欧盟的共同农业政策

论欧盟的农业环境保护政策摘要：欧盟是当今世界环境保护的领先者，其环境保护政策渗透到各个产业领域，农业环境保护是欧盟环境保护的一个重要领域。

欧盟之所以强调其农业环境保护，是因为其认识到农业在环境保护中的重要性和环境因素在共同农业政策改革中的重要地位，也正因为如此，这一政策是在共同农业政策改革与环境政策的一体化过程中展开的，其政策的实施带来了一定的正面效果，但进一步深化还存在很多困难。

本文主要从欧盟环境保护政策发展的历程、欧盟实施环境保护政策的原因、政策措施、政策效果四个方面来论述。

关键词：欧盟农业环境保护政策一、欧盟环境保护政策发展的历程在欧洲，西欧作为最先工业化的地区最先尝到环境问题之苦，而它也是目前环境保护意识最强，环境保护措施最得力的地区。

西欧联合后，环境保护问题的重要性不断加强，目前已成为欧盟政策的一个重要问题。

在西欧联合之初，环境保护问题属于各成员国的内部事务，共同体在这一领域的介入很少，《罗马条约》中没有提到环境保护问题。

直到1972年10月在巴黎召开的共同体九国首脑会议，才第一次提出欧共体共同的环境政策。

1987年7月1日生效的《单一欧洲法令》在经济共同体条约中增加了环境保护内容，建立了欧盟环境保护政策的法律草础，法令包括以下环境目标:维持、保护和改善环境质量，保护人类健康，审慎和合理地利用自然资源。

在1992年的《欧洲联盟条约》中，把环境领域的政策列为共同政策之一。

1997年的《阿姆斯特丹条约》确认了欧盟对可持续发展的承诺，突出了环境保护在欧盟政策中的重要性。

2000年3月，欧盟理事会制定了新世纪开篇的战略目标，即里斯本战略，其核心目标是强调经济社会环境和谐发展。

在2001年的哥德堡峰会上，环境又成为与经济、社会维度井列的第三个维度。

经过几十年的发展，“欧盟环境政策现已成为世界上先进的环境政策体系。

欧盟先后共颁布了300多项有关环境的法令，确保了环境政策的法律地位。

”①欧盟成为世界环境保护领域的领先者与国际环境合作的积极推动者。

欧盟东扩后共同农业政策调整的评价王志远一问题的提出1958年1月1日《欧共体条约》(罗马条约)生效后, 1960年6月30日欧共体提出建立共同农业政策(Common Agricultural Policy,以下简称CAP),并于1962年开始实施。

CAP建立至今已经走过了整整50年,期间历经改革和调整。

2002年欧盟提出东扩计划之后,CAP调整尤其频繁[1],现在这项涉及27个国家的农业政策已经变得越来越复杂。

在这样的背景下,系统分析欧盟提出东扩计划后CAP 调整的深层次因素,既有利于评估欧盟的农业支持政策,也有利于分析CAP未来的发展前景。

在欧盟第一轮东扩前,有学者指出欧盟东扩后CAP将面临三方面的压力:一是欧盟财政负担日益加重;二是CAP越来越受到WTO农业规则的制约;三是欧盟东扩后,与原成员国之间差异巨大的新成员国能否适应CAP的各项支持措施[2]。

近年来,国内学者的研究大多基于这三个方面展开。

例如,分析欧盟东扩后的财政困难[3],多哈回合谈判与CAP调整[4],欧盟东扩对中东欧国家的负面影响[5]。

但是在新的形势下,这三个方面已经不再是简单的并列,而是一个相互交错的复杂系统,针对这三个方面的综合性评估仍然缺乏。

新成员国与老成员国在发展阶段上明显不同,能否在CAP的同一框架内共存,怎样协调成员国之间的利益?这涉及近年来CAP支持目标的转换以及欧盟财政资金分配问题。

制约CAP总体规模的究竟是欧盟的财政负担,还是WTO农业规则?这关系到CAP支持总量和支持空间的变化。

近年来CAP支持措施调整究竟是为了适应多哈回合农业谈判,还是为了适应新成员国农业发展的要求?这决定了CAP具体支持措施的变化。

本文将在欧盟完成两轮东扩、多哈回合谈判终止这样一个新的形势下,系统评估CAP改革的内在动力和外部约束以及这些因素之间的关系。

内在动力主要是CAP自身的改革动力以及欧盟东扩带来的财政负担加重和成员国之间的利益协调,外部约束主要是多哈回合农业谈判给CAP带来的压力。

欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。

自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。

本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。

一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。

因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。

二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。

2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。

3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。

三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。

这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。

2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。

3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。

这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。

4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。

四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。

未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。

2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。

3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。

欧盟的农业与农村发展欧洲联盟（EU）作为一个多国组织，对欧盟成员国的农业和农村发展起着至关重要的作用。

本文将探讨欧盟在农业和农村领域的发展，以及其对欧盟成员国以及全球的影响。

一、欧盟农村发展的重要性农业是欧盟经济的重要组成部分，也是欧盟成员国重要的产业之一。

农村地区承载着大量的农业生产，提供就业机会，并维系着农民和农村社区的生计。

同时，农村地区还是欧洲文化和历史遗产的核心所在，具有重要的生态和环境价值。

因此，农业和农村发展对于欧盟成员国的经济和社会发展至关重要。

二、欧盟农业政策为了促进农业和农村地区的可持续发展，欧盟制定了一系列的农业政策。

欧盟的农业政策主要包括共同农业政策（CAP）和农村发展政策。

共同农业政策是欧盟最具影响力的农业政策之一，旨在维持农民收入、提高农产品竞争力以及保护环境和农村地区的可持续发展。

该政策通过市场调节和直接支付两个主要措施来支持农业生产。

市场调节措施包括价格支持措施、市场干预措施和质量标准等，以确保农产品的稳定供应和价格合理。

直接支付措施为农民提供收入补贴，并鼓励他们采取可持续农业生产方式。

农村发展政策则旨在促进农村地区的经济多样化、增加就业机会、改善农民生活质量以及保护自然资源和文化遗产。

该政策通过提供资金和支持来帮助农村地区实施可持续发展项目，并推动农村地区的增长和创新。

三、欧盟农业与全球影响欧盟作为世界上最大的农产品进口和出口地区之一，其农业政策对全球农业市场产生了重要影响。

一方面，欧盟成员国的农产品出口在全球市场上占有重要地位。

欧盟的农产品以其高质量和安全性闻名，包括蔬菜、水果、牛奶和谷物等。

欧盟通过贸易协定和出口补贴等措施，鼓励农产品的出口，推动了其农业产业的发展和国际竞争力的提升。

另一方面，欧盟的农业政策也对全球农业市场造成了一定的影响。

欧盟的农业补贴政策和关税壁垒等措施，可能对发展中国家的农产品出口带来一定的不利影响。

这些保护措施可能导致全球农产品价格扭曲和不公平竞争。

cap贸易术语含义CAP是全称为Common Agricultural Policy，中文翻译为共同农业政策。

它是欧洲联盟（EU）为了保障和促进农业发展而制定的政策框架。

作为EU的基本政策之一，CAP对于农产品的生产、销售、贸易以及相关补贴和裁决有着重要的影响。

1. 农业政策演变历程CAP的历史可以追溯到上世纪50年代，当时欧洲国家经济和农业情况复杂，战后重建任务繁重。

CAP的主要目标是确保欧洲居民充足的粮食供应，并鼓励农民提高农业生产水平。

在初期，CAP采用了价格支持和关税保护的方式来保护本土农业。

然而，随着时间的推移，CAP逐渐面临了一系列问题与挑战，如过度生产、高昂的成本、浪费资源等。

为此，EU对CAP进行了多次改革与调整，使其更加符合时代的要求和挑战。

2. 政策支柱CAP主要由两个支柱构成，分别是支柱一和支柱二。

支柱一包括直接支付和价格支持。

直接支付是向农民提供的补贴，目的是提供稳定的可支配收入。

价格支持是指通过设定最低价格和进口关税来保护本土农产品，以保障农民的利益。

支柱一的目标主要是确保农民的生计和农产品的供应稳定。

支柱二则注重农村发展与农业多样性。

这一支柱主要提供农村发展补贴，并支持农民开展可持续发展的农业生产方式。

例如，农村发展补贴可用于改善农业基础设施、促进农村地区的就业和社会发展等。

此外，支柱二还鼓励农民开展生态保护、农田保育和环境友好的农业实践。

3. 贸易影响CAP对于农业贸易有着重要的影响。

首先，通过价格支持和关税保护，CAP保护了本土农业产品，提高了欧盟农产品的竞争力。

然而，这种保护性政策也引发了批评，因为它可能与其他国家农产品贸易形成壁垒，增加了贸易摩擦。

为了减轻这种贸易影响，EU采取了一系列措施，如大幅降低关税、改革市场秩序等。

其次，CAP通过直接支付和农村发展补贴，为农民提供了额外的经济支持，改善了他们的生计状况。

这使得欧盟农产品能够以低廉的价格进入国际市场，对其他国家的农业产业构成了竞争压力。

欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）是欧洲联盟（EU）实施的一个重要政策框架，旨在促进欧盟的农业发展、确保农产品供应和保障农民的收入。

CAP涵盖了多个方面，包括市场支撑、农业补贴、农村发展和农业环境保护等内容。

以下将对CAP的主要内容进行具体介绍。

1.市场支撑：CAP通过不同的机制来支持农产品市场的稳定和调节。

其中，该政策规定了最低价格、进出口减轻措施和干预购买等。

最低价格是指政府规定的农产品最低销售价格，以确保农民获取合理的收入。

进出口减轻措施是通过关税等手段来减少进口和促进出口，保护本地农产品市场。

干预购买是指政府向农民购买农产品，以帮助维持价格，并且在市场需求下降时控制供应。

2.农业补贴：CAP通过直接支付补贴的方式来补偿农产业者的成本，确保他们的收入。

这些补贴主要包括直接支付、性能支付和区域支付等。

直接支付是根据农民的土地面积、耕作方法等因素进行支付。

性能支付是为了鼓励农民更加环保和可持续地生产而进行的支付，例如对生态农业和有机农业的支持。

区域支付是为了平衡不同地区的生产成本和农民收入水平而进行的支付。

3.农村发展：CAP也关注农村地区的发展和农民的生活质量，通过支持农村发展计划来促进农村地区的多样化和可持续发展。

该政策提供资金用于改善基础设施、提供教育培训、促进农村旅游和支持新的农业企业等。

其中，特别重视农村地区的就业和社会福利。

4.农业环境保护：CAP还承担着保护农业环境的责任，通过提供资金和推广可持续农业实践来支持环境保护。

CAP的环境目标包括保护和促进生物多样性、保护土壤和水资源、减少农业对气候变化的影响等。

同时，该政策也鼓励农民采用生态农业和有机农业的做法，并为此提供相应支持。

5.农民的安全网：CAP作为一个农业保护政策，致力于维护农民的收入和稳定农业生产。

这包括灾害保险和收入保险等。

灾害保险是为农民提供赔偿，以应对自然灾害、疾病和其他不可抗力因素对农作物和牲畜的损害。

欧盟农业政策基本情况共同农业政策（COMMON AGRICULTURIAL POLICY，简称CAP）是欧盟内实施的第一项共同政策。

前提：统一市场(Market Unity)、共同体优先(Community Preference)和财政一致(Financial Solidarity)。

农业占欧盟国内生产总值不到3%，就业人口不到5%，但由于农产品、食品占欧盟居民日常生活的开支超过20%，以及农业在经济、政治、社会方面的基础作用，农业对欧盟经济的重要性远远超过了其占国内生产总值的比重。

因此，在农业领域实施共同政策是欧盟走向产业一体化的第一步。

共同农业政策最早在《罗马条约》中提出。

1960年6月30日欧共体（EEC）正式提出建立共同农业政策的方案，1962年起逐步予以实施。

当初设定的基本目标是：提高农业的劳动生产率；确保农业人员的“公平”收入；稳定农产品市场；保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。

其主要内容是：对内建立共同农业基金《欧洲农业指导和保证基金（EAGGF）》，统一农产品市场和价格，对农产品出口予以补贴；对外设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。

为确保这些目标能够实现，《欧共体条约》还确定成立农业市场共同组织（COMMON ORGANISATION OF AGRICULTURAL MARKETS），把欧盟生产的农产品划分为若干大类，每一类农产品由一个市场组织管理。

农业市场共同组织从操作上确保共同农业政策的实施，成为共同农业政策的第一支柱。

在具体政策措施上，共同农业政策的特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。

其主要措施是：统一的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。

在价格制定方面，由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保证市场平衡，维护生产者和消费者的利益。

在市场干预方面，主要是通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通。