新时期城镇化安置模式水库移民“可行能力”缺失及重构

新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议发表时间：2019-07-29T15:14:24.360Z 来源：《防护工程》2019年8期作者：周霆[导读] 为了政策的目标稳步实现，有必要深入研究后期扶持政策实施过程中面临的新问题、新挑战，在新时期、新形势下提出调整改善后期扶持工作的对策建议。

连云港市水利局江苏连云港 222000摘要：我国的水库移民后期扶持政策开始于20世纪80年代，主要经历了库区维护基金阶段、库区建设基金阶段、库区后期扶持资金阶段和大中型水库移民后期扶持阶段。

随着国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的颁布，我国移民后期扶持工作进入大中型水库移民后期扶持阶段。

从2006年7月1日至今，我国大中型水库移民后期扶持政策已经实施了十几年，第一批移民群众受益效果明显，水库移民的温饱问题基本得到解决，库区和移民安置区基础设施建设逐渐趋于完善。

本阶段水库移民后期扶持政策的近期目标已经基本实现。

目前，后期扶持工作主要目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

随着后期扶持工作目标的转变，工作的重心也随之转变，一些问题也逐渐暴露出来。

为了政策的目标稳步实现，有必要深入研究后期扶持政策实施过程中面临的新问题、新挑战，在新时期、新形势下提出调整改善后期扶持工作的对策建议。

关键词：后期扶持；水库移民；大中型水库引言：随着我国土地制度改革的深化，大幅提高征地补偿标准成为必然趋势，新形势下是否还有必要继续实施“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法，尤其对于新建大中型水库移民是否有必要继续实施后期扶持政策需要重新论证。

文章主要针对新时期大中型水库移民后扶工作的新问题点，给出了相关的建议，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。

1.新时期大中型水库移民后扶工作中的新问题 1.1项目扶持资源分配不均项目扶持资金是以农村水库移民数量为主要分配原则分配到县级移民管理机构，由县级移民管理机构统筹使用，对本县的移民进行项目扶持。

SHANXI WATER RESOURCES水库移民生产安置存在的问题与对策杨晓俊（临汾市水工程移民工作办公室，山西临汾041000）［摘要］水利工程建设征地和移民搬迁安置是与水利工程建设紧密相关的重要建设任务，是关系移民群众切身利益和水利事业健康发展的重要民生问题，事关改革发展稳定大局。

文章通过对水库移民生产安置规划与实践的分析，为今后做好移民搬迁安置工作提出了针对性的对策和建议。

［关键词］移民资金；集中安排；水库移民［中图分类号］D632.4［文献标识码］C［文章编号］1004-7042（2019）09-0046-02征地和移民搬迁安置是与水利工程建设紧密相关的重要建设任务，是关系移民群众切身利益和水利事业健康发展的重要民生问题，事关改革发展稳定大局。

随着《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台，水利事业面临新的发展机遇。

山西省兴水战略35座新水源工程中临汾市域范围内实施的有张峰水库与和川水库两座，两座水库都涉及繁重的移民搬迁安置任务。

总结两座水库移民搬迁安置工作的经验教训，特别是针对生产安置规划和实践的梳理分析，可以为今后类似黄河古贤水利枢纽工程移民搬迁安置工作提供借鉴与参考。

1生产安置规划生产安置规划是对因水库淹没失去原有生产资料（主要是指土地）的农村移民，重新安排生产生活出路的规划。

它是农村移民安置规划的主要组成部分，也是整个库区移民安置规划的重要内容之一。

它关系到水库形成以后，移民的生产生活、库区的经济恢复与发展以及库区的环境建设，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、影响深远的技术经济工作。

制定生产安置规划，必须遵循国家有关方针、政策和法规，正确处理国家、地方、集体和个人之间的利益关系，统筹兼顾，实事求是，全面规划。

生产安置规划的主要内容包括生产安置人口计算，种植业安置规划，养殖业及二三产业规划，其他生产安置方式规划，安置区域及安置方式平衡，生产安置投资测算，安置效益评价等。

水库移民扶持的问题及其措施分析当前水库移民后期扶持工作仍然存在诸多问题，移民的安置解决不得当或者低标准补偿策略的实施，难免会出现移民怨声载道的现象，不仅如此，在一定程度上还会使我国经济建设的步伐放缓。

所以，只有对水库移民的相关举措和配套体系予以优化，并结合我国的国情，汲取有效经验，才可以稳定移民的生产和生活，进而为移民后期扶持工作的顺利进展做好保障。

1 水库移民后期扶持存在的问题由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际移民工程中还存在诸多问题，以下就其进行简要分析。

1.1轻安置重迁移的问题。

水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活生产等体系的重建和规划力度。

水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。

由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。

究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。

可见，实物性补偿对移民的生产生活来说是远远不够的。

1.2轻移民重工程。

水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。

或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。

1.3移民与工程投资体制不一的问题。

水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。

XX水库移民生产生活存在的困难和对策建议XX水库始建于上世纪70年代未期，1978年开工建设，1979年因国民经济调整列为缓建项目而停建，1989年工程批准续建，1990年7月动工复建。

中共XX县委成立以县委副书记为指挥长的工程指挥部，下设若干工作小组，历经20多的艰苦努力，于1999年3月竣工投入使用。

工程总投资3509万元，系当时国家重点工程。

水库坝高33米，总库容量2049万立方米，渠道总长131.2公里，设计灌溉面积4.33万亩,灌区涉及周边5个乡镇(周覃、中和、三洞、恒丰、廷牌)，改善人畜饮水困难2.55万人，2.77万头畜，库区淹没移民安置352户。

本次调查的移民点涉及周覃镇、三洞乡、廷牌镇、恒丰乡等4个乡镇，调查21个村、35个搬迁点、451户、2007人，返迁户53户，后靠户涉及到5个村、27个组、410户。

经过调查组半个月的细致工作，基本了解移民搬迁户的基本现状。

大致情况如下：一、移民搬迁的基本情况(一)佐城镇1、明义村。

（1）、姑阳组。

原住恒丰乡和勇村和气组，共5户18人，稻田共6.59亩(有土地证),没有地,划分有牧坡和林坡(全部为石岩坡,不能放牧和割草,无树木，无山林证);通水通电，未通公路,3户通电视(移民户自购设备修建),寨内未有道路硬化。

2户返迁。

（2）、弄亚三组。

原住廷牌镇羊楼村古多组7户和板老村姑罗组4户,共11户49人，稻田6.59亩(有土地证),现只有1 户在住（韦玉军），已返迁10户。

划分有牧坡和林坡(全部为石岩坡,不能放牧和割草,无树木，无山林证); 已通自来水,通电,未通简易公路；已通电视(移民户自购设备修建),寨内未有道路硬化。

（3）、山塘组。

原住廷牌镇羊楼村古多组，共10户36人已返迁4户：韦玉烟、韦小益、韦银花、韦玉良。

稻田共9.6亩(有土地证),没有地,有牧坡和林坡（无证）;未通人畜饮水工程,通电,未通公路,未通电视,寨内未有道路硬化。

茅棚2户（韦玉国、韦玉油）。

新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策摘要：在我国社会经济发展的过程当中，水利工程发挥着举足轻重的作用。

自新中国成立以来，我国所修建的各类水库越来越多，这些水库的修建，不但在发电、防洪方面发挥了巨大作用，同时还在供水、灌溉以及生态等许多方面体现了巨大的效益，是我国经济实现可持续发展不可缺少的重要组成部分。

但与此同时，随着水库数量的越来越多，水库建设所产生的移民也在迅速增加。

怎样才能够做好移民安置工作，是水库建设首先要考虑的问题，这不但关系着我国水利水电事业的发展，更关系着我国社会的稳定、和谐。

所以，随着时代的发展，当前对于水库移民安置规划提出了新的要求，为了水利水电事业的长远发展，必须要着力解决当前水库移民安置规划中所存在的问题。

关键词：水库；移民安置规划；问题；对策1、引言在各种因素的影响下，水库建设征地导致了许多的遗留问题存在，甚至还有一些在建的水利工程，因为征地补偿方案没有科学性、缺乏补偿概算，引发了社会不安定的因素，不利于社会经济的和谐发展。

在时代发展日新月异的今天，这一问题被越来越多的人所关注，它即关系到了征地移民的切身利益，又关系到了地方经济的发展。

所以，必须要高度重视水库移民安置规划中的问题，做好移民安置规划，确保所有移民的可以得到妥善安置，从而稳定社会，实现经济的和谐发展。

2、新形势下水库移民安置规划设计的特点从水库移民安置规划设计来看，它是由有资质的设计单位受项目法人所委托编制的，无论是地方政府、项目法人还是相关移民，都是其中参与的主体，在此项工作当中，主要涉及了对征地范围的确定、对实物指标的调查、对移民安置目标的拟定、规划水土保持、提出移民安置规划以及编制移民安置补偿费用等等。

水库移民安置规划确定征迁移民的总任务及工程的具体红线范围，控制移民工程建设的规模及标准，严格控制征迁任务、进度，是移民征迁任务得以顺利完成的关键所在。

3、水库移民安置规划面临的主要问题3.1传统移民安置方式难以为继随着我国经济的不断发展，可持续发展的理念深入人心，在新形势下，移民条例中提出了以土为本、以农为主的主要移民安置方式，这就要求在库区附近安置区开发、调整大量土地资源。

水库移民搬迁安置问题及完善建议在大中型水库在移民搬迁的过程，经常会出现很多的问题，直接影响着人们的生活质量和社会的稳定，所以在移民安置规划中一定要依据出现的实际情况来采取有效的解决措施，由此才能保证移民百姓的生活和社会的稳定发展。

标签：水库移民；搬迁安置1、水库移民安置规划建设内容和要求1）由于水库移民搬迁安置工作，不仅仅涉及到移民个人的生产生活，还影响到社会、经济、人文等各方血的因素，作为一项含有高强度经济技术的政策性工作，必须时刻从国家、地区、集体以及个人的角度出发进行规划，全面统筹安排。

2）根据当地经济发展的现状和要求，充分考虑移民安置地的自然环境以及资源条件，人性化的综合规划设计移民村庄的各项建设。

3）处理好近期建设与远期发展的关系，使移民搬迁安置管理工作规范有序，移民安置区建设达到一设计标准，从而能够起到搬迁安置后提高移民生产生活水平，促进社会发展的目的。

4）合理、节约用地，要充分考虑各项建设所能够带来的效益。

5）有利生产，方便生活，在安置区规划以及建设的同时，要考虑其中公共设施带给移民的效益，统筹兼顾，促进安置区目前以及经过的发展。

6）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村庄容貌、环境卫生建设。

7）技术经济合理，在满足功能的前提下，减少工程投资和运营成本，力求技术上经济合理。

8）满足交通组织，合理布置竖向，合理布置管线，合理进行绿化布置及环境保护。

2、移民搬迁安置政策中需处理好的几个关系2.1促进水利工程发展建设与解决移民实际困难的关系我国现行的移民安置政策虽然使得工程建设的成本大大扩张，但是却能在一定程度上保护移民合法权益并能使得生态环境维持良好状态。

因为如此，水利水电工程的发展也就有了一个相对良好的外部环境，这样也会加快实现工程的建设，同时移民的安置工作也会顺利进行，而现在最注重的生态保护也会得到保障。

合理地按移民区群众的意愿及需求来合理的安置他们对于解决他们实际面临的困难起着十分重要的作用，我们可以使移民们因搬迁而改善生活避免陷入贫困的窘境，从而使移民走上可持续发展的道路。

对新时期全国水库移民工作的思考随着我国经济的快速发展，全国各地正在进行大规模的基础设施建设，其中水库建设是其中一个重要的领域。

然而，水库建设意味着大量的土地被淹没，许多当地居民被迫迁徙。

在新时期，我们应该思考如何更好地处理全国水库移民工作，以保护移民的权益，并推动社会的可持续发展。

首先，关注移民的生计问题。

水库移民往往根据国家政策被迫离开原住地，但他们往往没有能力融入新的社会环境并找到稳定的工作。

因此，政府应该在移民前提供职业培训和创业指导，帮助移民在新地方重新安置。

此外，政府还应该在水库建设过程中增加公共设施和服务，建立新的社区和小区，以提供更多的工作机会，帮助移民更好地融入新的社会。

其次，关注移民的教育问题。

由于水库移民通常在基础设施建设区域就学的机会有限，他们的教育资源受到很大的限制。

因此，政府应该采取措施，确保水库移民子女接受良好的教育。

政府可以建立或支持移民子女学校，提供免费的教育资源，包括教科书、学费和资助，以确保他们能够获得公平的教育。

此外，政府还应该加强职业教育和培训，培养移民子女的就业能力，增加他们未来的就业竞争力。

第三，关注移民的社会保障问题。

水库移民离开原住地，失去了原来的社会保障体系，而在新地方重新安置后，他们往往面临着社会保障的缺乏。

因此，政府应该建立全国统一的水库移民社会保障体系，包括社会保险、医疗保障和养老保险等方面，确保水库移民能够得到应有的保障。

此外，政府还应该加强对水库移民的法律援助，维护他们的合法权益，避免他们成为社会边缘群体。

最后，关注移民的文化遗产保护问题。

水库建设往往涉及到原住民的文化遗产，包括古老的建筑、传统的手工艺品和口头传统等。

水库移民后，这些文化遗产往往面临被遗忘和消失的风险。

因此，政府应该加强文化遗产的保护，收集、保存和传承水库移民的文化遗产，建立相关的文化遗产保护机构，并加强对移民社区文化建设的支持，以保护和传承他们的独特文化。

在新时期全国水库移民工作的思考中，我们应该坚持以人为本的原则，关注移民的生计、教育、社会保障和文化遗产保护问题。

当前水库移民工作的难点及对策分析XX县辖部、省、县属大中型水库８座，涉及移民人口10多万人，是XX州移民人口最多、库情最为复杂的移民大县。

库区经济社会发展和移民脱贫致富，一直是各级党委政府最为关心的事。

做好新形势下水库移民工作，对于建设社会主义新农村，全力构建和谐稳定新库区，有着极为重要的现实意义。

笔者依据几年的移民工作实践，特就当前水库移民工作的难点及对策，谈谈粗浅的看法。

一、当前水库移民工作的难点当前，保靖县水库移民工作主要存在“四难”现象。

一是移民生产开发难落实。

为了支持国家水利建设，库区移民作出了巨大的牺牲，移民失去了大片良田沃土，库区土地资源匮乏，可利用开发面积少，人与地的矛盾十分突出。

据统计，保靖县凤滩、碗米坡两大库区共淹没耕地8966亩。

8座水库中有4000多搬迁移民仅剩耕地110余亩，人均仅0.025亩，与县内非库区相比，人均耕地少了0.88亩，库区可供开发荒山因退耕还林和封山育林所剩无几。

由于所剩土地资源山高路远，土地贫瘠，开发难度大，又不便于管理，所以，移民生产开发资源紧缺，难以落实，部分虽已开发，由于管理不到位，开发效益十分低下。

二是基础设施难完善。

由于电站建设，移民大部分后靠或远迁，移民居住条件差，水、电、路、码头等基础设施难以配套。

全县8大库区共涉及105村，目前尚有46个村42521人饮水困难；库区虽然通了电，但由于未进行农网改造，电价居高不下，最高达1.5元/度，移民用不起电，同时因线路差，乱拉乱搭，库区用电存在极大的安全隐患；还有8个村152组不通公路，62个组无生产生活码头，移民靠肩挑背驼，生产成本高，劳动强度大。

库区医疗卫生设施极其落后，移民村均无卫生室，就医买药需到乡镇卫生院；移民区文化教育基础设施十分落后，小学平均就学距离８公里，尚有野竹坪、清水、涂乍、阳朝等４个移民乡镇无中学，中学生平均上学路程25公里；农田水利设施老化、工程渠系配套不完善，病险水库多等。

新型城镇化建设中水利方面存在的问题及措施作者：王启明来源：《珠江水运》2018年第22期摘要：随着我国经济的快速发展，水利建设作为新型城镇化发展的重要基础设施，受到国家的高度重视，促使我国城镇建设的不断深入推进。

但是与此同时，县、乡级型小城镇在规划方面水利建设中面临诸多问题，严重影响到水利工程实效。

基于此，本文主要对新型城镇化建设中水利方面存在的问题进行分析，并提出了相关解决措施，以供相关部门参考。

关键词：新型城镇化水利问题措施1.新型城镇化建设要求新型城镇化主要是对城镇化内涵的重新界定，与以往的城镇化比较而言，新型城镇化的新要求主要表现为下述三点：（1）新型城镇化强调“城乡一体”。

在过去，城镇化更侧重于城市而而轻乡村，新型城镇化则主要是为了实现城乡一体化发展。

新型城镇化重点做到城乡公共资源均衡配置，确保广大农户可以平等地将参与现代化进程并且积极分享现代化发展成果。

（2）新型城镇化强调“以人文本”。

以往的城镇化注重“以物为本”，片面追求城市规模扩大以及空间扩张。

而新型城镇化则坚持“以人文本”，主要目的是实现人的全面发展。

新型城镇化强调应提升城乡人口素质，逐步实现人的全面发展和社会公平正义。

（3）新型城镇化强调“农村现代化”。

以往的城镇化侧重于人口由农村朝城镇的空间转移，而新型城镇化则注重农村社会随经济发展而由传统化朝现代化的转变。

在新型城镇化建设规划时，水资源、水环境、水安全等水利方面应单独规划，各级水利部门应当好政府的参谋，并且监督规划的执行，坚决杜绝快速城市化所带来的各类城市水利问题。

2.新型城镇化建设中水利方面存在的问题2.1城市水利问题在城镇化建设中，城乡需要协调发展，城市受到源于城镇化建设的冲击以及压力。

城市地区存在的主要水利问题包括：城市群众供水问题；雨季城市地区的防洪以及排水问题、水资源安全以及保护等相关问题。

新型城镇化的发展正呈高速发展态势，为适应城镇化的发展，有必要有效处理好水利方面的相关问题。

水库移民工作存在的问题及对策水库建设移民问题精品文档，仅供参考水库移民工作存在的问题及对策水库建设移民问题水库，一般的解释为拦洪蓄水和调节水流的水利工程建筑物，可以利用来灌溉、发电、防洪和养鱼。

本站为大家整理的相关的水库移民工作存在的问题及对策，供大家参考选择。

水库移民工作存在的问题及对策一、基本情况全县有大型水库一座----峻山水库，中型水库两座----兰洞水库、刘家洞水库。

三座大中型水库，共有移民3230户12507人(其中享受国家每年600元补助的人员为5020人)。

全县有小型水库23座，加上小型水库的移民，全县共有20000名水库移民。

多年来，恭城县委、政府高度重视水库移民工作，充分整合各方资源抓好库区基础设施建设。

同时引导库区移民大力发展生态农业，大量种植水果、毛竹等经济作物，库区移民生产生活进一步得到提高。

二、近年工作情况(一)整合资金，建设环兰洞水库、环峻山水库二个移民新村带。

(二)硬化道路项目75条126公里，加强库区自然村屯道路等基础建设，助推经济发展。

(三)积极引导移民群众大力发展月柿等水果种植，不断扩大水果种植规模，优化扶贫造血新功能(四)创新工作模式，加强移民培训，提高移民的整体素质，为维护全区库区和谐稳定发挥了较好作用。

三、存在的困难和问题(一)基础设施落后移民安置区大多地处偏远山区,山包水围，地型地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,特别是山洪、泥石流、崩塌、滑坡等山地自然灾害时有发生,并呈恶化趋势，导致移民行路难、就学难、就医难、住房难等几大难题仍十分突。

(二)劳动力大量流失。

随着工业化、城镇化加快推进，村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了农业农村等工作难度。

(三)产业扶贫投入不足。

目前，二个库区移民没有形成优势新型产业，而传统种养殖、种植产业劳动力需求大、风险高、经济效益低，且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局。