美国航运政策和法律

安徽国际商务职业学院题目：关于OFAC对中国外贸的影响及政策作者姓名：胡颖颖班级名称：国商103班班级学号：GS100313专业届别：国际商务专业2013届二○一二年十二月二十八OFAC对中国外贸的影响及政策一、OFAC的简介（一）OFAC的含义OFAC,即美国财政部海外资产控制办公室（The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury），它的使命在于管理和执行所有基于美国国家安全和对外政策的经济和贸易制裁，包括对一切恐怖主义、跨国毒品和麻醉品交易、大规模杀伤性武器扩散行为进行金融领域的制裁。

OFAC 直接隶属于美国总统战时和国家紧急情况委员会，经特别立法授权可对美国境内的所有外国资产进行控制和冻结，同时负责在对外经济和贸易制裁事宜上，与美国的欧洲盟国进行紧密合作。

（三）历史与现状美国政府进行经济和贸易制裁的历史最早可以追溯到1812年的美英战争。

在1860—1864年的美国内战中，美国北方联邦政府议会通过法律授权财政部可以对战争中的南方联盟财物予以没收。

OFAC的前身是于1940年纳粹德国入侵挪威后设立的海外资金控制办公室（the Office of Foreign Funds Control，FFC），FFC由美国财政部长直接领导，在美国正式参加第二次世界大战以前，FFC 一直在美国反对轴心国的经济和贸易制裁中扮演着重要角色。

OFAC本身成立于1950年12月中国军队进入朝鲜半岛作战之际，彼时，美国第三十三任总统杜鲁门宣布国家进入紧急状态并借助OFAC冻结了中国和朝鲜在美国的所有财产。

今天的OFAC 仍然是美国最重要的针对特定国家、地区和人员进行的经济和贸易制裁的政府部门。

近年来，随着世界性的反贪腐、反洗钱运动的深入，OFAC 的政策和指令，已经成为世界金融业，尤其是美国和与美国金融业有密切联系的金融机构无法忽略的经营原则。

航运企业政策支持方案1. 背景随着国内外贸易的不断发展，海运作为重要交通工具之一也在逐步壮大。

然而，在市场经济环境下，各种问题也开始凸显，一些中小型航运企业的发展往往受到困扰。

因此，政府需要通过借助政策，对航运企业进行支持，促进海运业的健康发展。

2. 目标本方案旨在通过针对中小型航运企业制定相关的政策支持措施，增强企业发展动力，解决企业面临的诸多困难，推动海运业的持续发展。

具体目标如下：•提高中小型航运企业的市场竞争力。

•提高海运运输业务的质量和效率。

•促进海运贸易的稳步增长。

3. 措施本方案包括以下四个方面的措施：3.1 船舶资金补贴针对中小型船运企业，政府应出台船舶置换以及恢复航线等相关补贴政策。

适度提高船舶资金补贴标准，鼓励企业更新换代现有船舶，并开辟一些有市场需求的海上运输航线，增强企业运输服务能力，提高市场竞争力。

3.2 贸易保障在开展海运贸易过程中，由于外部因素的不可控制性影响，企业往往面临较高的贸易风险。

因此，政府应在出口退税等方面提供更大的支持，以保障企业的贸易活动。

3.3 人才储备政府应通过相关培训和储备计划等方式，加强对中小型航运企业人才的培养和储备，提高企业人员的管理层次和专业水平，促进企业内部建设和发展。

3.4 海上治安保障政府应通过加强海洋监管、提高海上治安保障能力、协助企业加强船舶安全和预防措施等方面，确保海上贸易秩序稳定和企业生产运作的安全。

4. 实施以上措施需要由专业部门展开具体的分析和制定实施方案。

政府应制定相应的相关法规及实施细则，同时采取有效的措施和监管措施，确保政策顺利实施并起到预期的促进作用。

5. 结论通过本方案的实施，政府可以有效推进海运业的健康发展，同时减少市场中的不公平竞争现象，提高中小型航运企业的发展。

美国物流业发展现状分析美国物流业发展现状分析引导语：美国物流业运作与管理的高水平，得益于市场全球化产生的庞大物流需求。

下面是yjbys店铺为你带来的美国物流业发展现状分析，希望对大家有所帮助。

一、美国经济发展状况美国是全球最大的国民经济体。

2011年，美国实际GDP初次估值为133134亿美元，同比增长1.7%，如图1所示。

2011年，美国年中总人口为31204.0万人，人均名义可支配收入为37035美元，同比名义增长3.4%，人均名义GDP达到48352美元。

2011年，美国最终消费支出为132701亿美元，美国个人消费支出为107226亿美元，占总消费支出的80.8%，拉动GDP增长1.3个百分点。

巨大的消费量带来了对物流业的巨大需求。

图1 美国GDP及其增长率变化情况从货物和服务进出口方面看，2011年美国出口金额共计21031亿美元，进口金额共计26611亿美元，其中货物方面达到7371亿美元的逆差，服务业达到1790亿美元的顺差。

[1]美国近五年的进出口金额如图2所示。

单从货物方面来看，2011年出口金额比2010年增加了2023亿美元，其中工业补给及材料和生产资料出口金额增加了1525亿美元;2011年进口货物金额比2010年增加了2938亿美元，其中工业补给及材料和生产资料增加额达到了2155亿美元。

单从服务方面来看，2011年美国服务输出金额是6049亿美元，进口金额是4259亿美元，其中在商业和私人服务业技术服务方面所占比重最高。

货物进出口金额构成如图3所示。

这些数据表明，国际贸易进出口总额的增加，促进了美国国际物流业的发展，特别是提高了基于供应链管理的全球化物流运作管理水平。

二、美国物流业发展现状1.总体状况[2]2010年，美国企业物流成本1.2万亿美元，占美国名义GDP的比例为8.3%，比除了2009年之外的过去10年内的成本比例都低。

物流成本及其占GDP的比例如图4所示。

34美国对朝鲜实施航运新制裁全球相关企业面临重大风险作为从世界经济圈孤立朝鲜政策的延续，2月23日，美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)宣布了新的制裁措施，针对朝鲜的航运业发布了一个名为“朝鲜制裁咨询”的文档，强调全球各行各业将面临相关制裁的风险。

一、新的制裁措施新的制裁措施包括27家航运和贸易公司、28艘船只以及一名被控在朝鲜航运业经营或向其提供援助的个人。

涉及对象被确定为“特别指定国民”（SDN）。

这些实体和船只中，有许多与中国、新加坡、中国台湾、中国香港、马绍尔群岛、坦桑尼亚、巴拿马和科摩罗有联系。

这突显出，在朝鲜继续规避美国和联合国制裁之际，美国正在努力阻止各方向朝鲜提供任何域外援助。

由于O FAC 的制裁措施，这些指定的个人和实体在美国管辖范围内的所有财产和权益均被封锁。

此外，“美国人”通常被禁止与SDN和SDN拥有50%或以上的任何实体进行交易。

“美国人”包括(i)根据美国法律组织的实体及其非美国分支机构，(ii)在美国的个人或实体，以及(i i i )无论位于何处的美国公民或永久居民外国人(“绿卡”持有人)。

非美国人士，包括美国公司单独注册的非美国子公司，他们任何有关的交易如果全部或部分发生在美国，包括通过美元的跨国转移，都可能受到美国管辖。

二、就与朝鲜航运行为有关的制裁风险提供咨询外国资产控制办公室与美国国务院和海岸警卫队也向保险公司发布了参考指南。

内容包括注册机构、航运公司、金融机构等参与航运业面临的潜在风险，涉及美国或联合国制裁朝鲜的相关航运和运输行业，并包括有关朝鲜的明显欺骗性航运实践等。

该指南特别重申，OFAC可以将美国人和非美国人都指定为SDN，并明确指出，OFAC “积极打击”任何以下人士：促进对朝鲜的重大出口或进口或从事朝鲜经济的运输业。

根据特定情况下的政策目标，OFAC对其认为“重要”的事项拥有广泛的决定权。

该指南还提醒人们，美国法律要求OFAC对任何有意直接或间接决定有以下行为的人实施制裁：提供大量燃料或用品，提供燃料补给服务或促成重大交易，操作或维护美国、联合国制裁指定的船舶或飞机；为朝鲜政府拥有或控制的船舶投保、注册、提供便利。

2023年航运业政策
2023年航运业政策主要涉及以下几个方面：
1.推动航运业高质量发展：政府将加大对航运业的支持力度，推动航运企业提高服务质量和效率，加强航运技术创新和人才培养，促进航运业的高质量发展。

2.推进绿色航运发展：政府将加强环保意识，推动航运企业采取更加环保的运输方式和技术手段，减少对环境的污染和影响。

3.深化航运业改革：政府将进一步放宽市场准入，推进航运企业的市场化改革，促进航运市场的竞争和活力。

4.加强国际合作：政府将积极参与国际航运组织的工作，加强与其他国家和地区的合作与交流，共同推动全球航运业的发展。

5.保障航运安全：政府将加强对航运安全的监管和管理，制定更加严格的安全标准和规范，确保航运安全和稳定。

总的来说，2023年航运业政策将继续关注高质量发展、绿色环保、市场化和国际合作等方面，以推动我国航运业不断向前发展。

船舶行业的政策与法规解读与分析在近年来，船舶行业的政策与法规愈发受到关注。

政府与相关机构不断制定和完善船舶行业的规定，旨在保障船舶的安全、环境保护以及行业的良性发展。

本文将对船舶行业的政策与法规进行解读与分析。

一、船舶安全政策与法规船舶安全是船舶行业最重要的方面之一，因此，各国政府及国际组织通过制定相关政策与法规来确保船舶的安全。

其中，IMO（国际海事组织）是全球范围内最具权威的船舶安全管理组织。

IMO制定了国际海事公约（SOLAS），要求船舶遵守一系列关于建造、装备、操作和维护的标准。

在国内，我国政府也颁布了一系列法律法规，如《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国船舶法》等，以保障我国航运行业船舶的安全。

二、船舶环境保护政策与法规随着环境问题的突出，船舶行业也面临着环境保护的压力和要求。

涉及船舶环境保护的政策与法规主要包括排放标准、垃圾管理和船舶回收等方面。

国际上，IMO制定了《国际海洋环境保护公约》（MARPOL公约），对船舶的废水排放、空气污染、固体废弃物等进行了规定。

在国内，我国政府也加强了对船舶环境保护的监管，相继颁布了《海洋环境保护法》、《污染船舶处置条例》等法律法规，推动船舶行业向环保方向发展。

三、船舶经济政策与法规船舶行业作为国际物流的重要组成部分，对于经济发展具有重要意义。

为了促进船舶行业的发展，各国政府通过制定一系列经济政策与法规来支持该行业。

其中，税收政策是船舶经济政策的重要组成部分。

许多国家通过减免船舶进口税、提供航运业务补贴等方式，吸引国内外航运企业投资。

同时，船舶财务租赁、船舶保险政策等也对船舶行业的健康发展起到了积极的促进作用。

四、船舶劳动保护政策与法规船舶行业的劳动条件与海上航行的特殊性相关，因此，劳动保护政策与法规对船员的权益保护至关重要。

IMO制定了《国际劳工组织海员劳动公约》（MLC），旨在确保船员工作和生活条件的合理、安全和健康。

在国内，我国政府也颁布了相关劳动法规，如《中国船员就业与社会保障条例》等，保障我国船员的权益。

国际海运贸易的政策与法规国际海运贸易作为全球贸易中最主要的运输方式之一，受到了许多政策与法规的严格约束。

这些政策与法规的制定旨在确保贸易的公平、安全和可持续发展。

本文将探讨国际海运贸易的相关政策与法规，并分析其对贸易活动的影响。

一、国际海运贸易政策1.1 贸易自由化政策贸易自由化政策是许多国家追求的目标，旨在降低贸易壁垒，促进国际贸易的发展。

在海运贸易领域，贸易自由化政策体现在取消或减少关税和非关税壁垒，降低进口和出口手续费用，简化贸易程序等方面，以鼓励海运贸易的增长。

1.2 路线限制政策一些国家会对特定海运贸易路线实施限制政策。

这些限制可能包括船舶航行、卸货和装货等方面的限制。

目的是确保国家航运资源的合理利用，同时维护国家安全和利益。

1.3 环保政策随着环保意识的提高，许多国家对国际海运贸易的环境影响提出了更高的要求。

例如，国际海事组织（IMO）规定限制船舶的空气和水污染物排放，推动使用低硫燃料。

此外，一些国家对使用废弃物水箱进行垃圾处理设施检查，以确保不会对全球海洋环境造成破坏。

二、国际海运贸易法规2.1国际海洋法公约国际海洋法公约是全球海洋法律体系的核心。

它确立了国家对领海、边界海区、专属经济区等海域的主权和权益，并规定了国际海运贸易的基本原则和规范。

2.2 集装箱公约国际海运贸易中最重要的法规之一是集装箱公约，即《国际标准集装箱公约》（CSC）。

该公约规定了集装箱的标准尺寸、结构、安全要求等，以及在集装箱运输中的相关责任和义务。

2.3 国际商会航海货物销售合同（INCOTERMS）INCOTERMS是由国际商会制定的一组贸易术语，用于规范国际贸易运输中卖方和买方之间的责权与义务。

INCOTERMS明确了货物的交付时间、地点和运输责任等重要条款，有助于减少交易中的不确定性和风险。

2.4 国际海事公约国际海事公约是规范海商法律关系的重要法规，旨在保护海商的利益，确保海上贸易的顺利进行。

国际海事公约涵盖了船舶登记、货物运输合同、船舶碰撞、船舶拖曳等方面的规定。

当前美国海军政策调整、动因及影响关于当前美国海军政策调整、动因及影响，欢迎阅读借鉴。

美国海军是当今世界上的巨无霸,其能力远远超过世界其他各国实力。

美国也依靠其海军成为唯一一个全球驻军的国家。

有人戏称,唯一能打败美国海军力量的只有美国国会。

可惜这个戏言不幸变成了现实。

奥巴马上台以来,因美国经历了严重的经济危机,所以他将在第二任期面临“财政悬崖”。

美军在财政不支持的情况下,只能考虑如何把钱花在刀刃上———一切以未来战争需要为重。

美国军费的缩减成为美国海军的扼喉之手,对海军实力的维持以及未来发展产生一定的影响。

一、美国海军政策调整的影响因素任何一个国家的海军政策均服务于国家战略。

海军的作用和功效与达成的实际效果都取决于国家战略、国家安全战略的指导。

而且,海军战略不同于陆军战略之处在于,无论是在和平时期还是在战争时期都需要前者。

海军战略不仅是战时要考虑,在和平时期也要有意识地为战争做准备,即关注周边均势。

这种国与国之间的关系同其他要素一起决定着本国海军的建立和规模。

“一支胜任的海军……胜任并不单单依赖于现存的实力均势……还必须考虑到妄图打乱这种均势的富有明显威胁性的政策。

”美国海军也是美国达成国家战略的重要工具。

国家战略中,以国际对抗环境为基础来制定相应的安全战略、海军政策,并发展相对应的军事实力。

(一) 对于敌人的认知变化冷战结束后,美国依旧以思维惯性来制约新的国际崛起势力; “9·11”事件后,美国将恐怖主义或新崛起的大国作为防范目标。

但是美国国内对这两派孰先孰后、孰轻孰重有过长期的争论。

只有准确预测未来敌人的主要类型,才能利用有限的财政拨款有针对性地战略部署和军力配置。

小布什任期内,美国更为关注恐怖主义。

不过小布什将恐怖主义泛化,认为世界各国主要分成两类———站在美国这一边或站在恐怖主义一边,不站在美国一边的国家就是美国的假想敌。

美国海运问题知识点总结一、美国海运概况1.1 美国海运业历史美国的海运业可追溯到17世纪，当时殖民者为了运送货物和人口而开始建立船舶。

美国海运业在19世纪迅速发展，尤其是在东海岸和西海岸之间的贸易。

20世纪，美国的航运业继续蓬勃发展，成为世界上最大的海运业之一。

1.2 美国海运业的发展现状目前，美国的航运业在全球占据重要地位，成为世界上最大的航运国家之一。

美国的港口和航运公司数量众多，各类船舶和货物都在美国的港口中出现。

1.3 美国海运业的影响美国的航运业对美国经济的发展有着重要影响，同时也对全球的贸易和经济发展有着深远的影响。

美国的港口在国际贸易中扮演着关键的角色，而美国航运公司的运输能力和技术水平也对全球的货物运输产生重要影响。

1.4 美国海运业的未来发展在全球化的大背景下，美国的海运业将继续发展壮大。

面临的挑战有所增加，如环境保护、安全、技术创新等。

但美国的海运业将继续引领全球航运业的发展。

二、美国海运政策2.1 美国海事管理局（Maritime Administration）美国海事管理局是美国联邦政府的海事部门，负责管理、监督和促进美国的海事活动。

该部门还负责制定并执行海事政策，支持美国的航运业，促进国际货物运输等。

2.2 美国海事政策美国的海事政策主要包括政府对船舶、港口、航运业的监管、支持和促进措施。

海事政策还包括了对海洋环境保护、海上安全、海洋交通管理等方面的规定和管理。

2.3 美国船舶建造政策美国政府为了支持和保护本国的船舶建造业，实行了一系列政策，如对本国船舶的购买优惠和补贴、对外国船舶的进口关税等。

2.4 美国船舶拆解政策美国政府对旧船舶的拆解政策较为严格，尤其对环境保护做出了相关规定和要求。

2.5 美国吨位税政策美国设置了对吨位税，对进入美国港口的外国船舶征收一定的吨位税，以支持本国的航运业。

三、美国海运市场3.1 美国主要港口美国拥有众多重要的港口，如纽约港、洛杉矶港、长滩港、旧金山港、迈阿密港等，这些港口在美国乃至全球的货物运输中扮演着重要的角色。

中外货载政策的比较分析摘要：就目前而言，中国现阶段的航运较不景气，国轮经营正遭受严峻挑战，因此了解目前中国货运政策与外国货运政策异同，制定相关的合适的政策就至关重要。

海运业是维系国民经济与安全命脉的一个重要组成部分，作为国家调控国际海运业及其活动的基本手段，而货载政策又是航运业的重要组成部分，因此了解和制定合理的货载政策至关重要，货载政策主要包括货载“货载保留”和“货载分配”等。

一、我国“货载政策”概况1. 我国现行的航运政策环境经过多年的改革，我国基本形成了一个与我国经济相适应的、具有中国特色的航运政策环境。

航运政策主要包括3方面，航运建设政策、航运经营政策和航运管制政策。

其一，航运建设政策方面。

自1981年起，国务院决定凡是实行独立核算、有偿还贷款能力的航运企业（包括造买船在内的基建投人）均由原先的计划拨款改为企业贷款，且自1997年以后，贷款利率下调至10%以下。

其二，船运经营政策方面。

在计划经济时期，国营企业的全部盈亏由国家承担，不存在政府补贴；改革开放以后，国有航运企业营运模式主要是自负盈亏，在政策上也没有明文规定的营运补贴。

其三，航运管制政策方面。

从1988年下半年起，我国在国际航运中的“货载保留”政策已基本取消。

仅在与巴西、泰国、孟加拉、扎伊尔、阿尔及利亚、阿根廷、美国等7国签订的双边海运协定中尚有部分残留的货载分配条款。

综合以上3个方面，我国实行的航运政策是明显偏向自由主义的航运政策。

2.“货载保留”政策在我国的发展历史1949年新中国成立，我国采取完全的“货载保留”政策，国货一律国运。

而随着改革开放，该项政策开始逐渐转变。

1984年，《国务院关于改革我国国际海洋运输管理工作的通知》中规定，在航线、船期（按船货平衡计划）和运价水平同等的条件下，要优先使用国轮。

在进出口海运总量中，中方派船的份额应保持60% ～ 65%，进出口主要大宗货物的份额要有具体规定，并可随货物结构的变化和船队的发展每年作相应的调整。

中美博弈背景下的美国港口国管辖：趋势、风险与应对1. 中美博弈背景下的美国港口国管辖概述在当前中美博弈的大背景下，美国港口国管辖问题显得尤为突出。

港口作为国际物流与贸易的关键节点，其在国际关系中的地位愈发重要。

随着两国之间的竞争加剧，美国对港口国管辖的态度和策略也发生了显著变化。

这不仅关乎美国本土经济及对外贸易的利益，更在一定程度上反映了其对外战略调整和对全球贸易体系的考量。

在这种背景下，美国港口国管辖呈现出一些新的趋势和特点。

美国为维护自身在全球经济中的主导地位，对港口管理和控制采取了更为严格和细化的措施。

港口不再是单纯的物流枢纽，而是国家安全和经济利益的交汇点。

美国通过加强港口管理，试图在国际贸易中发挥更大的影响力，以维护其全球供应链的主导地位。

这种趋势也给美国带来了诸多风险和挑战，在全球化的今天，过度的港口管控可能会引发贸易伙伴的不满和反弹，影响美国与各国之间的经贸关系。

对港口的过度干预也可能影响港口的运营效率，进而影响美国本土企业的竞争力。

在国际博弈的大背景下，如何平衡港口国管辖与国际贸易自由之间的关系，成为美国面临的一大挑战。

面对这些挑战和风险，美国需要采取一系列应对措施。

美国需要在维护自身国家利益的同时，注重与其他贸易伙伴的沟通和协调，避免引发不必要的贸易摩擦。

美国应优化港口管理策略，提高港口的运营效率和服务水平，以吸引更多的国际贸易往来。

加强与其他国家的合作，共同应对全球贸易体系中的挑战，也是美国应当考虑的方向。

在中美博弈的背景下，美国港口国管辖的趋势、风险与应对是一个复杂而敏感的问题。

需要美国在国际关系、经济贸易等多个领域进行综合考虑和策略调整，以维护自身在全球贸易体系中的利益。

1.1 中美关系概述中美关系是指中国和美国之间的政治、经济、文化等各个方面的关系。

作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国在经济全球化和国际政治舞台上扮演着举足轻重的角色。

近年来，随着中国的崛起和国际地位的提升，中美之间的关系逐渐变得复杂多变，充满了竞争和合作的矛盾。

2007年第8期39﹃货载保留﹄政策研究周珏如赵一飞上海随着世界各国经济的发展和全球经济一体化的进程，国际货物贸易量日益增长。

在国际货物运输中，海洋运输因为其通过能力大、运输能力强且运费低廉，一直是世界各国对外贸易最主要的运输方式。

据统计，国际货物运输总量中80%的货物是通过海上运输完成的，而我国为85%（其中50%～60%以上为能源、矿产资源、粮食等重要的战略物资）。

因此，航运业不仅是国际贸易的重要支持，更是关乎国家能源资源安全的重要保障。

目前，世界各国采用的航运政策大致可以划分为自由主义和保护主义2种。

“货载保留”政策是一种重要的保护主义航运政策。

实施“货载保留”政策，可以保证战略物资的安全运输，特别是在战时的安全运输。

“货载保留”政策本身是国际上通行的做法，也是维护国家主权的基本国策之一。

从1988年起，我国在国际航运中的“货载保留”政策已基本取消，仅在与巴西、泰国、孟加拉、扎伊尔、阿尔及利亚、阿根廷、美国等7国签订的双边海运协定中尚有部分残留的货载分配条款。

但由于在实践中这些协议很难执行，交通部自1996年起在新签双边海运协定中，不再保留货载保留的内容。

也就是说，我国已经完全放弃了“货载保留”政策。

而目前，国内公司承运本国进口战略物资的份额不足20%，战略物资运输安全问题相当严峻。

本文从保护主义和自由主义航运政策的概念入手，分析“货载保留”政策的本质；考察我国和其他国家“货载保留”政策的发展情况，分析我国取消该项政策的原因；并在我国当前的航运政策环境下，讨论实行“货载保留”政策的必要性和可行性，提出应当恢复战略物资的“货载保留”政策，从而促进我国航运业的健康发展和保障战略物资运输的安全。

一、“货载保留”政策的本质按照开放性程度，世界各国的航运政策大致可以划分为保护主义航运政策和自由主义航运政策。

保护主义航运政策，主要指对本国航运企业的竞争弱势的庇护，运用行政手段、法律手段、经济手段等扶植本国航运业的发展。

国外解决区域差异的政策地区差距是一个世界范围内存在、具有普遍性的问题，无论是市场经济国家还是计划经济国家，发达国家还是发展中国家，都不同程度地存在区域差距问题，区别只是在于这种差距的程度、产生的原因、治理时机的掌握和政策措施的着力点等有所不同。

在市场经济国家，地区政策的主要任务就是纠正区域经济发展上的“市场失灵”，抑制地区差距的扩大，维持必要的区际公平。

一些发达国家为减小区域差距，制定了一系列政策和措施，做出了长期而有效的努力，积累了丰富的经验，其中有许多是带有规律性的东西，对我国解决地区差距问题大有裨益。

一、美国的区域政策美国历史上是一个经济发展很不平衡的国家，其地区经济的均衡化有赖于美国西部的大规模开发。

美国对西部地区的大规模开发集中在两个时期，第一个时期是在1860—1890年之间，主要表现为拓殖性质的领土扩张；第二个时期是在1930—1970年之间，主要表现为致力于落后地区的经济振兴、平衡东西部的发展差距。

通过两次大规模集中开发，美国西部的经济结构发生了重大改变，经济重心逐渐西移，在整体上使美国东西部地区实现了经济发展的均衡化。

（一）美国“西进运动”的主要政策措施美国西部开发的成功，一方面是因为西部地区有着得天独厚的自然条件，另一方面是因为美国政府实施了有利于劳动力与生产资料结合的西部政策。

其主要政策措施有：1.“自由土地”政策“自由土地”或“公共土地”政策是西部开发政策的基础和中心。

自1785年美国国会颁布了第一个土地法令，经几届政府努力，土地出售单位由640英亩降低到160英亩，价格也大幅度下降。

1862年，国会通过的《宅地法》规定：凡年满21岁的美国公民或入籍申请者，只要交纳10美元手续费，就可在西部免费获得160英亩土地，定居和耕种5年后，便享有该土地的所有权。

《宅地法》的实施，对西部开发具有划时代的意义。

这种近乎无偿分配的公共土地政策，一方面使拓荒者免除了为购买土地而造成的经济负担，他们的财富可以直接转作经营资本，从而助长了拓荒农业向商品农业演变的势头；另一方面，促使更多的人流向西部。

2011年中级经济师考试国际船舶代理的概念和形式 1、船舶代理的概念 船舶代理是指船舶代理机构或代理⼈接受船舶所有⼈(船公司)、船舶经营⼈、承租⼈或货主的委托，在授权范围内代表委托⼈办理与在港船舶有关的业务、提供有关的服务或完成与在港船舶有关的其他经济法律⾏为的代理⾏为。

注：船舶代理关系的确⽴需要经过作为被代理⼈的船公司的授权和作为代理⼈的外轮代理公司的同意两个阶段。

委托⼈就《中国外轮代理公司业务章程》所规定的某项业务以书⾯形式向代理公司提出代理要求，经代理公司同意后，代理关系即告建⽴。

2、船舶代理关系的形式 (1)长期代理 船公司根据船舶营运的需要，在经常有船前往靠泊的港⼝为⾃⼰选择适当的代理⼈，通过⼀次委托长期有效的委托⽅法，负责照管到港的属于船公司所有的全部船舶的代理关系形式，称为长期代理。

建⽴长期代理关系的前提条件是作为委托⼈的船公司所属的船舶经常来港。

(2)航次代理 航次代理是指对不经常来港的船舶，在船舶每次来港前由船公司向代理⼈逐船逐航次办理委托，并由代理⼈逐船逐航次接受这种委托所建⽴的代理关系。

注：第⼆委托⽅代理 委托⽅⼀般是指出委托，并负责结算船舶港⼝费⽤的⼀⽅。

除此之外，对于同⼀艘船舶要求代办有关业务的其他委托⼈均称第⼆委托⽅。

代理⼈与委托⽅的有关⽅建⽴第⼆委托代理关系时，也必须由委托⼈提出书⾯委托。

1、船舶代理的业务范围 船舶代理业务是⼀项综合性的业务，其范围相当⼴泛。

(参照《中国外轮代理公司业务章程》) 2、备⽤⾦的索汇、使⽤与结算 备⽤⾦是指委托⼈或第⼆委托⽅按照代理⼈的要求，在建⽴代理关系后，预付给代理⼈⽤作⽀付船舶在港期间所发⽣的⼀切费⽤和船员借⽀及其他费⽤⽀出的预付款项。

(1)备⽤⾦的索汇 在建⽴代理关系后，船舶到港之前，代理⼈必须向委托⽅或第⼆委托⽅索汇备⽤⾦，并且还可以按照实际需要随时提出增汇要求。

(2)备⽤⾦的使⽤ 代理⼈在使⽤备⽤⾦时，要指定专⼈掌握备⽤⾦的使⽤，随时注意使⽤情况，发现可能超⽀时，要及时提出增汇。

交通运输业扶持政策【篇一：支持交通运输、物流和仓储服务发展税收优惠政策】支持交通运输、物流和仓储服务发展税收优惠政策1、纳税人将承揽的运输业务分给其他单位或者个人的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位或者个人的运输费用后的余额为营业额，缴纳营业税。

（《营业税暂行条例》第5条）2、航空公司用飞机开展飞洒农药业务属于从事农业病虫害防治业务，因而应当免征营业税。

（国税函发[1995]156号）3、从2000年10月22日起，对交通、建设部门贷款或按照国家规定有偿集资修建路桥、隧道、渡口、船闸收取的车辆通行费、船舶过闸费，其收费项目和标准由省级有关部门审核，所收资金金额纳入财政专户、实行收支两条线管理的，不缴纳营业税。

（财税[2000]139号）4、航空企业从事包机业务，包机公司向旅客或货主收取的运营收入，其应税营业额为向旅客或货主收取的全部价款和价外费用减除支付给航空运输企业的包机费后的余额。

(国税发[2000]139号）5、从2002年5月1日起，对各铁路局、铁路分局之间，因财务内部模拟核算取得的线路使用费、车站旅客服务费、车站上水服务费、机车牵引费、售票服务费、旅客列车车辆加挂费、行包专列车辆加挂费、行包专列发送服务费、接触网使用费和铁路局、分局之间因财务改革产生的其他付费项目，不征收营业税。

(国税发[2002]44号) 6、经地方税务机关批准使用运输企业发票，按“交通运输业”税目征收营业税的单位将承担的运输业务分给其他运输企业并由其统一收取价款的，以其取得的全部收入减去支付给其他运输企业的运费后的余额为营业额。

（财税[2003]16号）7、自2005年6月1日起，对公路经营企业收取的高速公路车辆通行费收入统一减按3%的税率征收营业税。

（财税[2005]77号）8、澳门企业在内地经营运输业务免征营业税。

《内地与澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第八条第一款“一方企业在另一方以船舶、飞机或陆运车辆经营的运输业务所取得的收入和利润，该另一方应予免税”的规定，可以比照《内地与香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第二条第一款“一方企业在另一方以船舶、飞机或陆运车辆经营的运输业务所取得的收入和利润，该另一方应予免税（在内地，包括营业税）”的规定执行，澳门企业在内地以船舶、飞机或陆运车辆经营的运输业务所取得的收入，内地给予免税待遇也应包括免征营业税。

海运961条款海运961条款是指美国商船在发生海事时所要求的一种特殊赔偿条款，它是对南海事件的最好诠释。

这里提到的“海事”是指海上事故、海上灾害及任何涉及海上的事故或事件。

而该法是专门针对海事引起的争端而制定的法律。

“海运961条款”由美国海运法规定。

美国是当今世界航运大国。

据报道，截至2008年11月份，美国商船在世界各地共运载的货物超过了170亿吨，比2007年增长了1.5%。

其中约有65%的运输量是通过海洋完成的。

因此，海上航运业十分发达，而且很多国家在海洋运输方面都投入了大量资金。

美国作为世界航运强国，其拥有世界最强大的造船业，并在全球化和自由贸易的推动下，其全球航运事业日益发展壮大。

因此，美国早就将保护航运业列为其国家战略的一个重要组成部分。

在《 1970年运输法案》、《 1982年运输服务法案》和《1998年商船安全改进法》等几个航运相关法案中都有关于对航运损害赔偿条款的规定。

这些条款大多为国内立法机构采用，以法律形式对美国与海上航运事业相关的一系列问题进行了明确。

这些条款的核心是：如果碰撞是发生在领海以外或者公海上，船东对船舶的碰撞损失负责;而如果发生在领海上或者公海上，则船东仅对船舶本身的碰撞负责。

《海运961条款》的主要内容是：如果碰撞是发生在领海之外，船东对碰撞损失承担无限责任;但如果是发生在领海上，船东只对船舶本身的碰撞承担无限责任。

另外，即使是在公海上发生碰撞，但如果没有证据证明存在非法的捕鱼活动，那么船东也不用对碰撞损失负责。

从这个案例可以看出，在一般情况下，如果碰撞是发生在领海以外或公海上，那么船东仅对船舶本身的碰撞负责;但如果是发生在领海上，船东对碰撞损失就不需要承担责任了。

这样，船东可以不再花费大量的精力去调查对碰撞损失索赔的责任人，并因此省去了不必要的支出。

除此之外，船东在领海外还有领海权，这样，也为船东在调查其他责任人时带来了一定的便利。

为了更好地防范、控制和应对航运风险，维护国际海运市场秩序，世界各国应加强交流和沟通，建立联合工作小组，研究和协商相关的政策和规章制度，从而有效地解决航运风险问题。