工业园区环境污染第三方治理典型案

关于推行环境污染第三方治理的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》和《〈关于推行环境污染第三方治理的实施意见〉的通知》的精神，以及落实《建设生态文明城市条例》的要求，加快推进环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。

现结合我区实际，制定以下实施意见。

一、总体目标到2020年，重点领域环境污染第三方治理试点工作取得明显进展，环境公共服务领域第三方治理企业占比显著提高，国控、省控污染源全部实现自动监测设施第三方运营,完成“二七路小吃街”餐饮油烟第三方治理试点和大健康产业园的污染治理的托管运营；到2023年，全区第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，污水处理厂等环境公用设施，以及工业园区等重点领域全面推行第三方治理，第三方治理成为环境污染防治的优选方式，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成。

二、基本原则（一）坚持排污者付费。

根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。

（二）坚持市场化运作。

发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式。

（三）坚持政府引导推动。

发挥政府引导作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。

三、创新企业第三方治理机制（一）明确相关方责任。

排污单位是污染治理主体，依法承担相应的法律责任。

引导排污单位自愿选择第三方治理机构开展污染治理，并与第三方治理机构签订环境服务合同,按照合同约定履行相应责任。

第三方治理机构应按照有关法律法规和标准及排污单位的委托要求，承担约定的污染治理责任。

推行环境污染第三方治理实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》（黑政办发〔2015〕56号）精神，推动建立符合市情实际的排污者付费、环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)的治污新机制，努力提高生态环境质量，特制定本方案。

一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关部署和要求，围绕环境公用设施、工业园区等重点领域和重点企业，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，优化市场和政策环境，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，改进政府管理和服务，坚持排污者付费、市场运作、购买服务、政府监管、社会监督、试点推广原则，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，有效提升环境污染治理水平，为生态文明建设提供新动力。

(二)基本原则。

1.坚持政府引导推动、市场化运作原则。

严格实施国家及省、市有关环境保护法律法规和标准，加强监督管理，完善第三方治理的制度设计与安排，通过改革激发市场活力，创造公平、公开的市场环境，在依法合规的基础上，积极鼓励和支持资本市场创新，增强政府和排污企业委托第三方治理的内生动力。

2.坚持“谁污染、谁付费”原则。

根据污染物种类、成分、性质、数量和浓度、排放频度，排污者承担治理费用，第三方治理企业按照委托合同约定进行专业化治理。

强化落实排污单位和第三方治理企业的责任机制。

3.坚持统筹协调、先行先试原则。

有针对性地制定政策措施，对不同重点领域的第三方治理进行分类指导，循序渐进、试点示范，建立并推广政府与企业、企业与企业之间第三方治理典型模式。

(三)工作目标。

到2017年底，城市污水、垃圾处理等环境公用设施、工业园区以及化工等重点行业企业第三方治理试点示范全面展开，第三方治理的相关政策制度体系初步建立，全市统一开放的第三方治理市场初步形成，一批专业性强、技术水平和服务管理水平高的第三方治理企业初具规模，全市环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理典型模式初步形成，健康发展、充满活力的第三方治理业态初见成效。

第1篇一、背景随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益严重，人民群众对生态环境的关注度不断提高。

环保法律调解作为一种解决环境污染纠纷的有效途径，在近年来得到了广泛应用。

本文将以一起典型的环保法律调解案例为切入点，分享调解过程中的经验和启示。

二、案例简介某市某工业园区内，一家化工企业因排放废水导致周边居民生活用水受到污染，引发周边居民不满。

居民代表向当地环保部门投诉，要求企业整改。

环保部门经调查，认定该企业排放废水超标，责令企业立即整改。

然而，企业整改期间，周边居民生活用水仍受到污染，双方矛盾不断升级。

三、调解过程1. 调解准备调解前，调解员对案件进行了充分了解，包括污染源、污染范围、受损居民、企业整改情况等。

同时，调解员还查阅了相关法律法规，为调解工作提供法律依据。

2. 调解会议调解会议邀请了企业代表、居民代表、环保部门代表以及调解员共同参加。

会议首先由居民代表陈述受损情况，企业代表陈述整改措施。

随后，调解员对双方陈述的事实进行了核实，并就污染整改、赔偿、环保措施等问题进行了讨论。

3. 调解方案在充分沟通的基础上，调解员提出了以下调解方案：（1）企业继续加大整改力度，确保废水排放达标。

（2）企业对受损居民进行赔偿，包括生活用水费用、医疗费用等。

（3）企业聘请第三方机构对周边环境进行监测，确保整改效果。

（4）企业加强与周边居民的沟通，及时了解居民需求，共同维护生态环境。

4. 调解协议经过协商，双方就调解方案达成一致，签订了调解协议。

企业承诺在规定时间内完成整改，并赔偿受损居民损失。

居民代表也承诺在整改期间给予企业支持。

四、调解效果调解结束后，企业严格按照协议要求进行整改，废水排放逐渐达标。

受损居民的生活用水问题得到解决，对企业的整改效果表示满意。

环保部门也对企业的整改措施给予了肯定。

五、案例启示1. 环保法律调解是解决环境污染纠纷的有效途径。

通过调解，可以降低诉讼成本，提高纠纷解决效率。

2. 调解过程中，应充分尊重双方当事人的意愿，以事实为依据，以法律为准绳，确保调解结果公正、合理。

工业园区环境保护突出问题专项整治实施方案工业园区环境保护突出问题专项整治实施方案为贯彻落实全市环境保护工作会暨全市工业园区整治工作部署会议精神，根据《x人民政府办公厅关于加强工业园区污染防治工作的意见》（x【x】6号）及《x工业园区环境保护突出问题专项整治方案》要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想按照生态文明建设的总体要求，综合运用法律、经济、技术、行政、市场和宣传等手段，加快转变发展方式、调整产业结构，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，进一步加强园区污染防治工作，有效解决当前园区环境保护突出问题，努力实现园区产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化，促进我县生态文明先行示范县建设，确保x在打造美丽中国“江西样板”上走在全省前列。

二、目标任务到x年，全县园区污染治理设施建设、运营及风险防范体系基本健全，循环化、生态化、低碳化、清洁化水平明显提高，环境监管和执法体系进一步完善，污染物排放总量和单位产值能耗明显下降，基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的环境保护体制机制，基本实现园区环境治理体系和治理能力现代化，为我县生态文明先行示范区建设奠定坚实基础。

三、存在的问题和整改措施（一）相关部门履行环境保护主体责任意识不够。

个别领导干部和部门认为环保主要还是环保部门的事，主动关注环保、承担部门环境保护职责的力度不够，认为环境保护的主要任务还在环保部门，工作合力没有完全形成，协同联动机制还不够健全，环保工作责任意识不够强。

往往出现管理缺位的问题。

整改目标：切实提高对环境保护工作的认识，严格落实党委、政府及有关部门的责任。

整改时限：立行立改、长期坚持。

整改措施；按照“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求，严格落实党委、政府及园区管委会、环保、发改、工信、水利、安监等部门的环境保护责任。

责任单位：县人民政府、县工业园区管委会、相关责任部门（二）对入园项目把关不严。

重庆市人民政府、重庆两江志愿服务发展中心诉重庆藏金阁物业管理有限公司、重庆首旭环保科技有限公司生态环境损害赔偿诉讼案文章属性•【案由】环境污染责任纠纷•【审理法院】重庆市第一中级人民法院(原四川省重庆市中级人民法院)•【审理程序】一审裁判规则排污主体取得排污许可证后，可以委托第三方进行排污，但排污主体监督第三方的法律责任并不因民事合同约定而免除。

排污主体未尽法定监督义务的，仍应承担相应的法律责任。

正文重庆市人民政府、重庆两江志愿服务发展中心诉重庆藏金阁物业管理有限公司、重庆首旭环保科技有限公司生态环境损害赔偿诉讼案【基本案情】藏金阁公司的废水处理设施负责处理重庆藏金阁电镀工业园园区入驻企业产生的废水。

2013年12月，藏金阁与首旭公司签订为期4年的《委托运行协议》，由首旭公司承接废水处理项目，使用藏金阁公司的废水处理设备处理废水。

2014年8月，藏金阁公司将原废酸收集池改造为废水调节池，改造时未封闭池壁120mm口径管网，该未封闭管网系埋于地下的暗管。

首旭公司自2014年9月起，在明知池中有管网可以连通外部环境的情况下，利用该管网将未经处理的含重金属废水直接排放至外部环境。

2016年4月、5月，执法人员在两次现场检查藏金阁公司的废水处理站时发现，重金属超标的生产废水未经处理便排入外部环境。

经测算2014年9月1日至2016年5月5日，违法排放废水量共计145624吨。

受重庆市人民政府委托，重庆市环境科学研究院以虚拟治理成本法对生态环境损害进行量化评估，二被告造成的生态环境污染损害量化数额为1441.6776万元。

2016年6月30日，重庆市环境监察总队以藏金阁公司从2014年9月1日至2016年5月5日将含重金属废水直接排入港城园区市政废水管网进入长江为由，对其作出行政处罚决定。

2016年12月29日，重庆市渝北区人民法院作出刑事判决，认定首旭公司及其法定代表人、相关责任人员构成污染环境罪。

重庆两江志愿服务发展中心对二被告提起环境民事公益诉讼并被重庆市第一中级人民法院受理后，重庆市人民政府针对同一污染事实提起生态环境损害赔偿诉讼，人民法院将两案分别立案，在经各方当事人同意后，对两案合并审理。

浅谈环境污染治理设施第三方运营管理主要内容：一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理 P1二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理 P1三、我国环境污染治理设施第三方运营管理的法规历程 P2四、环境污染治理设施第三方运营管理有哪些优点 P4五、环境污染治理设施第三方运营管理的主要内容包括哪些？ P8六、肇庆陶瓷行业运营案例 P9一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理环境污染治理设施第三方运营管理，就是由环保部门或排污企业（园区)之外的第三方（通常是由专业环保公司担任第三方)，负责企业(园区）的污染治理设施进行运营管理及其他环保事项，以保障环保设施的正常运营。

换句话说，第三方运营管理是指排污企业与专业环境保护技术服务公司签订合同协议,通过付费购买污染减排服务,以实现达标排放的目的；同时将污染治理责任，按合同协议进行部分和全部的转移；并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

通俗地讲，由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难,工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行。

二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理（一)第三方治理是目前世界上通行的最有效的污染治理方式。

2012年，国泰君安证券股份有限公司的研究报告《国内外环保支出的横向比较:环保是怎样炼成的》中的数据显示，GDP水平越高的国家，第三方环境治理在整体环保投资中的占比越高.（二）用专家的话说，第三方治理势在必行！长期以来，我国环保治理一直存在如下问题：“法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，甚至进行环保造假等等问题"。

其结果就是，我国近70％的土地、饮用水、大气均存在不同程度的污染，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区污染尤其严重。

“究其原因,一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄;二是2015年之前,我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。

工业园区环境污染第三方治理典型案例前言：为推动《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号）落实，引导和支持我国工业园区环境污染第三方治理的发展，在2018年印送“工业园区环境污染第三方治理典型案例（第一批）”的工作基础上，生态环境部对外合作与交流中心联合中国环境科学研究院、中国环境科学学会、中华环保联合会、全国工商联环境商会、中国循环经济协会、中国石油和化学工业联合会、E20环境平台等单位于2018年11月面向全国开展了“工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批）征集”活动，经过专家函审、答辩会审和现场核查，决定推荐“苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台项目”等6个案例为工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批），现发布供大家参考借鉴。

综合服务类：一、苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台项目（一）案例概况随着园区经济迅速发展和“产城融合”逐步深化，企业和社区相互紧邻且高度密集化的发展给苏州工业园区环境管理带来了前所未有的压力和挑战。

2010年南京大学环境学院技术团队受邀组建了本地化第三方服务机构“苏州道博环保技术服务有限公司”，负责为园区环境管理工作提供定制化环保综合服务和解决方案，并逐渐形成了苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台。

平台持续辅助工业园区环保部门及企业开展环境管理制度创新、污染治理和能力建设，近三年内推动园区百余家企业累计环保投入5亿多元，实现重点工业行业VOCs削减20%以上、危废规范化处置全覆盖，助力苏州工业园区取得五项国家级生态文明和绿色发展试点建设称号，实现了“产城融合”典范式发展。

（二）典型模式该案例针对苏州工业园区产业高度密集、产城深度融合、环境质量诉求不断提升等特点，在融合式服务、精细化管理辅助和多元化参与共治等方面进行了模式创新和实践探索，对于其他类似“产城融合”的工业园区和城镇发展具有较高的示范借鉴意义。

案例特点如下：1. 基于智库支撑的融合式服务模式。

工业园区环境污染第三方治理典型案例工业园区环境污染是当前重要的环境问题之一，对生态环境和人民的身体健康都产生了极大的威胁。

为了改善园区环境，许多地方政府和企业开始积极推进第三方治理模式，采取合作方式共同治理园区环境污染。

以下是一个典型案例。

2024年，省东部的A市建设了一个名为B工业园的大型工业园区。

随着园区的发展，园区内企业的增加导致了严重的环境污染问题，园区周边的居民生活受到严重影响。

政府决定采取第三方治理模式，引入专业的环境治理公司C公司进行治理。

C公司是一家环境综合服务公司，拥有丰富的环境治理经验和专业的技术团队。

公司与政府签署了治理协议，约定了治理目标和措施，并确定了治理周期。

根据协议，C公司首先进行了环境污染源的调查和评估，明确了园区内各企业的排污情况和污染程度。

接下来，C公司与园区内的每家企业进行了深入的沟通，了解了企业的生产情况和污染源情况，并提出了相应的治理建议。

针对不同企业的污染排放特点，C公司制定了相应的治理方案。

在治理过程中，C公司运用了先进的污染治理设备和技术，对园区内的废气、废水和固体废物进行了有效治理。

除了对污染源进行治理，C公司还对园区周边的环境进行了修复工作。

他们重新绿化了园区内的植被，修复了被污染的土壤，并在园区周边建设了绿化带，增加了园区的生态环境。

在治理过程中，政府、企业和居民形成了一个协调机制，定期召开会议，共同解决问题，确保治理工作的顺利进行。

政府提供了资金支持，企业积极配合治理工作，并承担了一定的责任。

经过数年的努力，园区的环境污染得到了有效控制，空气质量和水质明显改善，园区周边居民的生活环境得到了明显改善。

同时，园区内的企业也意识到环境治理的重要性，改进了生产工艺和管理方式，减少了对环境的污染。

这个案例充分展示了第三方治理在工业园区环境污染治理中的作用。

政府依托专业的环境治理公司，通过合作的方式推动环境治理工作，有效控制了环境污染问题。

政府、企业和居民的密切合作使得治理工作能够更加全面、高效地进行。

附件环境污染第三方治理典型案例（第一批）一、中煤旭阳焦化污水第三方治理案例（一）概况河北中煤旭阳焦化有限公司原有污水处理站两座，由于系统运行不稳定，不能有效达标排放。

2015年4月，河北协同环保科技股份有限公司与河北中煤旭阳焦化有限公司签订合同，负责该公司焦化废水处理设施第三方运营。

项目位于河北中煤旭阳焦化有限公司现有厂区内，河北协同环保科技股份有限公司对原有污水处理站进行了扩建及改造，扩建后的污水处理站处理能力达到250立方米/小时，生化系统采用传统的A/A-O工艺。

项目总投资2000万元。

（二）借鉴价值该案例的项目建设和收费机制具有一定借鉴价值。

1、镶嵌式治理模式该案例采用了典型的镶嵌式治理模式。

第三方治理企业对焦化企业原有污水处理站的设备进行改造，并在原有的污水处理工艺基础上进行优化调节，处理后的废水全部回用。

项目投入小，运营费用低于企业自运营费用。

2、收费机制第三方治理企业根据进水COD指标范围和出水指标要求，制定了差异化收费方式，按照重点污染物浓度实行阶梯处理价格。

该收费机制可以为焦化企业节约费用，同时也有利于保障第三方运营企业利益。

二、衡水工业新区环境污染第三方治理案例（一）概况衡水工业新区是衡水市综合环境较为敏感的区域，规模以上工业企业达到100家。

原来各企业的污染物治理设施都由企业自己运营，部分企业技术力量不足，设施运营状况不稳定，常有排放超标现象出现。

2015年衡水工业新区决定引进第三方环境综合治理服务商，并通过招标选定了航天凯天环保科技股份有限公司负责新区环境服务以及环境污染综合整治。

衡水工业新区管委会的投资公司与航天凯天环保科技股份有限公司共同投资成立衡水凯天环境工程有限公司，推进新区污染治理。

（二）借鉴价值该案例的综合整治整体打包模式及收付费机制具有一定借鉴价值。

1、整体打包模式衡水工业新区通过招标选定第三方，项目涵盖生活污水、工业废水、中水回用、污泥处理、废气治理、监控平台建设等工程，系统性强。