电力公司甲供材料管理
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电力公司甲供材料管理资料背景介绍在电力行业,甲供材料管理是非常重要的一环,它涉及到电力设备的选型、质量控制、供应商管理等关键要素。
因此,对于电力公司而言,做好甲供材料管理资料的整理、管理和归档,对提升企业管理水平、降低运营成本、保证设备运行质量具有重要意义。
管理资料的重要性安全保障在电力公司的生产过程中,往往使用的都是大型的机械设备以及高压设备。
这类设备的材料贡献了大部分的安全保障。
选择质优价廉的材料的同时,也要求能够保证材料的安全性,也就是需要严格的甲供材料管理资料备案,以确保其可靠性。
降低成本材料的质量、价格、供货周期都会对电力公司的成本产生影响。
因此,要对材料进行统一的甲供材料管理和集中采购,可以有效降低成本,提高电力公司的竞争能力。
保障设备的长期运行稳定性甲供材料相对采购材料需要满足更高的标准。
它对设备的整体稳定性、可靠性、安全性等方面都存在要求。
如果甲供材料不符合要求,设备可能会出现诸如性能丧失、寿命短、安全问题等隐患。
因此,对于甲供材料的管理必须高度重视,这对设备的长期运行稳定性非常重要。
甲供材料管理资料包含哪些内容?材料标准在甲供材料管理资料中,材料标准是最为基础的文档资料。
材料标准主要包含以下几个方面的内容:•材料名称•材料牌号•材料规格•材料质量要求•批准文号•供货周期这些方面的内容都是对材料的要求、审批、供应和使用所必需的。
供应商的信息在甲供材料管理资料中,将各个供应商的基本信息进行收集并进行归档,以便更好地进行后续的供应商评估、选择和管理。
供应商的信息主要包括以下内容:•供应商名称•法定代表人或负责人姓名•联系电话、地址等联系方式•工商注册信息、资质证明、荣誉证书等证明材料供货合同供货合同是指双方在商品购买和供应的过程中签订的书面协议。
在甲供材料管理资料中,我们需要存储所有的采购合同、供货协议。
供货合同主要包含以下方面的内容:•采购方、供应商的名称•商品名称、型号、规格等信息•数量、价格等详细的订单信息•支付方式与期限、发货方式与期限等验收合格证明供应商提供的甲供材料,需要通过验收合格后才能够入库使用。
甲供材料管理制度第一章总则第一条为规范甲供材料管理,做好材料流转,保障项目施工质量和安全生产,制定本制度。
第二条本制度适用于甲方供应的所有材料的管理。
第三条甲供材料管理应遵循安全第一、质量第一的原则,强化材料的质量管理和使用,防止材料错用、错放、错检、错报。
第四条甲供材料管理实行责、权一致、责、权分离的原则,材料管理由项目经理和材料管理员共同负责。
第五条甲供材料管理要坚持经济、合理、科学、规范的原则,确保材料的及时、准确、完整、合理的使用。
第六条甲供材料管理要符合国家有关法律法规、标准和环保要求,促进节约资源、减少浪费的理念。
第七条甲供材料管理要与工程施工质量检验关系,并且要求材料管理与质量检验相结合,确保项目质量和安全。
第二章甲供材料的采购第八条甲供材料的采购需经过项目经理和施工单位共同协商确定,明确质量和型号要求,选择具备生产能力和资质的供应商。
第九条甲供材料的采购应签订书面合同,明确供货方的责任和义务,包括交付日期、数量、质量标准等内容。
第十条甲供材料的采购需要进行验收和复验,验收应有质量检验报告,验收合格的材料方可在工程中使用。
第十一条甲供材料的采购应严格控制采购预算,避免超出合同范围的采购,确保项目资金的有效使用。
第三章甲供材料的储存与保管第十二条甲供材料的储存与保管需要指定专人负责,制定专门的储存方案和管理制度,确保材料的安全和完整性。
第十三条甲供材料的储存需按照规定的条件进行,并且要加强检查,防止材料受潮、污染、变形等情况。
第十四条甲供材料的保管人员要妥善保管好材料,不能私自挪用和转移材料,如有发现违规行为,要立即报告项目经理处理。
第十五条甲供材料的保管要保持清洁,经常检查材料的状态,如有损坏或丢失情况,要及时通知供应商进行处理。
第四章甲供材料的使用与报废第十六条甲供材料的使用需进行严格监控,按照施工图纸和质量要求进行使用,避免对材料的未经许可的改动和错用。
第十七条甲供材料的使用需进行记录和台账的登记,明确使用情况和材料的剩余情况,避免浪费和滥用。
甲供材料管理细则例文1、范围本制度规定了甲供材的采购、进货、验收和付款等要求。
本制度适用于公司甲供材的采购供应管理。
2、管理职责2.1由综合部负责甲供材的采购、进货、及交接手续;2.2总工程师负责提出相关材料、设备的规格、性能要求;2.3工程管理部负责组织甲供材的进货验收;2.4财务管理部负责对收料单、领料单的审核及支付货款。
3、管理要求1)总工办根据设计要求向综合部部提出装饰材料、特种材料等及设备的规格、性能要求;2)总工预决算员根据施工图纸、及总工办提供的相关要求计算出各项甲供材料的品种、材质、规格、数量及型号等各项参数指标,交总工办会签。
总工办详细复合签字认可后,交综合部材料员以此作为采购计划的依据;3)综合部部材料员依据上述资料、列出采购清单报综合部经理审核,交总工办会签确认。
3.2综合部按照会签确认的采购清单,及时选择供应商,会同总工办、工程部考察各供应商的资质及生产能力、产品质量等综合情况,经货比三家后,会签上报公司招标领导小组审批,落实供应商(具体操作见本公司制定的“工程招标管理办法)。
3.3综合部部根据领导审批意见,与供应商签定供应合同,并约定对方的违约责任。
同时将合同复印件交工程部备查;工程部应及时通知施工单位做好接受甲供材的准备工作。
3.4材料的进货时间,由工程部根据工程实际进度,在一个月前向综合部提出进货时间及数量要求(特殊情况临时商定),综合部负责与供货厂商联系按要求进货。
如不能按要求进货,责任由综合部负责。
3.5现场验收工作由工程部负责组织;凡进场的材料设备必须出具正式出厂合格证,准用证明,质量证明书,材质化验单等有关文件资料。
综合部应督促供应单位按规定及时将上述文件资料提交工程部;凡需进行现场检验的,由工程部督促监理单位、施工单位即时进行取样检验,在未取得检验结果以前,不得使用该材料设备,施工单位应将试验报告提交监理单位、工程部。
工程部根据合同要求验收质量,并签署验收结论;保管员根据实际到货品种、规格和数量办理入库手续,施工单位办理收料、领用手续,如数点收(到综合部填制领用单)并加盖施工单位鉴章;其收料、领用两联单交综合部及财务部留存,如质量不合格或数量缺少,由材料员负责与供货商联系换货或补缺。
第一章总则第一条为加强甲供施工材料的管理,确保工程质量和进度,提高施工效率,降低成本,特制定本制度。
第二条本制度适用于所有采用甲供施工材料的工程项目。
第三条本制度遵循公平、公正、公开的原则,确保甲供施工材料的质量、数量和供应及时。
第二章材料采购与验收第四条材料采购1. 甲供材料采购计划由项目经理部根据施工进度和工程需求编制,经甲方审核批准后实施。
2. 采购计划应明确材料名称、规格、型号、数量、质量标准、供应时间等。
3. 采购部门应根据采购计划,选择合格的供应商,签订采购合同。
第五条材料供应商的选择1. 供应商应具备合法的营业执照、生产许可证、产品质量认证等相关证件。
2. 供应商应具备良好的商业信誉和稳定的供货能力。
3. 供应商应提供符合国家标准的材料,并保证材料的真实性和可靠性。
第六条材料验收1. 材料到货后,由项目经理部组织相关人员进行验收。
2. 验收内容包括材料的质量、数量、规格、型号等。
3. 验收不合格的材料,应立即退回供应商,并要求重新供应。
第三章材料保管与使用第七条材料保管1. 材料应按照分类、分规格、分批次进行保管。
2. 保管区域应设置明显的标识,并保持通风、干燥、防潮、防火、防盗。
3. 保管人员应定期检查材料状况,确保材料完好无损。
第八条材料使用1. 施工单位应按照施工进度和工程需求,合理安排材料使用。
2. 材料使用前,应进行质量检查,确保材料符合施工要求。
3. 材料使用过程中,应严格按照操作规程进行,防止浪费和损坏。
第四章材料报废与回收第九条材料报废1. 因质量问题、过期、损坏等原因导致无法使用的材料,应予以报废。
2. 报废材料应由项目经理部组织鉴定,并填写报废单。
3. 报废材料应经甲方审核批准后,由采购部门进行处置。
第十条材料回收1. 施工过程中产生的废料、余料,应进行分类回收。
2. 回收的材料应进行整理、清理,并妥善保管。
3. 回收材料可用于下一工程或作为其他用途。
第五章材料信息管理第十一条材料信息记录1. 项目经理部应建立材料信息档案,记录材料采购、验收、保管、使用、报废、回收等全过程信息。
甲供料子管理制度一、目的和适用范围本制度的目的是规范和管理企业的甲供料子,确保料子的采购、存储、使用和报废满足公司的质量要求,而且能够有效地避开财务风险。
适用范围包含全部甲供料子,涵盖全部职能部门和相关人员。
二、管理标准1. 甲供料子采购1.全部甲供料子采购需经过采购部门,并依照公司采购政策执行。
2.采购部门负责与供应商进行谈判并签订合同,合同中应明确甲供料子的品种、数量、质量要求、交货期限、价格等关键信息。
3.甲供料子的供应商应符合公司的供应商管理要求,包含合法经营、质量管理体系认证等。
2. 甲供料子存储和保管1.甲供料子应依照规定的存储条件存放,包含温度、湿度、光照等要求。
2.各职能部门应配备特地的甲供料子保管人员,负责料子的管理和保管,并进行定期盘点。
3.存放甲供料子的仓库应具有良好的防火、防潮和防损设施,并定期进行检查和维护。
4.甲供料子的存放位置应明确标记,方便快速查找和使用。
3. 甲供料子使用1.甲供料子的使用应符合相关部门的工艺规程和质量标准。
2.使用甲供料子前,应先对料子进行检验,确保其质量合格。
3.使用甲供料子时应依照工艺要求和操作规程进行,不得超出规定的使用范围。
4.如需替换或调整甲供料子,应及时报备相关部门,并经过审批。
5.在使用过程中,如发现甲供料子存在质量问题或有异常情况,应立刻停止使用,并进行记录和报告。
4. 甲供料子报废1.甲供料子的报废应经过相关部门的审批,并依照公司规定的程序进行处理。
2.报废原因应明确,并记录在报废票据中,包含料子编号、名称、报废数量、报废日期等信息。
3.报废的甲供料子应进行分类处理,包含销毁、退货、二次利用等方式。
4.报废料子的销毁应由特地的销毁人员负责,并做好相应的记录。
5. 甲供料子质量考核1.每年对甲供料子进行一次质量考核,依据供应商的交货按时率、质量合格率等指标进行评定。
2.对考核不合格的供应商,采购部门应与其进行沟通和整改,并记录整改过程和结果。
甲供材料管理细则
是指在施工项目中,甲方(业主)提供给乙方(施工方)的材料的管理规定。
以下是甲供材料管理细则的一般要求:
1. 材料清单:甲方应提供清晰的甲供材料清单,包括材料名称、规格、数量等详细信息。
2. 材料验收:乙方在收到甲供材料后,应按照清单逐一验收,检查材料的质量、数量、规格等是否符合要求。
如有问题,应及时向甲方提出并记录。
3. 材料存放:乙方应负责将甲供材料妥善存放,采取防潮、防火等相应的措施,确保材料的安全。
4. 材料使用:乙方在使用甲供材料时,应按照规定的要求和流程进行操作,遵守使用说明书,保证材料的正确使用。
5. 材料消耗控制:乙方应控制甲供材料的消耗量,避免浪费和过度使用,提高材料利用率。
6. 材料管理记录:乙方应建立甲供材料管理记录,包括材料领用、使用、报废等情况的记录,可供监理人员或甲方查阅。
7. 材料报废处理:如有甲供材料损坏、过期或不适用的情况,乙方应及时向甲方报告,并按照甲方要求进行处理和报废。
8. 材料结算:甲供材料的结算应按照约定的价格和方式进行,乙方应提供相应的材料使用证明和结算资料。
综上所述,甲供材料管理细则旨在规范甲供材料的管理和使用,确保施工项目的顺利进行和材料质量的控制。
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工程甲供材料管理方式探讨与研究浙江省电力公司李杰金红英于晓彦董哲恒内容摘要:该文分析了甲供材料在管理模式、控制流程和操作程序中存在的种种问题,有针对性地提出了加强甲供材料管理的若干建议,并重点就“甲定乙供”管理模式的特点与优势作了详细分析,进而指出要确保实现预期管理效果,必须更新管理理念,实现由“职能为主”管理理念向“流程为主”管理理念的转变。
关键词:甲供材料;甲定乙供;流程控制1 引言根据国网公司集约化管理、规范化运作、集中规模招标的有关文件精神,省公司系统的物资供应与管理的方式发生了变化,电网建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式,有力保证了材料的及时供应和质量要求,有效降低了工程造价。
由于电网工程建设特别是线路工程建设主要材料的费用要占到建设投资的50%以上,甲供材料都是工程中的主要施工材料,且集中批量采购的总体金额高,加之从各地市局上报需求、编制招标文件、开展招标、定标、合同签订、确定采购时间、核定具体采购数量、施工前检验、结算时核定最终结算施工用量、付款到因质量问题进行索赔等一系列工作,程序较复杂,涉及范围广,时间跨度大,协调单位多,提高甲供材料的管理效率和控制水平对工程质量起到关键作用,并直接影响整个工程的进度和造价。
因此,对甲供材料管理模式的研究与探讨显得十分有必要。
2 甲供材料的管理现状根据对省公司本部工程审计成果统计分析,2008年省公司本部完成基建工程竣工决算审计12个,在甲供材料管理方面共核减结算费用696.15万元,占核减工程造价的78.84%,平均每个项目核减工程投资57.52万元。
从审计结果看,目前甲供材料管理还不到位,流程管理中有较多的漏洞。
我们结合工程竣工决算审计,分别对四个地市局部分输变电工程和其他工程实施了专题审计调查,对现有流程进行符合性测试,并抽取部分工程,通过现场测量线路代表档距,计算分析理论与定额损耗,对工程档案、财务凭证、领料单等进行详细测试,发现了甲供材料管理中还存在一些亟待解决的问题。
甲供材料管理细则范本第一章总则第一条为了规范甲供材料的管理,保证施工质量,减少损失,根据相关法律法规和相关文件的规定,制定本细则。
第二条本细则适用于甲供材料的管理,包括计划、采购、验收、储存、使用、结算等各个环节。
第三条甲供材料包括建筑材料、设备、工程机械、劳保用品等。
第四条甲供材料的管理应遵循公平、公正、公开的原则,坚持经济、合理、高效的原则,充分发挥市场作用,提高资源利用效率。
第五条甲供材料管理应加强对市场的调查研究,了解市场动态和价格走势,及时采取应对措施。
第六条甲供材料管理应完善制度,健全内控机制,增强管理的科学性和规范性。
第二章甲供材料计划管理第七条甲供材料计划管理应根据工程进度和质量要求编制,明确各类材料使用的数量、规格、质量要求等。
第八条甲供材料计划应提前编制,适时公开,接受相关部门和单位的监督。
第九条甲供材料计划应根据实际情况进行调整,提前预判材料的供需关系,及时对计划进行修订。
第十条甲供材料计划应与施工计划相衔接,确保材料的供应能够满足施工的需要。
第三章甲供材料采购管理第十一条甲供材料采购应按照国家相关法律法规和政策的要求进行,按照公开、公平、公正的原则进行。
第十二条甲供材料采购应先进行市场调研,了解市场行情和供应商情况,然后发布采购公告,征集供应商。
第十三条甲供材料采购应进行评标,评审委员会应由相关专家组成,确保评标过程的公正、公开和透明。
第十四条甲供材料采购应签订书面合同,明确供货数量、质量和价款等具体事项,并约定违约责任和争议解决方式。
第十五条甲供材料采购应加强监督管理,定期对供应商的履约情况进行检查,有问题及时处理。
第四章甲供材料验收管理第十六条甲供材料验收应有专门的验收机构进行,由专业人员组成的验收小组进行验收。
第十七条甲供材料验收应根据采购合同和相关技术标准进行,验收结果应以书面形式记录,并签字确认。
第十八条甲供材料验收应检查数量、质量、规格、包装等情况,对不合格的材料应及时退还或要求补退。
关于甲供材工程部管理制度一、总则为规范甲供材工程部的管理,提高工作效率,促进各项工作的顺利开展,特制定本管理制度。
二、组织机构甲供材工程部设有部长一名,副部长两名,总工程师一名,工程师若干名,技术员若干名,工人若干名。
部门内设办公室、技术科、生产科、质检科、物资科等职能科室。
三、职责分工1. 部长:负责全面领导甲供材工程部的工作,负责部门的决策和规划,协调各科室之间的关系。
2. 副部长:协助部长开展工作,分管具体事务。
3. 总工程师:负责工程的设计、施工等工作,对工程的质量和安全负责。
4. 工程师:负责具体工程的设计和施工。
5. 技术员:协助工程师进行技术研究和设计。
6. 工人:负责实际操作和施工。
四、工作内容1. 确定工程目标:甲供材工程部应根据客户需求和工程要求,确定工程目标和要求。
2. 编制工程方案:工程师根据工程目标和要求,编制工程方案,并报部长审核。
3. 确定施工计划:总工程师根据工程方案,确定施工计划,并安排工程师和工人进行施工。
4. 质量监控:质检科对施工质量进行监控,确保工程质量达标。
5. 安全生产:生产科负责对工程施工过程中的安全隐患进行排查,确保施工安全。
6. 物资管理:物资科负责甲供材的采购和管理,确保施工需要的材料充足。
五、工作流程1. 接到工程需求后,部门负责人召集技术科、生产科等相关人员进行会议,确定工程目标和需求。
2. 技术员负责策划工程方案,并提交给工程师审核。
3. 工程师根据工程方案,制定施工计划,并安排工人进行施工。
4. 质检科定期对施工质量进行检查,确保质量符合要求。
5. 生产科负责施工现场的安全管理,保障施工安全。
6. 物资科负责材料的采购和管理,确保施工需要的材料供应充足。
七、工作纪律1. 部门负责人要严格遵守工作纪律,确保工作顺利开展。
2. 工程师要认真负责,严格按照工程方案进行施工,确保工程质量。
3. 技术员要积极研究技术,提高自身水平。
4. 工人要服从管理,积极参与工作,确保施工进度。
工程甲供材料管理方式探讨与研究工程甲供材料管理方式探讨与研究省电力公司杰金红英于晓彦董哲恒容摘要:该文分析了甲供材料在管理模式、控制流程和操作程序中存在的种种问题,有针对性地提出了加强甲供材料管理的若干建议,并重点就“甲定乙供”管理模式的特点与优势作了详细分析,进而指出要确保实现预期管理效果,必须更新管理理念,实现由“职能为主”管理理念向“流程为主”管理理念的转变。
关键词:甲供材料;甲定乙供;流程控制1 引言根据国网公司集约化管理、规化运作、集中规模招标的有关文件精神,省公司系统的物资供应与管理的方式发生了变化,电网建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式,有力保证了材料的及时供应和质量要求,有效降低了工程造价。
由于电网工程建设特别是线路工程建设主要材料的费用要占到建设投资的50%以上,甲供材料都是工程中的主要施工材料,且集中批量采购的总体金额高,加之从各地市局上报需求、编制招标文件、开展招标、定标、合同签订、确定采购时间、核定具体采购数量、施工前检验、结算时核定最终结算施工用量、付款到因质量问题进行索赔等一系列工作,程序较复杂,涉及围广,时间跨度大,协调单位多,提高甲供材料的管理效率和控制水平对工程质量起到关键作用,并直接影响整个工程的进度和造价。
因此,对甲供材料管理模式的研究与探讨显得十分有必要。
2 甲供材料的管理现状根据对省公司本部工程审计成果统计分析,2008年省公司本部完成基建工程竣工决算审计12个,在甲供材料管理方面共核减结算费用696.15万元,占核减工程造价的78.84%,平均每个项目核减工程投资57.52万元。
从审计结果看,目前甲供材料管理还不到位,流程管理中有较多的漏洞。
我们结合工程竣工决算审计,分别对四个地市局部分输变电工程和其他工程实施了专题审计调查,对现有流程进行符合性测试,并抽取部分工程,通过现场测量线路代表档距,计算分析理论与定额损耗,对工程档案、财务凭证、领料单等进行详细测试,发现了甲供材料管理中还存在一些亟待解决的问题。
工程甲供材料管理方式探讨与研究工程甲供材料管理方式探讨与研究浙江省电力公司李杰金红英于晓彦董哲恒内容摘要:该文分析了甲供材料在管理模式、控制流程和操作程序中存在的种种问题,有针对性地提出了加强甲供材料管理的若干建议,并重点就“甲定乙供”管理模式的特点与优势作了详细分析,进而指出要确保实现预期管理效果,必须更新管理理念,实现由“职能为主”管理理念向“流程为主”管理理念的转变。
关键词:甲供材料;甲定乙供;流程控制1 引言根据国网公司集约化管理、规范化运作、集中规模招标的有关文件精神,省公司系统的物资供应与管理的方式发生了变化,电网建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式,有力保证了材料的及时供应和质量要求,有效降低了工程造价。
由于电网工程建设特别是线路工程建设主要材料的费用要占到建设投资的50%以上,甲供材料都是工程中的主要施工材料,且集中批量采购的总体金额高,加之从各地市局上报需求、编制招标文件、开展招标、定标、合同签订、确定采购时间、核定具体采购数量、施工前检验、结算时核定最终结算施工用量、付款到因质量问题进行索赔等一系列工作,程序较复杂,涉及范围广,时间跨度大,协调单位多,提高甲供材料的管理效率和控制水平对工程质量起到关键作用,并直接影响整个工程的进度和造价。
因此,对甲供材料管理模式的研究与探讨显得十分有必要。
2 甲供材料的管理现状根据对省公司本部工程审计成果统计分析,2008年省公司本部完成基建工程竣工决算审计12个,在甲供材料管理方面共核减结算费用696.15万元,占核减工程造价的78.84%,平均每个项目核减工程投资57.52万元。
从审计结果看,目前甲供材料管理还不到位,流程管理中有较多的漏洞。
我们结合工程竣工决算审计,分别对四个地市局部分输变电工程和其他工程实施了专题审计调查,对现有流程进行符合性测试,并抽取部分工程,通过现场测量线路代表档距,计算分析理论与定额损耗,对工程档案、财务凭证、领料单等进行详细测试,发现了甲供材料管理中还存在一些亟待解决的问题。
2.1 甲供材料控制流程不闭环,在计划、领用、退料、结算等环节出现了漏洞,普遍存在多领、重复计列、不准确等现象在结算环节,甲供材料的使用单位为施工承包单位,结算单位为材料供应商,而控制流程中却没有相应的实际施工用料与采购用料的核对环节,财务人员无法确认施工用量与进入结算的甲供材料采购量保持一致,其结果往往使得施工单位多领料,多结算安装工程款,并截留多余的甲供材料。
2.1.1 因考虑一些实际原因,管理部门在制订材料采购计划时往往留有一定的施工裕度(即超过定额规定的损耗),但并未经过全面测算,各地市局确定的裕度也不统一,甚至同一地区不同的工程也不一致,随意性较大。
有的业主单位甚至按照施工单位提出的需求(未经技经人员复核)进行采购。
施工单位领用的数量往往超出了设计的数量,有的工程因设计变更也产生了多余的甲供材料,而这些多余的甲供材料施工单位并未退回,而结算中也未核减相应的材料价款。
如在500千伏ⅹⅹ变220千伏送出工程的审计中,我们就发现施工单位合计多领用甲供材料ⅹ万元。
2.1.2 业主方工程管理人员和物资公司出现工作衔接失误,将材料作为甲供材料交由施工承包单位使用,但施工结算中并没有对相应的装置性材料予以扣除,而物资公司却再次向市局财务结算了物资款。
如在500千伏xx变220千伏送出工程中,根据220千伏ⅹⅹ-ⅹⅹ输变电施工安装承包合同及招标文件约定,导线、地线、OPGW光缆是甲供材料,实际施工中,铁塔、线路绝缘子由乙供变为甲供,而施工结算中并未对相应的装置性材料予以扣除,共重复计列ⅹ万元。
2.1.3 由于领用材料预留了较多的施工损耗和裕度,而使用材料越多,结算的安装费也越高,造成施工单位在提高施工工艺和管理水平方面不愿意进行投入,使得工程材料用量远大于定额核定的设计用量。
如XX工程在施工领料时,施工单位考虑施工损耗的经验值为平地3%、山地为5%,大大高于定额(平地1.4%、山地2.5%)的损耗量。
同时施工单位也容易疏忽对工程材料的现场管理(这部分损失由业主承担),容易造成偷盗等情况的发生。
如在500千伏XX变220千伏送出线路审计中,我们发现有4.7吨LGJ-400/35导线失窃;另外施工废料增多,去向不明,有可能流向“小金库”。
2.1.4 土建外包工程的甲供材料结算与管理极不规范。
在近三年的变电所土建工程审计中,我们发现土建外包工程的甲供材料管理极不规范。
主要表现如下:2.1.4.1 甲供材料供应量扣减不准确。
未根据工程进度对工程所需材料的数量进行合理估算,造成供应量远大于实际需求量,而结算时未对超供部分予以扣回,导致虚增成本。
2.1.4.2 甲供材料价格未按合同约定扣回。
招标文件对甲供材料确定了一个暂定价,在结算时,并未按暂定价进行扣减,而是按比暂定价较低的实际采购价进行核减,暂定价与实际采购价之间的差异金额无偿送给了施工单位。
如XX工程接地扁铁暂定价为8000元/吨,而实际采购价为7300元/吨,结算时却按照7300元/吨扣减,造成了700元/吨的差价损失。
2.1.4.3 甲供材料的管理未到位,存在工程投资监督盲点:一是业主缺少现场管理人员,未对甲供材料的品种、型号、数量等进行准确的核对和记录;施工单位甲供领料无申请、业主无审核、财务不备案;整个甲供材料领、购、发、用无审核流程,缺少交接手续和中间管理环节,以致竣工结算时无法提供有效依据,给施工单位以可乘之机。
二是业主现场验收制度执行不到位,甲供材料出现质量问题时,既缺少相关验收手续,也未及时向供应商提出意见,造成供应商与施工单位之间推诿扯皮,增加了工程投资。
三是项目管理部门未能提供实际领料审批单据,财务部门对实际应付金额不能确认,只能根据所签供应合同付款。
由于项目管理部门、物资部门与财务部门之间的管理脱节,往往导致决算时无法准确提供甲供材料供应情况,致使实际使用情况与财务结算情况很难一致。
2.2 多经施工单位存在较大涉税风险由于甲供材料未开全额发票,多经施工单位存在甲供材料漏税问题,这是从2001年农网工程国家审计以来就一直困扰我们的问题。
农网工程审计后,许多局已改变了甲供材料税金的结算方式,均将甲供材料税金结算给多经企业,未进行代扣代缴。
而浙江省地方税务局《关于建筑业应税劳务甲供材料有关税收问题的批复》(浙地税函〔2007〕335号)已明确规定,“建筑施工企业在提供建筑业应税劳务后,如发生建设单位提供材料(以下简称“甲供材料”)情形,在开具发票时,‘甲供材料’价款不能作为发票开具金额。
营业税计税营业额的确定,按现行营业税政策有关规定执行。
”《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》也规定,纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业,无论与对方如何结算,其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。
因此,此举存在很大的涉税风险。
2.3 安装工程未合理避税但我们也有未利用好现有税务政策,导致了多缴税金。
根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的规定,纳税人从事安装工程作业,凡所安装的设备的价值作为安装工程产值的,其营业额应包括设备的价值在内。
如果安装的设备价值不作为安装工程产值的,设备价款就不应征收营业税。
一般来说,如果设备是建设单位提供的,设备价款是不作为安装工程产值的,因此施工单位只需就安装和材料价款缴纳营业税。
但对于什么是设备,有关营业税的法律并没有明确规定。
随着科技的发展,有些物资虽然体积小但价值极高,有些物资体积大但价值却较低,对是否设备的判断往往是依据感官的体验和以往经验来界定的,因此主要物资如果由建设单位提供的,哪些应界定为设备而不并入施工单位营业额征收营业税,哪些是材料应并入施工单位营业额征收营业税,纳税人和税务机关往往有不同的看法。
《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》(财税[2003]16号)规定,其他建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值,具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。
无论设备价值是否计入安装工程产值,设备价值都不征收营业税。
该文件第三条十三款明确指出,“通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件(弯头、三通、冷弯管、绝缘接头)、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备,其价值不包括在工程的计税营业额中。
”从2006年8月17日开始,根据财税[2006]114号文的规定,“装饰”中的“甲供材”不再征收营业税。
据此,我们使用的OPGW、ADSS及普通光缆,虽然量大价高,应该都可算为设备,根据浙地税函[2004]436号文规定,已不计取税金,但我们结算时仍按照材料对待,已计取税金给施工单位。
这说明我们的具体操作还未与有关税收政策很好衔接,没有合理避税。
2.4 可以甲供的材料却没有甲供,增加了采购成本对一些已在工程中已广泛推广、普遍使用的材料,业主单位管理人员为了管理方便,仍纳入施工招标范围,且在招标控制价中,直接考虑了施工单位需要获得的利润。
由施工单位采购,无疑会增加工程的投资,且无法确保其采购的设备和材料是业主所要求的优等品,甚至有些不诚信的施工单位以次充好,以假充真,造成了业主的损失。
如目前由电力设备厂生产的电缆沟复合盖板,虽然是成品购置,也要加价转卖(据了解均要加价15%以上),同时还造成了业主单位价格签证较难的问题。
2.5甲供材料管理混乱,工程之间相互窜项,工程与成本之间相互窜项大修费用与材料费用相互窜项,费用核算不准确的情况时有发生。
如某局一项10千伏线路改接大修工程,其结算费用为269.19万元,审计发现该工程存在电缆等主材存在重复结算等问题(使用的备品备件电缆,已在生产成本材料中列支),实际造价不到ⅹ万元,竟虚结工程费用ⅹ万元。
3 存在问题的主要原因分析3.1法制意识不强公司系统内的一些多经单位由于法制意识不强,往往存在“侥幸”心理,认为甲供材料可以通过沟通解决漏税问题。
目前,税收管理部门对税收监管十分严格,这样做存在极大的涉税风险。
3.2 甲供材料管理不易受关注大多数人认为甲供材料仅仅是一种实物,因而不太予以关注。
大多数甲供材料涉及关联交易,由于疏于管理,直接的后果将是虚增造价,可能产生严重的违法违规问题。
3.3 未建立甲供材料管理制度甲供材料管理涉及基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程,其管理横跨多个部门。
由于未建立甲供材料管理制度,各单位、各部门的管理各行其是,做法很多,加之考核、监督不到位,导致甲供材料的规范管理严重缺失,给企业造成了严重的损失。
如前所述,由于疏于管理,直接的后果是虚增造价,而且还有可能涉及税务、“小金库”、关联交易等问题。
以导线甲供管理模式为例,如若每公里导线损耗率比设计用量平均多计1.5%,按导线价格20000元/吨计算,约需增加投资3000元/公里三相(单根导线);2008年110千伏以上线路省公司投产了3016公里,总计就要增加投资ⅹ万元。