国家发展中小企业的政策措施

国家发展中小企业的政策措施

一、对中小企业的金融支持

与大企业相比，中小企业缺乏足够的资本积累，创业资本和营运资本相对匾乏，其资金的筹措能力弱，筹措范围小，资金来源相当狭窄。许多发达国家制定了一系列强有力的金融政策与措施，帮助中小企业开辟融资渠道。

美国对中小企业的资金支持政策主要是通过小企业管理局来实现的，小企业管理局经国会授权，可以直接向中小企业提供各种优惠贷款。其贷款的形式主要有三种：一是直接贷款，二是协调贷款，由小企业管理局会同地方发展公司、金融机构等协商为中小企业提供贷款；三是担保贷款，由地方金融机构向中小企业发放全额贷款，小企业管理局给予90％的贷款担保。美国小企业管理局的贷款利率普遍低于市场平均利率。

日本政府针对中小企业信用薄弱，从商业银行获得贷款难的特点，由政府直接出资成立信用担保机构——信用担保协会。政府为了进一步提高贷款担保能力，还全额出资建立了中小企业信用保险公库，对担保协会进行再担保。当中小企业在担保协会的担保下从金融机构获得贷款后，保险公库对担保协会所担保的贷款额度进行再担保。当中小企业因某种原因无力偿还时，担保协会可以从信用保险公库获得相当于偿还全额70％—80％的保险金，代替中小企业偿还。日本政府的两级信用担保体系，极大地增强了中小企业从银行获得贷款的能力。

贷款贴息是西欧国家支持中小企业发展的一种重要的金融手段。法国除了对中小企业给予1.5％的贷款利率补贴之外， 还专门为新办的中小企业提供特别的计划贷款，这种贷款的贴息率相当高。联邦德国也以低于市场的利率向中小企业提供资金援助，通常情况下政府给予中小企业的补贴率大约为2.5％，即当市场利率为9.5％～10％时，中小企业向银行的贷款利率约为7％～7.5％。

二、对中小企业的税收优惠

发达国家发展中小企业的税收优惠措施形式多样，主要包括所得税减免、投资税收抵免、增值税减免、对新建企业的税收减免和对中小企业的技术创新给予税收减免等几种优惠手段。

●2003年1月1日，《中小企业促进法》正式实施，该法是我国关于中小企业的第一部专门法律，也是中小企业发展史上一个重要里程碑，它的颁布与实施标志着我国中小企业发展进入了法制化轨道。

●2005年2月19日，国务院发布关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（非公经济36条），明确提出放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务等36条举措。

●2009年9月19日，国务院发布关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发[2009]36号文件），在缓解中小企业融资困难、加大财税支持、加快中小企业技术进步和结构调整、加快中小企业服务体系建设等方面有多项举措。

●2010年5月7日，国务院发布关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（民间投资新36条），进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，推动民营企业加强自主创新和转型升级，为民间投资创造良好环境。

●2011年6月18日，工信部、统计局、发改委、财政部印发《中小企业划型标准规定》，新标准覆盖面广、划分细致，充分考虑了各个行业的特点，有利于加大对小型、微型企业扶持力度。

●2011年9月22日，工信部发布《“十二五”中小企业成长规划》，该规划为我国首个关于中小企业发展的国家级专项规划。规划提出进一步拓宽中小企业融资渠道，继续壮大中小企业板市场，积极发展创业板市场；制订实施细则，引导民间资本进入垄断行业市场；出台系列财税支持措施降低中小企业营运成本等。

●2011年11月17日，财政部会同发改委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费，具体包括企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原产地证明书费、农机监理费等22项收费。

关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见

为进一步推进本市国有、集体中小企业改革，鼓励中小企业在发展首都经济、调整产业结构、吸纳劳动力就业、吸引民间投资等方面发挥积极作用，根据《国务院办 公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发［2000］59号）精神，结合本市实际，提出以下政策意见：

第一条 加快中小企业结构调整。各级政府和政府有关部门要根据国家及本市“十五”期间经济结构调整目标，按照《北京市工业布局调整规划》的要求，从本地区 资源和产业结构状况出发，研究制定区域性中小企业发展规划，帮助中小企业做好市场定位、建立产业链、寻找市场等项工作。重点扶持发展科技型、就业型、资源 综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业。

认真执行《淘汰落后生产工艺装备和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》和《北京工业当前退出部分生产能力、工艺和产品目录》，限制企业在相应 领域投资和发展。对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合基本安全生产条件的企业，依据法律、法规及有关政策坚决予以关闭。

第二条 加快国有、集体中小企业资本结构调整和改制步伐。继续采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，对企业进行股权改革和资产重组。力争在两年内基本完成国有、集体中小企业由单一投资主体向多元投资主体的改造。

第三条 已改制和正在进行改制的国有、集体中小企业，1995年1月1日以后由于经营性原因使净资产增加的，企业可将净资产增值部分按一定比例折成股份奖 励有贡献者。其中已改制企业应在国有、集体股权的净资产增值部分中进行奖励。奖励应在被奖励人直接入资的基础上进行。市属国有企业股权净资产的增值数额应 经国有资产授权经营公司认定，并报市财政部门备案，未在授权经营范围的企业应报市财政部门认定；区县属国有企业股权净资产的增值数额由区县政府主管部门认 定。集体股权净资产的增值部分由相应的中介机构审计、评估后认定。具体奖励办法应经职工（代表）大会讨论通过后实施。

科技局

高新技术企业享受的优惠政策

一、高新技术企业的技术创新研究开发经费占当年销售额的比例达到5%以上，企业自主创新投入按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。对企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧政策。

二、对新认定省级以上高新技术企业固定资产投资3000万元以上的，自投产之日起，第一年按企业实际上缴增值税区级留成部分全额给予无偿支持，后两年按50%给予无偿支持；3年内企业上缴所得税区级留成部分全额给予无偿支持

三、国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

专利费资助办法

资助对象和方式。申请中国发明专利或被授予国外、港澳发明专利权的，且第一专利（申请）权人的地址在本省、并符合下列条件之一的单位或者个人，均可申请资助：

（一）第一专利（申请）权人为本省的企业、事业单位、机关、团体；

（二）第一专利（申请）权人的户籍在本省或具有本省居住证的个人。

资助的专利费用种类和额度。

（一）已申请中国发明专利的，每件资助人民币500元；

（二）已被授予中国发明专利权的，每件资助人民币2500元；

（三）已被授予国外发明专利权的，每件只资助一个国家，资助人民币8000元；

（四）已授权的港澳发明专利，每件资助人民币3000元；

（五）专项费用。专项费用是指已被授予中国实用新型专利权或中国外观设计专利权的

专项资助。专项费用资助额度为：已被授予中国实用新型专利权的，每件资助人民币600元；已被授予中国外观设计专利权的，每件资助人民币300元。

申请专项费用资助的，同一发明创造只能提出一次，不重复资助。

“专项费用”包括

（一）承担国家或本省重大项目、重大工程和重大活动所涉及的专利费用；