土地管理原理第四章

“土地资源管理”课程教学大纲英文名称：Land Resource Management课程编号：MAGT3744学时：32 (理论学时:30,试验学时:2)学分：2学分适用对象：公管学院本科生先修课程：行政管理学、公共经济学、公共政策学使用教材及参考书：[1]刘黎明主编：《土地资源学》，中国农业出版社，2002年[2]濮励杰，彭补拙主编:《土地资源管理》，南京大学出版社，2002年[3]王秋兵主编：《土地资源学》，中国农业出版社，2003年[4]王万茂主编:《土地资源管理学》，高等教育出版社，2003年一、课程性质和目的性质：专业基础课目的：本课程着眼于社会或政府如何确立和巩固现行社会经济基础制度相适应的土地占有方式，调整土地关系；如何采取经济、法律、行政与技术手段，对土地资源利用进行规划、控制、调节、监督和组织，实现土地资源既公平又有效的配置和可持续利用。

本课程将系统地介绍土地管理的原理，内容和方法。

在吸收当代较成熟的管理理论和最新颁布的有关土地的政策、法规，以及土地管理科学研究的新成果、新技术的基础上，结合当前土地管理研究的一些热点问题，增加土地管理案例分析和操作实务，以期学生在掌握土地管理基本理论和知识的基础上，增强分析问题、解决问题的能力。

二、课程内容简介了解我国土地资源现状，增强国土资源忧患意识是每个公共管理学者必须具备的基本知识和素质。

本课程在深入分析土地资源管理基本概念的基础上，研究了我国土地资源管理现状，分析了土地资源管理的地租理论，土地利用理论和土地经济理论等，详细介绍了我国土地资源调查，评价，权利登记，统计等管理方法，全面介绍了建设用地管理，耕地保护管理和土地市场管理的理论知识，探讨了土地管理体制和土地管理的政策和法规等。

三、教学基本要求1. 系统掌握土地资源管理中各章节的基本概念；2. 熟悉产权管理的基本理论与方法；3. 理解地籍管理的基本原理以及工作方法和步骤；4. 了解建设用地管理、耕地保护管理和土地市场管理以及土地管理的相关主题的理论知识；5. 了解我国土地利用与规划的基本特点，树立生态管理、可持续发展思想；四、教学内容及安排第一章绪论1. 我国土地资源及其特点2. 土地资源管理的内涵与研究方法3. 土地资源管理发展趋势第二章产权管理1. 土地产权2. 土地权利登记3. 土地所有制4. 土地征用制度5. 土地使用与改革教学安排及教学方式第三章地籍管理1. 地籍管理概述2. 土地资源调查3. 土地统计管理4. 土地质量评价5. 土地法律管理6. 土地管理信息系统第四章建设用地管理1. 建设用地分类2. 建设用地管理的原则与内容3. 建设用地的供应方式与政策4. 建设用地审批制度5. 建设用地征用管理6. 土地使用权划拨管理7. 农村集体建设用地的管理第五章耕地保护管理1. 耕地资源现状2. 耕地保护措施3. 农用地转用管理4. 耕地补偿制度5. 农用地开发整理复垦管理6. 基本农田保护管理第六章土地市场管理1. 土地市场体系2. 土地出让、转让、租赁和抵押管理3. 土地市场交易信息管理4. 土地市场中介服务管理5. 国有企业改革中土地评估与资产处置管理第七章土地利用与规划1. 土地利用总体规划2. 土地利用专项规划与详细规划3. 土地利用规划的实施与管理4. 土地经济管理5. 土地地价管理6. 土地规划管理7. 土地生态管理8. 土地可持续利用五、实践环节1．土地利用管理实习：16学时（课外）六、课外学时分配七、考核方式闭卷；闭卷考试成绩占 50 %，平时作业占20 %；实践作业成绩占30 %；大纲制定者：杨东朗大纲审核者：董新宇。

第一章绪论1、土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称。

2、土地是自然资源，同时又是不动产。

土地管理所研究的土地，是有形的土地实体与无形的土地权利的统一体。

3、土地的功能：负载功能、养育功能、仓储功能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能。

4、土地的基本特征：土地是自然的产物土地面积的有限性土地位置的固定性土地质量差异的普遍性土地利用的永续性5、土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全球来说，是固定不变，没有弹性。

在土地自然供给与某些自然条件许可的范围内，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效益的变化而变化的现象称土地的经济供给，具有弹性。

总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。

6、土地管理的主体是国家。

土地管理的客体是土地。

7、土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

第二章1、土地管理原理归结为四大类：人本原理系统原理动态原理效益原理2、要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。

3、现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的结合，这就是整分合原理。

4、相对封闭原理指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。

在这个相对封闭的系统中，反馈起着关键的作用。

5、动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理。

第三章土地管理的一般过程土地管理的一般过程包括：管理目标的设置、管理组织的设计、管理职能的运作1、土地管理目标按管理层次的不同，可分为：宏观土地管理目标（指全国）中观土地管理目标（指地区）微观土地管理目标（指县级）土地管理目标按实现时间的幅度可分为：长期目标（指10年以上）、中期目标（指5年左右）、年度目标（指1年）2、土地管理的原则：正确处理国家、集体、个人之间关系的原则坚持生态、经济、社会三效益统一的原则坚持依法、统一、科学地管理土地的原则3、1998年，根据第九届全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案，由地矿部、土地局、海洋局、测绘局4个单位组建国土资源部。

第四章地籍管理一、定义1地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册。

2地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。

3宗地：被权属界址线所封闭的地块，或称独立权属地段。

4土地权属调查是以一宗地为单元，调查它的位置、境界、权属、权源、利用类型、有无地权纠纷等。

5土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要的法律制度。

6土地注销等级是指因土地权利消灭或其他原因致使原登记内容失去效力，而有土地等级机关将已登记内容进行注销的变更土地登记。

7土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项土地管理措施。

二、其他问题1地籍的分类地籍，根据其作用、特点、任务及管理层次的不同，可以分为以下几类（1）根据地籍所起的作用不同。

可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。

（2）根据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和经常地籍。

（3）按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍。

（4）依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍。

国家地籍是指以集体土地所有权单位的土地和国有土地的一级土地使用权单位的土地为对象的地籍。

基层地籍是指以集体土地使用者的土地和国有土地的二级使用者的土地为对象的地籍。

2现阶段地籍管理的主要内容包括土地调查、土地分等定级估价、土地登记、土地统计及地籍档案管理等。

土地调查。

根据土地调查内容的侧重面不同，可分为土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。

土地分等定级估价是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上，以马克思的地租、地价理论为主要依据所确定的各类土地的等级和基准地价。

第一章绪论第二章土地管理原理1、如何正确运用土地管理原理管理好土地?答:土地管理工作的质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创造性以及相互间的紧密合作。

在管理过程中,要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性,必须根据人的行为规律进行管理。

同时还需要由动力来推动管理。

要达到管理目标，必须掌握控制人的行为，这就需要了解人们的需要和动机,以便及时调节人们的行为. 任何一个管理都是对一个系统的管理，同时管理本身也是一个可控系统。

为了实现优化管理，一方面，必须充分了解和掌握被管理系统的普遍规律；另一方面，还要掌握系统本身的共性与特性.要贯彻系统原理,必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。

在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变全国注册建筑师、建造师考试备考资料历年真题考试心得模拟试题化。

所以，早管理系统中，要加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况,运用动态动态原理,提高管理工作的效应. 管理是为了获得效益。

效益包括生态效益、经济效益和社会效益。

为了将三者统一起来就需要通过管理,是整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益.任何一个系统都是有规律的，要使管理具有效益,必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用及其对整体的作用。

第三章复习思考题1、如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？答：宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点.宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。

中观土地管理目标指地区的土地管理目标。

中观土地管理目标的制定，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点,提出具有本地区特色、切实可行的目标. 微观土地管理目标是指县级土地管理目标。

《土地资源管理》复习要点第一章、绪论1、国土：一个主权国家的全部疆域．．和领空．．的总和，包括这一区域范围内的全．．、领海．．．．，即其所管辖的领土部资源条件。

【土地只是自然经济综合体，范围比国土小】2、土地资源：当前或可预见的将来对人类具有利用价值的土地。

（可变化）土地资产：作为财产的土地，即地产。

☆区别与联系：土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，具有了经济和法律的意义。

3、土地的特性：自然特性：①土地位置的固定性；②土地面积（数量）的有限性；③土地质量的差异性；④土地利用的永续性。

经济特性：①经济供给的稀缺性；②土地利用的多向性和变更的困难性；③土地利用的分散性和差异性；④土地利用后果的长久性和社会性第二章、土地管理概述1、土地管理：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态．．、经济．．、社会效益．．．．．．，监督土地利用．．．．．．，而进行的．．．．，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系计划、组织、控制等综合性活动。

【理解主体、客体、目标和任务、方法、职能和环境】2、土地管理的基本任务：维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，充分合理地利用和保护土地资源，不断提高土地利用率与生产率，为社会经济的发展服务。

3、土地管理现阶段的任务：（1）保护耕地，实现耕地总量的动态平衡：耕地“红线”——“18亿亩耕地”（2）加强土地资源的调查评价和科学规划；（3）加强土地资源信息系统建设；（4）建立管理新体制、新机制；（5）健全法制，依法行政。

4、土地管理的原理：①现代管理学原理——人本管理、系统管理、动态管理、管理效益②土地经济学原理——土地报酬理论、地租理论、地价理论、区位理论③土地生态经济原理——通过物质流．．．、信息流．．．四大要素的运行体现．．．、价值流．．．、能量流④土地法学原理——土地法（e.g.《中华人民共和国土地管理》、《土地管理法实施条例》etc）第三章、地籍管理1、地籍管理：国家为了建立地籍和研究土地的自然状况．．．．和权属状况．．．．而进行的调查、评价、登．．．．．、经济状况记．、统计．．等一系列工作。