正解《通用航空飞行任务审批与管理规定》

中国民用航空总局关于修订《通用航空企业审批管理规定》的决定
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国民用航空总局关于修订《通用航空
企业审批管理规定》的决定
（２００１年８月３１日中国民用航空总局令第１０２号公布）
中国民用航空总局决定，对１９９６年８月１日以中国民用航空总局第５３号令公布的《通用航空企业审批管理规定》（ＣＣＡＲ－１３５ＬＲ）作如下修订：
一、第七条第一款第（三）项“经营甲类通用航空项目的企业，注册资本不少于２０００万元”之后增加一句：“其中从事公务飞行经营项目的企业注册资本应不少于５０００万元”
；
二、第十七条增加一款，作为第二款：“通用航空企业为其他单位或个人执管公务飞机，从事被执管单位或个人自用公务飞行业务，需向所在地区管理局提出申请，经地区管理局审核同意后，报民航总局审批”。

本决定自发布之日起施行。

——结束——。

通用航空企业审批管理规定文章属性•【制定机关】中国民用航空总局(已撤销)•【公布日期】1996.08.01•【文号】中国民用航空总局令[第53号]•【施行日期】1996.08.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】民航正文*注：本篇法规已被《中国民用航空总局关于修订＜通用航空企业审批管理规定＞的决定》（发布日期：2001年8月31日实施日期：2001年8月31日）修改中国民用航空总局令（第５３号）现发布《通用航空企业审批管理规定》（ＣＣＡＲ－１３５ＬＲ），自发布之日起施行。

局长陈光毅一九九六年八月一日通用航空企业审批管理规定第一章总则第一条为了加强对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康地发展，根据《中华人民共和国民用航空法》以及国家其他有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于在中华人民共和国境内使用民用航空器从事经营性通用航空活动的企业。

从事非经营性通用航空活动的，应当向民用航空主管部门办理登记。

具体管理办法另行制定。

第三条中国民用航空总局（以下简称民航总局）及其设立的民航地区管理局是通用航空活动的主管部门。

未经民航总局或民航地区管理局批准，任何单位和个人不得擅自筹建通用航空企业、购租民用航空器、从事通用航空经营活动。

第四条经批准设立的通用航空企业，必须遵守国家法律、行政法规和民用航空规章的规章，在批准的经营范围内依法开展经营活动。

第五条通用航空的经营项目划分为以下三类：（一）甲类陆上石油服务、海上石油服务、直升机外挂载重、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行；（二）乙类航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；（三）丙类飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生产调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。

上述三类未包含的经营项目的类别，由民航总局确定。

抢险救灾，不受上述三类项目的划分限制，按照民航总局的有关规定执行。

民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知民航适发〔2018〕2号民航各地区管理局，各通用航空公司，民航大学，民航干院，航科院，民航二所，适航审定中心，中航工业集团，中国商飞公司，中国航发公司，各通航设计制造企事业单位，通航各协会：为贯彻落实国务院和民航局关于大力促进通用航空发展的要求、创造良好的通用航空发展环境，本着“放管结合，以放为主”的原则，充分体现航空产品设计、生产、运营企业的安全主体责任，在对现有适航审定政策进行评估、调研和广泛听取意见的基础上，经研究，决定对部分通用航空适航审定政策予以简化和调整，具体如下：一、有关通航领域设计保证系统的要求针对《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR21）对所有设计批准申请人或持有人提出的设计保证系统要求，允许除25部和29部航空器之外航空产品和零部件的设计批准申请人和持有人按照自愿原则满足相关要求。

二、有关航空器研制和验证阶段特许飞行证的管理（一）、仅用于科研用途的航空器，其特许飞行证由申请人所在地区管理局管理。

特许飞行证申请人在完成必要准备和检查工作后，可向所在地区管理局提出特许飞行证申请，并按照规定格式提交符合性文件。

如无特殊需要，原则上，地区管理局应基于申请人符合性文件颁发特许飞行证。

（二）、在设计批准审查期间用于符合性验证的航空器，其特许飞行证由承担该设计批准审查工作的责任审查部门管理。

特许飞行证申请人完成必要验证工作后，向责任审查部门提交特许飞行证申请和制造符合性声明。

责任审查部门在对航空器进行检查后颁发特许飞行证。

通用航空经营许可管理规定（2019年修正）文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2019.11.28•【文号】•【施行日期】2016.06.01•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】民航正文通用航空经营许可管理规定（2016年4月7日交通运输部发布根据2018年11月16日交通运输部《关于修改〈通用航空经营许可管理规定〉的决定》第一次修正根据2019年11月28日交通运输部《关于修改〈通用航空经营许可管理规定〉的决定》第二次修正）第一章总则第一条为了规范对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》和国家有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）从事经营性通用航空活动的通用航空企业的经营许可及相应的监督管理。

第三条从事通用航空经营活动，应当取得通用航空经营许可。

取得通用航空经营许可的企业，应当遵守国家法律、行政法规和规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）对通用航空经营许可及相应监督管理工作实施统一管理。

中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责实施辖区内的通用航空经营许可管理工作。

第五条实施通用航空经营许可管理遵循下列基本原则：（一）促进通用航空事业发展，维护社会公共利益，保护消费者合法权益；（二）符合通用航空发展政策；（三）符合科学规划、市场引导、协调发展的要求；（四）保障飞行及作业安全。

第六条开展以下经营项目的企业应当取得通用航空经营许可：（一）甲类通用航空包机飞行、石油服务、直升机引航、医疗救护、商用驾驶员执照培训；（二）乙类空中游览、直升机机外载荷飞行、人工降水、航空探矿、航空摄影、海洋监测、渔业飞行、城市消防、空中巡查、电力作业、航空器代管、跳伞飞行服务；（三）丙类私用驾驶员执照培训、航空护林、航空喷洒（撒）、空中拍照、空中广告、科学实验、气象探测；（四）丁类使用具有标准适航证的载人自由气球、飞艇开展空中游览；使用具有特殊适航证的航空器开展航空表演飞行、个人娱乐飞行、运动驾驶员执照培训、航空喷洒（撒）、电力作业等经营项目。

通用航空飞行计划审批与空管运行管理规定（试行）2019年3月编制说明作为国家战略性新兴产业，通用航空安全、健康、可持续发展将对促进我国经济高质量发展具有积极作用，通用航空不仅是民航强国建设的重要组成部分，也是维护国家安全的重要保障。

为进一步落实民航局针对通用航空“放管服”工作要求，着力提升服务意识，规范通用航空飞行计划申请审批程序，全面提升通用航空空管运行保障能力，积极促进通用航空产业发展，依据相关法律、规章制定通用航空飞行计划审批与运行管理规定，作为指导民航各级飞行计划管理部门、各空管单位以及从事通用航空飞行活动的单位、个人保障通用航空运行的基本依据。

通用航空飞行计划审批与空管运行管理规定共包括七个章节，包括总则、机构与职责、民航空管管制范围、飞行计划的受理与审批、空中交通服务、其它、附则。

参考法规、规章及适用文件《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用航空空中交通管理规则》《民用航空使用空域办法》（CCAR-71TM）《一般运行和飞行规则》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《民用航空预先飞行计划管理办法》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290）《非经营性通用航空登记管理规定》（CCAR-285）《关于规范并简化通用航空飞行任务和飞行计划审批的通知》（局发明电〔2017〕1362 号）《关于落实民航局通用航空监管专项督查问题整改工作的通知》（局发明电〔2018〕1593 号）《关于明确私人飞行申请等有关问题的通知》（局发明电〔2018〕1543 号）《关于启用通用航空管理系统预先飞行计划管理功能的通知》《关于继续做好空管系统安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知》《关于建立应急救援飞行计划申请绿色通道的通知》（局发明电〔2017〕3456 号）《关于正式启用“通用航空管理系统”的通知》（局发明电〔2016〕1617 号）目录第一章总则 (1)第一节目的及依据 (1)第二节适用范围 (1)第二章机构与职责 (1)第三章民航空管管制范围 (2)第四章飞行计划的申请与审批 (2)第一节飞行计划的申请 (2)第二节飞行计划的受理 (3)第三节飞行计划的审批 (4)第四节特殊情况飞行计划的申请与审批 (7)第五章空中交通服务 (7)第一节管制范围内 (8)第二节管制范围外 (9)第三节应急救援 (10)第六章其它 (10)第七章附则 (11)附件一：术语解释 (12)附件二：通用航空企业飞行相关资质符合性承诺书样例 (14)附件三：通用航空个人飞行相关资质符合性承诺书样例 (16)第一章总则第一节目的及依据第一条为明确通用航空飞行计划审批与空管运行管理职责，进一步简化审批程序、规范运行流程、保证飞行安全，依据《通用航空飞行管制条例》、《民用航空空中交通管理规则》等规章、规范，制定本规定。

通用航空飞行计划审批与空管运行管理规定（试行）2019年3月编制说明作为国家战略性新兴产业，通用航空安全、健康、可持续发展将对促进我国经济高质量发展具有积极作用，通用航空不仅是民航强国建设的重要组成部分，也是维护国家安全的重要保障。

为进一步落实民航局针对通用航空“放管服”工作要求，着力提升服务意识，规范通用航空飞行计划申请审批程序，全面提升通用航空空管运行保障能力，积极促进通用航空产业发展，依据相关法律、规章制定通用航空飞行计划审批与运行管理规定，作为指导民航各级飞行计划管理部门、各空管单位以及从事通用航空飞行活动的单位、个人保障通用航空运行的基本依据。

通用航空飞行计划审批与空管运行管理规定共包括七个章节，包括总则、机构与职责、民航空管管制范围、飞行计划的受理与审批、空中交通服务、其它、附则。

参考法规、规章及适用文件《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用航空空中交通管理规则》《民用航空使用空域办法》（CCAR-71TM）《一般运行和飞行规则》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《民用航空预先飞行计划管理办法》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290）《非经营性通用航空登记管理规定》（CCAR-285）《关于规范并简化通用航空飞行任务和飞行计划审批的通知》（局发明电〔2017〕1362 号）《关于落实民航局通用航空监管专项督查问题整改工作的通知》（局发明电〔2018〕1593 号）《关于明确私人飞行申请等有关问题的通知》（局发明电〔2018〕1543 号）《关于启用通用航空管理系统预先飞行计划管理功能的通知》《关于继续做好空管系统安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知》《关于建立应急救援飞行计划申请绿色通道的通知》（局发明电〔2017〕3456 号）《关于正式启用“通用航空管理系统”的通知》（局发明电〔2016〕1617 号）目录第一章总则 (1)第一节目的及依据 (1)第二节适用范围 (1)第二章机构与职责 (1)第三章民航空管管制范围 (2)第四章飞行计划的申请与审批 (2)第一节飞行计划的申请 (2)第二节飞行计划的受理 (3)第三节飞行计划的审批 (4)第四节特殊情况飞行计划的申请与审批 (7)第五章空中交通服务 (7)第一节管制范围内 (8)第二节管制范围外 (9)第三节应急救援 (10)第六章其它 (10)第七章附则 (11)附件一：术语解释 (12)附件二：通用航空企业飞行相关资质符合性承诺书样例 (14)附件三：通用航空个人飞行相关资质符合性承诺书样例 (16)第一章总则第一节目的及依据第一条为明确通用航空飞行计划审批与空管运行管理职责，进一步简化审批程序、规范运行流程、保证飞行安全，依据《通用航空飞行管制条例》、《民用航空空中交通管理规则》等规章、规范，制定本规定。

通用航空运营许可管理规定1. 前言通用航空是指非民航航空运输业务的航空运营活动。

为了规范通用航空运营行为，保障飞行安全，提高运营效率，本文档制定了通用航空运营许可管理规定。

2. 适用范围本规定适用于国内通用航空企业和个人，以及从事通用航空运营活动的各方。

3. 许可类别通用航空运营许可分为以下类别：3.1 飞行许可飞行许可是对通用航空运营者进行的一种管理措施，证明其具备从事通用航空飞行活动的资格和能力。

3.2 资质许可资质许可是对通用航空运营者进行的一种管理措施，证明其具备从事通用航空相关业务活动的资格和能力。

4. 许可要求通用航空运营许可的申请者应满足以下要求：4.1 注册登记申请人应在相关机构注册登记，并取得法人资格。

4.2 人员配备申请人应配备具备相关职业资格和经验的人员，包括飞行员、机务人员、空管人员等。

4.3 航空器条件申请人应拥有符合适航标准的航空器，并确保其保持良好的运营状态。

4.4 运营基地申请人应设立运营基地，并满足相应的办公、停机、维修、保障等需求。

4.5 安全管理申请人应具备健全的安全管理体系，并制定相应的安全管理规章制度和操作手册。

4.6 经营能力申请人应具备从事通用航空运营活动所需的经营能力，包括资金实力、市场开拓等能力。

5. 许可申请程序5.1 申请材料申请人应按要求提交申请材料，包括但不限于身份证明、注册登记证明、航空器适航证明、人员资质证明等。

5.2 审核流程运营许可的审核流程包括初审、现场审核、复审等环节。

相关部门将根据申请人所提供的材料和现场情况，进行综合评估。

5.3 许可证发放经审核合格的申请人，将获得通用航空运营许可证书。

许可证书将包括许可的类别、有效期等信息。

6. 许可内容监管对持有通用航空运营许可证的企业和个人，相关部门将进行定期和不定期的许可内容监管，以确保其运营活动符合规定并具备飞行安全。

7. 许可证管理通用航空运营许可证应妥善保管，不得转借、转让、核销或变更。

通用航空飞行管理条例通用航空飞行管理条例发布时间：2015-05-07 来源：气象局（2003年1月10日中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会令第371号公布自2003年5月1日起施行）第一章总则第一条为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。

在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。

第三条本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

第四条从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。

第五条飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。

相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。

第二章飞行空域的划设与使用第六条从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

第七条从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。

划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容：（一）临时飞行空域的水平范围、高度；（二）飞入和飞出临时飞行空域的方法；（三）使用临时飞行空域的时间；（四）飞行活动性质；（五）其他有关事项。

第八条划设临时飞行空域，按照下列规定的权限批准：（一）在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；（二）超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准；（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；（四）在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。

通用航空飞行任务审批与管理规定通用航空飞行任务审批与管理规定为了加强对通用航空飞行任务的审批与管理，确保飞行任务的安全性和有效性，特制定以下规定：一、审批权限（一）航空主管部门应设立通用航空飞行任务审批机构，负责对通用航空飞行任务的审批工作。

（二）通用航空飞行任务的审批权限包括计划审批、起飞前审批、结束审批等。

二、审批流程（一）申请者应提供完整的通用航空飞行任务申请材料，包括但不限于飞行任务计划、机载设备情况等。

（二）航空主管部门应对申请材料进行审核，并进行必要的调查核实。

（三）航空主管部门应在规定时间内作出审批决定，并将决定通知申请者。

（四）未经审批的通用航空飞行任务不得执行，如有违反，将严肃追责。

三、审批原则（一）审批机构应根据通用航空飞行任务的性质、目的、飞行区域等进行综合考虑，并根据国家相关法规进行审批。

（二）审批机构应充分考虑通用航空飞行任务的安全性、合理性和效益性，确保任务的顺利执行。

（三）审批机构应与其他相关部门进行信息共享和协调合作，提高审批效率和准确性。

四、审批条件（一）通用航空飞行任务申请者应具有合法经营资质，并拥有符合国家标准的航空器。

（二）通用航空飞行任务申请者应具备合格的飞行员，且严格按照相关法规进行培训和考核。

（三）通用航空飞行任务申请者应具备安全保障措施，并按照国家相关标准进行维修和保养。

五、任务管理（一）通用航空飞行任务执行过程中，应严格按照审批要求进行任务管理。

（二）任务执行过程中，申请者应密切关注飞行安全情况，如发现任何异常状况应及时报告相关部门。

（三）申请者应按照任务计划进行飞行操作，并在任务结束后及时向审批机构报告任务完成情况。

六、监督与检查（一）航空主管部门对通用航空飞行任务进行定期监督与检查，确保任务的合法性和安全性。

（二）如发现通用航空飞行任务存在安全隐患或其他违规情况，航空主管部门有权采取相应的处理措施。

七、责任追究（一）对未经审批的通用航空飞行任务执行者，航空主管部门有权对违规行为进行处罚。

中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局关于印发《通用航空飞行任务审批与管理规定》的通知文章属性•【制定机关】中国人民解放军总参谋部,中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2013.11.06•【文号】参作[2013]737号•【施行日期】2013.12.01•【效力等级】军事规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局关于印发《通用航空飞行任务审批与管理规定》的通知（参作[2013]737号）各省、自治区、直辖市人民政府，民航各地区管理局、空管局，各通用航空公司，各军区、军兵种，军事科学院、国防大学、国防科学技术大学，武警部队：为了规范通用航空飞行任务审批与管理，促进通用航空事业发展，维护国家空中安全，现将《通用航空飞行任务审批与管理规定》印发你们，望遵照执行。

《规定》的学习贯彻工作，涉及地方的由中国民用航空局负责落实，涉及军队的由总参谋部负责落实。

地方和军队有关部门，可根据《规定》精神制定相关实施细则。

中国人民解放军总参谋部中国民用航空局2013年11月6日通用航空飞行任务审批与管理规定第一条为了促进通用航空事业发展，维护国家安全，根据《通用航空飞行管制条例》，制定本规定。

第二条政府和军队有关部门按照本规定和有关法律法规的规定，做好通用航空飞行任务审批与管理工作。

第三条国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批；总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。

第四条外籍航空器或者由外籍人员单独驾驶的我国航空器，不允许在我国境内从事航空摄影、遥感测绘、矿产资源勘查等重要专业领域的通用航空飞行；无人驾驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重大活动场所上空从事通用航空飞行。

国家航空器不得参与商业性通用航空飞行活动，特殊情况下，根据中央国家机关有关部门需求和地方政府请求，可以执行以支援国家经济建设为目的的通用航空飞行任务。

通用航空经营许可管理规定（2020）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国交通运输部令2020年第18号《通用航空经营许可管理规定》已于2020年7月29日经第24次部务会议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

部长李小鹏2020年8月4日通用航空经营许可管理规定第一章总则第一条为了规范对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内从事经营性通用航空活动企业的经营许可以及相应的监督管理。

第三条从事经营性通用航空活动的企业，应当取得通用航空经营许可。

第四条取得通用航空经营许可的企业（以下简称通用航空企业），应当遵守法律、行政法规和规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。

第五条中国民用航空局（以下简称民航局）负责对全国通用航空经营许可以及相应监督管理工作实施统一管理。

中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责辖区内的通用航空经营许可以及相应监督管理工作。

第六条实施通用航空经营许可管理遵循下列基本原则：（一）促进通用航空业高质量发展，维护社会公共利益，保护消费者合法权益；（二）符合通用航空发展政策；（三）符合科学规划、市场主导、协调发展的要求；（四）保障飞行、作业以及空防安全。

第七条经营性通用航空活动分为三类：（一）载客类，是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，从事旅客运输的经营性飞行服务活动。

（二）载人类，是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，搭载除机组成员以及飞行活动必需人员以外的其他乘员，从事载客类以外的经营性飞行服务活动。

通用航空飞行管制条例（2003年1月10日中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会令第371号公布自2003年5月1日起施行）目录第一章总则第二章飞行空域的划设与使用第三章飞行活动的管理第四章飞行保障第五章升放和系留气球的规定第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动，必须遵守本条例。

在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动，适用本条例的有关规定。

第三条本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

第四条从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。

第五条飞行管制部门按照职责分工，负责对通用航空飞行活动实施管理，提供空中交通管制服务。

相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。

第二章飞行空域的划设与使用第六条从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

第七条从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据飞行活动要求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。

划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容：（一）临时飞行空域的水平范围、高度；（二）飞入和飞出临时飞行空域的方法；（三）使用临时飞行空域的时间；（四）飞行活动性质；（五）其他有关事项。

第八条划设临时飞行空域，按照下列规定的权限批准：（一）在机场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；（二）超出机场区域在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准；（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准；（四）在飞行管制区间划设的，由中国人民解放军空军批准。

《通用航空飞行任务审批与管理规定》的出台，引起了业内外人士的高度关注。

根据规定，除9种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，仍须按照国务院和中央军委2003年发布的《通用航空飞行管制条例》的规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。

那么，飞行计划申请究竟如何办理？申请时需要提交什么样的材料？以及计划审批是否麻烦，流程是否繁琐呢？带着这些问题，本报记者专访了民航局空管局运行管理中心有关负责人，以此为广大读者解答上述疑问。

谁受理申请？飞行区域不同，审批部门有区别根据《通用航空飞行管制条例》规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。

一般情况下，通用航空飞行计划的申请应直接向当地的飞行管制部门提交。

当通用航空飞行涉及民航指挥的航路、航线、机场和空域，申请人如果需要通过民航途径申请飞行计划时，则可以向民航空管部门提出申请，再由民航空管部门按照《通用航空飞行管制条例》的规定向国家有关机关或飞行管制部门报批。

落实到具体的单次飞行时，则需要根据通航飞行任务涉及的区域不同来进行区别对待。

如果通航飞行是在同一飞行管制区内的，那么申请就由该飞行管制区所在地的地区空管局受理。

比如，如果该次通航飞行任务只是在华东区域内进行，那么就由华东空管局受理。

而如果通航飞行涉及不同管制区了，比如从华东管制区飞往华北管制区，则申请由民航局空管局受理。

运行管理中心有关负责人表示，很多时候，民航空管部门对于通航飞行计划申请而言，就像一个受理窗口，这个窗口接受申请并进行初步审核。

但是，申请是否获批，窗口并不能决定。

如何进行申请？材料要齐全，时间有规定通航飞行随机性很大，那么，通航企业进行通航飞行计划申请需要准备哪些材料呢？一般需要提前多久进行申请呢？根据条例的规定，飞行计划申请应当包括飞行单位，飞行任务性质，机长（飞行员）姓名、代号（呼号）和空勤组人数，航空器型别和架数，通信联络方法和二次雷达应答机代码，起飞、降落机场和备降场，预计飞行开始、结束时间，飞行气象条件，航线、飞行高度和飞行范围以及其他特殊保障需求。

通用航空飞行管理条例发布时间：2015-05-07来源：气象局（2003年1月10日中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会令第3712003年5月1日起施行）保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。

守本条例。

活动，适用本条例的有关规定。

行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。

实施管理，提供空中交通管制服务。

相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。

行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。

场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；行管制的部门批准；区飞行管制的部门批准；一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。

7个工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

质和需要确定，通常不得超过12个月。

经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。

应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。

他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。

当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。

的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：10公里之间地带上空飞行的；用航空飞行活动的。

其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。

划申请按照下列规定的权限批准：制的部门批准；管制的部门批准；1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

通用航空经营许可管理规定（2016年4月7日交通运输部发布根据2018年11月16日交通运输部《关于修改〈通用航空经营许可管理规定〉的决定》第一次修正根据2019年11月28日交通运输部《关于修改〈通用航空经营许可管理规定〉的决定》第二次修正）第一章总则第一条为了规范对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》和国家有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）从事经营性通用航空活动的通用航空企业的经营许可及相应的监督管理。

第三条从事通用航空经营活动，应当取得通用航空经营许可。

取得通用航空经营许可的企业，应当遵守国家法律、行政法规和规章的规定，在批准的经营范围内依法开展经营活动。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）对通用航空经营许可及相应监督管理工作实施统一管理。

中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责实施辖区内的通用航空经营许可管理工作。

第五条实施通用航空经营许可管理遵循下列基本原则：（一）促进通用航空事业发展，维护社会公共利益，保护消费者合法权益；（二）符合通用航空发展政策；（三）符合科学规划、市场引导、协调发展的要求；（四）保障飞行及作业安全。

第六条开展以下经营项目的企业应当取得通用航空经营许可：（一）甲类通用航空包机飞行、石油服务、直升机引航、医疗救护、商用驾驶员执照培训；（二）乙类空中游览、直升机机外载荷飞行、人工降水、航空探矿、航空摄影、海洋监测、渔业飞行、城市消防、空中巡查、电力作业、航空器代管、跳伞飞行服务；（三）丙类私用驾驶员执照培训、航空护林、航空喷洒（撒）、空中拍照、空中广告、科学实验、气象探测；（四）丁类使用具有标准适航证的载人自由气球、飞艇开展空中游览；使用具有特殊适航证的航空器开展航空表演飞行、个人娱乐飞行、运动驾驶员执照培训、航空喷洒（撒）、电力作业等经营项目。

正解《通用航空飞行任务审批与管理规定》来源：《中国民航报》2013年11月26日《中国民航报》、中国民航网记者肇茜报道：11月18日，中国民用航空局网站上挂出了“印发《通用航空飞行任务审批与管理规定》的通知”，一时间引来多方关注。

各家新闻媒体纷纷对此进行解读，有的认为这代表着通航管理的大幅放权，有的认为这是对通航的“松绑”，有的更大胆预言，这预示着我国低空空域即将开放。

而经过对民航局相关权威部门的采访，根据本报记者所掌握的信息，以上各媒体的观点均存在过分解读甚至误读的问题。

那么，新出台的《通用航空飞行任务审批与管理规定》（以下简称《规定》）到底有什么新意？对于通用航空的发展又有什么意义和作用？请看《中国民航报》为您带来的正解。

除9种情况外其他通航飞行不需要审批？——起飞前仍须申请空域和航线本次新出台的《规定》由中国人民解放军总参谋部与中国民用航空局联合下发，其中涉及的通用航空任务申请和审批、临时起降点的甄选、对于机场资源和航空情报资料的利用等条款，引起了关心通航业发展人士的普遍议论。

尤其是《规定》的第五条，提出除列出的涉及边境飞行、空中禁区飞行、涉及军事设施的航空摄影或物探飞行、外籍航空器以及飞行员在未对外开放机场或空域飞行等9种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续。

这一条，被许多媒体解读成“突破了审批障碍这一低空开放的最大制约，对于通航产业发展来说是根本性的变革”。

谬哉。

这种误读，原因在于没有正确区分“飞行任务”与“飞行计划”的概念。

除9种情况外，不需要办理申请和审批手续的是通用航空的“飞行任务”，而非“飞行计划”。

根据《规定》的第五条，在通用航空飞行实施前，仍须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请。

“根据《中华人民共和国飞行基本规则》和《中华人民共和国民用航空法》的相关要求，所有飞行必须提出飞行计划，获得批准后才能进行飞行，否则可能产生飞行冲突等问题，影响飞行安全。

按照飞行计划申请的相关要求，通用航空在飞行前还是要进行空域和航线的申请。

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