我国诉讼调解制度的困境与出路
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外盛行的 Ａ Ｒ 制度。 国的诉讼调解制度来设计其对策。 Ｄ 为我 关键词： 诉讼调解 ； Ｄ 审前程序 Ａ Ｒ；
诉讼 调解也叫法院调解 ，是指在人民法院审判组织 的主 “ 持下 。 双方 当事人就 民事权益争议平等 协商 ， 达成协 议 。 解决 纠纷的诉讼活动。”） ｄ 诉讼调解 制度 在我 国法制建设过 程中曾 经起到过很好的作用 ， 进入 ２ 世纪 以后 。 １ 诉讼调解虽然仍 在 我国诉讼制度中发挥着重要的作用 ，但是相应的也暴 露出很 多的缺陷， 只有通过改革 。 才能使诉讼调解这一“ 东方经验” 继 续谱写它 的神话。
我国诉讼调解制度的困境与出路
杨敬辉， 李 波 Fra bibliotek（ 河北大学 政法学院 ， 河北 保定 ０ １０ ） ７０ ２
摘 要： 诉讼调解制度是我 国民事诉讼 法当中最具有中国特 色的￣ ｔ ， ｌｔ 曾在我国较长的一段 时期 内发挥过很 好 Ｊ ．
的 作 用 。在 我 国现今 社 会 处 于新 旧体 制 转 型 的 时期 ， 讼 调 解 制 度 却 失去 了往 日的 光彩 陷入 了 困境 。 本 文借 鉴 国 诉
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２ ０ 年 １月 ０７ 第 ４卷 第 １ 期
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湖北经济学 院学报 （ 文社会科学版 ） 人
Ｊｎ２ ｏ ａ ．０ ７
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二 、 讼调 解 的 缺 陷 诉
的义务时有发生 ． 调节过程中的审判权利膨胀 ， 角色越位现象 日益严重 。 甚至越出了法律所能容忍 的界 限。 从国际上所流行 的 Ａ Ｒ中的调解 我们 可以发现 ． 当代诉讼 调解 制度 导致 民 Ｄ “ 事审判权的异化主要是因为同一诉讼结构中调解与判决 的内 在 冲突 。哦 们 只有明确 了这些冲突 ， ” 方能对我国的诉讼调解 进行改革 。 以适 应 社会 的 发展 。 １调节 的秘密 性与审判公开性 的冲突 ， ． 司法审判代 表国 家权力 的介入 ， 因此除少数特殊案件外 ， 公开透 明的审理是其 所 必 须 的 。但 是 纠纷 的 调 解解 决 则 是 民间 力量 依 照 社 会 的道 德、 伦理等进行 的， 其无须承担司法公正的责任。 因此 ， 纵观世 界各 国 。 调节几乎都是不 公开进行的。 国的诉讼调解是将审 我 判 和调解相结合 ， 其优势是 明显的 ， 那就是 比较容易分清 当事 人之间的争点 。 易于解决 纠纷 。 但是却造成 了调解与审判两种 制度所 内在要求的秘密性和公开性 的矛盾 ，如果不能合理的 解 决其 矛盾 则 势 必会 造 成 当事 人 不满 审 理 程 序 的公 正 性 而 进 行 的上诉或上访 。而我 国民事诉讼法规定 因程序违法是发 回 重审和再审 的法定理由， 从而导致司法资源的浪费。 ２法官做 为调解者和审判者角色的冲突。 ． 我 国民事诉讼法第 ８ ６条规定 ： 诉讼 过程 中， 案件 的调解 和裁判 活动均 由同一主审法官或合议庭 主持进行。调解人在 调解 中应是具有“ 中立性的第三人” 而诉讼调解 中的调解人 。 是法官 ， 虽说其在诉讼 中具有 “ 中立性 ” 但是其特殊的身份 。 ， 代表着 国家司法权利的身份 ．会使当事人 在权衡判决 与调解 这种方式时有所顾忌 ， 若选择调解 。 依据 法律的规定调解 一般 是不可 以上诉的。也就是说调解结案有可能会使 当事人 的实 体权利受到损害 ； 若不选择调解 。 则有可能会引起调解者一法 官 的反 感 ， 而 可 能得 到 比调 解更 不 利 的判 决 结 果 。 衡 利 弊 进 权 后。 调解 就成 了唯一的选择 。 这样 就与 调解 的本 质“ 意 ” 合 相 背 。 而使其 自愿原则被架空和虚化 。 从 法官的审判权进一步扩 大， 并且无人监控 ， 发生越位 。 ３调解 的见 谅性 与 审 判 的 目的相 冲 突 。 ． 调解存在着两种形态 。分别为 ：公平性调解与见谅性调 解。 公平性调解是调解所 追求 的状态 ， 一般来说我们所说 的调 锵 多为见谅性调解 ，这种调解是在 中立第三方的主持下 当事 人 双方 互 相 让 步 的状 态 下 作 出 的 。 讼 调 解 也属 于此 种 形 态 ， 诉 即若无 原告让出若干实体权利的话 ， 无法达成调解协议的， 是 而 起诉 是基 于 其 合法 权 益 被 损 害 。要 求 法 院 判 对方 当事 人 恢 复 或 是 赔偿 其 损 失 。法 院 审 判 过 程是 追 求 公 平 、 正 的 ， 不 公 是 能 够 有 妥协 或 让 步 的 。 因此 在 同 一诉 讼 过 程 中的 调解 与 审判
一
诉讼 调 解 的 历史 发 展
中国两千多年的封建社会当 中， 理之用、 以“ 和为贵 ， 先王 之道斯为美 ”“ ，听诉 ， 吾犹人也 ， 必也使无诉乎” 的儒家思想为 主导 ．从 而影响着历代统治者 的统治策略和整个 民族普通百 姓 的价 值 理 念 、 活 态 度 、 世方 式 等 ， 生 处 自然 也 影 响 了 官 府 审 理案件 中对调解 的侧重 。 中国在建立之前的解放 区时期 ， 新 就 确立 了“ 马锡五式” 以调解为主” 的“ 的民事诉讼解决机制 。建 国后 。 １８ 在 ９ ２年制定 的《 民事诉讼法 （ 试行 ）就确立 了“ 》 着重 调解 ” 的诉讼制度。 进入 ９ ０年代后 ， 由于审判方式的改革 以及 在国家法制社会建设的大环境 下 ，法 院对案件的判决较为侧 重 。 对 的 冷落 了诉讼 调 解 ， １ ８ 到 ２０ 年 的 民事 案 件 相 在 ９ ９年 ０１ 当中就调解结案的从 ７ ．％下 降至 ３ ．８ ６７ ０ ％。口 ７ 怛是进入了 ２ ｌ 世纪以后 。 以判决结案 的民事案 件 ， 凸现 了其 的缺陷 。 仅 就 表 现为执行难 ， 上访不断等。因此 ， 人们又重新对我国的审判制 度进行审 视 ． 诉讼调解进 入了人们 的视野 ，０ ２年中共中央 、 ２０ 国务院、 最高人 民法院、 司法部先后就调解工作做出部 署。诉 讼调解 以新 的姿态再次焕发 了他的生命力 。 我国的诉讼调解发展 的曲折道路 ，是 与我 国的经济体制 改 革 相关 联 的 。解 放初 期 所 确 立 的诉 讼调 解是 与 我 国 当 时 的 计划经济相配套 的 。 因此 它能够发挥 其优势 ， 进入上世纪 ９ Ｏ 年代 。 国从计划经济进入市场经济 ， 我 市场 经济所要求得规范 化 ．是诉 讼 调 解 所 无法 达到 的 。再 加 之我 国法 制 建 设 的 不 健 全 。 而 导 致 诉讼 调 解 的 没 落 ， 入 ２ 世 纪 以后 。 国在 经 济 从 进 １ 我 领域当中市场经济 的确立 ， 以及法制建设 的相对完善 ， 而相对 于判决对案件“ 公正” 的追求 ， 可能会导致 一方 当事人的不服 ， 进而成为社会的不稳定因素 。 且诉讼的费时、 费力 和有可能对 司法资源的浪费 ， 就我国现今司法资源而言 ， 这反而会造成拖 延。因此 。 针对“ 事实清楚 ， 证据确实充分” 的简单案件进行诉 讼调解成 为了较为合适 的解决方式。
