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涟水县城市总体规划纲要（2013～2030年）文本涟水县人民政府2013年12月文本目录第一章总则 (1)第二章城乡发展目标与策略 (2)第三章县域城镇体系规划 (3)第一节城乡统筹发展目标与策略 (3)第二节人口与城镇化 (3)第三节县域城镇体系布局 (3)第四节农村居民点体系规划 (4)第五节县域空间管制规划 (5)第六节县域产业布局规划 (6)第七节县域综合交通规划 (7)第八节县域公共服务设施规划 (8)第九节县域生态保护与资源开发利用规划 (10)第十节县域环境保护规划 (11)第十一节旅游发展规划 (12)第十二节县域历史文化保护规划 (12)第十三节县域重大市政基础设施规划 (13)第十四节县域综合防灾规划 (14)第四章中心城区规划 (15)第一节城市性质与规模 (15)第二节中心城区规划总体布局 (15)第三节居住用地规划 (16)第四节公共设施用地规划 (17)第五节工业仓储用地规划 (18)第六节中心城区综合交通规划 (19)第七节中心城区绿地系统规划 (20)第八节中心城区环境保护规划 (21)第九节中心城区空间管制规划 (22)第十节中心城区市政基础设施规划 (23)第十一节中心城区综合防灾规划 (24)第五章规划实施措施 (25)第六章附则 (25)附表1：涟水县城乡发展指标一览表 (26)附表2：镇乡基本公共服务设施设置标准 (26)附表3：农村社区基本公共服务设施的置准则 (27)附表4：中心城区城乡用地汇总表 (28)附表5：中心城区城市建设用地平衡表 (28)第一章总则第一条规划目的为适应新的发展环境，落实国家、省、市新的发展要求，指导涟水县城市建设和发展，统筹城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和住建部《城市规划编制办法》等有关法律、法规和相关规定，由涟水县人民政府组织编制《涟水县城市总体规划（2013-2030）》，本规划是指导涟水县城市建设和发展的纲领性文件。
江苏省人民政府关于涟水县、盱眙县、金湖县国土空间总体规划（2021－2035年）的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2023.11.17•【字号】苏政复〔2023〕44号•【施行日期】2023.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于涟水县、盱眙县、金湖县国土空间总体规划（2021－2035年）的批复苏政复〔2023〕44号淮安市人民政府：你市关于涟水县、盱眙县、金湖县国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（淮政呈〔2023〕47、58号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《涟水县国土空间总体规划（2021－2035年）》《盱眙县国土空间总体规划（2021－2035年）》《金湖县国土空间总体规划（2021－2035年）》。
你市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深化实施国家和省重大发展战略，着力将涟水县建成淮河生态经济带产业集聚新高地、江淮综合枢纽物流港，将盱眙县建成淮河生态经济带山水文化名城、南京都市圈北翼绿色增长极、淮安南部生态宜居城市，将金湖县建成南京都市圈北部智造高地、江淮绿心荷美田园。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，涟水县耕地保有量不低于149.3904万亩（永久基本农田保护面积不低于136.1894万亩），生态保护红线面积不低于6.7038平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3539倍；盱眙县耕地保有量不低于164.3670万亩（永久基本农田保护面积不低于145.8192万亩，其中，易地代保任务1.0000万亩），生态保护红线面积不低于405.4432平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3402倍；金湖县耕地保有量不低于79.6418万亩（永久基本农田保护面积不低于65.3101万亩，其中，易地代保任务2.0000万亩），生态保护红线面积不低于348.1609平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3104倍。
江苏北部地区土地利用现状的分析与总结摘要：随着城市化进程的大大加快，土地利用逐渐成为城市化进程中重要的一环。
江苏北部地区同样面临着土地利用的诸多问题，相关的政府部门和人民群众也对土地利用相当关注。
笔者所在的“大地”团队通过问卷调查、走访、座谈、采访等形式，初步了解了该地区的土地利用现状，并且通过数据的统计分析得出了初步结论。
目前，江苏北部地区土地利用情况整体上较为乐观，土地利用较为合理，人民群众和政府部门也对土地利用问题基本持积极的态度。
关键词：城市化；拆迁；土地利用；人与自然江苏北部地区土地利用情况分析与总结当前，国务院颁布了《国有土地上房征收与补偿条例》。
拆迁问题属于土地利用情况中的一大方面，而且中国在迈向新的历史高峰和加速城市化进程中必然会面临土地利用的相关问题，整个社会也对土地利用问题有着相当高的关注程度。
从政府部门到人民群众，无论是什么样的社会角色，人们对这一热点话题始终保持着高度的关注。
笔者的家乡在江苏的北部地区，该地区目前正处于加速城市化的进程之中。
随着经济的飞速发展和人民生活水平的日益提高，人们对土地利用情况的现状和前景都表现出了极高的关注度。
而江苏北部地区的土地利用情况也可以作为大部分正处于加速城市化进程地区的一个缩影。
一、由淮安市涟水县看江苏北部土地利用情况江苏省淮安市涟水县目前正处于拆迁重建“大热”时期，而且其土地利用情况在江苏北部地区又具有一定的代表性，因此我们“大地”团队将其作为了此次实践调研的主要活动地点。
通过网络，走访等，我们“大地”团队搜集了与土地利用相关的资料，并且对涟水县城区的土地及其目前利用情况做了初步的整理总结。
下图是涟水县城市总体规划图[1]：由我们“大地”团队的整理数据可知：新一轮规划区面积由上一轮200平方公里增加到329平方公里，中心城区规划面积由上一轮64平方公里增加到212平方公里，在涟城镇的基础上将朱码、河网、陈师、保滩、李集等乡镇划入县城规划区。
涟水县跨越发展三年行动计划(2013年7月14日)涟水紧紧围绕“2016年前进入苏北十强县、2020年前进入全国百强县行列”的具体要求，围绕本县实际，符合涟水的发展定位、发展潜力和发展趋势，制定如下规划方案：一、指导思想紧扣在苏北全面小康建设进程中争先进位“一个目标”，实施工业化、城镇化双轮驱动“两大战略”，确保主要经济指标和民生指标增幅高于全市、高于苏北、高于全省“三个高于”，提速发展、加快转型、发力赶超，加快把涟水打造成苏北重要的空港物流城市、新兴工业城市和生态宜居城市，早日跻身“苏北十强、全国百强”行列。
二、工作目标具体分为三步走，也可称为三年行动计划：第一步（2013-2014年）：在2013年达到2003版小康目标基础上，2014年底主要指标进入淮安市前3名；第二步（2015年）：2015年底进入苏北十强；第三步（2016-2017年）：力争2016年、确保2017年进入全国百强县行列。
三、确定指标参照体系十八大报告中指出，要以科学发展观为指导，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。
省委、省政府从战略的高度，坚持以科学发展观为统领，提出要全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，并制定了全面小康监测指标体系、八项工程监测指标体系。
从几个指标体系看，对经济指标的监测和考核仍占据主要位置。
中郡县域经济研究所百强县评比也主要以当地经济发展情况、发展水平、发展潜力为依据，落实到了可具体的量化指标上。
综合我省上述有关指标体系，结合本县所确立的主要经济指标和民生指标“三个高于”的要求，我县进入苏北十强、全国百强，应该继续坚持把经济发展放在首位，从经济总量、财政实力、发展潜力、发展惠民等方面着手，具体可以以下10个主要指标为座标，即地区生产总值、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、工业增加值、服务业增加值、服务业增加值占GDP比重、社会消费品零售总额、城市化水平、规模以上固定资产投资总额。
涟水剑桥地产项目提案涟水剑桥项小提案1.市场分析.银行多次上调金融机构人民币存贷款基准利率，多次上调存款准备金率，提高了对项目资金的要求，加强了信贷监管。
国家增加了调控税种、税率、购房行政规定。
以上措施对一线、二线、三线城市住宅投机炒作行为有相当强的打压作用，同时对其刚性需求也产生了一定的影响，观望情绪加重，与之相反:商业地产则不在调控范围，投资者有转战县城的迹象。
涟水作为县域城市，城市化起步较晚，人口基数庞大，刚性需求有一定的能量。
涟水过去2年住宅整体价格水平基本呈现迅猛的增长状态。
是2010年全市价格增幅较高的几个区域之一。
就周边市场比较而言，从房价水平，投资比例等因素判断，未来三年涟水房地产市场依然看涨,发展格局逐步平衡(价格平衡、区域平衡)，城市向西发展，尤其是炎黄大道起势。
涟水小体量商业供应量较多，市场较为分散;住宅产品类型单一，创新程度较低，景观设计一般。
市场需要:大体量、比较集中的商业，创新型的户型设计和较高水平的景观设计。
2.本项目区域分析本项目处于淮浦路与炎黄大道交汇处，资源配置充足:医院、学校、专业的商业中心、小区、大型工厂、涟西所有班车路线、涟北部分班车路线。
新的行政规划的布置和资源配置实施将进一步拉高该区域的优势地位。
临近商业:军民建材、家装市场已成熟;小商品城商户入住率在增加;新涟中形成规模;市场逐渐培育成熟。
商业配套升级明显，市场有一站式购物需求。
该区域住宅高密度发展，园林绿化率一般，景观配套亟待升级，在住宅方面以改善性住房，、学区房为主、也要考虑到新兴工薪阶层的置业需求。
3.项目规划建议3.1指导思想:城市发展方向决定项目发展方向，城市向西发展，又以炎黄大道为主要干道，战略纵深大，可预期的人口覆盖加大。
建议产品以组团方式呈现，兼顾整体性，互相促进，以达到资金回笼加快，减少投资风险等目的。
3.1商业功能组合:购物，餐饮，休闲，娱乐，商务业态组合:卖场，品牌店，餐饮区域布局与垂直布局相结合。
淮安市城市总体规划(2009—2030)年第一章总则规划期限本规划期限为2009年－2030年，其中：近期：2009年－2015年；中期：2016年－2020年；远期：2021年－2030年。
规划区淮安规划区范围包括淮安市辖区，面积为3171平方公里，以及涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积约为15平方公里，规划区总面积约为3186平方公里。
规划层次本规划分为市域、规划区、中心城区三个层次。
1、市域，指淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。
2、规划区，指市辖区、涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积为3186平方公里。
3、中心城区，指西、北至高速公路环、南至苏北灌溉总渠以南102省道、东至京沪高速公路以东235省道。
第二章城市发展目标与战略第三章市域城镇体系规划第二节市域人口和城市化水平预测市域总人口规模近期2015年市域总人口为530万人，中期2020年市域总人口为560万人，远期2030年市域总人口为585万人。
市域城市化水平近期2015年市域城市化水平为53％，城镇人口为280万人；中期2020年市域城市化水平为60％，城镇人口为335万人；远期2030年市域城市化水平为70％，城镇人口为410万人。
第三节城镇体系结构规划空间结构市域形成“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，推动“多节点—网络化”空间结构的形成。
1、一主：即淮安中心城市，通过聚合区域高端职能，辐射带动市域发展。
2、四副：即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市。
3、多点：即其他城镇。
4、网络化：以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。
等级规模结构市域城镇形成四级等级规模结构。
1、市域中心城市：即淮安中心城市，规划城市人口220万人。
2、市域次中心城市：包括涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城等4座，规划城市人口20—30万人。
城市总体规划(报审稿)总论一、规划背景1.2002年2月，为提高新一轮城市总体规划的质量和水平，使城市规划更好地适应城市化和现代化进程，以及全省各地经济社会发展新形势的要求，省建设厅颁布《江苏省城市总体规划修编要点》，对新一轮城市总体规划修编的技术要点、工作要求作出了规定，这是本次规划的重要依据。
(在2000年全省城市工作会议上，省委、省政府将加速城市化进程作为江苏省率先基本实现现代化的重要发展战略，作为促进全省经济增长的重要动力。
)2. 2002年省委省政府又提出“两个率先”的目标，即率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化。
“两个率先”的关键是加速全省经济社会的发展。
省政府强调统筹区域经济发展，加快苏中、苏北工业化进程，提高城市化水平。
这是城市规划与产业规划协调，城市化与工业化互动并进的指导思想。
3. 2003年10月，淮安市规划局《关于做好县域总体规划的通知》，及时为市属各县编制城市总体规划提出注意事项。
4. 涟水县在“工业立县”战略目标下，县城工业园区发展迅速，突破原总体规划框架。
园区建设缺乏总体规划指导，各项基础设施亟待系统规划。
5. 2000年以来根据省、市政府统一部署，涟水县对乡镇区划进行了两次调整。
第一次在2000年1月，对牌坊乡等7个乡、场圃进行撤并，将原有37个乡镇场圃调整为30个乡镇。
第二次在2001年1月，将小李集等11个乡镇撤并，将30个乡镇调整为19个乡镇。
二、规划目的1. 引用省委李源潮书记视察各市的讲话摘要“发展城市，规划是第一要素，规划是城市政府的第一资源，做好规划是城市政府的第一责任，是经营城市的第一手段。
城市发展应该以市场为主导，但规划是政府的责任，规划不能由着市场来。
城市规划不能以长官意志随心所欲，规划是城市建设法规。
制定规划要有前瞻性、科学性、民主性和开放性，执行规划要有强制性和稳定性。
”摘自2003年7月15日《江苏建设通讯》2.什么是规划(1) 规划是主政者的技术工具；(2) 规划是社会引导，一个有为的政府透过规划可以捍卫公共利益，指导社会进步和发展。
涟水正邦牧业有限公司生猪养殖项目环境影响报告书（高沟）建设单位：涟水正邦牧业有限公司二〇一九年七月目录1 概述 (1)1.1任务由来 (1)1.2建设项目特点 (2)1.3环境影响评价技术路线 (2)1.4分析判定相关情况 (3)1.5关注的主要环境问题 (9)1.6环境影响评价结论 (9)2 总则 (11)2.1编制依据 (11)2.2评价目的和原则 (15)2.3评价因子和评价标准 (16)2.4评价重点和评价工作等级 (22)2.5评价范围和环境保护目标 (27)2.6相关规划 (29)3 工程分析 (40)3.1建设项目概况 (40)3.2影响因素分析 (46)3.3污染源源强核算 (55)4 环境质量现状调查与评价 (76)4.1自然环境现状调查与评价 (76)4.2区域污染源调查 (82)4.3区域环境质量状况 (82)5 环境影响预测与评价 (94)5.1施工期环境影响分析 (94)5.2营运期环境影响分析 (100)6环境保护措施及其可行性论证 (143)6.1施工期污染防治措施 (143)6.2营运期污染防治措施 (147)7 环境经济损益分析 (182)7.1社会经济损益分析 (182)7.2环境损益分析 (183)7.3环保经济损益分析 (184)8环境管理及监测计划 (185)8.1环境管理 (185)8.2环境监测计划 (191)8.3总量控制 (193)8.4三同时 (194)9环境影响评价结论 (197)9.1建设项目概况 (197)9.2环境质量现状 (197)9.3污染物排放情况 (198)9.4主要环境影响 (200)9.5环境保护措施 (202)9.6公众意见采纳情况 (204)9.7环境影响经济损益分析 (204)9.8环境管理与监测计划 (204)9.9总结论 (205)附件附件1 发改委备案附件2 营业执照附件3 法人身份证附加4 土地流转合同附件5 涟水县高沟镇人民政府与涟水正邦牧业有限公司兴建生猪养殖基地协议书附件6 涟水县农业委员会项目选址的批复附件7 涟水县环境监察局现场勘查记录附件8 病死猪处置协议附加9 危废协议附件10 尾水农田消纳协议附件11 监测报告附件12 专家意见、专家组签字名单及修改清单附件13 确认书附件14 建设项目大气环境影响评价自查表附件15建设项目地表水自查表附件16 基础信息表附件17 指标申请表1 概述1.1 任务由来畜牧业是农业的重要组成部分，其发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。
涟水县城市总体规划修编建议为深入贯彻党的“十八大”精神，以科学发展观为指导，强化新时期涟水城乡面临的问题、优势、机遇、挑战等基础分析，按照政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的总布局要求，在交通引导土地利用开发、生态约束促进宜居园林城市建设、公交优先优化城市结构等先进理念的指导下，强化转型升级，促进涟水工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现城乡统筹发展，同时按照《江苏省城镇体系规划（2012—2030）》对淮安的发展定位，以及淮安市对涟水的发展要求，结合我县现状，需对现版城市总体规划进行修编，同时按照全县域统筹的要求编制城乡统筹规划，为我县城乡科学、可持续发展提供依据。
我们认为本项目应重点做好以下几个方面的工作：1、提出城市发展的区域定位和职能发展方向。
根据区域关系分析和外部环境所发生的一系列变化，尤其是区域交通条件的变化以及周边区域发展的态势，对涟水的区域地位和功能进行准确定位，明确涟水在区域中的承担职责，判断具有区域作用的战略性增长点。
要对战略层面的城市发展条件进行分析与评价，包括涟水城乡发展的区域地位和区域机会、资源本底与生态环境、历史文化、产业历程与结构、城镇化历程与人口结构、城市空间格局与功能组织、综合交通和城市道路系统、公共服务设施等的现状和发展趋势等。
同时根据区域发展对涟水的客观要求，寻找未来极具潜力的发展机遇，明确涟水城乡空间发展的核心问题及其根源，找到突破发展的瓶颈途径和解决现状矛盾的关键策略。
2、研究未来城镇化发展的空间路径和对策。
根据国家及江苏省、淮安市的相关要求，思考以城镇化质量为前提的苏北平原地区城镇化发展方式，结合涟水发展实际情况，探寻未来可能发展路径及模式。
立足涟水区域定位和职责，尊重本地资源禀赋、生态环境等方面的本底条件，对未来县域城乡空间进行统筹谋划，识别其中具有关键性意义的空间节点，并对不同发展要求和发展情境下的城镇和乡村空间发展提出规划指引，强化对重点镇的建设指导。
涟水县城市总体规划纲要（2013～2030年）文本涟水县人民政府2013年12月文本目录第一章总则 (1)第二章城乡发展目标与策略 (2)第三章县域城镇体系规划 (3)第一节城乡统筹发展目标与策略 (3)第二节人口与城镇化 (3)第三节县域城镇体系布局 (3)第四节农村居民点体系规划 (4)第五节县域空间管制规划 (5)第六节县域产业布局规划 (6)第七节县域综合交通规划 (7)第八节县域公共服务设施规划 (8)第九节县域生态保护与资源开发利用规划 (10)第十节县域环境保护规划 (11)第十一节旅游发展规划 (12)第十二节县域历史文化保护规划 (13)第十三节县域重大市政基础设施规划 (13)第十四节县域综合防灾规划 (15)第四章中心城区规划 (15)第一节城市性质与规模 (15)第二节中心城区规划总体布局 (15)第三节居住用地规划 (16)第四节公共设施用地规划 (17)第五节工业仓储用地规划 (18)第六节中心城区综合交通规划 (19)第七节中心城区绿地系统规划 (20)第八节中心城区环境保护规划 (21)第九节中心城区空间管制规划 (22)第十节中心城区市政基础设施规划 (23)第十一节中心城区综合防灾规划 (24)第五章规划实施措施 (25)第六章附则 (26)附表1：涟水县城乡发展指标一览表 (27)附表2：镇乡基本公共服务设施设置标准 (27)附表3：农村社区基本公共服务设施的置准则 (28)附表4：中心城区城乡用地汇总表 (29)附表5：中心城区城市建设用地平衡表 (29)第一章总则第一条规划目的为适应新的发展环境，落实国家、省、市新的发展要求，指导涟水县城市建设和发展，统筹城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和住建部《城市规划编制办法》等有关法律、法规和相关规定，由涟水县人民政府组织编制《涟水县城市总体规划（2013-2030）》，本规划是指导涟水县城市建设和发展的纲领性文件。
第二条指导思想1．坚持科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。
2．落实十八大以来新型城镇化、新型工业化、生态文明等发展要求，综合协调城市经济社会活动与资源环境间的关系，强化城市综合职能，进一步提升城市综合竞争力。
3．坚持以人为本，保障公共利益，加快转变经济发展方式，建立可持续发展的经济增长模式，实现绿色增长，绿色发展。
4．强调因地制宜，关注文化特色挖掘与空间品质提升。
第三条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；2．《城市规划编制办法》（2006年）；3．《江苏省城镇体系规划（2010-2030）》；4．《江苏省省道公路网规划(2011-2020)》；5．《淮安市城市总体规划（2009-2030）》；6．《淮安市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；7．《淮安市城乡统筹规划（2011-2030）》；8．《淮安市城市综合交通规划（2008-2030）》；9．《淮安市空间发展战略规划》（评审稿）10．《淮安市航道网规划（2008-2020）》；11．《涟水县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；12．《涟水县推进转型升级实施意见》（2013）；13．《涟水县路网连接公路建设规划（2013-2020）》；14．《城市用地分类与规划建设用地标准 GB 50137-2011》；15．国家和省、市相关法规和技术规范。
第四条规划期限规划期限为2013年——2030年，其中：近期：2013年——2016年；中期：2017——2020年；远期：2021年——2030年。
远景展望为2030年之后。
第五条规划地域层次本次总体规划分为县域城镇体系规划和中心城区规划两个层次，二者对应的范围分别为规划区和规划建设用地范围。
规划区：涟水县行政管辖范围，总面积为1678平方公里，其中已纳入《淮安市城市总体规划（2009-2030）》规划区范围内的陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区的15平方公里用地遵循上层次规划要求。
规划建设用地范围：即以县城为核心的中心城区范围，西至淮安涟水机场、东至涟城镇东部、北至朱码镇域边界、南至涟水县域边界，包括涟城镇、朱码镇、陈师镇和保滩镇的部分辖区范围，总面积约为177.30平方公里。
第六条强制性内容文本中黑体字加下划线条文为强制性内容。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
第七条规划实施本规划是涟水县城市发展与建设的基本依据，凡在规划区范围内进行的一切规划建设及土地利用活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。
与空间利用相关的各项政策、计划的制定，均应与本规划相协调。
第二章城乡发展目标与策略第八条城乡发展总目标以科学发展为主题，着眼于生态文明的发展要求，实施新型城镇化和新型工业化两大战略，以“经济发展、城乡建设、民生改善、社会和谐”为主要工作内容，确保主要经济指标和民生指标增幅高于全市、高于苏北、高于全省，将涟水打造成为苏北新兴城市和平原地区生态宜居城市，跻身“苏北十强、全国百强”行列。
第九条城乡发展分项目标体系1．经济发展目标依靠科技进步和资源优化配置的集约式增长方式推进城市经济快速健康发展。
到规划期末，地区生产总值达到1700亿元，人均GDP达到13万元。
同时，生产性服务业和生活性服务业发展水平不断提高，服务业占全市GDP的比重提升至60%以上。
2．人民生活发展目标居民收入水平、健康水平、住房水平、公共交通服务水平不断提高。
规划期末，城镇居民可支配收入达到70000元，农村居民人均纯收入达到32000元；全市每千人拥有医生数达到2.3人；城镇人均住房面积、农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到45平方米；镇村公共交通开通率达到100%。
3．社会发展目标社会公共服务得到加强，基本实现城乡公共服务均等化。
规划期内，全市义务教育学校服务半径控制在1000米左右，义务教育普及率达到100%，初中生毕业升学率达到99%以上，人均拥有文化体育设施面积为28平方米。
建立健全城乡一体的医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率100%，城乡基本养老保险覆盖率达98%。
4．资源环境目标转变经济增长方式，优化产业结构，强化清洁生产，促进循环经济建设；同时有效减少污染物排放，改善环境质量，加强水源地、林地等生态敏感区的保护，实现城镇发展与生态环境的和谐并进。
规划期末，万元GDP耗水量控制在20立方米/万元，中心城区集中式饮用水源水质100%达标，城市生活污水集中处理率达到90%，全市工业废水处理率在2016年以后达到100%。
城市垃圾无害化处理率和全市工业固废处置利用率在规划期末分别达到95%和100%。
【详见附表1】第十条城市发展策略1. 以立足长三角，借力淮安，错位发展为主导的区域协调发展策略。
一方面，积极融入区域发展格局，响应长三角产业转移、江苏一体化发展以及淮安上升为江苏省重要的区域中心城市的发展形势与机遇，错位打造特色城市；另一方面，应加强在产业项目、公共服务、交通物流、基础设施等方面与淮安的联动发展。
2. 依托外来资本集聚和本地产业创新双轮驱动的产业发展策略。
首先，加强外来资本引入，积极承接发达地区的产业转移；其次，扶持本地根植性产业，鼓励返乡创业；第三，持续加强教育设施建设和资源整合，打造苏北一流的职业技术教育产业。
3. 重点发展中心城区，积极培育重点镇的新型城镇化发展策略。
首先，应强化中心城区的核心带动作用，辐射县域经济发展；其次，积极培育县域内区位优良、发展较好的镇作为重点镇，成为带动县域经济的发展极核。
4. 以资源节约、环境友好为前提，水网林带为特色的生态保护与建设策略. 合理处理城乡空间关系，优化涟水国土空间开发格局，实施空间管制分区，实现土地资源的集约节约利用；在保障水体的生态、防灾、航道功能的基础上，以水为脉，重塑中心城区特色风貌。
第三章县域城镇体系规划第一节城乡统筹发展目标与策略第十一条城乡统筹发展目标以“城乡空间有机统筹、城乡经济互动发展、城乡生活公平等值”为核心理念，采取“精明增长”的模式，构建“人、业、服务”三个集中的城乡聚落体系，将涟水建设成为苏北地区城乡空间紧凑、品质均优、经济互动、功能互补、生活等值的城乡一体化样本与典范。
1. 城乡空间有机统筹：以空间紧凑发展为原则，在处理好保护空间与建设空间相互关系的前提下，根据城镇乡不同的发展基础和潜力，合理布局产业发展空间，重点发展市级园区和重点乡镇工业集中区。
2. 城乡经济互动发展：本着内生与外生相结合，城乡经济有机互补的原则，促进城乡资源要素的合理流动，加强“业的集中”和产业环境的培育，进而促进“人的集中”，缩小城乡差距。
3. 城乡生活公平等值：围绕“网络健全、水平均等、重点突出”这一理念，大力推动城乡基本服务支撑体系建设，同时，着重提升中心城区及重点镇的高层次服务支撑，实现县域居住、就业、生活的有效衔接。
第十二条城乡统筹发展策略1. 强核提质——通过中心城区和重点镇乡的建设，带动县域经济加快发展；2. 分区统筹——合理划分重点发展地区和重点保护地区，分区分类指导；3. 设施均衡——推进城乡交通设施、社会服务设施和市政基础设施均等化；4. 保障公平——逐步构建城乡一体化的社会保障制度;5. 强调特色——保护城乡自然和人文特色资源，形成城乡互补、各具魅力的城乡生活空间。
第十三条本地城镇化发展路径1. 强核提质的新型城镇化驱动。
集中做好中心城区扩容提质工作，以县城的发展作为引领涟水城镇化发展的龙头。
完善城镇体系，引导加强重点镇建设，有效传递辐射势能。
2. 城乡统筹下的产业发展驱动。
重点发展中心城区产业；其次应积极扶持镇乡产业发展，整合、优化镇乡建设工业集中区，改变遍地开花、同质竞争的局面，引导镇乡产业的集聚化、特色化；大力发展高效农业、特色农业，在释放农村劳动力的同时增加农民收入，提高农民进城的意愿和资本。
3. 改革创新的政策机制驱动。
积极探索和推动户籍政策、土地政策和创业政策创新，尤其是在农地流转、规模经营和返乡农民创业方面要大胆探索，力争创建市级和省级改革试点及示范区。
第二节人口与城镇化第十四条县域总人口规模近期2016年，县域人口114万人；中期2020年，县域人口118万人；远期2030年，县域人口130万人。
第十五条县域城镇化水平近期2016年，县域城镇人口59.3万人，城镇化水平为52%；中期2020年，县域城镇人口70.8万人，城镇化水平为60%；远期2030年，县域城镇人口91.0万人，城镇化水平为70%。
第三节县域城镇体系布局第十六条城镇空间布局规划形成“一心一带两翼”的城乡发展空间布局。
