环境污染第三方治理的发展及完善建议_骆建华

环境污染第三方治理问题及对策摘要：目前，由于我国环境污染的现象越来越严重，因此，加强环境污染第三方治理工作的开展，显得尤为重要，为了最大限度的降低污染物对环境的污染程度，越来越多的企业开始重视对环境污染处理方案的制定，本文在环境污染第三方治理概念的基础上，分析了环境污染第三方治理实践中存在的问题，研究了环境污染第三方治理问题的对策，希望通过这次研究，为相关工作人员提供有效的参考。

关键词：环境污染；第三方治理；发展对策最近几年，随着我国对环境污染第三方治理工作的不断关注和重视，对环境污染第三方治理工作提出了更高的要求，但是，环境污染第三方治理实践中仍然存在着很多问题，严重影响了环境污染的整体治理效果，为人们的正常的户外生活带来了不良的影响。

因此，关于“环境污染第三方治理面临的问题及其发展对策分析”这一话题成为了社会关注的焦点。

为了最大限度的提高环境污染第三方治理效果，必须针对问题进行深入研究，并给出有效的解决对策，为实现生态环境朝着积极、稳定、健康、可持续的方向发展起着至关重要的影响。

1环境污染第三方治理的概念环境污染第三方治理，顾名思义，就是指排污者通过为第三方环保企业支付费用的方式，让第三方环保企业对自己产生的污染进行处理，从而降低对环境的污染程度，实现对生态环境的保护[1]。

2环境污染第三方治理实践中存在的问题第三方环保企业由于各种各样的因素，在对环境污染进行第三方治理的工程中仍然存在很多问题，这些问题主要集中在权责划分不清、立法不明确、监督能力不足等方面。

2.1第三方和排污主体的权责划分不清由于第三方和排污主体的权责划分不清，导致排污方与第三方企业难以进行污染处理工作的对接，从而加大了污染治理的难度[2]，与此同时，一旦双方的权责划分不清，对污染处理不达标的责任难以划分，影响了环境污染第三方治理工作的顺利开展。

因此，关于这一问题，一定要引起相关工作人员的足够重视。

2.2第三方治理在立法方面有欠缺第三方治理在立法方面有欠缺是环境污染第三方治理实践中面临的又一个新的问题，排污方与第三方企业一旦发生合同的违规问题[3]，没有相关法律法规的支持，将不利于问题的及时有效的解决，除此之外，没有没有相关法律法规的支持，一些企业严重忽视了第三方的治理，对第三方治理的发展带来了不良的影响。

文章主题：加强第三方环保服务机构管理的建议第一部分：引言近年来，我国环保事业取得了显著成就，但同时也面临着一些挑战。

在这样的背景下，第三方环保服务机构的管理显得尤为重要。

本文将就如何加强第三方环保服务机构的管理提出一些建议。

第二部分：现状分析1. 第三方环保服务机构的发展现状目前，我国第三方环保服务机构数量庞大，覆盖范围广泛，服务内容涵盖了环境监测、环境评估、环境工程等多个领域。

然而，由于管理不规范、资质混乱，导致一些环保服务机构难以保证服务质量和结果可靠性，有的甚至存在舞弊和造假现象。

2. 管理存在的问题目前第三方环保服务机构的管理存在一些问题，主要包括资质审核不严格、监管不到位、服务质量难以保证等。

第三部分：加强管理的建议1. 建立健全的管理制度针对第三方环境服务机构管理的现状问题，应建立健全的管理制度，包括资质审核、服务标准、监管机制等。

2. 强化监管力度对于第三方环保服务机构应建立健全的监管体系，加大对其日常运营、数据真实性等方面的监管力度。

3. 加强专业人才队伍建设培养一支专业化、高素质的环保服务人才队伍，加强对第三方环保服务机构从业人员的专业培训和教育，提高其专业素养和服务水平。

第四部分：总结与展望本文从第三方环保服务机构管理现状出发，提出了加强管理的建议。

希望相关部门能够引起重视，采纳相关建议，加强对第三方环保服务机构的管理，提高其服务质量和可信度。

只有如此，我国环保事业才能有一个更好的发展前景。

个人观点和理解作为一名环保工作者，我深切地感受到了第三方环保服务机构管理不规范所带来的负面影响。

只有加强对第三方环保服务机构的管理，才能保障环保服务的质量和可信度。

希望政府能出台更加严格的管理办法，提高管理和监管水平，共同推动我国环保事业取得更大的成就。

通过以上建议，相信可以在加强第三方环保服务机构管理方面取得实质性的进展，从而更好地推动我国环保事业的发展。

1. 强调行业准入标准针对第三方环保服务机构资质审核不严格的问题，应建立行业准入标准，对申请加入的环保服务机构进行认真审核和评估。

我国环境污染第三方治理的发展及相关建议荣燕燕上海市节能环保服务协会摘要：环境污染第三方治理模式可有效地促进环保设施建设和 运营的专业化、产业化，同时可推进环保产业的发展。

概述环境污 染第三方治理的概念、主要服务模式、发展的政策法规背景、存在 的主要问题等，提出推动第三方环境治理发展的相关建议。

关键词：环境污染；第三方治理；相关建议DOI: 10.13770/ki.issn2095-705x.2017.06.012 Development and Relative Suggestions on Third Party Handling for Domestic Environment PollutionLao YanyanShanghai Energy Conservation and E nvironm ent Protection Service Industry AssociationAbstract: Third party handling for environment pollution can promote environment protection facility construction and operation in an effective specialization and industrialization way. Meanwhile it can promote environment protection industry develop. The author introduces concept, main service modes, policies and regulations background of development and existing problems of third party handling for environment pollution. The author also puts forward relative suggestion on promoting developing third party handling for environment pollution.Key w ords: Environment Pollution, Third Party Handling, Relative Suggestion[作者简介]荣燕燕：（1991-),女，毕业于上海理工大学环境工程专业，硕士研究生，主要从事环境保护 相关研究工作。

骆建华：大力推行第三方治理应对环境危机作者：暂无来源：《中国名牌》 2014年第11期本刊记者/ 王秋韵随着近日我国“史上最严”环保法的出台，执法部门首次可以关停违规排污企业，实施按日计罚等严厉惩罚手段被广泛热议。

除此之外，在第九届中国循环经济发展论坛上，全国工商联环境商会秘书长骆建华还呼吁，尽快大力推行环境污染的第三方治理。

环境污染第三方治理是指排污企业以签订合同协议的方式，通过付费购买第三方环境服务公司的污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

前不久召开的党的十八届三中全会推出这项制度，这无论是对水污染治理还是对大气污染治理，应该说是有直接作用的。

骆建华认为，中国现已进入了环境危机。

首先，我国空气污染目前形势严峻。

2013 年对全国74 个城市进行的PM2.5 的监测显示，最好的城市是三亚、海口，PM2.5 年均浓度是20 多微克每立方米。

而世界卫生组织的标准是10，美国年均浓度只有10，甚至是10 以下。

造成这样的环境状况最核心的原因是我们污染物排放量过大。

另外在水危机方面，我国已经花了20 年的时间“治水”。

从1994 年开始，国务院开始治理“三河三湖”。

但现在看来，只有局部取得了成绩，即辽河流域开始“摘帽”，但是其他流域，包括淮河、海河，还有过去不严重的黄河，目前情况不容乐观。

这样的环境污染状况造成了老百姓的身体健康受到极大的影响。

例如在淮河流域，2004 年、2005 年癌症发病率比其他地区要高很多。

面对这样的情形，我们应采取怎样的措施应对？骆建华认为，除了要增加法律的手段，经济的手段，还要有治理体系的创新，环境第三方治理就是之一。

过去工业企业是“谁污染、谁治理”，现在规定转变为“污染者付费，专业化治理”。

它有三点好处，一是提高工业的治污效率，二是增强政府的执法效能，三是降低环境风险。

过去工业企业污染由自己治理，现在把这个转给环保企业来治理，通过签订合同的方式，来付费购买第三方提供的污染治理的服务，同时政府部门对治理效果进行监督。

新政给力石化业第三方治污作者：来源：发表时间：2015-1-16 点击：39作者：王云立危丽琼 2015年01月16日来源：中国化工报中化新网讯1月14日，国务院办公厅下发《关于推行环境污染第三方治理的意见》。

中国化工报记者采访了解到，石油和化工行业作为污染第三方治理走在前列的行业，在实际运作中遇到一些瓶颈。

《意见》在企业最为关心的污染治理模式、投资运营机制、激励措施等方面均给出了十分利好的政策，这将极大地激发排污企业和环保公司的积极性，为加快推进第三方治污解了难题、添了动力。

《意见》提出的基本原则有三个：一是坚持排污者付费，不同于以往的“谁污染谁治理”；二是坚持市场化运作，尊重企业主体地位，积极培育可持续的商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”；三是坚持政府引导推动，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。

《意见》还给出了主要目标：到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。

业内人士在接受中国化工报记者采访时表示，按现有的“谁污染谁治理”模式，石化行业治污面临瓶颈。

因为石化行业“三废”处理有其特殊性和复杂性，一般企业无法胜任，企业不得不进行技术攻关、购置装备等。

这种模式在日益复杂的环境问题面前显得乏力。

如果由专业的第三方公司集中处理，就可省去排污企业的后顾之忧。

因此石化行业是污染第三方治理模式重点推广的行业。

“现在石化企业废气废水治理在新《环保法》的高压下需求很旺，主要是因为以前环保欠账较多，在很短时间内实现达标排放，需要大量人力物力和技术投入，企业很难办到。

第三方治理模式可以有效地解决这个难题。

”专业从事石化领域废气废水第三方治理的晋盛集团技术总监卢兴才说。

全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，环境污染第三方治理有两种模式。

一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型，排污企业与第三方企业签订委托治理合同；另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型，双方签订托管运营合同。

第三方治理推进治污新变革
骆建华
【期刊名称】《环境保护》
【年(卷),期】2014(0)20
【摘要】文章对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述,提出企业环境污染第三方治理有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发展。

但是,鉴于现阶段我国环境污染第三方治理存在责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、经济风险和技术障碍,建议采取设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等措施来进一步推行环境污染第三方治理。

【总页数】5页(P15-19)
【关键词】环境污染第三方治理;特许经营;集中治理;环保基金;环境保险;环境诚信档案
【作者】骆建华
【作者单位】全国工商联环境商会
【正文语种】中文
【中图分类】X322
【相关文献】
1.关于深入推进园区环境污染\r第三方治理的通知\r国家发展改革委办公厅生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知 [J], 国家发展改革委办
公厅;生态环境部办公厅
2.第三方治理助推治污与发展 [J], 王惠明;张鸿燕;王军;
3.改革创新治污新模式中央出台政策力推第三方治理 [J],
4.环境污染第三方治理中排污企业与治污企业的法律关系研究 [J], 胡冰清
5.以第三方治理打通治污血脉 [J],
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环境污染第三方治理的发展及完善建议_骆建华随着经济的发展和城市化进程的加速，环境污染问题日益严重。

传统的政府治理模式已经无法满足环境保护的需求，所以发展环境污染第三方治理成为当务之急。

本文将对环境污染第三方治理的发展现状进行分析，并提出完善建议。

首先，环境污染第三方治理的发展现状比较落后。

目前，国内环境污染第三方治理机构数量较少，业务范围相对窄，很多治理项目主要集中在大城市和经济发达地区。

这导致许多地方环境污染问题得不到及时解决，造成了严重的环境影响和社会问题。

其次，环境污染第三方治理存在不足之处。

一方面，环境污染第三方治理普遍缺乏法律依据和监管机制，导致治理效果难以得到保障。

另一方面，由于缺乏社会信任和公众认可，很多环境污染第三方治理机构的行动受到质疑和追责。

鉴于此，完善环境污染第三方治理具有重要意义。

以下是几点建议：一是加强政策支持。

国家应出台相关政策，明确环境污染第三方治理的法律地位，并制定监管规定和标准。

同时，应加大对环境污染第三方治理机构的资金和项目支持，提高其治理能力和水平。

二是完善监管机制。

加强环境污染第三方治理的监督和评估工作，建立健全的监管机制。

对于治理机构的业务资质、信誉记录、治理效果等方面进行严格审核和评估，及时发现和纠正问题。

三是增强公众参与。

鼓励公众参与环境污染第三方治理的决策和实施过程，提高公众对治理机构的信任和认可度。

可以通过开展公众听证会、征求意见等方式，向公众提供参与治理的机会和途径。

四是强化行业自律。

鼓励环境污染第三方治理机构加强行业自律，建立行业协会或组织，制定行业规范和标准，加强对会员的培训和管理。

通过行业自律的方式，提高治理机构的整体水平和形象。

五是加强国际合作。

环境污染是全球性问题，需要国际合作来解决。

国内治理机构可以与国际上的环境治理机构进行合作和交流，借鉴国际前沿的治理经验和技术，提升自身的治理能力。

综上所述，环境污染第三方治理的发展面临着一些困难和挑战，但也存在着巨大的发展空间和潜力。

102017年9月上 第17期 总第269期1 引言环境污染第三方治理是排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由社会专业化环保公司治理,是强化环境污染治理的新探索、新机制。

这种新的环境治理模式克服了传统“谁污染、谁治理”分散治污方式的弊病,转变为“污染者付费、专业化治理”,引导社会资源进入,旨在提高污染治理的社会化、专业化、产业化水平。

2 邯郸市环境污染第三方治理推进情况介绍目前,邯郸市运行中的第三方治理项目18个,在建、拟建项目5个,排污企业采用专业化运营后达标排放率达到100%。

全市环境污染第三方治理主要有企业购买服务和政府购买服务两大类型,具体合作模式有以下四种:2.1 BOO(建设、运营、所有)模式承包方对合同约定项目进行投资建设,并负责设备的运行、维护、保养等,承包方依靠项目运营盈利,合同期满后项目设施归承包方所有。

主要代表有天铁集团350M 2烧结机脱硫项目。

脱硫设施由第三方治污企业邯郸市金鼎环境保护有限公司投资5000万建设,并负责项目设施的运行、维护、保养、检修,合同期限10年。

项目2013年投入运营,治污费用为9元每吨。

根据合同约定,如出现环保事故,责任由第三方承担。

2.2 BOT(建设、运营、转让)模式承包方负责设备的投资、运行、维护、保养,依靠项目运营盈利,合同期满后项目设施需交付合同发包方并保证其运转良好。

主要代表有新兴铸管1号烧结机脱硫项目。

项目委托北京中科创新园环境技术有限公司建设、运营和维护,2014年12月份签订协议,合同期限10年,出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下,按吨烧结矿支付第三方运行费用,治污费用为9元每吨。

2.3 托管运营模式项目设施投资建设由发包方负责,承包方在合同约定期内保障项目设施的运行、维护、保养等,并收取服务费用。

主要代表有文丰钢铁主厂区、西厂区多个烧结机脱硫项目。

环保设施由文丰钢铁投资建设,委托北京金投新蓝环境科技有限公司运营和维护,2014年12月开始运营,合同期限15年,治理费用为4.38元每吨,自营需6元每吨,可节省27%的治理费用。

污染防治，促进生态改善解读人：全国工商联环境商会副会长骆建华中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。

污染问题既是发展问题，又是民生问题，关系到全面建成小康社会的成效。

“党的十八大以来，环境保护得到空前的重视。

以大气、水、土壤三大污染防治攻坚战为重点，我国环境治理进程进一步加快。

”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说。

2016年，京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5年均浓度，与2013年相比下降均超过30%。

全国酸雨面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。

全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.8%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。

过去5年是我国生态环境保护力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

但是另外一方面，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位，污染物排放量总体上仍处于高位，环境压力仍然十分巨大。

“污染三大源头工业、城市生活、农业，只有城市生活这个源头控制得还可以。

工业内部，产业之间也不均衡，比如在大气污染防治方面，电力行业控制得比较理想，非电行业不太理想。

农村地区也是污染防治的短板。

”骆建华说。

如何打好污染防治攻坚战进一步补齐环境短板？骆建华建议，要采取综合性措施防治污染，从末端治理向源头治理转变；更多地采取奖励性措施，而不是惩罚性措施；更多采取“污染者付费、第三方治理”模式，而不是单一的“谁污染、谁治理”模式，提高治理水平。

“可以考虑建立一套以环境质量达标为目标的规划，比如，空气质量可以制定一项达标规划，以2030年全国PM2.5达到35微克/立方米为目标，分区域分时段分解任务。

以规划为着力点，争取到2030年，消灭雾霾、消灭黑臭水体，消灭劣Ⅴ类水等，全面实现环境质量达标。

”骆建华说，同时，打好污染防治攻坚战需要政府、企业和社会共治，要推进PPP、第三方治理等方式，撬动、引导更多社会资本进入环保领域，全面推进环境信息公开，保障公众知情权和监督权。

“你污染他治理”作者：王海蕴来源：《财经界》2014年第10期企业环境污染治理思路日前迎来新突破。

《财经界》近日从相关渠道获悉，国家高层已就国家发改委呈交的有关“企业环境污染第三方治理”报告作出批示，国务院也有望于近期讨论出台相关政策措施。

第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

记者了解到，这份报告由全国工商联环境商会秘书长骆建华负责起草。

他指出，相较于传统的“谁污染、谁治理”模式，国际上普遍应用的第三方治理则有利于提高排污企业治污效率、环保部门的监管，以及我国环保产业的快速发展。

他认为，推行第三方治理应从大型工业企业和集中工业园区入手。

利于规模治污在我国，第三方治理模式最先应用于火电厂的烟气脱硫。

2005年，国家发改委与环保总局印发了《关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知》，以5大发电集团为试点，大力推广烟气脱硫第三方治理。

到2010年底，火电脱硫机组的比例从2005年不足12%提高到86%，工业二氧化硫排放量较2005年下降14%，取得了明显成效。

烟气脱硫特许经营是典型的工业专业治污模式。

在政府部门的组织协调下，火电厂将国家出台的脱硫电价以及与脱硫相关的优惠政策形成的收益权，以合同形式特许给第三方脱硫公司，由第三方脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理等，完成合同规定的脱硫任务。

据介绍，这样的成功案例还有燕山石化、上海化工园区和浙江松阳工业园区的废水治理等。

目前，大型工业企业和工业集中区已成为“第三方治理”的先行先试区。

骆建华分析指出，前者由于其生产规模较大，产生的污染物量大而且相对集中，具备规模效应；后者的核心优势则在于“集中”所带来的污染物量的累积，因而更具备专业治污的条件。

经过多年探索，眼下我国第三方治理的条件日臻成熟。

骆建华认为，随着市政公用事业市场化的推行，特别是“十一五”以来，节能减排作为约束性指标，国家采取一系列措施，加大环境治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，技术和管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展。

区域治理环境治理与发展环境污染第三方治理问题及发展思路分析王辉霞1 宋旭升21.青岛理工大学科技发展总公司，山东 青岛 2660002.济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司，山东 济南 250101摘要：环境污染第三方治理模式的发展，为我国环境问题的解决提供了一条新的渠道。

环境污染第三方治理模式在政府治污领域和企业治污领域都发挥了巨大的作用。

本文主要分析了环境污染第三方治理模式尚不成熟仍然存在诸多问题。

并提出了相关的解决措施。

关键词：环境污染；第三方治理；发展思路目前，在环境污染第三方治理领域里，各地基本都处在起步期和摸索尝试阶段[1]。

环境污染的第三方治理有特殊优势，市场需求也很强烈。

如何正确认识环境污染第三方治理的法律定位，切实推行环境污染第三方治理并形成长效机制，是当前亟待解决的一个问题。

一、推行环境污染第三方治理面临的问题推行环境污染第三方治理有重要意义，但也存在政府、排污企业和环境服务企业权责利不清、第三方治理市场体系不完备、相关政策不到位等一些亟需解决的难题。

1市场配置资源决定性作用远未发挥出来立足于优质的服务质量、较低的服务价格，在公平竞争的环境中有利于推动环境污染治理服务市场的建立。

但是，我国还没有形成和确立以市场为导向的资源配置机制，导致治污市场专业化机制难以形成。

如我国自2007年就已探索与环境污染第三方治理模式相似的火电厂烟气脱硫特许经营试点工作。

由于火电厂烟气脱硫技术相对成熟、脱硫有国家补贴，出于经济利益考虑，电力集团纷纷成立脱硫公司。

根据中国电力企业联合会公布的数据，2012年电力集团旗下的脱硫企业占据了58%的脱硫市场份额，其中五大电力集团中四家（国电、华电、大唐、中电投）旗下的脱硫企业占据了28%的市场份额，其他电力集团旗下的脱硫企业占据了30%的市场份额。

电力集团旗下的脱硝企业占据了44%的脱硝市场份额，其中四大电力集团旗下的脱硝企业占据了33%的市场份额，其他电力集团旗下的脱硝企业占据了11%的市场份额。

关键词：环境污染；第三方治理；存在问题；解决措施1引言虽然现在我国社会经济已逐渐保持在了高速发展状态，但我国的环境污染问题却日益严重。

如果该问题得不到有效解决，那么其不仅会对人们的生存环境带来影响，同时还会在一定程度上阻碍我国的社会发展。

在此过程中，相关政府部门以及社会各个行业，都开始重视环境污染第三方治理工作的开展，同时也对该项工作提出了更高的要求。

但经调查结果可以显示，相关部门在实际开展环境污染第三方治理工作的过程中，会有一系列问题存在。

比如缺乏清晰的权责制、立法方面的不合理等，如果这些问题无法得到有效解决，那么该工作的开展效果及人们的日常生活都会受到直接性影响。

2环境污染第三方治理的概念对于环境污染第三方治理工作来说，其指的就是排污方通过直接支付或间接支付的形式，把自己公司在生产或运营过程中所产生的污染物，交付给第三方更为专业的环保企业进行标准化处理。

在此过程中，环保监管部门也会对环境污染的治理结果进行全面监督，以此来落实保护生态环境的发展目标。

3环境污染第三方治理的必要性3.1传统治污模式的治理理念已经落后对于以往较为传统的环境治理工作来说，其基本上都是在政府的主导下所开展的，同时政府以及相关工作人员始终会秉承“命令-服从”这一工作模式。

在该工作模式下，由于政府所拥有的权利相对来说比较大，所以其很容易有权力滥用以及以权代法等一系列问题出现。

所以为了避免这些现象的产生，我国开始推行现代化的治理理念，并积极鼓励社会组织以及人民群众等，共同参与到环境治理的工作过程中。

而随着时代的不断发展，传统的环境污染治理理念也无法在满足现代社会所提出的需求，所以环境污染第三方治理工作的开展也随之显得越来越重要。

3.2传统治污模式的治理效果不尽人意在传统的治污模式下，相关部门以及企业一直都会秉承“谁污染，谁治理”的治污原则。

而大部分在运营过程中会有污染排放的企业，其在开展污染治理工作的时候，都很难达到预期的治理效果。

环境污染第三方治理实践及建议随着现代社会不断发展，社会上的环境污染问题也越来越严重，加强环境污染治理也就越来越重要。

在环境污染治理机制中，第三方治理属于十分重要的内容，对于整体环境污染治理效果具有直接影响，因而合理开展环境污染第三方治理工作也就成为必须任务及要求。

本文主要针对环境污染第三方治理实践及建议进行分析，以确保环境污染第三方治理能够取得理想效果。

标签：环境污染；第三方治理；建议环境污染问题已经成为一项社会性问题，也是影响社会更好稳定良好发展的重要因素，因而加强环境污染治理势在必行。

在环境污染治理整体工作中，为能够取得理想效果，需要合理实施各个方面工作，而第三方治理就是较重要的内容。

因此，相关工作人员应当对环境污染第三方治理相关问题加强重视认识，从而加强工作实践，提出合理建议，保证环境污染第三方治理能够取得比较理想的效果。

1 环境污染第三方治理概述所谓环境污染第三方治理，其所指的就是排污防通过直接支付费用或者间接支付费用方式，将所产生污染向第三方专业环保企业进行有偿委托，由第三方实行治理，并且与环保监督部门对污染治理结果进行共同监督。

在当前市场机制下，引入第三方治理的主要目前就是将排污企业自主进行污染处理转变成为由第三方机构实行污染治理任务，从而使社会化、专业化有偿服务得以实现。

在环境污染第三方治理模式中，其关键就是实行专业化分工，使产污及治污实现主体分离，使环境污染治理由以往“谁污染，谁治理”转变成为“谁污染，谁付费”，这在当前仍属于一种新型污染治理模式[1]。

2 环境污染第三方治理实践中存在的问题2.1 相关法律责任未清楚界定在现代环境污染治理工作实际开展中，相关指导思想正逐渐产生变化，传统治理中的“谁污染，谁治理”理念已经发生改变，成为“谁污染，谁付费”理念，而在该指导思想实际转变方面，环境污染第三方治理属于具体表现及实践形式。

在目前环境污染第三方治理模式实际应用过程中，所存在的较明显问题及缺陷就是有关法律政策支持比较缺乏，具体而言就是并未能够明确规定排污企业以及第三方治理企业所需承担相关法律责任。

环保市场将迎两份重量级文件
《水污染防治行动计划》(“水十条”)和国家发改委起草的《环境污染第三方治理指导意见》两份与环保相关的重要文件预计将在本月出台。

环保部、国家发改委等相关负责人此前都曾放风，“水十条”即将出台。

而这个时间点终于明确，中国工商联环境商会秘书长骆建华前日在2014国际水务论坛上透露，“水十条”已经通过部委的会签，预计本月交相关会议审议后颁布。

骆建华说，“水十条”的重要目标就是治理劣五类水。

依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低可以分为五类，而劣五类水，就是污染程度已超过V类的水。

此前他曾指出，水污染防治行动计划的目标是2017年前消灭劣五类水。

这个时点比业界预期的2020年要早，加之“水十条”总投资有2万亿规模，分析人士称，这将为水污染处理市场带来极大机遇。

此外，为落实十八届三中全会提出的“推进环境污染第三方治理”，国家发改委今年起就开始起草制定《环境污染第三方治理指导意见》，骆建华称“这个意见本月内就会出台。

”
即将出炉的第三方治理政策也将为水污染处理市场带来机遇。

骆建华直言：“工业企业污染处理市场规模很大，前景广阔。

”
骆建华预计，“当前电厂脱硫项目实行第三方治理后会涉及的双重征税问题，有望在发改委即将出台的指导意见中有所突破。

”。

244百家论坛环境污染第三方治理的发展及建议刘平新沂市环境监测站摘要：文章对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述，提出企业环境污染第三方治理有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发展。

但是，鉴于现阶段我国环境污染第三方治理存在责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、经济风险和技术障碍，建议采取设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等措施来进一步推行环境污染第三方治理。

关键词：环境污染第三方治理；特许经营；集中治理；环保基金；环境保险；环境诚信档案企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

第三方治理成为企业环境污染治理新的选择，应用最典型的是电厂脱硫、产业园区和工业废水治理。

1 企业环境污染第三方治理探索从20世纪70年代我国环境保护起步到20世纪90年代初的20多年间，我国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路。

直到1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出“三个转变”策略，工业污染防治才开始从分散向集中治理转变，工业污染第三方治理的契机逐步显现。

进入21世纪以来，推行市政公用事业市场化，特别是“十一五”以来，节能减排作为约束性指标，国家采取一系列措施，加大环境治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，技术和管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展，企业环境污染第三方治理条件日臻成熟。

2 企业污染第三方治理的障碍目前，我国工业污染治理设施的社会化运营比例仍相对较低，只有5%左右，而城镇污水处理设施的社会化运营比例已达50%左右。

究其原因，主要有以下几点：2.1责任转移障碍第三方治理是由排污企业通过签订服务合同将污染治理工作委托给环境服务公司。

环境污染第三方治理（上）骆建华全国工商联环境商会秘书长各位学员，大家好！我是全国工商联环境商会的秘书长骆建华，今天我给大家讲的题目叫《环境污染第三方治理》。

大家知道，这几年随着环境形势日益严峻，现在这种治理模式的变革，非常迫切。

现在从国家层面，在推两个模式，一个叫PPP模式，一个叫环境污染第三方治理。

PPP 模式，我的理解，应该更多的着眼于在环境基础设施建设这一块，叫做PPP模式。

第三方治理主要着眼于工业污染治理，大家知道过去我们的工业污染治理模式是“谁污染、谁治理”。

现在不一样了，我们把这个叫“污染者付费”、“第三方治理”或者说“专业化治理”。

这个问题现在已经被提高到国家决策层面，一个重要的政策。

大家知道，十八届三中全会通过的改革方案，六十条里面，其中有三百多个小条，有一条就是环境污染第三方治理。

这个概念主要是环境商会前几年推出来的，后来被中央有关决策部门慢慢接受，最后写入国家中央的改革文件里面。

去年年底，为了落实第三方治理这项政策，国务院又出台了关于环境污染第三方治理的一个文件，办公厅。

可以说，现在这个第三方治理已经作为环境治理的一项重要举措，今天我就这个话题给大家来做一个简单的报告。

我的报告分两个部分，第一个就是为什么要开展第三方治理？第二个是如何开展？一、为什么要开展环境污染第三方治理？（一）当前的环境形势为什么开展？我想先谈一下环境形势，我们知道中国的环境污染自治理以来，已经经历了四十多年，从水污染治理说，应该是1994年开始，已经二十多年了；环境保护的起步到现在，从1972年左右，到现在已经四十多年了。

现在的情况到底怎么样呢？也就是说我们的环境形势到底是一个什么样的状况呢？现在有不同的观点，有的专家认为，我国的环境形势现在是趋稳向好，或者是稳增向好的。

我不同意这个观点。

我个人认为，中国的环境污染、环境形势已经到了一个危机的阶段——环境危机。

去年中央经济工作会上有一个评价，认为中国现在的污染物排放量已经，或者说环境容量已经接近，污染物排放量已经接近，或者达到了环境上限。

CONTEMPORARY ECONOMICS No.19，Jul.2016摘要：环境污染第三方治理的概念，在我国最先是由全国工商联环境商会提出的。

环境污染第三方治理，是指排污方采取直接或间接支付费用的方式，把产生的污染有偿委托给第三方专业化环保企业，由第三方按照环境标准进行治理，同时与环保监管部门共同监督治理结果的环境治污模式。

本文旨在归纳目前环境污染第三方治理的发展现状、存在的主要问题，并提出相应的对策及建议。

关键词：环境污染；第三方治理；政府在1970年我国开始重视环境保护之后的20多年时间里，工业污染防治一直遵循着“谁污染，谁治理”的原则。

1993年的第二次全国工业污染防治工业会议上宣布了“三个转变”策略，此后我国的工业污染防治便开始集中治理。

实践表明，传统环境治理模式收效较小，污染问题持续加重，显然无法适应当前发展的要求，环境污染治理模式亟需变革。

2013年11月召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次明确了“环境污染第三方治理”的概念，要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。

2014年12月27日，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（简称《意见》），它是我国第一部，也是目前唯一比较全面、系统地规定环境污染第三方治理的法律文件。

一、环境污染第三方治理的概念环境污染第三方治理，是指排污者采取直接或间接支付费用的方式，把产生的污染有偿委托给第三方专业化环保企业，由第三方按照环境标准进行治理，同时与环保监管部门共同监督治理结果的环境治污模式[1][2][3]。

第三方治理重在第三方专业环境服务公司有偿帮助排污者处理其在生产过程中产生的“三废”等污染物。

[4]市场机制引入第三方治理，旨在排污者自行处理污染转变为第三方机构具体承担治理的任务，实现专业化、社会化的有偿服务[5]。

第三方治理的关键在于进行专业化分工，将“产污”和“治污”主体分离，进而治污从“谁污染，谁治理”转变成“谁污染，谁付费”[6]。

我国环境污染第三方治理存在的问题及完善建议作者：肖晨亮来源：《新生代·上半月》2019年第04期【摘要】：党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

环境污染第三方治理模式是解决污染防治的一种有效手段，但我国在模式实施和推广过程中遇到了一系列问题，例如监管不足导致环境服务公司和污染企业乱象纷呈，法律责任不明造成各方主体的责任难以落实、保障措施不力导致环境服务公司生存艰难等，这就要求要对环境污染第三方治理不断完善和改进。

【关键词】：环境污染第三方治理法律责任一、我国环境污染第三方治理的概念2015年国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，界定了环境污染第三方治理的概念，但国办《意见》的概念界定并不能完全囊括该意见所涉及的环境污染第三方治理内容，并且随着环境污染第三方治理改革的发展，环境公用设施、区域生态环境修复、城镇污染场地、环境监测等也纳入了环境污染第三方治理。

另外，我国学界对环境污染第三方治理的概念并未达成一致。

因此，环境污染第三方治理的概念应当重新界定。

本次研究中，结合国办下发的相关规定文件，以及国内外关于第三方治理概念，对环境污染第三方治理定义明确，认为其主要指为代理方（如政府）、污染制造者（企业）与第三方企业（污染治理者）签订协议或合同，采取付费购买服务形式，转移污染治理任务，污染治理模式有明显的市场化特点。

二、我国环境污染第三方治理存在的不足不可否认我国近年来在环境污染治理方面取得较多成绩，但从环境污染第三方治理方面看，存在的问题仍较为突出，具体表现为：（一）监管力度不足。

从当前环境保护相关法律规定看，主要强调以排污企业作为责任承担主体，而不是环境服务公司，这便使环境服务公司无相应的规制管理，无论在刑事或行政责任认定上均处于空白状态。

尽管有较多关于第三方治理规范性文件出台，主张对失信的第三方治理企业采取一定制裁措施，但这些规范性文件并无法律依据，法院对其并不承认。