述;公共管理学概论形成性考核册作业参考答案作业3第7-9章：一、填空题：1、数据信息接收者；2、了解知悉；3、计算机硬件和软件信息；4、经济绩效社会绩效政治绩效；5、设定与实现系统评估；6、绩效管理行为主体尽可能准确的评价；7、价值不同文化；8、公共管理主体义务；9.诉讼责任侵权赔偿责任二、选择题：1、C 2、C 3、A 4、D 5、C 6、B三、简答题：1、简述知情权和政府信息公开的基本含义;P238--239答：公民知情权也可称了解权和知悉权,其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情;广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利;政府信息公开包括：1政府各部门之间的信息公开；2政府向社会和公民公开信息;2、简述政府信息资源管理的主要内容;P240答：政府信息资源的主要内容包括：1政府决策信息；2服务信息；3反馈信息；4政府间交流信息;政府信息资源管理的内容包括：对信息内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动,以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等；3、简述绩效管理的特点;P273--274答：绩效管理的特性表现在：1讲究结果导向；2注重组织绩效；3重视动态管理；4强调战略管理；5关注系统管理;4、简述公共部门绩效评估的标准;P279--280答：绩效评估的标准有：1经济标准：以最可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；2效率标准：投入与产出的比例,关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；3效果标准：关心社会情况是否得到改善,管理活动是否满足了社会公众的需要；4公平标准：关注政府提供公共服务的平等性；5责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志;5、简述公共管理伦理的内容;P314答：公共管理伦理的内容包括：1公共管理理想；2公共管理态度；3公共管理义务；4公共管理技能；5公共管理纪律；6公共管理良心;6、简述公共管理的责任机制及主要内容;P319--322答：1行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；2立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；3司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任;四、论述题：1、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解;P289--292参考观点：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准,但极端地奉行效率至上的评估标准,必然会出现一系列的问题;主要表现在：1效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值公平和民主；2效率至上使人们专注于公共部门活动本身,而忽视了其活动的价值前提是否满足公众需求和利于公共利益的实现；3效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4效率至上容易使人为达到目的而的择手段;公共管理就其本质而言,不是管制而是服务;作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心;公共服务对象就是顾客或用户,只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受,才是有绩效;为此,考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要,社会和公众对这种服务是否感到满足,这一种政府绩效评估上的全新价值取向,就是“用户满意原则”;要使用户满足,需要做好如下工作：1必须明确公共管理的具体服务对象；2要了解服务对象的需求结构；3要建立与用户公众之间的长期互动关系;公众的满意程度,可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率;适当举例2、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解;p311--314参考观点：公共管理伦理化的必然性是：1公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化,会导致公共管理的畸形化；2公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3政府无法在政治和经济职能之间取得平衡,必须走公共管理伦理化的道路;举例说明公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则,这些准则不受不同文化因素的影响,表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向;公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面;其中,公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识;公共管理伦理的功能是：1导向功能；2规范功能；3效益功能；公共管理伦理的内容包括：1公共管理理想；2公共管理态度；3公共管理义务；4公共管理技能；5公共管理纪律；6公共管理良心;公共管理伦理化的建设需要做好：1公共管理伦理的立法；2加强公共管理伦理的管理,包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练;适当举例说明五、案例分析：运用相关知识,依据题目要求和自己的理解阐述;作业4 公共管理学期末模拟试题答案一、填空题1.公共组织社会公共事务2.凯恩斯主义3.社会团体民办非企业单位4.政策目标政策资源5.政治任命制度公务员制度6.国家财政收支财政预算与决策7.信息源信息处理器8.行政监察行政复议9.“人力资本”二、选择题三、简答题1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么详见教材P49—52答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；2.公共组织变革的过程主要经过哪些环节详见教材P134答：公共组织变革的主要经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施;3.说明什么是公共伦理中的制度伦理详见教材P312答：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化;因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳定的,它可以引导和规范公共管理者的行为,对其权力加以约束,对公民的利益加以保护；伦理关系是制度的基本内容;人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中,也存在于制度设计和社会结构之中,并总是通过制度安排发挥作用;所以,公共管理的运行也需要制度伦理建设;正义的制度是确定个人职责和义务的前提;四、论述题1、公共管理模式的基本特征;详见教材P11—13答：1公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；2政府组织与其他组织相统一,重在政府组织上；3社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上；4结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上；5管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上；6公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上；7服务管理与管制管理相统一,重在服务上；8管理制度与技术相统一,重在制度创新上;2、结合实际,阐述如何完善公共部门的绩效管理;详见教材P295—298答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：1强化公共部门的绩效意识,并促使组织成员参与绩效改进改变政府垄断地位,将组织绩效和员工个人绩效相结合2转变观念,建立民本主义的绩效观念从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效；3绩效管理的制度化、法制化完善政策和加强快立法；4制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；5建立多重绩效评估体制自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合；6建立全新的激励机制重视精神激励,个人激励和团体激励,正面激励和负面激励,结果导向激励；7重视管理者的作用;五、案例分析：运用相关知识,依据题目要求和自己的理解阐述;。