024从产城分离到产城融合——上海青浦工业园区转型发展研究

从产城分离走向产城融合作者：夏永祥来源：《同舟共进》2017年第04期从狭义上讲，产城关系的本质是指工业化与城市化的关系，“产”主要指二三产业以及整个经济发展水平，“城”则指人口以及住房等生活设施规模。

如果没有工业化和整个城市经济的发展，就不可能创造出就业岗位以吸引农村人口流入，即使流入，也不能安居乐业，最终要么重新返回农村，要么留在城市成为贫困人口，演变为“城市病”。

这样的城市化，不管大楼多么漂亮，道路多么宽阔，但因缺乏人气，只能是“空城计”，违背了城市化的初衷。

相反，如果工业化没有城市化的外在形式，也不能实现空间集中，而只能零星地分布在乡间村舍，从而造成土地、资金、人力等资源浪费以及环境污染等问题，这样也违背了工业化的真谛，阻碍了产业结构和农村社会向城市社会的转变进程。

产城关系是任何一个国家在工业化和城市化进程中都必须解决好的重大问题。

改革开放以来，我国的工业化和城市化取得了巨大成绩，但对产城关系的处理仍有不尽恰当之处，存在着不同形式的产城分离现象。

而在新型城镇化过程中，从产城分离走向产城融合是大势所趋。

产城分离是怎么来的产城分离问题，主要表现为以下几点：第一，由于限制人口流入导致的“城”滞后于“产”。

从“一五计划”开始，就开启了大规模的工业化，但由于农业落后所导致的农产品供应不足以及对“城市病”的担心，国家通过城乡户口划分，严格限制农村人口流入城市。

“文革”期间的城市知识青年“上山下乡”运动和“三线建设”期间的“山、散、洞”布局，更是逆城市化的体现。

即使在改革开放初期的乡镇企业发展过程中，一些人仍囿于陈旧观念，要求农民“离土不离乡，进厂不进城”，大量乡镇企业呈现“满天星”式的布局，散落在村间民舍，结果造成城市化滞后于工业化的现象，浪费了一些资源，并造成了工业化中一定程度的环境污染。

这种产城分离延续了半个世纪，对经济社会所造成的负面影响不可小觑。

第二，由于快速城镇化导致的“产”滞后于“城”。

上海市青浦区人民政府关于印发《青浦工业园区发展建设“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市青浦区人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】青府发〔2021〕82号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文上海市青浦区人民政府关于印发《青浦工业园区发展建设“十四五”规划》的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：现将《青浦工业园区发展建设“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府2021年12月31日青浦工业园区发展建设“十四五”规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”、全面强化“四大功能”，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是青浦全面落实长三角一体化发展、中国国际进口博览会、虹桥国际开放枢纽、新城规划建设等重大战略，打造社会主义现代化国际大都市枢纽门户的重要五年；也是青浦工业园区努力打造一体化示范区乃至长三角重要的产业新高地、科创新高地、开放新高地、宜居新高地，加快建设可持续、现代化工业园区的重要五年。

《青浦工业园区发展建设“十四五”规划》根据《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是指导“十四五”时期青浦工业园区高质量发展的战略性、纲领性、综合性规划，是实现园区各项目标的行动纲领。

一、“十三五”取得成就与“十四五”发展蓝图（一）发展回顾与基础分析“十三五”的五年，是极不平凡、极不寻常的五年。

面对复杂多变的内外部环境和经济运行下行压力，青浦工业园区坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，主动作为、积极应对，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，采取了一系列稳增长、促改革、调结构、防风险的举措，园区经济保持了平稳健康的发展态势，发展质量和效益持续提升。

从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系何笑梅，洪亮平摘要:随着以“以人为核心”的新型城镇化建设的推进，人们对“产城融合”的认知：过于关注“产”和“城”，而忽略“人”的发展思路已不合时宜。

本文重点在厘清“产-城-人”三者之间的内在逻辑和互动关系，探索“产-城”融合向“产-城-人”融合转变的着力点，明确只有实现产业城镇化、城市功能城镇化和人的城镇化，才能有效推进新型城镇化建设。

研究认为“产”是动力系统，提供就业岗位；“城”是硬件系统，提供生产生活服务；“人”作为主体，是活力系统，提供劳动力和技术支撑。

关键词:产城人融合，内在逻辑，互动关系，产城融合“产城人融合”是国家新型城镇化建设背景下产生的新名词，是产城融合的升级，暂未作为一个专门的理论体系来进行探讨，仅以一种发展理念和转型思路，隐含在城市开发建设的实践中。

“产城人”融合其本质是围绕人的多元需求，在空间中合理配置各类生产、生活要素，以产业发展和能级提升为动力，以城市发展及功能完善的载体，并最终实现人与城市、产业的可持续发展。

人是城市各系统动态变化的起点和要素互动的支点。

以人为主体，研究产业发展、人口集聚和城市功能建设三个系统的互动关系，实现产业、城市、人之间的持续发展模式，更符合以人为本的新型城镇化建设要求。

1 “产城融合”向“产城人融合”转向1.1 产城融合的研究动向目前国内外对产城融合的相关研究成果比较丰富，主要涉及以下四个方面的内容：产城融合的概念及内涵、发展模式、路径及规划策略和发展水平评价，呈现出以下趋势（图1）：图1 产城融合的研究趋势图片来源：作者自绘第一，突出人的主体性。

研究的重点由“产、城”逐步向“人”转变，可以看出研究思路是物理逻辑向人性逻辑的转变；第二，向多学科、多元化的视角转变。

研究由传统的用地布局、城乡关系向空间结构、经济效益等功能模式的转变，更加注重多学科交叉、多元化的视角分析问题；第三，土地城镇化向人的城镇化的转变。

上海青浦：产城一体、水城融合、一城两翼作者：暂无来源：《上海经济》 2014年第10期编/ 郑黎明金圣相“一城两翼” 是青浦区高起点规划的发展战略，从大的视野看，“一城两翼”地理位置的特殊，凸显其产业发展和社会进步地位的重要。

地处上海东西发展轴上的“一城两翼”，可以发挥承东启西、东连西进的作用，无论是在长三角一体化发展，还是城乡统筹发展中，都将扮演“重要角色”。

上海淀山湖新城发展有限公司、上海西虹桥商务开发有限公司、上海湖区经济开发有限公司三大投资开发公司正具体实施这一战略。

青浦区位优势独特蕴藏诸多发展机遇青浦土地总面积669.69 平方公里，占上海市总面积的十分之一。

水域面积124.49 平方公里，占全区土地总面积的18.6%。

2009 年末，全区总人口94.5 万人。

2009 年GDP 521.6 亿元。

青浦区地处上海西郊，太湖下游，黄浦江上游。

其位于中国长江三角洲经济圈的中心地带，西接浙江和江苏两省，是上海市通向内地的西大门，具有承东启西、东联西进的枢纽作用和对华东地区的辐射作用。

青浦地理位置优越，水陆交通发达。

青浦城区东距市区中心33 公里，离虹桥机场仅20 公里，距上海港45 公里。

境内有三条公路和一条高速公路直通上海市区，两条干线连接江浙两省，318 国道东西贯穿全境。

境内湖河相通，水路运输具有天然优势，可通航50~300 吨货运船只，亦是江浙沪水上交通枢纽。

找准区域发展定位打造绿色水乡都市青浦区找准区域发展定位，目标是在2020 年，把青浦建成人与自然和谐的国际大都市现代化的郊区，形成具有江南历史文化和环境特色的生态型水乡里的都市。

在区域功能定位方面，将青浦建设为具有江南历史文化和环境特色的生态型水乡都市，重要的旅游休闲度假基地，先进制造业基地，上海的现代农业基地，具有浓郁地域特色的生态居住区；具有集约性、都市型特征的现代商贸区。

在区域发展规模方面，青浦区将努力发展成为居住人口115 万，城市化水平92%，城镇人口105 万，规划城镇建设用地208 平方公里。

全市工业园区产城融合发展的调研报告【调研报告】全市工业园区产城融合发展一、调研目的与背景经过多年的发展，全市的工业园区数量不断增加，产业布局不断优化，但在产业发展上还存在一些问题，如环境污染、工业结构单一、人才流失等。

为了促进工业园区的产城融合发展，提升城市综合竞争力，本次调研旨在深入了解全市工业园区产城融合发展的现状和问题，并提出相关政策建议。

二、调研方法和范围本次调研采用定性与定量相结合的方法，通过实地调研、问卷调查和专家访谈相结合的方式，对全市不同类型的工业园区进行调研，包括制造业、高新技术产业、服务业等。

三、调研结果与问题分析1. 产业结构单一：大部分工业园区以传统制造业为主导，缺乏高新技术产业、服务业等新兴产业的支撑。

2. 环境污染问题：部分工业园区在发展过程中忽视了环境保护，导致环境污染严重，不利于产城融合发展。

3. 人才流失问题：由于工业园区产业单一，吸引和留住高层次、高技能人才的能力有限，人才流失现象较为严重。

4. 基础设施建设滞后：部分工业园区在基础设施建设上存在欠缺，限制了产业发展和产城融合的进程。

四、调研结论与政策建议1. 多元化产业发展：全市工业园区应在继续发展传统制造业的同时，积极引导和扶持高新技术产业、服务业等新兴产业的发展，实现产业结构的多元化。

2. 加强环境保护：政府应加大力度推动工业园区环境治理，引入环保技术和设备，减少环境污染，改善工业园区的生态环境，提升产城融合发展的质量和水平。

3. 注重人才引进和培养：鼓励工业园区与高校、科研机构深度合作，引进和培养高层次、高技能人才，提升工业园区的创新能力和竞争力。

4. 完善基础设施建设：政府应加大对工业园区的基础设施建设投入，提供更好的交通、通信、供电等基础设施，为产业发展和产城融合提供保障。

五、调研成果的应用本次调研的结果将为全市工业园区产城融合发展的决策提供参考和依据，相关政府部门和企业可以根据调研结果制定相应的政策措施，促进全市工业园区产城融合发展的良性循环，提升城市综合竞争力。

在上海寻找新经济增长点、拓展城市空间的探索中，青浦“一城两翼”建设符合上海郊区城镇化建设的主线，将成为上海引领长三角创新发展的战略性区域。

一、上海市的创新产业地图长三角城市群是中国最具活力、开放度最高、创新能力最强的区域占全国1/26的地域面积，创造全国近1/4的经济总量。

上海致力于打造追求卓越的全球科创城市，目前已形成张江核心区、临港、大虹桥、杨浦、漕河泾、紫竹、安亭等创新功能集聚区。

张江：以科研为主，包括生物医药、集成电路、人工智能、在线新经济等；临港：以集成电路、整车制造、海洋工程、航空制造等为主;大虹桥：大商务、大会展、大科创，打造辐射长三角的国际商务区；安亭：世界级汽车产业核心承载区，发展汽车全产业链；紫竹：科研、科教相结合，发展集成电路与软件、新材料、新能源、数字内容等；漕河泾：聚焦“0-1”环节科创，发展电子信息、新材料、生物医药、新能源等；杨浦集聚区：以双创经济为主，发展科技服务、创意设计、在线新经济；松江：依托松江大学城打造双创经济，发展智能制造、电子信息、生物医药等；淀山湖：电子信息、智能制造、科技研发、电子商务等。

二、青浦区构建“一城两翼”空间布局青浦区定位为“上海之门、国际枢纽”，规划建设国家生态文明先行示范区、国际贸易中心的重要承载区、上海科技创新中心的战略功能区、上海国际文化大都市的特色功能区、沪湖轴线上的区域性节点城市。

随着上海西向发展轴的快速发展，青浦正成为上海建设科创中心/链接全球/联动区域的战略性区域。

目前，青浦区正在构建“一城两翼”的空间布局，包括青浦新城、东翼的大虹桥区域及西翼的淀山湖区域,两翼将分别依托虹桥枢纽港和湖区资源，加快推进产业结构调整，成为青浦经济发展方式转变的两大增长极。

青浦物流平台青浦新城在原规划范围基础上，将56平方公里的青浦工业园区整体纳入，主要发展电子信息制造、生物医药、新材料、软件和信息服务等高新技术产业，以及生产性服务业、商务商贸业、休闲旅游业、生态居住业，形成产业对新城发展的支撑。