环境污染第三方治理问题及发展思路探析_葛察忠

我国环境污染第三方治理的可行性
和必要性
环境污染是当前我国面临的一大挑战，如何有效地进行治理已经成为了社会共同关注的问题。

环境污染的治理可以采取传统的政府行政手段，也可以通过第三方治理的方式来解决。

首先，第三方治理是可行的。

第三方治理是把政府、企业和公民之间的环境污染治理工作放到一个独立的第三方机构上，由这个机构负责治理环境污染，从而实现环境保护的目标。

目前，环境污染治理的第三方机构已经在很多地方出现，他们能够以客观、公正和有效的方式对环境污染现象进行治理，受到了社会的广泛好评。

其次，第三方治理是必要的。

由于政府行政手段无法有效管控环境污染，第三方治理有利于加强环境污染治理的监督和检查，保障政府、企业和公民都能够遵守治理环境污染的规定和要求，从而有效地控制环境污染，改善公众生活环境，实现社会的和谐发展。

环境污染第三方治理面临的问题及对策浅析摘要：近年来，随着经济的发展，环境污染问题越来越严重，相应的环境治理工作也得以深入开展，环境污染第三方治理模式得到全面发展。

第三方治理企业能够通过专业技术降低治理成本，提高达标排放率，也可以通过执法部门的监督来更好地降低监管成本。

第三方治理模式已经被引入公共环境设施、工业园区等领域，实践也取得一定成绩。

其中还存在一定问题，比如权责划分不清、法律法规不健全、第三方专业性较低等。

今后，需要以市场为导向，逐步建立开放统一、竞争有序的第三方污染治理机制，通过明确权责边界，强化资金投入，促进环境污染第三方治理行业的健康、规范、可持续发展。

关键词：环境污染；第三方治理；发展对策引言环境治理是生态文明建设的重要内容，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

随着我国对环境污染第三方治理工作的不断重视，对环境污染第三方治理工作提出了更高、更严的要求，但是，当前的环境污染第三方治理实践中仍然存在着很多问题，严重影响了环境污染的整体治理效果。

为了最大限度的提高环境污染第三方治理效果，必须针对存在问题进行深入研究，并提出切实有效的解决对策，为实现生态环境健康、可持续发展发挥重要作用。

1环境污染第三方治理的概念环境污染第三方治理是指：排污方通过直接支付或间接支付的形式，把自己公司在生产或运营过程中所产生的污染物，交付给第三方更为专业的环保企业进行标准化处理。

在此过程中，生态环境保护部门会对环境污染的治理过程和结果进行全面监督，以此来落实保护生态环境的发展目标。

2环境污染第三方治理所面临的问题2.1权责划分不清当前大部分排污企业选择第三方进行环境污染治理，其目的无非是通过合理支付费用，转移自身排污所需承担的法律责任。

我国在排污企业和第三方服务机构的权责还没有清晰的划分，导致排污企业和第三方服务机构经常会有相互推脱责任的问题发生，最终结果可能上升到法律诉讼阶段，提高了社会治理的成本。

我国环境污染第三方治理的发展及相关建议荣燕燕上海市节能环保服务协会摘要：环境污染第三方治理模式可有效地促进环保设施建设和 运营的专业化、产业化，同时可推进环保产业的发展。

概述环境污 染第三方治理的概念、主要服务模式、发展的政策法规背景、存在 的主要问题等，提出推动第三方环境治理发展的相关建议。

关键词：环境污染；第三方治理；相关建议DOI: 10.13770/ki.issn2095-705x.2017.06.012 Development and Relative Suggestions on Third Party Handling for Domestic Environment PollutionLao YanyanShanghai Energy Conservation and E nvironm ent Protection Service Industry AssociationAbstract: Third party handling for environment pollution can promote environment protection facility construction and operation in an effective specialization and industrialization way. Meanwhile it can promote environment protection industry develop. The author introduces concept, main service modes, policies and regulations background of development and existing problems of third party handling for environment pollution. The author also puts forward relative suggestion on promoting developing third party handling for environment pollution.Key w ords: Environment Pollution, Third Party Handling, Relative Suggestion[作者简介]荣燕燕：（1991-),女，毕业于上海理工大学环境工程专业，硕士研究生，主要从事环境保护 相关研究工作。

生态环境第三方辅助监管的探讨摘要：为深入打好污染防治攻坚战、深化生态环境保护综合行政执法改革，全国各地不断健全完善基层生态环境监管责任体系，尝试引入生态环境第三方辅助监管，着力解决基层生态环境监管力量薄弱、监管机制不顺、监管效能不高等突出问题，全面提升基层生态环境监管效能，切实强化生态环境管控，改善生态环境质量。

关键词：生态环境；第三方；辅助监管近年来，国家、省、市为深入打好污染防治攻坚战、深化生态环境保护综合行政执法改革、构建现代环境治理体系、加强和规范事中事后监管的决策部署，发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》、《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》、《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》、《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》和《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》等一系列关于环境体制改革、环境监管改革的文件，明确全国各地要健全完善基层生态环境监管责任体系，着力解决基层生态环境监管力量薄弱、监管机制不顺、监管效能不高等突出问题，全面提升基层生态环境监管效能，切实强化生态环境管控，改善生态环境质量。

1、生态环境执法的压力1.1执行力不足在实际执法过程中，一方面，由于生态环境部门自身执法手段不足，无形中提高了排污企业违法排污的信心和胆量，导致生态环境部门成为一种摆设，难以对排污企业形成强大的震慑力；另一方面，属地政府由于税收、社会关系等多种因素对污染企业是尽可能的偏袒和维护，对生态环境部门的执法要求强制施压。

这种情况在我国各地的环境行政执法过程中普遍存在，特别是在生态环境保护任务艰巨和环境污染破坏严重的地区尤为严重。

1.2法律依据和解释不足环境行政执法过程中缺乏明确的法律依据是目前我国环境行政执法工作面临的一个重大难题。

虽然我国的生态环境立法建设己经取得了进步，但是环境问题的层出不穷致使法律建设的步伐滞后于实际工作，许多新的环境问题不能用现存的法律法规去解释和应用，导致存在着无法可依的尴尬局面。

29区域治理OVERVIEW作者简介：王燕飞，生于1995年，法学硕士，研究方向为市场规制。

我国环境污染第三方治理的困境与对策研究中国人民银行乌鲁木齐中心支行 王燕飞摘要：近几年，随着各地方不断地探索与实践，环境污染第三方治理也取得了一定效果，但在治理过程中仍存在不少困境。

文章立足于现状，分析了环境污染第三方治理在顶层立法、治理主体责任划分、环境服务市场竞争机制的不足之处，并针对解决策略进行了探讨，提出明晰相关主体的法律责任、完善服务市场配套制度等完善途径，为构建第三方治理模式的良性运行机制建言献策。

关键词：环境污染；第三方治理；责任划分中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）50-0029-0001一、第三方治理概述第三方治理是指对环境造成污染的企业通过货币购买的方式，将本企业所排放的污染委托第三方环保机构进行治理，同时，环保监督行政部门对治理结果全程监督。

实现了“排污”与“治污”的主体分离，形成多元合作的框架，具有专业化、集约化、市场化和社会化的特点。

当前，我国在环保领域的第三方治理，主要运用在环保设施建设运营和工业污染整治两个方面。

前者形成了“政企合作”机制，如政府委托具有资质的第三方企业来建设并运营废水、垃圾处理设施；后者则利用“企业联合”模式，生产企业与第三方环境治理服务的企业直接签订服务协议，采用购买环境服务的方式获得特定的服务，排污企业由原来的治理责任转化为经济责任，使不同企业各司其职，生产企业集中精力投入到生产经营中，最大限度地创造价值和利润，第三方治污企业则通过自身的专业技术和设备，对症下药，高效率低成本的进行治理，有助于环保部门的集中管理。

总体而言，实施环境污染第三方治理既符合市场机制的运行，提高了治污效率，也大大增强了社会力量的参与，有利于节能减排的良性发展和社会经济环境效益的有机统一。

二、环境污染第三方治理模式的现实困境第三方治理作为一种由企业、政府、公众、社会组织共同参与的新型环境污染治理的模式，取得了积极进展。

《资源节约与环保》2020年第5期环境污染第三方治理问题及发展思路探析摆晶（定西市生态环境局甘肃定西743000）1环境污染第三方治理面临的主要问题1.1缺乏可行的环境污染治理的价格机制根据相关的实践调查研究,我国对污染物排放的标准价格不明确,阻碍了第三方治理工作的高效开展。

越来越多的第三方服务企业通过低价的方式吸引消费者,但不管是质量水平还是技术水平远远达不到国家相关标准要求,无原则、无底线开展低价竞争,在损害自身利益和形象的同时也对市场的稳定造成了不良影响。

例如,对于一些市政工程而言,很多单位会选择公开招标的方式进行污染的治理,为了节省成本支出,部分人员会采用低价中标的方式,忽略了治理的整体效率、产品技术的有效性及服务水平等,这也在一定程度上增加了恶性竞争的发生。

1.2缺乏健全完善的环境监管机制要切实提高第三方治理的整体效率及质量,有效控制治理,相关行政管理部门必须加强对其的监督管理。

从一定意义上来讲,当企业的违法成本低于守法成本时,稳定的市场秩序及社会环境会被直接破坏,因此低成本也需要进行监督管理。

很多企业或是工业面对高额的处理成本,会选择不排放或是违规排放,第三方治理自然也就毫无意义和价值。

据调查,目前我国相关政府职能部门并没有对环境监管引起足够的重视,没有搭建起健全完善的监管体系,人力资源配置严重不足,制定的监督管理手段和措施无法得到有效的贯彻落实。

1.3农村地区缺乏专业化的治理手段众所周知,农村一直是环境污染的主要场地,整体形势极为严峻,点、面交叉污染极为严重,生活与工业污染十分常见,新旧污染相互交错,并且为了迎合国家政策要求,越来越多的大型工业、制造业也迁往农村,直接危害着生态环境及人们的生命健康。

在这样的背景下,国家政府职能部门必须对农村生活、工业污染排放进行明确的规定规范,加大扶持力度,但目前,专业水平较低、费用过高、投入与回报不成正比、技术不完善等等问题都阻碍了专业化治理的有效开展。

关于环境污染第三方治理的相关文献综述作者：陈宗雯刘叶来源：《智富时代》2016年第12期【摘要】本文分析了目前学者们对环境污染第三方治理的研究并从两个大的方面进行了相关文献的综述，在此基础上，提出了目前研究存在的问题，为将来的研究提供意见和建议。

【关键词】环境污染第三方治理;运营服务模式;原因;问题;意见和建议一、引言我国传统的工业污染治理模式基本上是遵循“谁污染、谁治理”的原则，以排污企业为责任主体开展污染治理。

由于政府监管不到位、企业的环保意识不强、专业人才不足、管理经验欠缺造成了环保设施安装配置不到位、违法偷排、环保设备的运营效率低等问题，并且这些问题越来越突出。

于是，十八届三中全会提出了大力推行环境污染第三方治理，这是环境管理制度的重大创新。

2015年1月14日，国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，环境污染第三方治理要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升我国污染治理水平。

我国对于环境污染第三方治理的研究刚刚起步，文献相对较少，大部分是来自一些报刊的报道。

二、关于第三方治理的相关文献从微观上讲，对于环境污染第三方治理的研究主要集中在环境污染第三方治理的概念、运营服务模式等方面。

（一）关于第三方治理概念的相关文献关于第三方治理概念的理解大多是基于排污企业、专业环境服务公司和政府的关系来理解的。

如骆建华（2014）[1]认为环境污染第三防治理是指排污企业以签订合同协议的方式，通过付费购买第三方环境服务公司的污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

常杪，杨亮，王世汶（2014）[2]认为污染第三方治理是指除污染排放者和政府监管者以外，由独立的第三方也就是专业污染治理企业通过签订合同或协议承担应由污染排放者承担的环境污染治理任务，并从中获取收益的市场化治理模式。

环境污染第三方治理的发展及完善建议_骆建华随着经济的发展和城市化进程的加速，环境污染问题日益严重。

传统的政府治理模式已经无法满足环境保护的需求，所以发展环境污染第三方治理成为当务之急。

本文将对环境污染第三方治理的发展现状进行分析，并提出完善建议。

首先，环境污染第三方治理的发展现状比较落后。

目前，国内环境污染第三方治理机构数量较少，业务范围相对窄，很多治理项目主要集中在大城市和经济发达地区。

这导致许多地方环境污染问题得不到及时解决，造成了严重的环境影响和社会问题。

其次，环境污染第三方治理存在不足之处。

一方面，环境污染第三方治理普遍缺乏法律依据和监管机制，导致治理效果难以得到保障。

另一方面，由于缺乏社会信任和公众认可，很多环境污染第三方治理机构的行动受到质疑和追责。

鉴于此，完善环境污染第三方治理具有重要意义。

以下是几点建议：一是加强政策支持。

国家应出台相关政策，明确环境污染第三方治理的法律地位，并制定监管规定和标准。

同时，应加大对环境污染第三方治理机构的资金和项目支持，提高其治理能力和水平。

二是完善监管机制。

加强环境污染第三方治理的监督和评估工作，建立健全的监管机制。

对于治理机构的业务资质、信誉记录、治理效果等方面进行严格审核和评估，及时发现和纠正问题。

三是增强公众参与。

鼓励公众参与环境污染第三方治理的决策和实施过程，提高公众对治理机构的信任和认可度。

可以通过开展公众听证会、征求意见等方式，向公众提供参与治理的机会和途径。

四是强化行业自律。

鼓励环境污染第三方治理机构加强行业自律，建立行业协会或组织，制定行业规范和标准，加强对会员的培训和管理。

通过行业自律的方式，提高治理机构的整体水平和形象。

五是加强国际合作。

环境污染是全球性问题，需要国际合作来解决。

国内治理机构可以与国际上的环境治理机构进行合作和交流，借鉴国际前沿的治理经验和技术，提升自身的治理能力。

综上所述，环境污染第三方治理的发展面临着一些困难和挑战，但也存在着巨大的发展空间和潜力。

环境污染第三方治理的主要问题及对策发表时间：2020-12-09T07:24:27.516Z 来源：《中国科技人才》2020年第23期作者：董银福[导读] 本文对环境污染第三方治理的主要问题及对策进行分析，以供参考。

浙江省温州市生态环境局瑞安分局 325200摘要：近几年来，我国环境保护力度不断加大，社会各界也越来越关注治理环境污染的问题，随着污染治理模式的创新，环境污染第三方治理大力推广，污染治理取得明显成效，但面临的形式依旧严峻，因此对环境污染第三方治理也提出更高的要求。

特别时现有的环境污染第三方治理在实践中依旧有着很多问题，影响着环境污染的治理效果，同时也给人们的生活带来了不好的影响，所以人们越来越关注第三方治理环境污染的方式。

为了提高第三方环境污染治理工作的有效实施，必须针对环境污染问题进行研究，同时给予有效的解决方案，对实现良好、积极、健康、稳定的的环境发展有着重要的影响。

鉴于此，本文对环境污染第三方治理的主要问题及对策进行分析，以供参考。

关键词：环境污染；第三方治理；问题；对策引言人们在现阶段把关注点放在了环境保护内容上。

同时，环境保护是需要把第三方环境治理作为支撑的，形成完善的治理体系，实现由“谁污染、谁治理”向“谁污染谁付费，专业化社会化治理”的转变。

推行环境污染第三方治理是生态文明制度建设的重要内容之一。

党的十八届三中全会《决定》提出，“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”，为建立和完善我国环境污染治理体制机制确定了基本方向。

在环境污染第三方治理的模式中，相关工作人员应该对产生的问题积极思考、努力解决，从而使环境污染第三方治理取得更加理想的效果，为解决环境污染打下良好基础。

1环境污染第三方治理的含义环境污染第三方治理指的是排污者按合同向企业支付相应的报酬或者约定支付费用，以委托环境服务公司进行污染治理的新模式，降低自己公司产生的污染，从而实现保护生态环境的目标。

区域治理环境治理与发展环境污染第三方治理问题及发展思路分析王辉霞1 宋旭升21.青岛理工大学科技发展总公司，山东 青岛 2660002.济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司，山东 济南 250101摘要：环境污染第三方治理模式的发展，为我国环境问题的解决提供了一条新的渠道。

环境污染第三方治理模式在政府治污领域和企业治污领域都发挥了巨大的作用。

本文主要分析了环境污染第三方治理模式尚不成熟仍然存在诸多问题。

并提出了相关的解决措施。

关键词：环境污染；第三方治理；发展思路目前，在环境污染第三方治理领域里，各地基本都处在起步期和摸索尝试阶段[1]。

环境污染的第三方治理有特殊优势，市场需求也很强烈。

如何正确认识环境污染第三方治理的法律定位，切实推行环境污染第三方治理并形成长效机制，是当前亟待解决的一个问题。

一、推行环境污染第三方治理面临的问题推行环境污染第三方治理有重要意义，但也存在政府、排污企业和环境服务企业权责利不清、第三方治理市场体系不完备、相关政策不到位等一些亟需解决的难题。

1市场配置资源决定性作用远未发挥出来立足于优质的服务质量、较低的服务价格，在公平竞争的环境中有利于推动环境污染治理服务市场的建立。

但是，我国还没有形成和确立以市场为导向的资源配置机制，导致治污市场专业化机制难以形成。

如我国自2007年就已探索与环境污染第三方治理模式相似的火电厂烟气脱硫特许经营试点工作。

由于火电厂烟气脱硫技术相对成熟、脱硫有国家补贴，出于经济利益考虑，电力集团纷纷成立脱硫公司。

根据中国电力企业联合会公布的数据，2012年电力集团旗下的脱硫企业占据了58%的脱硫市场份额，其中五大电力集团中四家（国电、华电、大唐、中电投）旗下的脱硫企业占据了28%的市场份额，其他电力集团旗下的脱硫企业占据了30%的市场份额。

电力集团旗下的脱硝企业占据了44%的脱硝市场份额，其中四大电力集团旗下的脱硝企业占据了33%的市场份额，其他电力集团旗下的脱硝企业占据了11%的市场份额。

浅谈环境污染第三方治理问题及发展思路作者：洪转有来源：《世界家苑》2018年第05期摘要：对于环境污染第三方治理来说，在确保企业排污符合标准等方面具有深远意义。

自从我国颁布相关法律法规以来，在施行过程中，环境污染第三方治理也越来越规范，也给社会带来了一些有利影响。

但仅仅是推行环境污染第三方治理，而不施加监管，往往会会适得其反。

本文对于其中存在的问题进行深刻探究并提出相关对策。

关键词：环境污染；第三方治理改革开放以来，我国经济和科学技术发展迅速，给百姓的生活带来许多好处，但这同时也带来一些负面的影响。

环境的严重污染，不仅在经济上有大量的损失，还威胁到民众的日常生活甚至生命安全，，表明我国生态环境已经到了不得不治理的阶段了。

显而易见，我国在环境污染问题的治理以及责任追究的问题都存在一些弊端。

因此，如何解决环境污染、营造良好生活环境，已经急不可待。

因此，环境污染第三方治理，不仅仅是环保理念的落实，也是我国市场逐渐成熟的标志。

一、我国第三方治理的现状第三方污染治理是以市场机制的作用为依托，形成的治理商业方式。

在政府的相关政策推动下，各省、地区也相继推出政策。

不难看出，眼下我国对于关于环境污染第三方治理尚不成熟，相关理论文献比较少。

现实中第三方为了追求经济利益，造成裙带关系，出现互相攀附、责任不清等现象。

简而言之，我国环境污染第三方治理还处于雏形阶段，并没有完善的监管机制，所以，为保证第三方治理的发展，不仅需要政府的大力扶持，还需要企业以及全社会的共同参与，探索创新的管理模式。

二、建立第三方污染治理监督机制的重要性环境污染的治理工作是一项漫长，而且需要投入大量的资金。

根据市场的需求作用，首先，排污企业为了减少开支，而选择收费较低的服务公司，由于各自标价，没有统一的收费标准，导致市场上形成了不良竞争；企业为了追求经济利益，会采取一定的方法作假，逃避有关部门的处罚；排污企业与第三方企业形成互相连带的关系，对数据进行造假。

“环境污染第三方治理”你怎么看环境治理工作的创新实行污水处理第三方治理，是环境污染治理的积极创新和有益探索，具有较强的现实意义，体现在以下三个方面。

有利于实现专业化。

“谁污染、谁治理”是我国环境污染治理的基本原则，但随着环境污染治理工作的要求越来越高，企业注重生产而忽视治污的短板及局限性就日益显现出来。

要想治污工作取得预期效果，就有必要委托第三方专门承担治污工作，这是治污专业化发展的必然要求。

有利于节约社会成本。

环境污染实行第三方治理，是将分散于各企业的治污工作，由第三方负责运营，可以实现治污工作的规模化和集约化，会降低治理环境污染的成本，节约社会成本。

有利于社会监督。

环境污染治理工作备受公众关注，但是企业如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社会监督不易。

实行第三方治理后，可以将治污工作情况定期向社会公布，接受委托企业和社会公众的监督，更好地推动治污工作的开展。

山东赵连卿环境污染要走专业化之路酒企制酒是行家，但在环境污染治理方面，却可能是外行。

茅台公司与贵州华源环保科技有限公司签署污水处理系统第三方协议，将污染治理交给后者，这是现代化的治污模式，为我省全面推行污染第三方治理开了个好头，值得充分肯定和推广。

工业污水处理，不仅要让污水经过科学处理达标排放，更要尽可能地把处理过的污水再利用，一方面可以节约和保护有限的水资源，一方面也有助于企业节约成本。

让酒厂专心产酒，电厂专心发电等等，把治污交给专门的行家去办，各司其职，各得其所。

有的企业也许会担心引进第三方治污，会增加成本。

其实，自己治污无力，一旦有意无意排污而遭受处罚，付出的经济成本更大，且造成不良社会影响。

即使自己认真治污，需增加必要设备、人手等等，付出的成本也必然不菲。

外地不少先进企业早就推行第三方治污模式。

实践证明，只要形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制，将环境污染治理专业化，效果会更好，达成双赢。

贵州辛呈需进一步细化和完善环境污染第三方治理好处不少，但还有一些问题需要解决，比如如何确保第三方治理比排污企业自己治理更有优势;虽然第三方治理通过服务合同的签订，但在现有法律下却没能实现法律责任上的转移，一旦发生超排等行为，执法部门该怎么处理;如何有效预防治污市场低价恶性竞争。

我国环境污染第三方治理存在的问题及完善建议作者：肖晨亮来源：《新生代·上半月》2019年第04期【摘要】：党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

环境污染第三方治理模式是解决污染防治的一种有效手段，但我国在模式实施和推广过程中遇到了一系列问题，例如监管不足导致环境服务公司和污染企业乱象纷呈，法律责任不明造成各方主体的责任难以落实、保障措施不力导致环境服务公司生存艰难等，这就要求要对环境污染第三方治理不断完善和改进。

【关键词】：环境污染第三方治理法律责任一、我国环境污染第三方治理的概念2015年国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，界定了环境污染第三方治理的概念，但国办《意见》的概念界定并不能完全囊括该意见所涉及的环境污染第三方治理内容，并且随着环境污染第三方治理改革的发展，环境公用设施、区域生态环境修复、城镇污染场地、环境监测等也纳入了环境污染第三方治理。

另外，我国学界对环境污染第三方治理的概念并未达成一致。

因此，环境污染第三方治理的概念应当重新界定。

本次研究中，结合国办下发的相关规定文件，以及国内外关于第三方治理概念，对环境污染第三方治理定义明确，认为其主要指为代理方（如政府）、污染制造者（企业）与第三方企业（污染治理者）签订协议或合同，采取付费购买服务形式，转移污染治理任务，污染治理模式有明显的市场化特点。

二、我国环境污染第三方治理存在的不足不可否认我国近年来在环境污染治理方面取得较多成绩，但从环境污染第三方治理方面看，存在的问题仍较为突出，具体表现为：（一）监管力度不足。

从当前环境保护相关法律规定看，主要强调以排污企业作为责任承担主体，而不是环境服务公司，这便使环境服务公司无相应的规制管理，无论在刑事或行政责任认定上均处于空白状态。

尽管有较多关于第三方治理规范性文件出台，主张对失信的第三方治理企业采取一定制裁措施，但这些规范性文件并无法律依据，法院对其并不承认。

环境污染第三方治理的现实障碍及其化解机制研究摘要：环境污染第三方治理是新型的治理方法，同时也是对当前环境污染治理模式的反思和超越，这种治理方式兼顾了污染防治互动模式。

关键词：环境污染；第三方治理；障碍；化解1 环境污染第三方治理的作用环境污染第三方治理实现了专业化，专业环境治理单位在治污工艺、设备管理、问题处理能力等方面都比排污企业更加专业。

治污的专业化大大提高了治污的效果。

另外，治污协议的督促、治污绩效的考核都会促使作为治污责任主体的环境服务企业努力提高环境污染的治理效果。

环境污染第三方治理有利于减少环保执法成本，进而大大提高其效能，这关键体现在下面几个方面：第一，这种新型治理方式的推行，排污企业和环境服务企业间的治污协议的签订，会使有着治污责任的环境服务单位因为品牌信誉的考虑而成为环境污染监督管理的主体，它和环保执法的卓有成效的沟通和合作必定会有效减少环保部门的执法成本。

第二，与以前的分散治污模式不同，第三方治理有着节约化的特点，它的良好推行会推动排污单位把治污责任以协议的形式转移到数量不多的环境服务企业，环保执法机构的关键的监控对象也会相应调整为实际进行环境污染治理的环境服务企业。

环境污染第三方治理可以推动环境服务业的进步。

环境污染治理的推行会拉动环保产业的市场需求，吸引非常多的社会资本进入到这个领域，促进环境服务企业实现由单纯的设备制造、工程建设到设计、投资、建设、运营和管理等为一体的综合环境服务转型，进而促进环保产业的快速进步。

另外，环境污染第三方治理的推行，在适者生存的市场法则的影响下，会推动先进环保技术的推广还有应用[1]。

2 环境污染第三方治理的现实障碍2.1 第三方治理的需求障碍需求受限是环境污染第三方治理推行所遇到的第一个障碍，同时还是最重要的障碍，直接关系着它的目标可不可以实现。

环境污染第三方治理的推行是依赖于治污者的治污需求的，按照市场经济的规律，排污者的治污需求越强烈，第三方治理的供给必定会越充足，但实际的情况是环境污染第三方治理的理论方面的呼吁虽然很久，相关部门对工作的推动也非常主动，环境污染第三方治理却一直没能在大范围内推行，排污者的有效需求、参与热情非常不足。

CONTEMPORARY ECONOMICS No.19，Jul.2016摘要：环境污染第三方治理的概念，在我国最先是由全国工商联环境商会提出的。

环境污染第三方治理，是指排污方采取直接或间接支付费用的方式，把产生的污染有偿委托给第三方专业化环保企业，由第三方按照环境标准进行治理，同时与环保监管部门共同监督治理结果的环境治污模式。

本文旨在归纳目前环境污染第三方治理的发展现状、存在的主要问题，并提出相应的对策及建议。

关键词：环境污染；第三方治理；政府在1970年我国开始重视环境保护之后的20多年时间里，工业污染防治一直遵循着“谁污染，谁治理”的原则。

1993年的第二次全国工业污染防治工业会议上宣布了“三个转变”策略，此后我国的工业污染防治便开始集中治理。

实践表明，传统环境治理模式收效较小，污染问题持续加重，显然无法适应当前发展的要求，环境污染治理模式亟需变革。

2013年11月召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次明确了“环境污染第三方治理”的概念，要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。

2014年12月27日，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（简称《意见》），它是我国第一部，也是目前唯一比较全面、系统地规定环境污染第三方治理的法律文件。

一、环境污染第三方治理的概念环境污染第三方治理，是指排污者采取直接或间接支付费用的方式，把产生的污染有偿委托给第三方专业化环保企业，由第三方按照环境标准进行治理，同时与环保监管部门共同监督治理结果的环境治污模式[1][2][3]。

第三方治理重在第三方专业环境服务公司有偿帮助排污者处理其在生产过程中产生的“三废”等污染物。

[4]市场机制引入第三方治理，旨在排污者自行处理污染转变为第三方机构具体承担治理的任务，实现专业化、社会化的有偿服务[5]。

第三方治理的关键在于进行专业化分工，将“产污”和“治污”主体分离，进而治污从“谁污染，谁治理”转变成“谁污染，谁付费”[6]。

工程研究Engineering research■ 马晨晨我国环境污染第三方治理机制的完善摘要：推进环境污染第三方治理模式，是我国环保领域的一项重大改革。

然而实践中却存在责任转移问题、市场机制问题、企业融资问题、社会监督问题等。

因此，理顺政府环保部门、排污的企业、第三方治污企业之间的权责关系，建立和完善环境污染中第三方治理灵活的准入与退出机制，加强监管，完善有关配套政策，成为有序推进环境污染第三方治理的题中之义。

关键词：环境保护；第三方治理；市场化；法律责任众多发达国家在污染第三方治理方面有着丰富的经验和实践效果。

我国早在2000年左右就有相关研究成果，因此，这种第三方治理模式是不分国别的广泛存在，而要在具体国家进行具体的实际应用就需要许多必备条件来协调。

进入新世纪，我国一直在积极开展与第三方治理相关模式的研究和试点。

新时期，随着生态环境的不断恶化，企业污染物减排需求的不断增长、政府有效监管体系的逐步构建、环保产业的快速发展为我国污染第三方治理的应用与普及提供了外在动力和主要条件。

因此，积极采用污染第三方治理模式、完善治理机制是必要之举。

1明晰责任体系，完善立法顶层设计环境污染第三方治理机制是我国环保领域改革的一项重大举措，但在法律制 度设计方面仍然存在不少空白，因此在全国大规模推广前需要做好立法顶层设计。

首先，把《环境保护法》落到实处，不断完善地方性环保法规，建立排污企业和第三方治理的责任制约机制。

一是一方面强化排污企业相关主体责任，另一方面要明确第三方治理的法律职责及引导的方向；二是引导第三方治理企业完全按照法律规定标准和排污单位委托的要求来开展有效治理的相关责任，其中包括对因管理不善、弄虚作假造成污染的行政法律责任和连带责任；三是不断完善和优化排污单位和第三方治理企业之间相互监督机制和赔偿机制。

其次，针对环境污染第三方治理涉及的不同领域，研究制定有关技术规范、指南和工作手册，从技术层面保证环境污染第三方治理模式的推行。