公共政策分析导论

一．公共政策的含义：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

二．与公共政策相关的概念：1.公共物品 2.公共问题 3.公共利益4.公共权力5.公共秩序三．政治的三个层面及其与公共政策的关系（选择）1、微观层次：个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求2、中观层次：与立法机构、行政机构和利益群体形成的互动模式。

3、宏观层次：某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。

四．公共政策的表现形式：西方：三权分立体制1、国会立法2、总统决策3、政府机构决策4、司法决策中国：议行合一体制1、中国共产党的政策2、人民代表大会的立法（国家机关体系：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关）3、国家行政机关的决策五、公共政策的特征（选择）1、政治性2、多样性3、层次性4、阶段性5、复杂性6、合法性7、权威性8、普遍性9、稳定性六、公共政策的类型1、实质性政策和程序性政策2、分配性政策和再分配性政策3、管制型政策和自我管制型政策4、物质性政策和象征性政策5、涉公政策和涉私政策七、公共政策的作用（选择）1、导向功能2、管制功能3、调控功能4、分配功能八、政策主体包括：一）、官方决策者：1、立法机关2、行政决策机关3、行政执行机关4、法院二）非官方参与者：1、利益团体2、政党3、公民个人4、大众传媒5、思想库九、政策客体：1、社会问题与政策问题2、社会问题是一种主观主义3、社会问题受价值判断的影响4、社会问题是一个关系到大多数人的问题5、社会问题的形成往往具有一个发展过程6、社会问题往往是系统性的问题十、公共政策与政策环境的关系：公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系，它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。

就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。

首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。

第一章绪论【本章小结】本章重点阐述了公共政策的概念，通过学习应该明确公共政策的基本含义，理解公共物品、公共问题、公共权力、公共秩序这些与公共政策相关的概念，掌握政治行动的基本理论，了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点。

【核心知识点】1.为什么要研究公共政策？[如何从科学、专业和政策的角度理解公共政策的含义？(2011年简答)]研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。

1）从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

2）从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

换言之，政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决方法。

3）从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提供公共政策质量。

2. 公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

3. 应从哪些方面把握公共政策的含义？1）政治与政策——从政治的角度理解公共政策公共政策是解决冲突性要求并为合作提供吉利的一种行动模式。

（广义的概念）它表现出两个显著特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。

其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。

最好的定义是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。

简答题：1、基本政策具如下特征：(1) 高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布；(2) 广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；(3) 稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化；(4) 权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。

从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。

2 、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被目标群体所接受。

①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理与实质合理的看法；④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化3、简述政策环境的构成要素(1) 地理环境。

地理环境与社会发展和公共政策有着极为密切的关系，地理环境对政策系统有着直接或间接的影响，且这种影响不是永恒的。

(2) 经济环境。

社会经济环境对公共政策制定与执行具有决定性的影响。

(3) 政治文化。

政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策制定和执行中的差异，至少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。

(4) 社会变迁。

公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标、内容、执行方式和手段。

(5) 国际环境。

国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间在政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。

国际环境对一国的公共政策有着重要的影响(6) 体制或制度条件。

政策是在一定的体制或制度下制定和实施的，体制或制度为公共政策提供外部的组织环境，尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。

4、简述小组意识的特征(1) 一致性思维。

第一章9.怎样理解政治与政策的联系？（1）微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。

（2）中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。

中观政治在各个公共政策的领域产生，不仅与政府部门的分散性权力和专业化分工有关，而且与人们的愿望和兴趣有着密切的联系。

（3）宏观政治史指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。

10.什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？二者有何区别与联系？经济自由主义的学术渊源是斯密的经济自由放任主义，现代（经济）自由主义，又称新自由主义，是以哈耶克为代表人物，这一学派认为，市场是合理配置经济资源的最重要甚至唯一的力量，因而极端崇信自由市场经济、反对任何形式的国家对经济活动的干预。

国家干预经济是一种手段，是指国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。

国家干预经济的主要任务是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。

具体说来，经济总量包括社会总需求和社会总供给两方面，社会经济的有序运行，要求这两个方面达到基本平衡，且内部结构也必须合理。

区别与联系：1）.实用经济学的证实。

纵观资本主义300多年的发展历史，在其经济生活史中，国家干预主义经济自由主义交替出现，并占据统治地位，其原因是由当时的经济发展状况决定的，当资本主义处于原始积累时期，需要通过政府干预增加资本积累，重商主义就占统治地位。

当资本主义完成积累以后，具备了自我发展能力和对外自由竞争能力，这时，带有封建残余的政府干预则成了自由资本主义发展的羁绊，于是代表新兴资产阶级利益的自由放任思潮占据统治地位。

从上述两种思潮在资本主义经济运行中交替占统治地位和发挥作用看，就是一种头痛医头、脚痛医脚、治标不治本的实用经济学。

2）.兼收并蓄，互相渗透。

当经济自由主义在经济危机、大萧条面前束手无策之时，国家干预主义应运而生，各有自己的成就和辉煌。

湖北大学《政策科学—公共政策分析导论》复习思考题及答案一、单项选择题1．政策是在 B 出现之后产生的社会活动。

A．民族部落B．阶级、国家C．资产阶级革命D．社会主义制度2．在中国人中较早使用“政策”一词的是 B 。

A．康有为B．梁启超C．孙中山D．毛泽东3．政策 C 未来。

A．表达B．描述C．塑造D．看好4．邓小平说，在香港实行“一国两制”一百年不变，这表明了政策的 D 。

A．政治性B．预见性C．权威性D．稳定性5．公共政策最突出、最本质的属性在于 A 。

A．公共性B．政治性C．政策性D．预见性6．关于政策的政策是 A 。

A．元政策B．基本国策C．具体政策D．基本政策7．把政策工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类的学者是 B 。

A．胡德B．英格拉姆C．休斯D．陈振明8．下列哪项属于市场化工具 A 。

A．民营化B．国有化C．绩效管理D．全面质量管理9．第一次提出“政策科学”的学者是 D 。

A．胡德B．威尔逊C．陈振明D．拉斯韦尔10．陈振明教授把政策工具分为 B 。

A．自愿性工具B．市场化工具C．工商管理技术D．社会化手段11．下列中不是官方政策主体的是 C 。

A．政府B．执政党C．利益集团D．议会12．下列中不是非官方政策主体的是 D 。

A．大众传媒B．思想库C．个人D．法官13．公共政策的客体是 D 。

A．问题B．社会问题C．个人问题D．公共问题14．问题是实际状态与期望状态之间的 B 。

A．一致状态B．差距C．比较符号D．协调一致15．越是基层的政策研究机构，越应关注 A 。

A．现实性课题B．超前性课题C．前瞻性课题D．国家课题16．哪项不是现场调查的优点 C 。

A．贴近调查对象B．少有干扰C．成本高D．灵活方变17．政策调节人类社会活动是 B 。

A．一成不变的B．反复持续性的C．一次性的D．瞬息万变的18．政策调节的对象是 A 。

A．人B．物C．事实D．结果19．元政策属于 C 。

谢明：公共政策导论》笔记笔记：___《公共政策导论》公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论第一节：研究公共政策为什么要研究公共政策？研究公共政策的原因主要表现在科学、专业和政治三个方面。

从科学角度来看，分析公共政策的原因和结果有助于增加和提高社会领域的知识，加深对公共政策本质和规律的认识。

从专业角度来看，研究公共政策可以帮助人们应用科学知识解决实际问题。

从政治角度来看，研究公共政策可以提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，完善政策制定过程。

第二节：公共政策的定义公共政策是社会公共权威在特定情境中为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。

社会公共权威指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

特定情境是指特定的历史和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。

政策目标是政策的灵魂，行动方案是政策的具体性和可操作性，行动准则是政策的指导性和原则性。

第二节：公共政策的基本概念公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。

公共物品是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。

公共职能是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。

公共问题需要了解。

公共利益是指一定范围内不特定多数人的公共利益。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：公共性体现公共利益，合理性体现局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡，正当性体现听取公众意见、参与和公平性体现得失相当的公平补偿和合理补偿。

公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。

它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

政策主体政策主体是指在政策制定和执行过程中具有决定性作用的各种机构和组织。

这些主体对公共政策的产生和实施起着至关重要的作用。

[公共政策分析] 公共政策案例分析范文公共政策分析第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架第一节公共政策的本质一、公共政策的概念从理论上讲，凡是为解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策，都是公共政策。

在我国，所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的主体是中国共产党和政府。

从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

1. 社会公共事务的管理不仅仅是对社会性公共事务的管理，还包括政治性公共事务和经济性公共事务的管理。

2. 社会公共事务所指的“社会”是相对的，比如全球、全国、地区、社区。

3. 社会公共事务所指的“公共事务”不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别相关的事务。

国内学者陈振明认为：“政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方针、条例等的总称。

”美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。

二、公共政策的本质 1. “利益”是公共政策的核心要素 2. 对社会利益的权威性分配政策的形成过程，实际上就是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

3. 利益分配的基础及其动态性 (1) 利益分配的基础是社会利益的增进；(2) 分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的利益基础是选择利益和整合利益，分配的关键是利益落实。

Ø 利益选择：政府把利益分给谁，首先来自政治统治的目的。

政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

公共政策导论第一章1、应从哪些方面把握公共政策的含义？（疑似答案）①从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。

广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。

其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。

②从市场角度理解公共政策。

（政府和市场的关系角度）2、如何从“公共”概念理解公共政策？①公共空间；②公共物品；③公共职能；④公共问题；⑤公共利益；⑥公共权力；⑦公共秩序第二章1、有哪些价值标准能够影响决策者的行为？①政治价值观；②组织价值观；③个人价值观；④公众价值观；⑤意识形态价值观2、公共政策能够发挥哪些社会功能？①导向功能。

有直接和间接两种作用方式，作用结果有正向功能和负向功能②管制功能，是对目标群体的约束和管制功能，有积极性和消极性两种。

③调控功能，是政府运用政策手段对社会生活中的利益冲突进行调节与控制④分配功能。

对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

3、公共政策应如何体现社会公正？（公共政策的分配功能中体现，即分配与公平）第三章1、政策目标群体的含义是什么？其接受和服从某项政策受到哪些因素制约？含义：受到政策影响和制约的社会成员。

制约因素：①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理和实质合理的看法；④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化2、举例说明公共政策与环境的关系。

公共政策和环境二者之间存在辩证统一的关系。

环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。

首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。

其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境就应该有什么样的公共政策。

再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。

最后，公共政策对政策环境具有一定的能动作用。

公共政策分析考试内容第一章导论一、试论述公共政策的本质P101、“利益”是公共政策的核心要素；2、对社会利益的权威性分配;3、利益分配的基础及其动态性；4、增进社会利益；5、公共政策的本质。

二、为什么说“利益"是公共政策研究中的核心要素？P6利益是公共政策的核心要素。

表现为：“人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。

”“每一既定的社会经济关系首先表现为利益。

”“政治权力不过是用来实现经济利益的手段."“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑."“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人'构成的.”三、如何理解“社会利益”的内涵？1、社会利益是指不特定的社会成员所享有的利益.社会利益所包括的范围是非常宽泛的,它既可能是经济利益,也可能是包括教育、卫生、环境等各个方面的利益.2、社会利益本身是一个开放的、发展的概念，具有不可穷尽性，也就是说社会利益类型繁多，常常与国家政策和不同时期的社会需要具有非常密切的联系，且随着社会的发展而不断发展。

四、如何理解公正政策的调控功能？P151、公共政策的调控功能是指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用.2、政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系,尤为重要的是物质利益关系。

3、政策发挥调控作用的出发点:必须在维护统治阶级的利益和需要方面，起到巨大的政治作用。

4、公共政策的调控功能，有直接和间接的两种形式.对中央政策而言，那些宏观调控政策都直接起到了调控作用;对企业的发展起到了间接调控作用。

5、公共政策的调控功能还表现出特有的倾斜性;同时也有消极和积极之分。

五、如何理解公共政策的利益分配功能？P161、政策所起到的利益分配作用:为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上,用政策来调整现实的利益关系。

一旦某项政策付诸实践，必然是一部分人获得利益，另一部分人未获得利益；或者是一部分人获得较多的利益，另一部分人非但未获利益,甚至失去原有的利益。

一、简答题1、如何科学把握政策的内涵答：第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。

2、体制转型时期公共政策的重新定位答：中国社会的三大变化、两大转变，客观要求公共政策重新定位。

（1）公共性；（2）与市场经济体制向适应；（3）与国际惯例、世界贸易规则接轨。

3、何理解总政策、基本政策和具体政策之间的关系？答：（1）总政策是指一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总任务、总政策、基本路线等；（2）基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，一般可以将基本政策成为基本国策；（3）具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。

4、何理解公共政策的基本功能答：（1）导向功能；（2）规范功能；（3）协调功能；（4）控制功能。

5、循序渐进、“摸着石头子过河”的政策制定模式答：（1）注意摸索、大胆探索；（2）由浅入深、循序渐进；（3）从点到面、协调发展。

6、制定公共政策把握的基本原则是什么答：（1）社会公正的原则；（2）连续性原则；（3）可行性原则；（4）预测性原则；（5）信息完备原则。

7、如何理解公共政策合法化的涵义答：（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程；（2）政府合法化是有目的的活动；（3）政策合法化是法定主体依照法定权限实施的活动；（4）政策合法化是主体依照法定程序实施的一系列行为过程。

8、解析浴盆模型中政策失效率变化的基本状况答：在政策方案的执行过程中，“失效”表现于三个阶段：（1）早期失效；（2）偶然失效；（3）耗损失效。

第一章：绪论掌握要点：一、西方学者关于公共政策的界定：（1）、公共政策的创始人哈罗德认为公共政策是一项有目标、价值与策略的大型计划。

（2）、政治学学者戴维•伊斯顿认为公共政策就是全社会的价值作权威的分配。

二、公共政策的概念：公共政策是实现公共意志‘满足社会需要的公共性理论和公益选择，是规范、引导社会公众的行动指南和行为准则，是由特定的机构制定由社会实施的有计划的活动过程。

三、公共政策学与相关学科的关系：(1)、与政治学的关系：（关系是最密切的）联系;第一、从起源上看，公共政策学是从政治学中分化出来的，是政治学发展到行为阶段的产物。

第二、从内容上看，公共政策学是政治学的重要组成部分。

区别：第一、两者的研究重点不同，公共政策研究的是政策周期的各个环节；政治学研究重点是政治行为主体的活动和政治系统的发展内容。

第二、两者使用的主要概念不同（2）、一般性公共政策同法律科学之间的关系。

法律属于高层次严肃的公共政策。

联系：两者的功能类似，都具有一定的强制性，都是对公共利益进行调节。

区别：第一、制定主体有，公共政策制定的主体是政府、立法机关和行政机关；法律制定的主体只能是立法机关。

第二，二者的稳定性不一样，法律是具有刚性的，不允许经常更改；公共政策是短期的、暂时的、有弹性的，根据环境的变化而相应调整或修正。

四、公共政策的主要功能有哪些？(1）、导向功能：行为上的引导，观念上的引导。

从功能的结果上来有正向功能和负向功能。

（告诉公众应该做什么，不应该做什么)(2）、观众功能：目标是进行管理制止，为了避免一些影响社会发展的事物。

管制的主要对象有敌对阶级、统治阶级、统治阶级内部，从形式上看有积极管制和消极管制。

(告诉公众可以做什么，不可以做什么）(3）、调整和控制功能（调节利益冲突）告诉公众先做什么，后做什么，以此来调控群众行为和个体行为的趋向。

(4）、分配功能五、公共政策的类型：改造型公共政策，翻天覆地的全局革新（一）、性质类型1、调整型公共政策，局部改造局部调整创新型，探索创造2、重申型，重复类似（二）、层次类型：1、原政策：原政策是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称，它是关于政策的政策。

学院：班级：姓名：学号：好政策为什么不受欢迎——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。

为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。

国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。

西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。

当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。

因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。

用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能力购买饲料的情况。

这样很难保证农民不重新放牧牲畜，环境和脱贫问题仍然不能解决。

面对这一矛盾，国家的总体思路是：让农民用一部分种粮食的田地种草，如果有草，农民就可以有源源不断的饲料喂饲圈养的牲畜，这样既可以解决养羊、牛致富的问题，又可以不破坏环境。

政府在宁夏推广的草的品种是苜蓿。

苜蓿是营养价值较高的牲畜食两年生植物，播种一次可以连续收获两年，如果长势好的话，一年还可以收获两次。

苜蓿还具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植。

为了减轻农民的负担，政府免费向农民提供苜蓿的种子，但要求农民必须将其耕地的1/5到1/10（根据每户承包地块的面积和条件确定种草面积的差异）用来种草，且种苜蓿因为不属于退耕还草的部分，政府并不给予农民粮食补贴。

这一政策在宁夏南部地区（以下简称银南）取得了很好的效果，出现农民种草致富、生态环境改善、政府投入逐年递减等多赢的局面。