关于推进环境污染第三方治理的实施意见

关于推行环境污染第三方治理的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》和《〈关于推行环境污染第三方治理的实施意见〉的通知》的精神，以及落实《建设生态文明城市条例》的要求，加快推进环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。

现结合我区实际，制定以下实施意见。

一、总体目标到2020年，重点领域环境污染第三方治理试点工作取得明显进展，环境公共服务领域第三方治理企业占比显著提高，国控、省控污染源全部实现自动监测设施第三方运营,完成“二七路小吃街”餐饮油烟第三方治理试点和大健康产业园的污染治理的托管运营；到2023年，全区第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，污水处理厂等环境公用设施，以及工业园区等重点领域全面推行第三方治理，第三方治理成为环境污染防治的优选方式，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成。

二、基本原则（一）坚持排污者付费。

根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。

（二）坚持市场化运作。

发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式。

（三）坚持政府引导推动。

发挥政府引导作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。

三、创新企业第三方治理机制（一）明确相关方责任。

排污单位是污染治理主体，依法承担相应的法律责任。

引导排污单位自愿选择第三方治理机构开展污染治理，并与第三方治理机构签订环境服务合同,按照合同约定履行相应责任。

第三方治理机构应按照有关法律法规和标准及排污单位的委托要求，承担约定的污染治理责任。

环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2017.08.09•【文号】环规财函〔2017〕172号•【施行日期】2017.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见环规财函〔2017〕172号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：为加快推进和规范环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）要求，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极推进生态文明建设，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以改善环境质量为核心，加快实施一批生态环境保护重大工程。

以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制，引导社会资本积极参与，不断提升治理效率和专业化水平。

（二）基本原则。

坚持排污者担负污染治理主体责任。

排污者担负污染治理主体责任，并根据污染物种类、数量和浓度,承担污染治理费用。

第三方治理单位按照有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担合同约定的污染治理责任。

排污者与第三方治理单位通过合同约定,建立相互督促、共同负责的市场运行机制。

坚持监管执法和信息公开相结合。

全面落实环境保护法律法规，严格执行污染物排放标准，强化监管和环保执法,着力规范市场秩序,营造良好的第三方治理市场环境，全面推进第三方治理信息公开，积极引导新闻媒体、公众和民间机构参与环境污染治理监督。

坚持政策引导与先行先试。

在坚持市场化运作的基础上，有针对性地制定和完善绿色金融、项目储备库、第三方治理典型案例目录等政策措施，对第三方治理进行引导和支持，并开展试点示范，及时推广成熟经验及做法。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省推行环境污染第三方治
理实施方案的通知
佚名
【期刊名称】《山西政报》
【年(卷),期】2015(000)012
【摘要】晋政办发[2015]50号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省推行环境污染第三方治理实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,
请认真组织实施。

2015年5月26日(此件公开发布)山西省推行环境污染第三方
治理实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发[2014]69号),加快推进我省环境污染第三方治理工作,制订本实施方案。

【总页数】5页(P19-23)
【正文语种】中文
【中图分类】D625
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江苏印发《关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见》文章属性•【制定机关】中共江苏省委办公厅•【公布日期】2020.07.28•【字号】•【施行日期】2020.07.28•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》，加快推进我省生态环境治理体系和治理能力现代化，提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，以推进生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设为契机，坚持生态优先、绿色发展，突出系统治理、精准治理，打造天蓝地绿水清的美丽江苏。

（二）主要目标。

到2025年，生态环境治理体系巩固完善，治理能力显著提升，努力建成最严密法治最严格制度保护生态环境的示范区、突出环境问题系统治理的标杆区、全社会共同推进生态文明建设的样板区、生态环境治理体系和治理能力现代化建设的引领区。

二、健全领导责任体系（三）落实工作推进机制。

按照省负总责、市县抓落实的原则，省委、省政府认真贯彻执行党中央、国务院各项决策部署，制定实施省级生态环境保护责任清单，统筹推进各项目标任务完成。

市县党委和政府要落实主体责任，切实做好监管执法、市场规范、资金安排和宣传教育等工作。

省各有关部门要各司其职，密切配合，制定专项实施方案和配套政策，协同推进各项任务落实。

（四）强化考核和责任追究。

建立以改善生态环境质量为目标的评价考核体系。

严格落实《江苏省生态环境保护督察工作规定》，原则上每届省委任期内，对各设区市党委政府、省有关部门和有关省属企业开展例行督察。

健全环境监察体系，加强环境监察派出机构建设。

加强审计监督，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

国家发展和改革委员会、环境保护部、国家能源局关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,环境保护部(已撤销),国家能源局•【公布日期】2015.12.31•【文号】发改环资[2015]3191•【施行日期】2015.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见发改环资[2015]3191号根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），为了在燃煤电厂加快推行和规范环境污染第三方治理工作，现提出以下指导意见。

一、重要意义和总体要求2007-2010年，国家发展改革委联合环境保护部在电力行业开展了为期三年的燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点工作并取得成功，试点火电机组容量达到2400万千瓦。

截至2014年底，采取第三方治理方式运行的烟气脱硫特许经营规模约9700万千瓦，脱硝特许经营规模约3300万千瓦。

从试点及实际应用情况看，环境污染第三方治理有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量；有利于污染治理设施稳定达标运行；有利于引进社会资本、缓解电力企业环保设施建设资金压力；有利于发挥环境服务公司的专业优势、促进环保服务业持续健康发展。

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立生态文明理念和依法治国观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，吸引和扩大社会资本投入环境污染治理，创新燃煤电厂环保设施安全稳定经济达标排放运行、促进环保产业持续健康发展的第三方治理体制机制。

（二）基本原则1.坚持企业自愿。

燃煤电厂（电力企业）和环境服务公司在自愿、公平的前提下，开展互惠互利的市场化方式合作。

2.坚持依法推行。

环境污染第三方治理服务技术探讨环境污染第三方治理是委托环境服务公司,通过合同支付污染治理费用来实施污染控制的新模式,是促进环保设施建设和产业化的重要途径,是促进环境服务发展的有效措施,其本质上是一种付费服务。

近年来,各地区有关部门对第三方治理进行了积极的探索,取得了初步成效,但机构制度、法律法规和政策等方面仍然存在不完善之处。

近年来,我国逐渐重视到环境第三方治理的巨大作用,首先从中央层面,由国务院办公厅牵头,环境保护部具体实施,我国提出了大力在环境污染治理领域开展第三方治理的方案,根据国家部委的相关规定和要求,我国今后的第三方治理着重在市场化方面发力,发挥市场的巨大作用,吸引各种资本进入环境保护领域,开创环境和保护的新局面,同时排污权制度的改革同第三方治理结合了起来,这一重要举措对环境治理和行业发展起到了积极的作用。

(1)确定第三方治理的责任主体第三方治理是在治理领域的具体执行者,但治理机构不是法律意义上的责任主体,我们在具体的业务执行中必须明确责任主体,该责任主体就是排污单位。

在实践中,相关排污单位通过与第三方治理机构签订服务协议,委托其就具体的污染进行处理,在处理过程中,排污单位作为责任主体,应监控治理机构的具体治理手段和治理途径,评估其治理结果,双方应就治理过程中出现的问题及时沟通。

同时,排污单位作为责任主体,有义务向环境主管部门报告其治理动态和成果,排污单位和治理单位就治理成果的收益进行分享,同时排污单位需承担在治理过程中出现的风险与法律责任。

治理单位作为环境污染处理的主体承担机构,需根据与排污单位签订的服务合同,以其专业能力和技术水平解决排污单位的污染问题,双方在具体的实践中需明确双方的权利和责任,强化事前、事中监督和事后评价,确定双方在出现法律纠纷、行政处罚和其他伴生风险时的处理手段。

排污单位需在双方合同中确定服务费用、服务周期和治理结果等内容,具体的治理效果可依照政府环境保护部门或环境监测机构的评估作为最终依据,并以此评判治理机构在合同执行中的成果。

文章主题：加强第三方环保服务机构管理的建议第一部分：引言近年来，我国环保事业取得了显著成就，但同时也面临着一些挑战。

在这样的背景下，第三方环保服务机构的管理显得尤为重要。

本文将就如何加强第三方环保服务机构的管理提出一些建议。

第二部分：现状分析1. 第三方环保服务机构的发展现状目前，我国第三方环保服务机构数量庞大，覆盖范围广泛，服务内容涵盖了环境监测、环境评估、环境工程等多个领域。

然而，由于管理不规范、资质混乱，导致一些环保服务机构难以保证服务质量和结果可靠性，有的甚至存在舞弊和造假现象。

2. 管理存在的问题目前第三方环保服务机构的管理存在一些问题，主要包括资质审核不严格、监管不到位、服务质量难以保证等。

第三部分：加强管理的建议1. 建立健全的管理制度针对第三方环境服务机构管理的现状问题，应建立健全的管理制度，包括资质审核、服务标准、监管机制等。

2. 强化监管力度对于第三方环保服务机构应建立健全的监管体系，加大对其日常运营、数据真实性等方面的监管力度。

3. 加强专业人才队伍建设培养一支专业化、高素质的环保服务人才队伍，加强对第三方环保服务机构从业人员的专业培训和教育，提高其专业素养和服务水平。

第四部分：总结与展望本文从第三方环保服务机构管理现状出发，提出了加强管理的建议。

希望相关部门能够引起重视，采纳相关建议，加强对第三方环保服务机构的管理，提高其服务质量和可信度。

只有如此，我国环保事业才能有一个更好的发展前景。

个人观点和理解作为一名环保工作者，我深切地感受到了第三方环保服务机构管理不规范所带来的负面影响。

只有加强对第三方环保服务机构的管理，才能保障环保服务的质量和可信度。

希望政府能出台更加严格的管理办法，提高管理和监管水平，共同推动我国环保事业取得更大的成就。

通过以上建议，相信可以在加强第三方环保服务机构管理方面取得实质性的进展，从而更好地推动我国环保事业的发展。

1. 强调行业准入标准针对第三方环保服务机构资质审核不严格的问题，应建立行业准入标准，对申请加入的环保服务机构进行认真审核和评估。

28聚焦第三方治理推进治污新变革党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。

这既是环境管理制度的重大创新，也是发展环保市场的重大举措，更是当前推进治污模式转变的重要切入点。

所谓环境污染第三方治理，即由排污者与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的。

相对于政府主导、企业自觉的传统治污模式，环境污染第三方治理模式是以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理，推行治污集约化、产权多元化、运行市场化，把排污者的污染治理委托给专业的环境服务公司进行，优势显著：首先，降低政府投入成本，提高企业达标排放率。

据统计，浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%～80%以上，有的甚至可达到90%以上，与污染企业自行运营相比，达标率提高了30%～50%，运营成本节约了10%～20%。

其次，便于环保部门集中监管。

再次，降低执法成本；降低工业企业达标排放成本，大幅提高治污效果，改善环境，促进环保企业和产业发展。

推行环境污染第三方治理面临的问题推行环境污染第三方治理有重要意义，但也存在政府、排污企业和环境服务企业权责利不清、第三方治理市场体系不完备、相关政策不到位等一些亟需解决的难题。

污染治理责任转移存在问题新修订的《环境保护法》规定“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责任”，明确了排污企业仍是环境治理的责任主体，肯定了排污企业付费治理环境污染的法律基础。

该法同时规定“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除按照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任”。

环境污染第三方治理模式是将排污企业的污染治理责任以服务合同形式转移出去给受委托的环境服务公司，这一模式看起来简单易行，但是实际上很难真正得到转移。

甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见甘政办发〔2015〕147号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)（以下简称《意见》），稳步推进我省环境污染第三方治理工作，现提出以下实施意见。

一、总体目标第一阶段（2015—2017年）：初步建立第三方治理政府引导推动机制，市场化运作模式探索取得进展；基本形成环境污染第三方治理市场机制，社会资本投入第三方治理明显增加；35个省级以上开发区，城镇生活污水、生活垃圾以及重点工业行业污染、重大项目建设、农村环境综合治理等领域推进污染第三方治理试点取得成效。

第二阶段（2018—2020年）：污染治理效率和专业化水平不断提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发；排污者付费制度全面落实；环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境公共服务市场化供给体系基本形成；培育和形成一批环境服务公司；初步建立第三方治理市场，第三方治理理念深入推广，全省污染治理水平显著提升。

二、重点领域（一）省级以上工业园区循环化改造。

加快推进金昌经济开发区等8个国家园区循环化改造试点，引导27个省级园区加快循环化改造步伐，推行“三废”治理、废弃物综合利用第三方治理，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，减少企业排污总量，降低污染治理综合成本。

以污水处理、烟气治理和固废利用、集中供热等为重点，采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。

生态环境第三方服务方案摘要随着人们环保意识的增强，生态环境保护成为全球共同关注的问题。

为了更好地解决生态环境问题，提供高质量的生态环境第三方服务变得愈加重要。

本文将介绍一个生态环境第三方服务方案，旨在提供全面、可靠的生态环境数据分析和监测服务，以帮助各方实现对生态环境的有效管理和保护。

1. 简介生态环境第三方服务方案是基于现有的技术和数据资源，为政府部门、企事业单位以及公众提供各种生态环境数据的收集、分析和监测服务的一种解决方案。

该方案可以有效提高生态环境保护的效率和水平，为决策者提供科学的依据，帮助公众了解生态环境状况，并参与到相关的环境保护行动中来。

2. 方案目标本文的生态环境第三方服务方案的目标如下：•提供全面、准确的生态环境数据收集与分析服务；•实时监测生态环境状况，快速响应突发事件；•将数据加工成可视化报告，方便决策者和公众理解和使用；•为公众参与环境保护提供便捷途径。

3. 方案内容生态环境第三方服务方案主要包括以下内容：3.1 数据收集与分析通过建立数据采集系统，收集各类生态环境数据，包括大气环境、水环境、土壤环境等各项指标。

数据采集可以通过传感器、监测设备等实时获取，也可以通过政府相关部门和机构提供的数据进行整合。

收集的数据经过规范化处理，进行统计分析和模型建立，形成可信度高的数据指标。

3.2 实时监测与预警基于收集的数据，建立实时监测系统，通过数据传输和处理，实现对生态环境的实时监测。

一旦监测系统发现异常情况，会立即发出预警信号，并通过短信、邮件等方式通知相关人员，以便及时采取措施应对。

3.3 数据可视化与报告生成将收集到的生态环境数据进行分析和加工，利用数据可视化技术，生成直观、易懂的数据报告。

这些报告可以显示生态环境的实时状况，包括各项指标的趋势图、地理信息图等。

报告可以通过网络平台、移动应用等方式进行展示，方便决策者和公众的使用和参考。

3.4 公众参与与反馈为了鼓励公众参与生态环境保护，本方案将提供公众参与的途径和渠道。