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关于《中华人民共和国信托法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1996.12.24•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国信托法(草案)》的说明——1996年12月24日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上全国人大财经委员会副主任委员张绪武委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受全国人大财经委员会的委托，现就《中华人民共和国信托法（草案）》作如下说明：信托法是调整信托当事人之间权利义务关系的一部重要法律，也是国家对信托业和信托市场实施监督管理的重要依据。
信托起源于英国，是建立在信任基础上，财产所有者出于增益或其他特定目的，委托他人管理或处分财产的一种制度。
这种制度因在财产管理、资金融通、投资理财和社会公益等方面具有突出的功能，已为当代世界上不少国家所采用，并成为现代金融业的重要支柱之一。
中国实行信托制度，有近一个世纪的历史。
新中国成立后，信托业一度停顿。
改革开放后，信托业又获得了长足的发展。
截止1995年底，全国具有法人资格的信托机构达392家，总资产达6000多亿元，约占全部金融资产的10%。
信托业的发展，对于弥补我国传统单一的银行信用的不足，利用社会闲置资金，引进外资，拓展投资渠道，促进市场经济的发展，发挥了积极的作用。
但是，信托业目前还存在不少问题。
主要表现在：一是机构地位不确定，业务范围不明确。
二是违规经营严重，资产结构不合理，风险控制能力低。
三是内部约束机制不健全，管理混乱。
产生上述问题的原因，除体制不顺、监督不力外，重要的是信托立法滞后，对信托业缺少应有的法律规范和保障。
为了解决信托业在发展中出现的问题，1986年，中国人民银行曾颁发了《金融信托投资机构管理暂行规定》。
但是，随着市场经济体制的确立和金融体制改革的不断深化，尤其是金融业分业管理政策的提出和落实，信托机构经营环境和条件发生了很大变化，该规定已不能适应金融业和信托业发展的需要。
我国家族信托对信托法的挑战及其解决探析摘要：2001年《信托法》颁布实施后，我国信托行业得以进一步蓬勃发展。
至2022年，为进一步满足信托行业发展的需要以及对其行为进行规范，我国已经初步形成了“一法三规”的信托法律制度体系。
家族信托作为民事信托的一种新兴事物，给《信托法》带来了挑战。
《信托法》难以对家族信托进行更为有效的引导和规制，操作性较弱。
本文主要分析当前家族信托给《信托法》带来的挑战，并据此提出修改意见。
关键词：家族信托信托法信托财产所有权一、家族信托概述家族信托源自于英国，它在充分尊重当事人意思自治的基础上，以家族财富的传承为主要目的，由受托人对委托人的财产等各方面做全面的规划和管理。
随着我国经济水平的快速提高，越来越多的人开始认识并选择家族信托的方式来延续家族的繁荣，家族信托逐渐被引入并得到持续发展，繼2022年我国首个家族信托产品的问世，家族信托走入大众的视野，迸发出新的活力。
我国于2001年4月通过的《中华人民共和国信托法》由于颁布时间较早，对家族信托并未进行明确规定，家族信托的蓬勃发展给信托法带来了新的挑战。
家族信托作为信托中的新生事物，难以被《信托法》完全涵盖，因而在实践中难以完全发挥其优势，且可实践性不强，法律空白较多，从长远看发展会受到一定的影响。
二、家族信托给信托法带来的挑战（一）信托财产所有权归属模糊按照我国《信托法》第二条对信托的定义来看，委托人只是将信托财产委托受托人，并没有转移信托财产的所有权，因而信托财产的所有权依然属于委托人。
信托财产归属与受托人并不合理，与设立家族信托的初衷不符，容易引起受托人和委托人之间的矛盾，且使得受托人在行使职能时增加了不必要的程序和负担，不利于家族信托长久的发挥职能，亦不利于家族信托在我国的长远发展。
（二）家族信托登记制度存在漏洞信托登记制度是保护受托人和委托人的重要手段，但我国并未建立相应的配套制度。
首先，《信托法》只规定了信托实行登记制度，并没有对登记机构、登记内容、登记条件等具体进行明确。
中华人民共和国信托法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2001.04.28•【文号】主席令第50号•【施行日期】2001.10.01•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文中华人民共和国主席令（第五十号）《中华人民共和国信托法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２００１年４月２８日通过，现予公布，自２００１年１０月１日起施行。
中华人民共和国主席江泽民２００１年４月２８日中华人民共和国信托法（２００１年４月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章信托的设立第三章信托财产第四章信托当事人第一节委托人第二节受托人第三节受益人第五章信托的变更与终止第六章公益信托第七章附则第一章总则第一条为了调整信托关系，规范信托行为，保护信托当事人的合法权益，促进信托事业的健康发展，制定本法。
第二条本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。
第三条委托人、受托人、受益人（以下统称信托当事人）在中华人民共和国境内进行民事、营业、公益信托活动，适用本法。
第四条受托人采取信托机构形式从事信托活动，其组织和管理由国务院制定具体办法。
第五条信托当事人进行信托活动，必须遵守法律、行政法规，遵循自愿、公平和诚实信用原则，不得损害国家利益和社会公共利益。
第二章信托的设立第六条设立信托，必须有合法的信托目的。
第七条设立信托，必须有确定的信托财产，并且该信托财产必须是委托人合法所有的财产。
本法所称财产包括合法的财产权利。
第八条设立信托，应当采取书面形式。
书面形式包括信托合同、遗嘱或者法律、行政法规规定的其他书面文件等。
采取信托合同形式设立信托的，信托合同签订时，信托成立。
采取其他书面形式设立信托的，受托人承诺信托时，信托成立。
中华人民共和国信托法《中华人民共和国信托法》中的创造性规定及其评析(续)【内容提要】《中国信托法》中的重要的创造性规定除笔者已在发表于《法律科学》上的同题论文中提到的那些外还包括：将绝对要式原则确立为信托合同在形式采用上所应当遵循的原则，禁止设立索债信托，规定在设立信托的遗嘱指定的人拒绝担任或者没有能力担任受托人的情形下原则上由受益人另行选任受托人，规定单独委托人即单独受益人的人格丧失将导致自益信托的信托财产在性质上变成为该人的遗产或者清算财产，规定作为共同受益人之一的委托人的人格丧失将导致其信托。
《中华人民共和国信托法》(简称《中国信托法》)已于2022年10月1日起施行；这标志着信托制度这一新的法律制度在我国已确立。
信托是一种财产管理方式；其基本构造是：由委托人通过提供信托财产设立或者因法院推定成立，由受托人执行即管理信托财产与处理信托事务，由受益人获得信托利益即在信托执行过程中产生的收益；其中委托人与受益人可以是同一人。
《中国信托法》中的大部分内容均吸取自英美日韩四国信托1/ 6法；但该法中确有一些重要规定却为我国立法者自行设计，这些规定为该法所独有，且它们因具有创造性质、在世界信托立法史上明显地属于标新立异从而显得格外引人注目；对这些规定进行正确审视与评析，无疑有助于加深对该法的理论认识。
鉴于此，笔者曾写作《＜中华人民共和国信托法＞中的创造规定及其评析》一文，在其中以《美国信托法重述》与《日本信托法》为参照物而指出《中国信托法》中的创造性规定包括将信托合同规定为诺成合同、确认信托财产所有权由委托人享有、将登记确定为信托的生效要件、将委托人的三项重要权利规定为其以自己的行为干预信托的权利、为委托人增设因其重大侵权行为而变更受益人或者解除信托的权利、为受托人增设对信托的保密义务、将受益人不确定的信托规定为无效信托与将信托监察人制度限定适用于公益信托并规定公益信托应当设置信托监察人，并对这些规定进行了适当的评析。
关于适用《中华人民共和国信托法》司法解释的若干问题发布时间：2012-2-23李宪明上海市锦天城律师事务所高级合伙人《信托法》颁布实施十年来推动了我国金融信托业务的健康发展，在国民经济和社会生活中发挥了重要作用。
但是，我国信托制度是法律移植的结果，需要与现行法律制度有个融合、适应的本土化过程。
在这个过程中面临的矛盾是，一方面，经济和社会发展对信托制度的需求日益迫切，另一方面，信托配套制度建设滞后，整个社会对信托制度的认识和接受程度不够，严重制约了信托制度功能的发挥。
为更好地适用《信托法》，规范信托活动，需要人民法院根据信托实施过程中出现的新情况、新问题，对信托法的理解和适用作出解释，指导信托实践。
一、制定《解释》的意义及可行性我国《信托法》借鉴了国际上信托制度发展、演进过程形成的有益经验，继受了信托制度的价值功能和基本原理，同时，根据中国的基本国情，对信托制度作了改进和发展，在社会生活中充分发挥其作用。
但是，在信托制度本土化过程中，也留下了一些误解和歧义。
（一）制定《解释》是使《信托法》具有可操作性的需要《信托法》是我国民事法律制度的组成部分。
考虑到我国信托实践活动时间短，各地经济文化发展不平衡及传统法律意识等因素，与其他民事法律制度一样，《信托法》的制定也存在过于原则性问题，体现了中国特色的特点。
首先，制定《解释》能够确认《信托法》立法本意。
在《信托法》实施过程中，这种过于原则性和缺乏可操作性的特点，容易引起人们理解和认识上的分歧。
通过对《信托法》的司法解释，由司法机关依据对信托法立法本意的适当理解，判断、识别、确认信托法的立法本意，能够最大限度保持《信托法》的适用与立法本意一致。
另一方面，制定《解释》能够深化《信托法》立法本意。
因为经济和社会发展出现了一些新情况，在信托立法时没有预见到，通过司法解释能够填补《信托法》的漏洞和空隙，有效协调我国社会经济转型时期法律的稳定性与社会生活不断变化之间的突出矛盾。
信托法颁布实施后的信托制度体系研究HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】《信托法》颁布实施后的中国信托制度体系研究作者：张雅楠纵观世界经济的发展历程，信托业的发展是伴随着各国市场经济的发展及金融体制的深化而发展的。
我国信托业在20多年的发展中历尽周折，几起几落。
1979年10月中国国际信托投资公司的宣告成立，标志着信托业在中国的兴起。
在此后20多年的时间里，信托投资公司的发展如雨后春笋般发展起来，到1998年最多达到1000多家。
直至1998年中国第二大的广东国际信托投资公司的破产事件成为中国信托业发展的转折点。
此后，在整顿过程中，信托投资公司的总数首次减少到218家，后来进一步合并后仅剩下60家。
不可否认，经过20多年的发展，信托投资公司已经成为我国非银行金融机构的重要组成部分，并在完善金融功能、启发金融创新、推动金融市场化改革、加强国际间经济合作、促进证券市场形成与发展以及配合财政支持重点项目建设等方面做出了积极的贡献。
几经整顿，信托投资公司数量已经由1000多家，保留为目前的几十家，同时这些保留下来的信托投资公司经过整顿规范，已经成为资金雄厚、资产质量优良、内部组织健全的现代化金融机构，它们生机勃勃，蓄势待发，准备为中国金融事业做出新的贡献。
但是在过去的20年中，信托业的发展并不是那么一帆风顺，就像其他行业的起步一样，信托业积累了很多问题，也存在很多疑惑，正是在这样的背景下，《信托法》于2001年4月28日九届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，江泽民主席签署第50号主席令予以公布，并宣布《信托法》将于2001年10月1日正式实施。
《信托法》的出台使信托业的发展走上了法制化、规范化的道路，为信托业的发展指明了方向，更重要的是使信托制度在中国得到正式的确立。
本文将以《信托法》为基础，对中国信托制度体系做以专门研究。
一、《中华人民共和国信托法》的重要意义《信托法》是繁荣和发展我国金融事业的重要法律，它对于理顺信托法律关系，完善法律体系，确立信托制度，规范我国信托业的发展，特别是在促进信托业和银行、保险、证券业的共同发展上具有积极的作用。
《信托法》是一部符合我国实际情况的现实的信托立法，将是中国信托业规范、发展和创新的原动力。
（一）完善市场经济立法体系《信托法》出台以前，唯一专门规范信托公司的法律规范是就是中国人民银行1986年4月26日制定并通过的金融信托投资机构管理暂行条例。
然而，1986年的条例不过33条，并且专门处理对信托投资机构的监管问题，其中根本没有涉及信托作为法律概念在中国整个法律制度中的地位和作用，不能满足中国信托产业的飞速发展。
随着我国经济建设的不断发展，经济体制改革的不断深入以及对外交流的不断加强，使得信托的需求不断增加，信托业的发展急需法律来加以规范。
目前，我国法律对委托、监护、捐赠和遗嘱等制度均作了规定，唯独缺乏对信托方面的法律规定，《信托法》的出台使信托制度以法律的形式被确定下来。
金融立法是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，银行、保险和证券业都已经有法可依，而作为金融业四大支柱之一的信托业，却没一部专门的立法，《信托法》的出台填补了这一空白，使《信托法》和《人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》共同构成了我国完整的金融法律体系，也使得信托业和银行、保险、证券行业一样，可以有法可依，受到法律的规范和保护。
《中华人民共和国信托法》是根据建立社会主义市场经济体制的要求，结合我国信托业的现状，借鉴国际上通行的作法，用法律的手段规范信托行为，保护信托当事人的合法权益，强化对信托业的监督管理，促进信托业健康、规范发展。
在起草过程中，坚持了以下原则：重在对受托人做出约束规定，以维护信托财产的安全，保障受益人的利益；根据金融体制改革的需要，体现分页经营，将现有信托机构的业务与银行业务相区别，把信托投资公司办成专业财产管理机构，并在此基础上发挥其中长期的金融职能；稳定和规范信托投资公司的经营活动，既要有利于国家对金融业的宏观调控，同时也要照顾到我国信托业发展的现实，尽量减少对信托投资公司经营活动的限制；既要符合国际通行做法，又要结合中国的国情，具有可操作性。
（二）《信托法》规范了信托关系信托的法律实质就是如何确定信托关系，围绕信托财产所形成的权利义务的性质问题，即如何看待受托人对信托财产的权利的性质，如何看待受托人所负担的义务的性质，以及如何看待受益人的受益权的性质，所以，《信托法》是调整信托当事人之间权利义务关系的一部重要法律。
它既不规范信托业的发展，也不规范信托投资公司的经营行为，其调整范围恰当地确定在信托关系的基本规则方面，是规范信托关系的基本法。
“受人之托，代人理财”是信托的基本特征，也是信托关系的简明概括。
财产所有人作为委托人，基于对受托人的信任，委托受托人按照特定的目的管理和处分其信托财产，形成民事财产制度中的一种特殊关系——信托关系。
《信托法》第一章第二条明确指出“本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利或者特定目的，进行管理或者处分的行为。
”这一条款是对信托关系的定义，可以看出：委托人对受托人的信任，是信托关系成立的基础，受托人一旦接受信托，就应当忠诚、谨慎、尽职地处理信托事务，管理、处分信托财产，即所谓的“受人之托，忠人之事”；信托是一种以信托财产为中心的法律体系，信托财产是成立信托的第一要素；委托人将信托财产委托给受托人之后，对信托财产没有直接控制权，受托人完全以自己的名义对信托财产进行管理或者处分，这是信托的一个重要特征。
（三）《信托法》确立了信托制度信托制度是一种以资产为核心，以信用为基础，以委托为方式的现代财产管理制度，是一种财产移转及管理的巧妙设计，适应性极强；具有多样化的社会功能。
诸如在民事活动方面的运用，有财产托管、遗嘱执行、遗属照顾等；在商务活动方面的运用，有代办证券投资、财务咨询、中长期融资服务等；在社会公益活动方面的运用，有慈善、科技、学术、宗教、环保等。
正是由于信托制度在财产管理、资金融通、投资理财和社会公益等多方面所反映出独特的便利功能和作用空间，所以已被当代世界上不少发达国家在不少方面所采用，并在市场经济条件下得到快速的发展。
信托业已成为现代金融业的重要支柱之一。
中国实行信托制度有近一个世纪的历史。
20世纪初信托制度引入中国，20年代出现信托公司，从事营业信托活动，主要是证券业务，民事信信托和真正代人理财的信托业务很少。
1978年改革开放以来，我国信托业得到很大的发展，已经在金融业占据十分重要的地位，当然也存在一些问题，究其原因，既存在信托经营机构自身素质和外部监管不力的问题，但更重要的是信托立法滞后，信托活动和信托业的经营、发展长期处于无法可依的局面。
经过多次整顿，信托公司的面貌焕然一新，再加上政策环境的逐步完善，如今的信托环境已今非昔比，市场上信托需求不断增长，对于规范化意义上的信托制度的建立也越来越迫切，《信托法》的颁布犹如久旱后的甘霖，使信托业的发展重新焕发了生命力，为信托制度在中国的发展奠定了法律基础，也使信托制度以法律的形式被确定下来。
（四）保护了投资者利益《信托法》对信托财产独立性条款的规定决定了信托是一种能够充分保护投资人利益的财产管理制度。
现实经济活动的需要和国外财产管理市场发展的自然选择结果表明，保障投资人的利益是现代财产管理制度的一个基本原则。
在信托关系中，一方面，信托财产具有独立的法律地位和破产隔离效应，使信托财产能够免受委托人、受托人、受益人与信托关系之外的第三人之间存在的复杂的债权债务关系的影响，同时受托人管理信托财产时采用分别管理、分别计账的原则，这对于保障委托人的意愿和受益人利益的实现是非常有效的；另一方面，受托人的法定职责，即受托人因违背管理职责致使信托财产受到损失应承担法律的规定，也可促使信托财产得到有效的管理和运用。
（五）促进了信托公司的发展《信托法》的出台有利于形成我国规范的信托市场，为信托业的发展创造良好的外部环境。
《信托法》还规定了信托投资公司可以开展的具体的业务范围，信托投资公司可以探索从事资金信托、有价证券信托、动产和不动产信托及公益信托等金融信托品种的设计，探索有关产业基金、风险基金、社保基金和成立基金公司的工作，这样就拓展了信托业务空间，使信托获得更大发展。
信托投资公司依据《信托法》，按照市场资源有效配置原则，体现“受人之托，代人理财”的经营内涵，规范开展信托业务，做到既有延续性，又有创新性，充分发挥信托专业理财的优势，在金融市场上寻求更大的发展。
二、《信托法》所体现的信托原则（一）所有权与利益分离原则信托财产权利与利益分离原则是信托制度的首要原则，信托财产的独立性原则、有限责任原则以及信托当事人之间的权利业务关系，都以这一原则为基础。
信托财产的权力主体与利益主体相分离，正是信托区别于类似财产管理制度的根本特征。
委托人将其财产设立信托后，这笔财产就成为信托财产。
《信托法》规定，它不再属于委托人所有，也不属于受益人，而是被置于受托人名下，由受托人以自己的名义管理、运用和处分信托财产，委托人和受益人无权管理和处分信托财产。
同时，信托所产生的利益归受益人享有，受托人不得利用信托财产为自己谋利，委托人也不再享有信托利益。
受托人根据法律和信托文件,享有信托财产上的财产权，受益人根据法律和信托文件,享有信托财产上的受益权。
《信托法》的这一个原则兼顾两方面的利益：一是受托人对于财产享有的充分支配的权利，利于信托财产更有效的管理；同时保障了受益人对信托财产的收益的请求权。
（二）信托财产独立原则这是《信托法》里非常重要的一个基本原则。
《信托法》第三章，对信托财产的独立性，做了如下规定：1、信托财产与委托人的自有财产和受托人的固有财产相区别，不受委托人或者受托人财务状况的恶化、甚至破产的影响，委托人、受托人或者受益人的债权一般也无权对信托财产主张权利，因此，信托财产的安全性就有了保障。
目前，我国养老金和社会保险金的运作，尤其需要这种财产独立性的法律支撑。
2、信托设立后，信托财产脱离委托人的控制，让具有理财经验的受托人对信托财产进行有效管理，能够较好地确保信托财产的保值增值。
3、受托人因信托财产的管理、运用或者其他情形而取得的财产，包括收益和损失，都归入信托财产，受托人不得以任何名义享有信托利益。
4、除法律规定的情形外，对信托财产不得强制执行。
信托一经有效设立,信托财产便从委托人、受托人以及受益人的自有财产中分离出来，信托财产不属于其固有财产,不同于其遗产或清算财产，仅服务于信托目的，这就是信托财产的独立性原则。
