我国高校法律援助机构改革探析
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法律援助制度的改革与发展在一个社会中,法律援助制度的健全与发展对于保障人民群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。
然而,长期以来,我国的法律援助制度存在着一系列问题,需要通过改革与发展来提升其效能和可持续发展能力。
首先,我国法律援助制度应该更加注重公平。
目前,法律援助资源在各地分配不均衡,人民群众无法享有平等的法律援助服务。
为了解决这个问题,我们可以从加大财政投入、建立统一的法律援助资金和人员管理体系入手。
通过完善法律援助资金的分配机制和加强法律援助机构的管理,可以确保法律援助资源的平等利用和公正分配。
其次,法律援助制度还需要更好地适应社会变革的需求。
随着经济全球化和社会进步,我国社会发生了巨大的变化,而法律援助制度在适应这些变化方面还存在不足。
例如,现如今的社会问题更加复杂多样化,传统的法律援助服务无法满足人民群众的需求。
因此,我们应该加强对法律援助人员的培训与素质提升,增加法律援助机构的专业化和规模化程度,以提供更加全面、专业的法律援助服务。
此外,法律援助制度的改革还需要注重信息技术的应用。
如今,信息技术的快速发展给法律援助工作带来了新的机遇和挑战。
通过建立法律援助公共服务平台和加强在线法律援助服务,可以更好地满足人民群众的实际需求。
例如,有些人民群众可能因为地理因素无法到法律援助机构咨询,而线上法律援助可以方便地解决这个问题。
因此,我们需要加大对信息技术的应用投入,提升法律援助服务的便捷性和高效性。
另外,法律援助制度的改革还需要加强国际合作与交流。
作为一个发展中大国,我国法律援助制度建设与发展面临着独特的情况和挑战。
因此,我们应该积极参与国际法律援助交流与合作,借鉴国际先进的法律援助经验和机制模式。
通过开展国际交流活动和签署合作协议,可以提高我国的法律援助水平和质量,更好地服务人民群众的合法权益。
总之,法律援助制度的改革与发展是一个长期而复杂的过程。
只有通过坚持改革开放的方向和创新的精神,才能使法律援助制度更好地服务人民群众,促进社会公平正义的实现。
关于对深化法律援助制度改革督查发现问题整改报告尊敬的领导:根据您的指示,我对深化法律援助制度改革进行了督查,并发现了一些问题。
现将相关问题和整改意见汇报如下:1. 资金使用不透明:部分法律援助机构存在资金使用不透明的问题,资金流向不清晰,难以监督。
这可能导致资金被滥用或浪费,降低了法律援助制度的公信力和效能。
整改意见:建立健全资金使用监督机制,明确资金流向、使用情况,并定期公开相关信息,确保资金使用的透明度和规范性。
2. 人员素质不高:一些法律援助人员的专业素质和服务能力有待提升。
他们缺乏相关知识和实践经验,导致法律援助质量参差不齐,难以满足当事人真正的需求。
整改意见:加强法律援助人员的培训和考核,提升他们的专业水平和服务质量。
建立健全专业技能认证和评价体系,确保法律援助人员的素质达到要求。
3. 受援人权益保障不足:一些受援人在法律援助过程中的权益得不到有效保障。
例如,有的受援人面临长时间等待、办理手续繁琐等问题,无法及时获得应有的法律援助服务。
整改意见:加强对受援人权益的保护和监督,建立受援人权益保障机制,及时解决他们在法律援助过程中的问题,确保他们的合法权益得到有效保障。
4. 信息公开不及时:一些法律援助机构对于案件处理情况、资金使用情况等信息公开不及时,缺乏透明度。
这会给社会公众造成不信任感,对法律援助制度的改革和发展带来困难。
整改意见:建立健全法律援助信息公开制度,及时公开相关信息并提供便捷的渠道供社会公众查询,增加信息公开的透明度和时效性。
在整改上述问题的过程中,我们应牢固树立全面深化改革的思想,坚持服务于人民群众的原则,切实改进工作方法,不断提升法律援助制度的工作质量和效率。
我将组织相关部门和人员,按照您的要求,制定详细的整改方案和措施,并逐一落实,确保深化法律援助制度改革取得实效。
同时,将定期向您汇报整改进展情况,接受监督。
谢谢!尊敬的领导:根据之前的报告,经过进一步的深入调研和整改工作,我又发现了一些与深化法律援助制度改革相关的问题,并提出了相应的整改意见。
改革和完善我国法律援助制度的思考王平杜鹃摘要:本文以构建和谐社会为出发点,运用法学和社会学的观点,贯穿以人为本和维护弱者的思想,对法律援助的应有内涵、发展远景、统领机构、资源配置、统筹管理、正当程序、质量监控等法律援助制度中的主要问题进行了考量、审视和研究,就我国法律援助制度的改革和完善提出了建设性意见。
中央提出要适应我国社会发生的深刻变化,最广泛最充分地调动一切积极因素,共同建设社会主义和谐社会。
作为旨在促进公平正义、保障人权、维护安定、实现和谐发展的法律援助制度,对建设和谐社会显得尤为重要。
一、我国法律援助性质之重新定位世界范围内,比较典型的法律援助有两种模式:一种是英美模式,以英国和美国为代表,它们的法律援助体系的运行主要靠政府资助的律师协会、法律援助基金等私人团体乃至律师一起来操作,具有较强的民间色彩;另一种是德瑞模式,以德国、瑞典、丹麦为代表,它们推行的是国家法律援助体制,将法律援助纳入国家职能,由国家设立专门机构,组织专业人员进行法律援助工作。
在我国探索建立法律援助制度之初,“关于法律援助的定义,中国法学界和司法实际部门比较倾向于对法律援助的概念作如下定义:法律援助,是国家对某些经济困难或特殊案件的当事人给予减免费提供法律帮助,以保障其合法权益得以实现的一项司法救济制度。
”应该说,这样界定是符合当时的国情和制度建设之需的,当时把它定义成一项国家的司法救济制度基本上也是正确的,此处的“国家”即是指全社会,司法救济不仅仅只包括减免费的律师法律服务,还包括法院诉讼费的减免等等救济。
可是,随着法律援助的广泛开展,实务中的法律援助之内涵却反而逐渐变窄小,范围也逐渐变窄了。
2003年7月国务院颁布了《法律援助条例》,该条例没有定义或回答什么是法律援助,根据比较权威的说法,该条例中的“法律援助制度”,是指国家为了保证法律赋予公民各项权利的实现,对需要法律救济,但因经济困难无力支付法律服务费用的当事人以及某些特殊案件的当事人提供免费法律服务,以保障其合法权益,完善国家司法公正机制的一项法律制度。
法律援助制度改革近年来,随着社会各领域的不断发展和人民群众的法律意识提高,法律援助制度在我国的重要性日益凸显。
然而,当前的法律援助制度还存在着一些问题和不足之处,亟待改革和完善。
本文将围绕法律援助制度改革展开讨论,并提出相应的建议和措施。
一、法律援助制度的现状分析目前,我国的法律援助制度已经建立并发展了一段时间,但仍存在以下问题:首先,法律援助服务资源不足。
虽然国家加大了对法律援助事业的投入,但由于法律援助服务需求巨大,资源仍然不足以满足需要。
其次,法律援助的质量和水平不一致。
有些地区的法律援助工作人员素质不高,缺乏专业性,导致援助质量参差不齐。
再次,法律援助机构之间协作不够紧密,信息交流不畅,导致援助效率低下。
最后,法律援助的监督机制不健全,缺乏有效的监督和问责机制。
二、法律援助制度改革的必要性针对目前法律援助制度存在的问题,改革是势在必行的。
首先,改革有利于提高法律援助服务的效能。
通过科学合理的改革举措,可以优化资源配置,提高服务质量,使更多的群众从中受益。
其次,改革有助于推动社会公平正义的实现。
完善的法律援助制度可以保障社会弱势群体的合法权益,促进社会的公平正义。
再次,改革有助于提升法治建设水平。
一个健全有效的法律援助制度可以提高司法公信力,增强人民群众对法律的信任,推动法治建设。
三、法律援助制度改革的主要措施为了解决目前法律援助制度存在的问题,应采取以下主要措施进行改革:1. 加大法律援助服务资源投入。
政府要加大财力投入,扩大法律援助服务的覆盖面和力度,确保服务资源的充足。
2. 提升法律援助人员素质。
加强法律援助工作人员的培训和教育,提高他们的专业素养和服务能力,确保援助质量。
3. 建立法律援助机构间的协作机制。
加强法律援助机构之间的合作与交流,形成资源共享、信息畅通的良好局面,提高援助效率。
4. 完善法律援助监督机制。
建立健全法律援助服务的监督和问责机制,加强对援助质量和效果的监督,确保法律援助工作的规范和公正。
法律援助制度的现状与改革随着社会的发展和人民的法律意识逐渐提高,法律援助制度成为了保障公民权益的一项重要手段。
然而,当前我国法律援助制度存在一些问题,亟待进行改革。
首先,现有的法律援助制度在覆盖面上存在不足。
我国法律援助制度的适用对象主要是困难群体,如低收入人群、残疾人等,但由于对援助对象的定义不明确,导致一些符合条件的人无法享受到相关服务。
此外,现行制度对于一些特殊群体的法律援助支持也较为有限,如农民工、环境受害者等。
其次,在法律援助服务的质量上亟需提升。
目前,我国法律援助制度的服务质量参差不齐,有的法律援助中心设备简陋,人员素质不高,服务能力有限;有的援助律师缺乏实践经验,对案件处理不熟悉,导致援助效果不佳。
因此,需要加强对援助中心的改善和对援助律师的培训,提高法律援助服务的质量和效率。
除了上述问题,法律援助制度在经费保障上也亟需改革。
目前,法律援助经费主要由财政拨款和社会捐赠组成,但由于经费来源有限且分配不均,导致一些地方的法律援助工作无法得到保障,影响了援助质量。
因此,在改革法律援助制度时,需要加大经费投入,建立健全的经费保障机制,确保援助工作的顺利开展。
同时,衔接其他相关制度也是法律援助制度改革的重要方面。
以司法改革为例,随着司法体制改革的推进,需加强法律援助和司法改革的衔接,保护人民群众合法权益。
此外,还需要与其他援助制度如教育援助、医疗援助等形成联动,形成社会援助体系,为群众提供全方位的援助服务。
针对上述问题,可以从多个方面进行改革。
首先,要完善法律援助制度的相关法律法规,明确法律援助的适用对象和援助范围。
其次,加大对法律援助工作的宣传力度,提升公众对法律援助的认知和支持,增加社会对法律援助事业的关注度。
再次,加强对法律援助律师的培训和岗位配备,提高其专业水平和服务能力。
此外,还应加强法律援助中心和援助律师的监督机制,确保他们依法履行职责,提供专业高效的法律援助服务。
总结起来,当前我国的法律援助制度在覆盖面、质量、经费保障等方面都存在不足,需要进行改革。
法律论文:我国高校法律援助制度探究本文是一篇法律论文,本篇文章概述了我国高校法律援助制度的概念、特点及发展历程,较细致的分析了高校开展法律援助工作的必要性和可行性。
通过对中美两国高校开展法律援助工作的管理体制、人员组成、援助模式等相关制度的对比分析,为完善我国高校法律援助制度提供可借鉴的蓝本。
第1 章绪论1.1 选题背景及意义法律援助制度是国家对于那些因经济困难或者其他因素难以通过正常途径获得司法救助的弱势群体,通过减免收费的形式给予法律帮助,以维护他们基本的社会权利的法律制度。
中国特色社会主义法律援助工作始于1994 年 1 月司法部提出的在北京、上海等地开展法律援助试点工作。
2003 年7 月,国务院颁布《中华人民共和国法律援助条例》这是我国第一部关于法律援助工作的专门性的行政法规,为我国的法律援助工作提供了法律保障。
我国法律援助制度是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一项重要的惠民举措,有力维护了困难群众的合法权益,被誉为司法界的“阳光工程”。
但是,随着公民维权意识的提高以及经济新常态下全面深化改革进入攻坚期,弱势群体的法律援助需求大量增加,在我国现有法律援助力量总体增长缓慢的背景下,我国的法律援助工作在满足困难群众的法援需求方面显得捉襟见肘。
因此,在不断提高法律援助工作效率做到“节流”的同时,还要继续千方百计的做到“开源”。
坚持“政府主导,社会参与”的法律援助模式下,还需要进一步发挥社会组织尤其是高等院校在法律援助方面的作用。
这本身也是对以政府为主导的其他法律援助力量的“激励”,更能让一切有利于维护困难群众合法权益的积极因素充分涌流。
1992 年5 月20 日挂牌成立的武汉大学社会弱者权利保护中心是我国第一家在高等院校设立的高校法律援助组织。
现阶段,我国高校法律援助组织如雨后春笋般在许多高校建立起来。
高校法律援助组织通过自身的知识优势参与法律援助工作,为弱势群体提供法律咨询、代写法律文书、代理各种诉讼等法律服务,这是在我国现有法律援助资源不能充分满足广大人民群众日益增长的法律援助需求时的一项创新举措,有利于有效解决弱势群体“诉讼难”的问题,有利于促进法学教育改革,培养卓越法律人才,有利于服务地方发展,促进高校精神文明建设。
法律援助制度的现状与改革方向法律援助制度是现代社会法治文明的重要标志之一,是保障公民合法权益、促进社会公平正义的一项重要法律制度。
在我国,法律援助制度经过多年的发展,取得了显著的成就,但也面临着一些挑战和问题。
本文将对法律援助制度的现状进行分析,并探讨其改革的方向。
一、法律援助制度的现状(一)法律援助的覆盖范围不断扩大近年来,我国法律援助的覆盖范围逐步扩大,从最初的刑事辩护扩展到民事、行政等多个领域。
特别是对于涉及劳动争议、婚姻家庭、社会保障等与民生密切相关的案件,法律援助的力度不断加大,为更多的弱势群体提供了法律帮助。
(二)法律援助的经费保障逐步加强国家对法律援助的经费投入不断增加,各级政府也将法律援助经费纳入财政预算,保障了法律援助工作的正常开展。
同时,一些社会力量也积极参与法律援助,为法律援助事业提供了资金支持。
(三)法律援助的服务质量不断提高各地法律援助机构通过加强队伍建设、提高业务水平、完善服务流程等措施,不断提高法律援助的服务质量。
许多法律援助律师具备较高的专业素养和敬业精神,为受援人提供了优质的法律服务。
然而,我国法律援助制度在发展过程中也存在一些不足之处。
(一)法律援助资源分布不均衡在一些经济发达地区,法律援助资源相对丰富,而在一些经济欠发达地区和偏远地区,法律援助资源则较为匮乏。
这导致了不同地区的受援人在获得法律援助的机会和质量上存在较大差距。
(二)法律援助的供需矛盾依然突出随着社会的发展和人们法律意识的提高,对法律援助的需求不断增加,但法律援助的供给能力还不能完全满足需求。
尤其是在一些复杂、疑难案件中,法律援助的专业人才相对短缺。
(三)法律援助的宣传力度不够部分群众对法律援助的知晓率不高,不知道在自身合法权益受到侵害时可以寻求法律援助。
这在一定程度上影响了法律援助制度作用的充分发挥。
二、法律援助制度的改革方向(一)优化法律援助资源配置加大对经济欠发达地区和偏远地区的法律援助资源投入,通过政策引导、资金支持等方式,鼓励法律人才向这些地区流动。
略谈高校法援机构公共法律服务职能的完善【摘要】高校法援机构是为大学生和教职员工提供法律援助和服务的机构,公共法律服务在保障公民合法权益、维护社会公平正义方面具有重要意义。
本文从高校法援机构的职能与作用、现状分析、公共法律服务职能不足、建议和实践等方面进行了探讨。
高校法援机构在提供法律服务的过程中存在一些不足,需要进一步完善。
建议加强高校法援机构的公共法律服务意识,不断改进服务体系,提升服务水平,更好地服务师生员工,为构建法治校园不懈努力。
加强高校法援机构的公共法律服务,有利于培养学生的法律意识,促进校园社会和谐稳定,提高法治水平。
不断完善高校法援机构的服务体系,有助于更好地满足师生员工的法律需求,推动高校法援机构的经验不断积累和发展。
【关键词】高校法援机构、公共法律服务、职能、作用、现状分析、不足、建议、实践、公共法律服务意识、服务体系、完善、加强、提升1. 引言1.1 高校法援机构的定义高校法援机构是指在高等院校内设立的专门机构,负责为学生提供法律援助和服务的机构。
其主要任务是解决在校学生在法律事务上所遇到的问题和困难,帮助他们维护自身合法权益,提升法律意识和法律素养。
高校法援机构通常由法律专业教师、法律从业人员和法律学生等组成,通过各种方式如法律咨询、法律培训、法律援助等形式,为学生提供全方位的法律服务支持。
高校法援机构的设立旨在弘扬法治精神,推动法治教育,促进法治意识的普及和提升。
通过为学生提供法律援助和服务,不仅可以帮助学生解决法律问题,还可以促进法律教育的深入开展,提高学生的法律素养和维权意识,培养合格的法治公民。
高校法援机构的定义和作用在促进法治建设,提升社会法治水平等方面都具有重要意义和价值。
1.2 公共法律服务的重要性公共法律服务的重要性在于其能够保障社会公众的法律权益,促进社会的公平正义。
公共法律服务可以为弱势群体提供法律援助,让他们获得应有的法律保障,减少不公正的司法判决。
公共法律服务也有助于提高整个社会对法律的尊重和遵守,减少违法犯罪行为的发生。
法律援助制度的改革与完善研究随着社会的发展,法律援助制度已经成为保障公民合法权益的重要手段。
然而,当前我国法律援助制度仍存在一些问题,亟需进行改革和完善。
本文将对法律援助制度的现状进行分析,探讨其改革与完善的路径和方向。
一、现状分析目前,我国法律援助制度面临着诸多挑战。
首先,法律援助对象范围狭窄,只有经济困难的人才能享受法律援助服务,导致一些中低收入群体难以获得法律援助。
其次,法律援助服务质量参差不齐,一些法律援助中心缺乏专业人员和有效资源,无法为需要帮助的群体提供及时、有效的法律援助。
再者,法律援助制度体系不够完善,缺乏统一的标准和规范,各地法律援助制度之间存在差异,影响了法律援助服务的公平性和效率性。
二、改革与完善方向为了解决上述问题,应当从以下几个方面进行法律援助制度的改革与完善。
首先,扩大法律援助对象范围,不仅要考虑经济困难程度,还应该兼顾其他因素,如身体残疾、精神障碍等,让更多有需要的群体受益。
其次,加强法律援助机构建设,增加专业人员和经费投入,提高法律援助服务的质量和效率。
再者,建立健全法律援助制度体系,制定统一的法律援助标准和规范,确保各地法律援助制度的一致性和公平性。
三、改革与完善路径为了实现法律援助制度的改革与完善,需要政府、法律援助机构、法律界、社会组织等多方合作。
政府应当加大对法律援助机构的资金支持,完善法律援助服务网络,提高法律援助服务水平。
同时,法律援助机构要加强人才培养和队伍建设,提高专业服务能力。
法律界和社会组织应当积极参与法律援助工作,为需要帮助的群体提供法律援助服务。
四、结语综上所述,对法律援助制度进行改革与完善,是推进社会公平正义、保障公民合法权益的重要举措。
政府、法律援助机构、法律界、社会组织等各方应当共同努力,共同推动法律援助制度的改革与完善,为建设法治社会作出更大贡献。
愿法律援助制度能够不断完善,为公民提供更加优质的法律援助服务。
收稿日期:2017-03-13作者简介:汤自军(1974-),男,湖南桑植人,管理学博士,吉首大学科技处副处长,法学与公共管理学院副教授、硕士导师,研究方向为法经济学、教育法。
王小春(1990-),女,湖南吉首人,吉首大学法学与公共管理学院2016级法学理论专业硕士研究生。
我国高校法律援助机构改革探析汤自军,王小春(吉首大学 法学与公共管理学院,湖南 吉首 416000)[摘 要]我国高校法律援助机构作为政府等其他法律援助机构的有益补充,在我国法律援助事业中扮演着重要的角色,不仅成为我国社会弱势群体寻求法律援助的一条有效途径,而且也成为高校法学专业教育中培养应用型法律人才开展实践教学活动的重要手段。
我国现行的有关法律援助的法律法规未对高校法律援助机构的法律性质与地位等进行明确,导致其在发展过程中面临资金缺乏、服务风险大以及人员不稳定三大困境。
应尽快制定相关法律法规,将其定位为:由高校设立并在地方司法行政部门登记备案的高校正式组成机构,并实行业务由高校与地方司法行政部门共同管理与指导的体制。
同时,要通过拓展筹资渠道,加强指导师资力量,来保障高校法律援助机构的健康快速发展。
[关键词]高校法律援助机构;法律性质;法律地位[基金项目]本文为国家社科基金“体育产业反垄断法规制研究”(项目编号:14BTY038)、湖南省研究生教改项目“依法治研——研究生教育管理法律问题研究”(项目编号:JG2015B096)、吉首大学教改项目“基于Coursera 数字资源的法经济学课程双语教学改革与实践”(项目编号:2016SYJG020)的阶段性研究成果。
[中图分类号]D926.5 [文献标识码]A [文章编号]2095-7416(2017)02-0087-04我国高校法律援助机构源起于上世纪90年代。
目前,作为政府等其他法律援助机构的有益补充,由于其所具有的专业性、自律性及因为依托高校而拥有的丰富的法律资源和实践资源,不仅已成为我国社会弱势群体寻求法律援助的一条有效途径,而且也成为高校法学专业教育中培养应用型法律人才开展实践教学活动的主要手段,在我国法律援助事业中扮演着越来越重要的角色。
但我国现行的有关法律援助的法律法规并未对高校法律援助机构的法律性质与地位等进行明确,这导致其在实践发展过程中面临着资金缺乏、服务风险大以及人员不稳定等困境,迫切需要我们采取有效措施加以解决。
一、高校法律援助机构的法律定位近年来,随着我国“依法治国”步伐的进一步加快,人们的法治意识逐步提高,社会对法律服务的需求也日趋旺盛。
为了满足社会对法律服务的多元化需求,同时给社会中的弱势群体提供基本的法律帮助以保障其合法权益,国内各大高校纷纷设立了各类法律援助机构。
我国高校法律援助机构的发端最早可追溯到上世纪90年代武汉大学成立的“社会弱者权利保护中心”,该中心的成立标志着我国第一所依托高校为社会提供法律公益服务的法律援助机构初具雏形[1]。
与社会中其他法律援助机构相比较,高校法律援助机构具有法律专业性突出和自律性强的特点。
据司法部法律援助中心2015年的统计数据显示,近年来我国社会实践中需要法律援助的案件年均超过70万件,而实际得到援助的却不到四分之一[2]。
由此可见,我国当前法律援助服务面临着巨大的缺口。
而高校法律援助机构所具有的专业性、自律性及因为依托高校而拥有的丰富的法律资源和实践资源,则正好弥补了我国法律援助服务的空缺。
目前,高校法律援助机构作为政府等其他法律援助机构的有益补充,不仅已成为我国社会弱势群体寻求法律援助的一条有效途径,也已成为高校法学专业教育中培养应用型法律人才开展实践教学活动的重要手段。
虽然高校法律援助机构在我国法律援助事业中扮演着越来越重要的角色,但目前我国的相关法律第23卷第2期2017年4月山东工会论坛Shandong Trade Unions' TribuneV ol.23 No.2Apr .2017法规对其法律定位却并未明确。
我国现行有关法律援助工作的主要法律依据是2003年国务院颁布的《法律援助条例》。
该条例在我国首次从国家层面确立了对由于经济困难和其他原因而难以保障其自身基本权益的社会弱势群体提供法律帮助的制度。
但该条例却并没有给高校法律援助机构的法律性质及法律地位进行明确的定位,只是在第一章第八条中规定:“国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。
”[3]在此背景下,实践中高校法律援助机构通常作为一个普通的学生社团成立,归口高校学生工作部门或校团委管理,其成员一般由高校法学院具有专业知识的教师和学生志愿者组成。
但由于目前高校教师普遍面临较重的教学与科研压力,因此当前高校法律援助机构已逐渐形成了以教师为指导、学生为主要成员的运行模式,其服务内容也主要限于接受法律咨询或代写法律文书等非诉讼法律服务。
这与高校法律援助机构在我国法律援助事业中应扮演的角色与发挥的作用并不相称。
二、高校法律援助机构发展面临的困境由于法律定位的模糊,我国高校法律援助机构在实践中面临如下三大困境:(一)缺乏资金保障由于缺乏明确的法律法规,目前我国高校法律服务机构只能暂时归类为公民个人自发组成的社会民间公益组织。
对于自发的民间公益组织,政府无法律依据进行专项拨款。
由于其具有公益性和无偿性,也不得向服务对象收取任何费用。
并且《法律援助条例》第五章第二十六条还明确规定对收取财物的法律援助人员要依法给予纪律处分。
这就造成目前我国高校法律援助机构的运转经费,主要来源于学校少量的学生社团活动资金和学生自筹。
实践中,部分高校的法律援助机构也曾尝试向政府或国际基金会申请资助,例如武汉大学、北京大学的法律援助机构向美国福特基金会寻求帮助[4]。
但这类基金资助标准一般要求申请者在行业内或相关领域已具有一定影响力,而很多高校的法律援助机构作为刚成立不久的年轻组织则远远达不到这样的标准。
并且这类资助通常也只是一次性资助,并非长期的、可持续资助。
这就造成实践中我国大多数高校的法律援助机构并没有稳定的外部资金来源。
而如果通过开展法律服务内部自筹运转经费,例如诉讼代理,抛开因此耗费的时间成本不计,开展诉讼活动所必需的交通费、伙食费、通讯费、法律文书制作费用等将是一笔不小的开支,并且这些费用还不能得到及时给付。
按照实践中的惯常作法,这些费用一般要等结案后才会由当事人支付,这就意味着服务人员必须要先自行垫资。
而在校学生的经济来源一般都由其父母提供,根本无力进行垫资。
这种需要服务人员预先垫资的服务方式,使得在实践中要保持高校法律援助机构的正常运转都成问题,更别提保障其专业性和高效性了。
高校法律援助机构作为一个非营利性组织又没有稳定的经费来源,很难在当前的市场经济环境下获得长足发展。
(二)服务风险大由于现有的法律法规并未对高校法律援助机构的法律地位进行明确,因此实践中高校在成立法律援助机构时并不会到相关行政管理部门进行备案登记,因此现有的大多数高校法律援助机构实际上连一个正式组织都算不上。
从社会角度衡量,其与高校内众多的普通学生社团无异。
由此造成实践中高校法律援助机构在参加法律诉讼时,很多人对它的权威性和专业性不信任。
目前,我国法律援助机构的受理案件来源主要有三种方式:一是司法部门指派,二是由政府法律援助机构指派,三是当事人自行寻求援助。
无论是通过哪一种方式,从实际情况来看,当事人很难对没有明确法律定位的高校法律援助机构产生信任。
另外,高校的法学专业本科学生一般还没有取得法律从业资格证书,不能代理诉讼案件,只能从事简单的法律咨询和代写法律文书服务,这就造成其提供的服务质量不高,服务范围太窄,没有起到应有的作用。
并且学生作为非律师辩护人没有调查取证和取保候审的权利,受理案件、调查取证、会见当事人和代理出庭等的权利义务都不明确,给学生办理法律援助案件造成一定困难,从案件受理之时就造成控辩双方权利关系不对等,无形中增加了被援助人的败诉风险。
调查显示,高校法律援助机构代理诉讼案件的成功率较低。
这种尴尬的身份导致的“先天不足”,十分不利于高校法律援助机构事业的发展。
(三)人员不稳定目前实践中,各高校法律援助机构面临的普遍问题就是人才队伍的流动性太大,急需打造一支高素质的专业队伍。
高校法律援助机构没有一个固定的组织保障,参与的大学生大多依靠的是自身的热情和兴趣来维持,而这种热情与兴趣在现实面前往往难以为继。
大一大二的学生虽然热情高涨,但生活经验不足和法律专业理论知识不够扎实,面对稍有难度的法律问题即使想要开展服务也力不从心。
高年级的学生虽然具备了一定的理论基础,但这个时间段又要忙于应付司考、考研、就业等,在这样一个短期内没有任何物质回报的志愿服务和谋求自身更好的发展两者间进行选择,大多数人会理性地选择后者,毕业之后与该机构也不会再有联系。
有时一个案子还没有结束而学生就已毕业,最后造成受理的案件不了了之。
而高校老师多有教学、科研任务在身,并且这些工作直接影响到晋级、考评,因此对于法律援助机构的指导也缺乏积极性,有时指导工作便流于形式。
此种现状使高校法律援助机构发展后继乏力。
三、改革和完善高校法律援助机构的路径针对当前高校法律援助机构存在的问题,特提出改革和完善高校法律援助机构的路径如下: (一)完善相关立法,改革管理体制完善立法方面,目前我国法律援助工作的主要法律依据是2003年国务院颁布的《法律援助条例》,该条例颁布十多年来未做任何调整和修改。
在经济社会飞速发展的今天,人们对法律援助服务的需求与十多年前比较已发生了巨大的改变,条例中的许多条款已不再适应当下法律援助工作的开展。
建议相关部门尽快对该条例进行修改,对高校法律援助机构的设立、运行、职责、功能进行明确的界定,对它的援助主体、援助范围、援助对象、经费来源及管理和使用、援助者与被援助者的权利义务等作出一般性规定。
同时为了体现高校法律援助机构的特殊性,可以将法律援助与法学教学相结合的模式写进《高等教育法》中。
这既是对高校法律援助机构的规范,也是对它的保护。
管理体制改革方面,笔者认为,作为我国法律援助事业的重要参与者、政府等其他法律援助机构有益补充的高校法律援助机构,其正确定位应当是由高校设立并在地方司法行政部门登记备案的高校正式组织机构,其业务由高校与地方司法行政部门共同管理与指导。
在这样的一种机制下,司法部门负责机构的设立、案件分配、监督等工作,而高校则负责机构的日常事务管理。
这方面湖南师范大学积累了有益经验,在湖南师范大学法律援助中心,学生经学校推荐,首先向湖南省法律援助中心申请成为志愿者,湖南省法律援助中心按照《湖南省法律援助志愿者管理办法(试行)》的相关规定,审核合格后登记备案颁发《湖南省法律援助志愿者工作证》,学生持证上岗。