当前政府会计监督存在的问题及对策
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执行政府会计制度存在问题与解决方法【摘要】当前政府会计制度存在着诸多问题,主要表现在资金管理不规范、监督不力等方面。
这些问题的根源在于制度设计不完善,监管措施不到位等原因。
为解决这些问题,可以采取加强监管力度、建立健全的内部控制机制等多种措施。
应提出改进政府会计制度并提高相关监管机构的效能。
这样才能有效提升会计监管和监督的水平,保障政府会计制度的正常运行。
在实施这些改革的过程中,需要关注其实施效果和未来展望,总结出可行的解决方案,从而为政府会计制度的完善和未来发展提供有效的参考。
【关键词】政府会计制度,问题意识,研究目的,研究价值,问题分析,原因分析,解决措施,改进建议,监管监督,实施效果,未来展望,总结。
1. 引言1.1 问题意识在当前社会环境中,执行政府会计制度存在诸多问题,这些问题严重影响着政府财务管理的效率和透明度。
政府机构之间存在着信息孤岛,会计数据无法实现有效共享和交流,导致资源的浪费和重复统计。
会计准则和规范不够完善和严格,容易为一些不法分子提供漏洞和隐匿财务状况的机会。
会计监管力度不够,监督机制不健全,使得部分政府部门和个别官员可以有机可乘,形成腐败和腐化现象。
政府会计制度的对外透明度还有待提高,公众对政府财务状况的了解度不高,难以有效监督和参与政府财政管理。
当前执行政府会计制度存在的问题是多方面的、深层次的,亟需我们加强研究和改进。
对问题意识的深入认识和分析,有助于我们在接下来的研究中找准重点,提出科学、有效的解决方法,推动政府会计制度的不断进步和完善。
1.2 研究目的政府会计制度的执行在实际运行中存在着一些问题,这些问题可能会影响政府的决策和资源分配,甚至可能引发一些腐败和浪费行为。
本文旨在深入研究当前执行政府会计制度存在的问题,分析导致这些问题的原因,提出解决问题的措施和方法,并就如何改进执行政府会计制度提出建议。
通过本次研究,旨在为政府会计制度的改革和完善提供一些实际可行的建议,从而提升政府会计的监管和监督效果,促进政府财务管理的透明度和规范化,为政府的决策提供更准确、可靠的财务信息,最终实现政府财务的健康发展和社会经济的可持续增长。
会计监督存在的问题及对策2019-06-26⼀、现⾏会计监督体系中存在的问题1.有关法律法规不健全,难以⾏使有效的会计监督。
(1)具体会计准则可操作性⽐较差。
(2)与《会计法》相关配套的法律法规不⾜。
企业通过财务造假严重损害了股东、社会公众以及其他相关利害⼈的利益,给整个社会经济秩序以及社会主义市场经济的健康发展带来了极⼤的危害,⽽民法和刑法中却缺乏明确的相关制裁措施,只能依据《会计法》以及具体准则的规定进⾏处理。
显然,依据这样的法律法规所进⾏的惩罚与其所造成的社会危害相⽐,难以形成有效的法律威慑⼒。
2.内部控制制度混乱,内部监督形同虚设。
(1)会计从业⼈员素质偏低,导致会计信息失真。
会计信息是会计⼈员对会计要素进⾏确认与计量中⽣成的,因⽽避免不了要对客观经济活动中的⼀些不确定因素进⾏估计、判断和推理,不同素质的会计⼈员进⾏的估计、判断与推理往往导致不同的结果。
(2)会计从业⼈员的独⽴性差,难以进⾏有效的内部监督。
由于会计⼈员是受雇于经营者,为经营者服务并从经营者⼿⾥得到报酬,由此便形成了管理者与被管理者的利益关系。
(3)对会计监督与审计监督的概念混淆,会计监督形同虚设。
很多会计从业⼈员以及单位负责⼈,分不清楚会计监督与审计监督之间的区别,以为会计监督就是审计,单位的会计⼯作会有单位外部的会计师事务所进⾏审计进⽽作出评价,因此,单位内部会计机构、会计⼈员以及单位负责⼈怠于⾏使会计法赋予其会计监督的权⼒与责任,导致内部会计监督形同虚设。
(4)单位负责⼈法律意识淡薄,对内部监督的重要性认识不够。
3.社会会计监督不⼒。
(1)由于利益的原因,注册会计师很难保证事实上的独⽴。
在激烈的⽣存竞争压⼒⾯前,⼀⽅⾯有些注册会计师或者会计师事务所与委托单位进⾏利益交换,根据委托单位的授意,出具不当甚⾄虚假的验资、审计报告,难以真正发挥其作为“经济警察”的监督作⽤;另⼀⽅⾯,有些会计师事务所为抢拉业务,纷纷压低审计收费。
国有企业会计监督存在的问题及对策研究国有企业是指由国家出资设立,国家既是出资方又是所有者代表的企业。
在我国,国有企业在经济发展中发挥着重要的作用,但是在一定程度上,国有企业会计监督存在一些问题,这不仅会对国有企业自身产生影响,还可能会对整个经济体系造成负面影响。
为了提高国有企业的会计监督水平,需要深入研究存在的问题,并提出相应的对策。
1. 缺乏独立性和公正性国有企业往往受到政府的直接或间接领导和干预,导致会计监督缺乏独立性和公正性。
一些国有企业可能会在会计报表中掩盖经营业绩,以迎合上级政府的政绩考核或者获取更多的资源支持,严重影响了会计监督的公正性和独立性。
2. 缺乏有效监管我国国有企业会计监督体系尚不完善,监管不够到位。
一方面,监管机构的人力、物力和权力都存在不足的情况,导致无法对国有企业的会计行为进行有效监督;一些监管部门的监督工作可能受到其他利益主体的干扰,难以真正实现对国有企业的有效监管。
3. 会计违规行为普遍存在由于国有企业的独特性和复杂性,在会计监督方面容易出现各种违规行为,比如虚假报告、财务造假、内部控制不力等问题。
这种行为不仅损害了国有企业的经济利益,还给整个社会经济秩序造成了不良影响。
4. 国有企业内部控制不力国有企业在管理体制、人员结构和内部控制方面存在不足,导致内部监督机制失灵,员工道德风险增加,容易出现财务风险。
5. 缺乏公众参与国有企业的会计监督缺乏公众参与,对外透明度不高。
公众对国有企业的会计监督缺乏有效渠道和机制,在一定程度上降低了会计监督的有效性。
二、国有企业会计监督的对策研究1. 提高会计监督的独立性和公正性针对国有企业的特点,应加强会计监督的独立性和公正性,建立起独立的会计监督机构,加强对国有企业会计行为的监督和评价,确保会计信息的真实性和准确性。
2. 完善监管机构体系应加大对国有企业会计监管机构的投入,提高监管机构的综合能力和水平,确保对国有企业会计行为的全面监管,加大对违规行为的打击力度。
执行政府会计制度存在问题与解决方法随着我国经济社会的快速发展,政府会计制度在我国的发展中扮演着越来越重要的角色。
政府会计制度的健康与完善,对于国家的经济发展、财政管理以及社会稳定起着重要作用。
目前我国执行政府会计制度依然存在一些问题,这些问题不仅影响到了政府财政的透明度和公信力,也制约了政府会计工作的高效性和科学性。
有必要对存在的问题进行分析和提出解决方法,以期完善我国的政府会计制度。
一、存在的问题1. 财政资金使用不透明当前,政府会计核算的一大问题是财政资金使用不透明,具体表现在:一是预算执行不规范,财政拨款不达标,甚至用于不正当用途;二是政府账目难以核算,出现了大量资金流向不明、账目不清的情况;三是政府购买服务和工程建设等领域存在大量财政资金形式主义、官僚主义的问题,导致资金被滥用、浪费。
2. 会计信息真实性难以保障政府部门会计信息披露的真实性难以得到保障,主要表现在政府会计信息披露内容不完整、不及时,存在着信息审计不严、账目披露不真实等情况;而且,政府部门在执行会计制度时存在信息不对称、数据不准确的问题,给决策者和公众带来了误导和负面影响。
3. 财政稽核不够到位政府会计制度执行中缺乏有效的财政稽核机制,致使各级政府部门对财政收入和支出的管理不够规范,财政执法不够到位,导致了一些政府项目资金被挪用、浪费等问题。
4.会计人才缺乏政府会计人才短缺,导致政府部门内会计核算人员素质和能力参差不齐,会计工作难以科学、规范执行,影响了政府会计制度的健康发展。
以上种种问题的存在,直接影响了政府会计制度的健康发展和财政资金的透明度,也制约了政府会计工作的高效性和科学性。
有必要深入分析问题的原因,并提出相应的解决方法。
二、解决方法1. 完善会计核算标准建立并完善政府会计核算标准,确定政府会计核算的范围、程序、方法和制度,健全会计核算体系,确保政府会计核算的科学性和规范性,提高会计核算质量。
2. 增强信息披露的真实性加强对政府会计信息披露的监管和审计,保障政府会计信息披露的真实、及时和完整。
会计监督存在的问题及对策会计监督是优化国家及社会经济环境的重要手段,会计监督中存在的问题需要及时去解决。
下面是店铺为你整理的会计监督存在的问题,希望对你有帮助。
会计监督存在的问题1.职能弱化、信息失真会计监督职能弱化,信息失真是会计监督存在的主要问题。
随着经济的发展,经济犯罪案件频发,会计工作秩序混乱,会计信息失真等一系列问题严重影响了企业乃至国家的利益。
这主要是由于部门职能弱化,无法有效监督所导致的。
有的职能部门甚至知法犯法,通过职能优势获取个人或者组织利益,谋取私利。
这直接影响了整个会计监督机制的运行,阻碍了会计的监督职能。
比如,相关职能部门在会计审计或者是在进行税收结算时,没有做到严格地按照相关规定审核,给企业和个人在制作财务报表和提交企业交易记录方面提供了可乘之机,致使会计监督形同虚设。
2.组织内部管理机制不到位,存在监管漏洞组织内部管理制度不健全是导致会计监督无法落实的根本原因。
有的组织甚至根本没有相应的监管制度,自然不会把会计监督落实到位;而有的组织虽然有监管制度,却无人遵循,这就导致了监管漏洞的存在,也为组织内部人员徇私舞弊提供了机会。
例如,有的管理者为了自身的利益,指使甚至特意授权给有关会计人员在制作财务预算的时候虚报数字,实际预算500万元却虚报为600万元,或者是在制作财务报表时弄虚作假,从而使得企业的利润无端亏损,大量钱财落入个人口袋,这就使得监管制度在管理层无法实施,影响会计工作正常运行。
3.会计人员综合素质不高,职位道德观念不强会计人员综合素质不高,职位道德观念不强是导致会计监督问题的直接原因。
会计人员作为会计工作的主体,直接决定了会计工作质量的高低。
如今的会计选拔机制只注重量的标准,却没有达到质的要求,这导致一部分会计工作人员综合素质不高,会计职业道德观念不强。
而财务报表的编制,预算的制定以及企业行为的交易记录都有严格的要求和标准。
一个综合素质不高,职位道德观念不强的会计工作人员往往考虑不周,他们缺乏相应的监督意识和法律意识,有时甚至会经不起利益的诱惑在会计记录方面造假,使会计严重失真。
新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,政府会计制度改革已经成为当前热议的话题。
新形势下,我国政府会计制度面临着诸多问题,需要通过改革来解决。
本文将就新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策展开分析。
一、存在的问题1. 信息披露不透明问题在原有的政府会计制度下,信息披露不够透明是一个普遍存在的问题。
政府部门的财务收支情况、资产负债状况、绩效水平等信息公开不足,给监督和管理带来困难。
2. 财务管理不规范问题政府部门经常存在着财务管理不规范的情况,如财政资金使用不当、财务管理制度不完善、财务数据造假等问题。
3. 资产负债风险问题部分政府部门存在着资产负债风险,特别是隐性债务问题突出,造成了一定的财政风险隐患。
4. 绩效评价不准确问题政府部门的绩效评价体系存在着不准确、不科学的问题,无法真实地反映政府部门的运行情况和效益水平。
以上问题的存在,严重影响了政府的财务管理效率和质量,也损害了政府的形象和公信力。
二、对策建议1. 完善信息披露制度为解决信息披露不透明的问题,可采取以下对策:建立健全政府部门财务公开制度,对财务收支情况、资产负债状况等进行公开披露;加强政府部门的财务报告制度,提高信息披露的质量和透明度。
2. 加强财务管理监督为规范财务管理行为,可采取以下对策:加强内部监督和外部监督,建立健全财务管理监督机制;加强财务管理制度的建设,完善相关法律法规和制度,加强资金使用和账务管理,防范各类财务风险。
3. 防范资产负债风险为解决资产负债风险的问题,可采取以下对策:加强政府部门财务风险管理,健全财政资金使用和还债安排;加强隐性债务管理,规范政府债务融资行为,防范风险隐患。
4. 完善绩效评价体系为提高政府绩效评价的科学性和准确性,可采取以下对策:建立健全绩效评价指标体系,科学设计指标体系和权重比例;加强绩效评价方法和工具的研究和应用,提高评价的准确性和全面性。
试论政府会计改革存在的问题及对策政府会计改革是指政府对其财政活动进行会计制度改革的过程。
随着经济的不断发展,政府会计改革已经成为了财政领域中的一个重要议题。
而在政府会计改革的过程中,也面临着一些问题和挑战。
本文将从政府会计改革的问题入手,结合其对策探讨政府会计改革存在的问题及对策。
一、政府会计改革存在的问题1.财政数据真实性不足政府会计改革过程中,存在着一些地方政府可能存在着隐瞒或虚假报告财政数据的情况。
这些虚假数据给出了不准确的财政信息,影响了投资者和公众对地方经济的判断,也减缓了国家对经济的分析和政策制定。
2.会计标准不统一在政府会计改革中,不同地区和部门的财务会计标准存在着差异,造成了会计信息的不统一性。
这种情况使得会计信息无法被准确地理解和比较,也降低了政府会计报表的透明度和可比性。
3.政府会计制度不完善政府会计改革中还存在着政府会计制度不完善的问题。
一些地方政府缺乏相应的会计制度框架和规范,导致了财务报表的编制和汇报方面存在着不规范和不透明的情况。
4.缺乏信息化支持政府会计改革中,一些地方政府缺乏信息化技术支持,财务管理过程中存在着人力和费时的问题。
这不仅增加了劳动力成本,也降低了会计信息的及时性和准确性。
5.监管不足政府会计改革过程中,监管不足是一个比较普遍的问题。
一些地方政府财政活动中存在违法违规行为,但监管部门的监督力度不够,导致了一些财政混乱和不正当行为的发生。
二、对策及解决途径1.加强监管和审计政府应该加强对地方政府财政活动的监管和审计工作,建立健全财政监管体系,严格规范地方政府的财政活动。
加大违法违规行为的查处力度,维护财政活动的规范和纯洁。
2.建立统一的会计标准政府应该通过立法和规范文件,建立统一的政府会计准则和标准,规范政府会计报告的编制和公布流程,提高会计信息的透明度和可比性。
3.加强信息化建设政府应该投入资金和人力资源,加强信息化建设,提高地方政府的信息化水平。
建立政府会计信息系统,实现政府财务数据的高效管理和准确汇报。
政府会计制度实施中存在的问题及对策政府会计制度是政府财务管理的重要组成部分,其实施的良好与否直接关系到政府财务的透明度、有效性和规范性。
当前政府会计制度在实施中仍然存在一些问题,如会计信息的真实性和准确性、财务管理效率低下等,这些问题严重影响了政府财务管理的效果。
有必要对政府会计制度的实施问题进行深入分析,并提出相应的对策和建议。
我们来分析一下政府会计制度实施中存在的问题。
一、会计信息真实性和准确性问题政府财务会计是政府部门在履行职责中产生的经济活动的信息记录和报告的过程。
在实际操作中,由于某些政府部门的管理混乱,存在一些不正当的操作,如虚报、漏报,导致了政府会计信息的真实性和准确性问题。
二、财务管理效率低下政府会计制度的实施中,存在着许多不合理的财务管理程序和制度,这导致了政府财务管理效率低下。
审批流程繁琐,耗时耗力;财务报表编制不规范,需要多次调整和审计;资金监管不到位,易引发财务风险等。
三、会计监管不力目前政府对会计监管的力度不够,导致了一些政府部门和机构对财务管理的松懈和漠视。
在部分地区,会计监管不力导致了财务管理的混乱和财务资源的浪费。
四、制度的刚性和僵化目前政府会计制度中的一些规定和程序过于刚性,难以适应不同地区和不同部门的实际情况。
这就导致了一些地方政府难以按照制度要求进行财务管理,同时也给政府会计工作带来了许多不便和难题。
一、提高政府会计制度的透明度为了解决政府会计信息真实性和准确性问题,首先要加强对政府会计工作的监督和管理。
政府应加大对会计人员的监督力度,遏制不正当操作的发生。
应推行会计信息公开制度,让社会各界都能够监督政府的会计工作,提高政府会计制度的透明度和公开性。
二、简化财务管理程序政府应优化财务管理程序,简化审批流程,减少不必要的中间环节和文件,提高财务管理效率。
应建立健全的内部控制制度,规范政府财务管理行为,提高财务管理的科学性和规范性。
政府应加强对会计人员的日常监管和管理,建立健全的会计监管制度,对涉及财务的各个环节进行严格监督和管理。
政府会计制度实施中存在的问题及对策政府会计制度是政府财政管理的基础工具之一,对于政府的财政运作及决策具有重要作用。
随着我国经济社会发展的不断变化和深化,政府会计制度在实施过程中也面临着一些问题和挑战。
为了更好地推动政府会计制度的优化和完善,本文将分析当前政府会计制度实施中存在的问题,并提出相应的对策和建议。
一、存在的问题1. 制度不够完善:我国政府会计制度多年来一直处于不断完善之中,但依然存在着一些制度不完善的问题。
政府会计处理的业务范围不够清晰、会计制度不够规范、资产负债表的编制标准不够统一等问题,都影响了政府会计制度的实施效果。
2. 信息披露不够透明:政府会计信息披露的透明度不高,政府财务状况和财政运作的相关信息并不完全公开透明。
这给了一些不法分子和不端行为提供了可乘之机,也给了一些违法违纪的官员可乘之机。
3. 监督机制不够健全:政府会计制度实施中存在监督机制不够健全、监督责任不落实的问题。
一些地方政府和单位存在违法违规操作、挪用公款、虚报冒领等问题,但由于监督机制不到位,导致这些问题得不到及时发现和解决。
4. 人才队伍不够专业化:政府会计制度实施中,人才队伍不够专业化、技术水平不够高,缺乏对会计制度的深刻理解和把握,导致政府会计数据的真实性和准确性无法得到保障。
二、对策建议1. 加强制度建设:加强政府会计制度的完善和建设,制定清晰的业务范围和规范标准,明确资产负债表的编制标准,建立健全的政府会计制度框架,确保政府会计制度能够更好地适应经济发展和财政管理需要。
3. 加强监督机制:建立健全的政府会计监督机制,加大对政府会计制度的监督力度,督促各级政府和单位依法依规履行财务管理职责,加强对政府财务的审计监督,及时发现和解决政府会计制度实施中存在的问题。
4. 提升人才水平:加大政府会计人才队伍的培训和引进力度,提升人才的专业化和技术水平,加强会计从业人员的道德建设和职业素养,加强对会计制度的学习和研究,提高政府会计数据的真实性和准确性。
理论财政部从1999年开始组织会计信息质量检查起,每年都会向社会发布会计信息质量检查公告。
近年来监督检查力度会不断加大,对会计信息失真问题进行综合治理的同时,将典型案例向社会公开曝光,有效扩大了会计监督工作的成效,在一定程度上也遏制了腐败等违法行为的发生。
但是仍有部分企业存在未有效执行会计准则、信息披露不充分、偷漏税款、侵占国有资产等违规问题,会计舞弊事件层出不穷,从奥林巴斯隐瞒20年的投资亏损,到恒大地产被指财务造假、涉嫌贿赂,再到中联重科虚构订单,会计造假手段更加隐蔽和复杂。
去年全国各地财政部门共检查企事业单位23396户,会计师事务所1398户,发现违规问题金额552.29亿元,查补税款9.11亿元。
各级财政部门对检查发现的问题依法严肃处理,对单位处以罚款3875.52万元,对193名直接责任人员给予了罚款、吊销会计从业资格证书等行政处罚。
《会计法》虽然明确了以政府监管为主导,引导行业自律的监管模式,但政府部门重复性监管、过度干预和保护不足等也是造成这一行业混乱的原因。
本文试图通过从政府部门转换职能的角度,分析研究当前政府会计监督存在的问题,提出改进意见,提高会计信息质量,建立新型高效政府,从而促进社会主义市场经济有序发展,提高开放性经济水平,实现社会公平正义。
一、政府会计监督的内涵和职能政府会计监督,是一种外部监督,主要是指政府有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限,对有关单位的会计行为、会计资料进行的监督检查,与单位内部会计监督、社会会计监督构成了“三位一体”的会计监督体系。
政府会计监督有狭义和广义之分。
狭义的政府会计监督是指财政部门监督,广义政府会计监督还包括审计、税务、人民银行、证券监管等多个部门的监督。
政府会计监督职能主要包括:把会计监督当做工作重点,完善会计执法环境;建立健全的会计监管体系和信息披露机制;完善会计配套的法律法规,保证依法行政;全面推进会计信当前政府会计监督存在的问题及对策●张莹莹35财政监督CAIZHE NGJIANDU201311AIZHE NGJIANDU理论息化建设,切实助力会计改革与发展;加强对会计人员执业水平和职业道德的监督;加大对各类企事业单位的监管力度等。
政府会计监督职能主要靠各执法部门有侧重点地履行,财政监督是财政部及地方政府各级财政(厅、局)依法对企业会计活动所实施的监督,是最主要的国家监督形式;审计监督是指国家审计机关或政府审计机构依法对企业财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性的监督;税务监督是由国家税务机关依照税收征收管理法的规定,对企业的会计资料进行的监督检查。
二、当前政府会计监督存在的问题(一)财政部门监督职能弱化1、监管目标多元化导致角色冲突。
我国政府会计目标具有多元化特征,多层次界定政府会计报告主体。
政府既是政府会计信息的提供者,又是政府会计信息的使用者,更是会计信息的监督者,其多重角色无法兼顾,难免顾此失彼。
这种无效监管更是给政府部门提供了“寻租”空间,易滋生腐败。
2、监管对象点多面广与监管力量薄弱之间矛盾突出。
据国家工商总局公布的数据分析,截止到2012年底,我国实有企业1366.6万户,而政府监管力量却非常有限,会计造假被查处概率很低,起不到从根本上遏制的效果。
因此财政部门采取“抓大放小”的策略,将监督重点放在了与财政密切相关的行政及国有大型企业事业单位上,对于其他联系不紧密的主体由注册会计师协助审查,原本也无可厚非。
但会计事务所和注册会计师主要依靠行业自律规范来约束其行为,政府的监督则处于一种真空状态。
一些中小会计事务所为了牟利,忽视审计风险和职业道德,与被审计单位串谋造假,提供虚假会计信息,造成了大量中小投资者利益受损。
3、对各部门监督业绩评价体制不完善。
政府各部门业绩考核的主要依据是经济效益,因此一些部门为了政绩加分,只挑选经济效益好的企业进行监督上报,忽视经济效益差的企业,往往加剧了效益差的企业状况。
税务机关为了避免自己本所的任务额会逐年上涨,无法完成业绩指标,与企业达成协议谎报利润,只求保证能完成本年度的任务量。
(二)政府监管主体不明,部门交叉监督政府会计监督的主体涉及财政、审计、税务、人民银行、证券监管等多部门,不同的监督部门侧重点不同,部门之间缺乏信息沟通和协调,不仅会产生重复查账、责任不清等问题,还为企业产生不同会计报告舞弊提供了可能性,弱化了政府监督的权威性。
这是因为法律法规更多是对监督客体的约束,对政府部门职能划分模糊不清、监督甚少,导致执法不透明、效能低下。
例如:审计部门为了对企业财务收支的真实性、合法性和效益性进行监督对整个财务报表各个明细科目进行审查,税务机关为了判断企业纳税状况,同样要对财务报表进行抽查,这就造成了“重复查账”、执法扰民。
而多头监督的结果就是政出多门、职能交叉,这样不仅浪费了有限的监督资源,而且一旦出现问题各部门相互推诿、扯皮不断。
(三)会计监督手段单一1、政府监督方式比较单一。
财政部门对企事业单位以的监督以事后检查为主,未能形成事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合的方式,不能将违法扼杀在萌芽里,从而造成资源的浪费。
2、违规成本低、执法弹性大。
监督作为一种权利,常常与奖惩相伴。
财政部门作为政府监督的主体,与证监会、审计部等相比,会计监督手段最为单一,效力最差,势必会影响监督效力的发挥。
从“博弈论”角度出发,因缺乏详细的违规规定,如何定性就掌握在行政处罚的执法人员手中,这样就有了“寻租”空间,当事人既无法利用法律维护自己的合法权益,又容易滋生钱权交易。
我国会计造假主要是经济处罚,最高吊销执照。
企业为了高额利益诱惑而累教不改,难以起到威慑和示警的作用。
(四)配套法律法规滞后,缺乏完善、透明的制度建设1、《注册会计师法》、《会计法》的修订速度已经跟不上社会对会计信息的要求了。
新的经济交易形式和造假手段出现,但是法律监管却一片空白,监管主体权责规定不明,部分条款出现处罚真空,甚至法律之间相互矛盾,政府会计监督未能和单位内部监督、社会会计监督形成联动效应。
2、信息披露和相对于证监会对上市公司信息披露有严格的规定。
政府在会计信息披露方面缺乏统一的制度规范,对信息公告只是进行简单的数量统计,对被监督单位采取模糊性描述的方式,并未详细地向社会公众公布被监督单位的名称和检查结果,这样不仅容易滋生贪污腐败,而且会使监督结果的威慑力大打折扣。
(五)会计人员执业水平较低,“官本位”现象严重36财政监督CAIZHE NGJIANDU201311理论1、随着企业经济交易形式复杂多样。
会计造假手段更加隐蔽,如:虚构经济业务、利用关联方交易转移利润、调整会计政策虚增损益等,这要求会计人员具有丰富的经验和较高的执业水平。
但目前中高级会计人员不足一半,而且执业独立性和职业道德还有待提高,形势更加严峻。
2、在政府部门,“权力崇拜”的文化氛围浓厚。
大小事都是领导说了算,而且会计人员的人事任免、考核权力集中在上级,会计人员的工作受制于上级部门的管制,缺乏独立性,也很难发挥监督作用,从而导致政府部门权力放大而失控。
三、进一步完善政府会计监督的政策建议(一)加强对政府会计制度和人事绩效评价机制的改革通过政府受托责任观和政府会计目标一致性,确定政府会计监督的对象和手段,明确划分监管主体各自职能,将会计日常监督寓于会计核算的全过程中,建立长效监督机制。
通过扩宽会计核算,将政府监督与内部监督相结合,从而有利于节省资源。
通过改革人事管理机制和绩效评价机制,可以改变传统管理制度下的“人身依附”关系,发挥会计人员的独立性。
另外,创新单位绩效评价机制,改变以经济效益为主的审核标准,加入对非经济效益的考核,例如对效益差企业扶持评估、对中小企业纳税占总额的比例等,采用EVA评价指标,使评价机制能够促进企业诚信健康发展。
(二)完善法律法规体系,加强监督的制度建设任何一个有效运行的市场,都是以健全的机制作为基石的。
加快会计监督的理论研究和法律法规的制定,推动《会计法》、《注册会计师法》等制定和执行,切实保证会计信息的公允性和有效性。
因此,国家立法要从全局出发,避免法律之间的矛盾冲突,民事、行政和刑事责任并立而行,三者缺一不可;加快监督的立法进程,对会计违法行为界定保证清晰明了,做到真正的有法可依,避免执法机关徇私枉法;明确划分各部门的监督职能,依托网络信息平台,加强各部门的信息沟通和协调,避免重复查账;加大违法行为的处罚和执法力度,实行“谁签字谁负责”,对屡犯的违规会计人员加重个人的法律责任,实行违法的连带责任制。
加快政府会计信息披露体系建设,结合证监会制定上市公司财务报告体系,制定相关法律法规,对信息披露的内容、方式和计量指标加以详细规定,采取法定披露和自愿披露两者结合的方式。
政府要大力鼓励自愿披露,对于“告密者”要给予保护和嘉奖,保护他们应有的权利。
建立健全的会计监督制度,与单位内部监督和社会监督结合,发挥出会计监督的最大效益,合理有效使用监督资源。
政府可以将事先预防、事中监督和事后回访有效结合起来,对政府会计监督的质量和效力能起到事半功倍的作用。
(三)建立会计信息共享机制和网络监督平台为了提高监管效率、降低监管成本、避免部门交叉监督,在以政府为主导的会计监督体制中,除了合理地使用各种手段干预外,还必须进行充分的信息理解和沟通,明确监管主体职能。
借助计算机技术,在各监管主体之间建立会计信息共享平台,作为一种积极的“信号”引导会计主体的行为,提高会计信息披露的透明度和及时性。
这种网络共享平台可以通过以财政部门为核心,不同的政府监督部门合作的方式搭建,包括:第一,按行业和层级建立不同的企业会计信息数据库,使得同一企业的信息能为不同政府部门所共享。
这不仅避免了重复监督,还有效地限制了企业通过编制不同报表舞弊的可能性。
对于上市公司,应以证监会为核心建立上市公司会计信息库;对于非上市公司,应以财政部为核心建立会计信息库;同时,工商部门对企业营业检查的信息和税务部门对企业纳税的信息纳入到共享数据库。
第二,引进信用评级机制,建立企业诚信档案。
执法部门对审查结果在网络平台上予以公告,并记入诚信档案,对违规企业的处罚予以公告,避免重复处罚,提高了执法部门执政公正性和权威性。
(四)加强会计人员和会计事务所行业自律,打造高素质会计队伍自2006年实行财会行业电子政务系统以来,面对会计主体数量多,一方面政府要增加会计监督的从业人员,实现监督力量和监管目标相匹配,实行授权和责任分离的机制,减少人事经济利益的关系,减少会计人员受胁迫的可能性,真正起到监督的作用;另一方面,政府通过颁布法律、法规,加强对会计事务所的行业管制,积极地引导注册会计师协会制定职业道德规范和职业准则,强化职业风险意识,培养社会责任感,坚决不做假账,不与人同流合污。