浅析工程项目全面造价管理存在的问题

Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅｍｅ ｎ ｔ
■ 李建华 ■ Ｌ ｉ Ｊ ｉ ａ ｎ ｈ ｕ ａ
【 摘 要】科学、 合理地进行工程造价控制 与管理是投资者取 得 良好投资效益 以及社会效 益的前提基础。本文主要 阐述 了我 国 目前工程造价管理 中存在 的问题 ，并认真进行 了分 析 与研究，提出 了一些解决 问题 的具体对策与措施 。笔者 经验浅 薄，仅供参考 。
ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ｉ ｆ ｃ ｏｕ ｃ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ｓｕ ａ ｒ ｅ ｓ ｔ ｏ ｓ ｏ ｌ ｖ ｅ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ ｔ ｏ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ ｒ ｅ ｆ ｅ ｅｎ ｒ ｃ ｅ ｏ ｎ ｌ ｙ ．
பைடு நூலகம்
【 Ｋｅ ｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ １ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｃ ｏ ｓ ｔ ， ｃ ｏ ｓ ｔ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ｔ ａ －
３ ． 管 理 机 制 不健 全
【 关键 词】 工程造价 造价 管理 管理现状 管理对策
【 Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ 】 Ｓ ｃ ｉ ｅ ｔ ｕ ｉ ｉ ｆ ｅ ａ ｎ ｄ ｒ ｅ ａ ｓ ｏ ｎ ａ ｂ ｌ ｅ ｔ ｏ Ｃ ａ ｌ ｉ ｙ ｏ ｕ ｔ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ
一
有些 施工 单位 对项 目经 理部 门监 督机制 不完 善，约束机制还不健全 ，把财务人员作为成本管理 主体 。因此 ，将项 目成本控制 责任 归到项 目成本 管 理 主 管 或 财 务 人 员 ，使 得 成 本 控 制 以 及工 程 造价 控 制工作产生了混乱。 ４ ． 计 价 方 式 落 后 我 国建设工程招标 投标 中采用的工程造价计算 模式 ，仍然是 以定额计 价为主的计划经济 模式。 由 于社会 的不断进 步，技术的快速发展 ，定额总想包 罗万象 ，却总是 不可能面面俱到，很难达 到预期的 效果 。在 时 间上 滞 后 以 及 内 容 呆 板 ， 会造 成 人在 使 用定额 时处于进 退两难、十分尴尬的境地。我国现 行有关部 门发布 的工程预算定额消耗量、 相关费用、 价格水 平是按社 会平均水平编制的，属于社会平均 价格 ，只能作为市场竞争参考价格 ，但不能反映竞 争单位实际消耗及技术管理水平 。另外 ，由于不 同 部门的具体要求 以及掌握尺度不 同，在执行过程 中 经常发生矛盾。致使生产定额使用单位无所适从 ， 相关主管部门也 是难 以仲裁 。 ５ ． 缺 乏 全 过程 监控 目前我 国建筑市场交 易中，不正 当竞争 仍较严 重 。不按规律办事 、盲 目降低造价 、缩短工期 、拖 欠工程款等现象仍然相 当普遍 ，进而造成许 多建设 项 目质量差 、超预算 、效益低 、浪 费资金等 现象 ， 甚至有 多方 串通 ，有意提 高工程造价 、牟取 利益 的 现象 。这些现象 究其原 因，主 要是缺 乏全过 程的监 督 管 理 以及 相应 的控 制 措施 。 二 、 加强我国工程造价管理的改进措施 １ ．规范完善合 同管理 施工合 同是在 工程 承包中以法律形式明确施工 单位 的权利和义务 ，合 同管理 是建筑 工程 项 目全 过 程实施 工程造价控制 的关键 和有效手段，也是工程 项 目管 理的重要 保障。因此，要加强合同管理，规 范完善合同管理机制，树立合同意识，重视合同管 理 ，学 习国家法 律法规 ，掌握业务知识，认真把握 施 工 合 同 的制 定 。 根据 单 位 的 实 际 情 况 ， 制 定 具 体 的合 同管理办法 ，制定签订合同审核管理体制。必 须加强经济合同管理工作责任，合 同管理人员必须 要 了解 经济合 同法相关知识，同时在合同履行过程 中应加 强监督和检查职责。对合 同签订必须经过细 致周密的思考，深入研究合 同的条款 内容 ，收集各 种有利于 自己的相关资料 。并根据资料提 出索赔方 案，避免反索赔 的发生 。 ２ ．加强信息化 管理 工程造价管理部 门必须营造一个有利于加强工 程造价管理信息化 的建设环境 ，建立完善 的相应 管 理机制 。坚持深入改革 ，提高工程造价的 管理水平 以及整体竞争力 。合理开发 、利用信息资源 ，用统 格式、统一标准 ，开发各类工程造价 的信 息资源 ， 培育造价信息 的需求市场 ，建立 一个全方位 的信 息 化服务体系 。加强对信 息化 的人才培养 ，人力是 任 何管理工作 的关键 因素 ，工程造价信 息化管理水平 同样决定着人力资源水平 。要实现 工程造 价管理 信

浅析工程招投标阶段造价控制存在的问题与对应措施工程招投标阶段是工程项目实施的起始阶段，也是造价控制的重要环节。

在这个阶段，往往存在着一些问题，比如投标价格与实际成本不符、造价信息不透明、变更管理不完善等，这些问题给工程项目的顺利实施带来了一定的困难。

为了解决这些问题，需要采取一些对应的措施。

本文将对工程招投标阶段造价控制存在的问题进行浅析，并提出相应的对策。

一、投标价格与实际成本不符在工程招投标阶段，很多施工单位为了获得项目，往往会低报价进行投标，导致投标价格与实际成本不符。

一方面，这样会给工程项目的后期造价控制带来很大的隐患，另一方面也会对市场竞争造成一定的不良影响。

针对这一问题，建议可以采取以下措施：1、建立健全的投标审核机制。

在投标阶段，对投标价格进行审核，确保投标价格与实际成本相符合。

2、建立合理的激励机制。

对于那些真实报价的企业给予一定的奖励，激励企业遵守规则，维护市场秩序。

3、提高招标人的素质和能力。

招标人应当提高对工程造价的认识和了解，对报价不合理的投标进行深入剖析和排查。

二、造价信息不透明1、建立健全的造价信息公开机制。

在工程招标阶段，应当建立健全的造价信息公开机制，确保工程项目的造价信息对相关各方透明、公开。

2、加强对造价信息的监管和管理。

对于那些故意隐瞒或者歪曲造价信息的行为，应当给予严厉的处罚，维护市场秩序。

3、提高行业从业者的职业素质。

通过加强培训和教育，提高行业从业者的职业素质，增强他们的造价信息公开意识和责任意识。

三、变更管理不完善1、建立健全的变更管理制度。

在工程招标阶段，应当建立健全的变更管理制度，对工程变更进行统一管理和控制。

四、合同管理不规范以上就是关于工程招投标阶段造价控制存在的问题和对应的措施的简要分析。

希望这些措施可以帮助相关从业者更好地进行工程招投标阶段的造价控制，确保工程项目的顺利实施。

也希望广大从业者能够共同努力，维护工程市场的正常秩序，为社会经济的发展做出更大的贡献。

工程项目全面造价管理存在问题及对策工程项目全面造价管理是指对工程项目的预算、成本、招投标以及变更等方面进行全面的管理和控制。

在工程项目中，造价管理具有极为重要的作用，直接影响项目的投资成本和效益。

当前工程项目全面造价管理存在着诸多问题，这些问题严重影响着工程项目的成功实施和最终成果。

有必要对这些问题进行深入分析，并提出相应的对策。

一、存在问题1. 预算不合理很多工程项目在进行预算编制时存在着不合理的情况，一方面是因为项目方面对工程项目的要求和规模不清晰，导致预算内容不全面、不准确。

另一方面是因为一些工程项目的预算编制人员能力不足，对项目的相关知识了解不够，难以准确掌握项目的需求和规模，预算编制结果不合理。

2. 成本控制不力在工程项目的实施过程中，成本控制不力是一个普遍存在的问题。

一方面是因为项目方对成本控制的要求不够严格，过度追求项目的进度和质量，忽视了成本控制的重要性；另一方面是因为一些项目管理人员对成本控制的方法和技巧了解不全面，导致实际成本偏离预算较大。

3. 招投标过程不规范在工程项目的招投标过程中，存在着不规范的情况。

一方面是因为一些项目方在招标文件编制、评标和中标等环节存在不规范的行为，导致招投标结果不合理；另一方面是因为一些中标单位在履约过程中存在着不合理的行为，例如变更设计、施工变更等，增加了项目的成本。

4. 变更管理不及时在工程项目的实施过程中，变更是一个不可避免的问题。

很多项目在变更管理方面存在着不及时的情况，一方面是因为项目方没有设立专门的变更管理岗位，导致变更受理和审批过程不及时；另一方面是因为一些项目方对变更管理的重要性不够重视，导致变更处理拖延，给项目造成了较大损失。

二、对策建议。

的分析介绍了如何做好项 目造价管理工作 ， 目的是为了更好地促进项 目 发展 ， 带动国家经济进步。
关 键词 ： 造 价 管理 ； 控制 ； 问题 ； 对 策 ・
１ 当前 造 价 管控 工 作 面对 的不 利 现 象 理部门需要新的观念和新的造价管理模式， 适应这项改革工作。 ２ ． ２ ． ２加强企业 自主报价 的能力 。工程量清单计价方法 的实施 １ ． １管控模式存在不利现象 ， 有明显 的多个机构管控的现象存 在 关键在于企业的自主报价 。 因此规定绝大部分的建设方要设置属于 设 置综 合 单 价 的 时候 ， 不 能够 再 按 照 之 前 的 方 就工程定额而言 ， 按 主编单位和管理权限分为 ： 全 国统一定额 、 本 单 位 的 定 额模 式 ， 行 业 统 一定 额 、 地 区 统一 定 额 、 企业定额 、 补充定额等 ， 地 区省 定 额 式 来 分析 。 是 由省定额站编制颁发在全省统一执行 的， 政府投资的市政工程又 ２ － ３合理的开展项 目整个步骤的造价管控活动 由政府颁发 了市政定额 ， 因为两个机构的规定等存在差别 ， 所 以在 ２ ． ３ ． １加强设计阶段对造价的控制工作 。在项 目建设过程 中和 应 注 意 同设 计 方 案 对 照 检查 ， 针 对那 些 能 够 产 生 非 常 落实的时候经常性的容易出现问题 ， 使得 相关机构不知道该如何处 竣 工 验 收 时 ， 理。 大 的作用 的变更 ， 应该经过之前的审批机构 的审批， 未经批准同意， １ ． ２没有优秀的计价模式 ， 无法和当今 的市场经济保持一致 擅 自追加投资 、 改变设计、 提高标准、 扩大建筑面积的 ， 审查造价时 现在 ， 在我 们 国家 的 项 目招投 标 的时 候 ， 大 多数 还是 按 照 过去 不予承认 ， 有关部门还应追究责任 。 ２ ． ３ ． ２加强工程招投标管理 ， 合理确定工程造价。 在市场经济条 的那种定额体系来分析 。 众所周知 ， 其涵盖的要素非常多， 不过无法 顾及周全 ， 由于经济发展 ， 科技前进 ， 当定额朝着综合化 的层次进步 件下 ，工程造价管理 的一个 主要途径就是推行 和完善招投标制 ， 利 的时候 ， 其 面 对 的 不 利现 象 就 更 加 的 多 ， 此 时 就 越无 法 实 现应 有 的 用市场竞争达到优胜劣汰 、 合理确定工程造价 的目的。一是坚持公 功效 。由于表现在 时间层次 的落后性 以及构成要素上的无序性 ， 使 开 、 公平 、 公正、 诚实信用原则 ， 加强对投标的监督 ； 二是工程造价管 得在 运 行定 额 的 时候 ， 面对 非 常多 的 不利 现象 。 除 此 之外 ， 我 国现行 理 部 门要 确 定一 套有 效 的 工程 造 价 和材 料 价格 信 息 发布 机 制 ， 提 高 建 设行 政 主管 部 门发 布 的 工程 预算 定 额 消 耗 量 和有 关 费用 以及 相 评标专家 的业务素质 ， 对合理确定标底价及成本价等相关造价指标 应价格是按 照社会平均水平 编制的 ， 以此为依据形成的工程造价基 加强监控 ； 三是在批准项 目招标申请时应认真审查招标项 目的资金 本 上属 于社 会 平 均 价格 。它 可 以被看 成 是 当前行 业 的 比对标 准 ， 不 落实情况 ， 建设单位也要认真 的开展保护 活动 ， 不应该分不清楚形 过无法有效 的体现出参加到竞争中的单位的具体管控能力 等， 从一 势 就 胡乱 的投标 。 四是 各 级建 设 主 管部 门必 须加 强 对标 底 和合 同价 定 的层 次上 影 响 了单 位 间 的平 等 。 的审 查 把 关 ， 首 先 不 能 干涉 行 业 中的 竞争 行 为 ， 同 时还 要 确 保 竞 争 １ ． ３ 不 能 对造 价 开展 全 方位 的管控 科 学 有序 ， 结 合有 关 法 规确 保 行业 各方 的权 益得 以有 效 的维 护 。 现在 ， 建 筑 行 业 面 对 非 常 多 的不 利 现 象 ， 开 展 竞 争 的 时候 非 常 ２ ． ３ ． ３认真的落实好预决算时期 的管控力度。对于预决算时期 除加 强对 编 审 从 业 人员 的工 作 管 理 外 ， 还 应 将 此 的无序 ， 而且不结合有关 的规定 开展活动 ， 不切实 际的打压价格 ， 缩 出现 的不 利 现象 ， 短时间 ， 不及时的支付费用等等的一些问题经常性的出现 。而正是 作为建设工程项 目执法监察的重点 ，组织一次工程预决算的检查。 因为存在这些现象 ， 所以使得项 目的品质不高 ， 而且 常会有超过预 当决算之后交付审计机构开展全方位 的审查活动。 ２ ． ４形 成 造价 管 控 的优 秀氛 围 算 的现象发生 ， 有时候还有发生项 目的双方联合 中介方 ， 故意 的提 升项 目的 费用 ， 来 获 取私 利 的 现 象 。个别 情 况 下 还会 出现 设 计 者不 要想开展好该项管控活动 ， 就要切实提升相关工作者的综合素 确 保其 可 以公平 执 法 ， 要 从最 初 的决策 时 期 开始 ， 一直 到 按照实际情况 ， 随便的更改设计 的问题 。项 目的投资者单纯的期待 养 和 能力 ， 能够 以较低 的费 用 获取 项 目， 不 过 没 有 关 注相 关 机构 等 的资 格 核查 后续的结算时候 ， 认真地开展该项管控活动。 而且 ， 积极地进行有关 问题 ， 使得经常性的面对转包现象 ， 承包方往往采取 “ 低价 中标 ， 索 措施的探索工作 ， 以主要部 门牵头 ， 众多相关单位参加 ， 充分利用现 发挥计算机存储量大和快速 的特点 ， 建立一整套 赔盈利” 的方式承揽工程 ， 通过合约的不完善的地方来获取私利 ， 最 代化 的通讯手段 ， 终使 得 管控 活 动 无法 有 效 的进 行 。 完整的信息网络和及时可靠的价格信 息中心 ， 及时收集和发布建筑 市场 的各种价格信息 ， 实现信息资源的共享 ， 为实现对工程造价各 ２开展好造价管控的方法 ２ ． １建立一套健全的工程造价管理体系 阶段的动态管理 ， 创造有利条件和可靠保证。 ２ ． １ ． １要建立一个统一的工程造价管理机构 ，强化工程造价管 ２ ． ５切实提升造价管控工作者的综合素养 理部 门的管理职能 ， 加强宏观调控能力 ， 健全工程造价管理 的制度 在 当今的时代背景下 ，假如还是按照以往 的模式来开展工作 ， 和办法 ， 加快法规建设 ， 规范建筑市场 ， 维护市场主体的合法权益。 单纯 的进行图纸分析 ， 运算等活动的话 ， 很显然是无法和 当前的时 ２ ． １ ． ２分清管控机构 的内在关联 ， 形成有效地协调模式 ， 确保有 代 背 景保 持 一致 的。 因此 ， 对 从 业者 要 开展 全 方位 的 培训 活动 ， 切 实 关的规定以及指标等得 以有效的落实到实处 。 从政府组织管理逐渐 提升 其对 有 关职 业 内容 以及法 规 体 系 的认 知 能 力 ， 而且 要 落 实好 监 过渡到行业协会管理 ， 鼓励设立专业 的工程造价咨询中介机构。国 督工作， 确保所有 的工作者的综合素养和能力得以有序的提升。 家部 门对政府和非政府投资分开管理 ，放开建材 和人工的价格 ， 由 通过上面 的叙述 ， 我们发现 ， 开展项 目造 价管控活动 的意义非 直接管理向宏观调控转变。 要将活动的关键放到相关 的法规体系的 常 的关键 。 这 项 活动 牵扯 的 内容非 常 多 ， 而 且 不 易进 行 。 必 须 有正 确 研究上面 ， 要做好协调活动 ， 将各方 的关系分析好 。 的思想引导 ， 切实提升工作者 的素养能力 ， 同时有关机构要做好配 ２ ． ２整改 目前的计价模式 合活动 ， 只有 这 样 才 可 管控 好 造 价 ， 应 对 目前 经 常 出现 的不 按 照 规 工程量清单计价 方法是 由业主和招标单位 根据 统一 的工程量 定打压价格等的现象发生 ，进 而从大 的层次中带 动国家 的经济进 清单项 目设置规则编制工程量清单 ， 投标人根据企业水平填报综合 步 。 参考 文 献 单价 ， 它体现了企业的整体实力， 满足了平等竞争 的需要 ， 有利于获 得最合理的工程造价 ， 有利于控制投资。 工程量清单计价 ， 为投标者 ［ １ ］ 蔡益新． 试论 工程造价管理机制的完善与创新［ Ｊ １ ． 建筑。 ２ ０ ０ ２ ， （ ２ ） ． 提供一个共 同的竞争性投标 的基础（ 也是评标 的基础） ， 同时也是施 工过程中支付工程进度款的依据。 除此之外 ， 当出现变更的时候 ， 工 程量清单计价也是合 同价格调整或索赔 的重要参考标准 期ｌ 科技创新与应用