缓解教育垄断的有效路径_略论教育产业化

236 2009.122009年 第12期缓解教育垄断的有效路径——略论教育产业化文/李琰摘 要：教育产业化带来的种种问题并非仅仅是由教育产业化引起，其中很多问题的根源是教育垄断，主要有教育思想垄断、教育权力垄断及教育资源垄断。

从教育产业化的特性来看，指出教育产业化可以在一定程度上解决中国教育垄断的这一顽疾，是缓解教育垄断的有效路径。

关键词：教育垄断；教育产业化中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2009）12-0236-02科教纵横自20世纪80年代教育产业化产生以来，这一新生事物就备受争议。

随着争论的深入，教育产业化的内涵与外延日益清晰，但教育产业化的发展仍是阻力重重。

目前，教育主管部门已经明确表示：“中国政府从来没有把教育产业化作为政策”、“教育产业化不是教育政策的方向”。

教育产业化有无发展意义、空间，以及日后如何发展，成为教育产业化面临的急切问题。

当前，尽管教育产业化已不是教育改革的主流，但我们仍不能否认教育产业化在中国教育中可以起到的作用，尤其不能忽视它在瓦解教育垄断方面的潜力。

我们可以通过适当的发展教育产业化来冲击教育垄断这一中国教育的顽疾。

一、教育产业化所带来的问题并非教育产业化本身引起从教育产业化的孕育、提出、发展及造成的客观结果来看，教育产业化实施过程中确实带来了一些教育问题，但教育产业化并不是带来这些教育问题的直接原因。

（一）教育产业化的发展历程从教育产业化的发展历程来看，目前有关政策部门和部分专家学者把教育产业化当成了现存教育问题的原因。

1992年6月，中共中央和国务院颁布《关于加强发展第三产业的决定》中指出了教育属于第三产业，从而明确了教育的性质，建议重点发展教育产业。

此后中国教育取得了令人瞩目的成绩，教育产业化也势态喜人。

但十几年后，中国教育问题重重，成为中国社会的三大热点、难点之一。

也可以说上学难、受高质量教育难成为中国教育不得不面对的最紧迫的问题之一。

造成这一现象的原因是纷繁复杂的：其中由于教育产业化在实践过程中，确实存在这样或那样的弊端，加上一定的舆论引导，教育产业化就成为众矢之的，似乎中国教育所有的问题都是教育产业化带来的。

中国教育主管部门也立场鲜明的与教育产业化划清了界限。

时至2004年1月，教育部部长周济对“中国教育产业化”问题表态：中国政府从来没把教育产业化作为政策，一定要坚持教育社会公益事业的属性。

不能把教育同其他产业、教育同企业等同起来，如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化，会对教育社会功能产生负面影响，也会削弱政府的宏观调控和保证社会公平的作用[1]。

到了2006年7月，国家教育发展研究中心专题组更是在国家舆论中枢《求是》上旗帜鲜明地指出，“教育产业化不是教育政策的方向”，并从五个方面加以论证，可以说是论点突出、论据充分。

这就使教育产业化面临绝境，曾经红红火火的教育产业化一时不知该走向何方，陷入尴尬境地。

（二）教育产业化不是教育问题的根本原因综观教育产业化的发展轨迹，单从官方的态度来看就存在明显的反差，从对教育产业的大力支持到明令禁止，其中原因纵然很多。

但分析其主要原因，不难发现，不论是教育主管部门、反对教育产业化的专家学者还是普通老百姓，无不把公办学校乱收费、择校费屡禁不止、地方政府不作为等问题归为教育产业化引起的弊端，而这些也正是民众对教育部门最不满意的地方。

教育中这些错综复杂的问题不完全是教育产业化的弊端。

在这里，教育产业化显然背了黑锅。

此外，把教育产业化异化和绝对化的倾向非常严重：一些人把教育领域中的一些服务收费现象等同整个教育的产业化；这是对教育产业化的误解，一部分教育服务特别是辅助性的教育服务完全可以采取产业方式运作，但绝不能把这一部分的产业化等同于整个教育的产业化。

当然也不能把整个教育事业不加区分的进行产业化改革。

如果教育走向产业化，把追求经济利益放在首位，势必会对教育的社会效益产生不利影响[2]。

但是教育产业化绝不是要把整个教育系统变为营利性事业，这与教育产业化的真正含义有太大的出入，是对教育产业化的歪曲理解。

可以说教育产业化不是我国教育政策的价值取向、不是教育政策的方向，但我们绝不可以全盘否定教育产业化。

应该正确、科学地理解和对待教育产业化。

二、教育问题的根源在于教育垄断实际上述中国教育问题的根本原因在于教育垄断，包括教育思想垄断、教育资源垄断和教育权力的垄断，只有在宏观层面上从根源消除了教育垄断这一顽疾，才更有利于中国教育的进一步发展。

（一）教育思想垄断束缚教育改革中国教育实施了多次全方位、深层次的改革，大到教育体制、教育评价和课程改革，小至教学方法、教育手段改革，都取得了一定的成绩。

但是教育改革过程并非一帆风顺，改革的结果也不尽如人意。

一个根本的难题是无法改革人们的教育观念，这就严重阻碍了各项改革的顺利进程。

“教育成功”衡量标准依然是高分数，这当然是多种原因造成的，但是教育思想的垄断是造成这一现状的根本原因之一。

我们一直高喊着“解放思想、深化改革”的口号进行经济改革，但是在教育领域中，教育思想却一直处于被人遗忘的角落，以至使教育改革最终无实质性的进展。

在很长一段时期内，我们全国仅用一部教材，现在除了几套可供选择的教材和有名无实的素质改革外，中国教育没有真正意义上的改变。

教育思想的垄断使教育领域管理过死、过于僵化，地方和学校的自主性不能很好的发挥。

然而教育改革若想有所作为，必须充分调动地方、学校、学生的自主能动性，这样才能为新时期培养更多的创新型人才。

（二）教育资源垄断造成教育不公教育资源的垄断不仅是指教育部门对教育资源的独占，还2009.12 2372009年 第12期科教纵横包括其对教育行业以及教育产业的垄断。

教育资源垄断，使教育资源不能真正地为广大民众服务，在教育资源不足尤其是优秀教育资源缺乏的情况下，不能均衡分配，在资源的分配上就要求设立准入门槛来进行政策区分，而这一门槛或说这一规则是教育资源垄断者制定，这会损害弱势群体享有优质教育的权力。

这种情况表现在义务教育领域中就是“条子生”、“择校生”、“高干班”这些不正常、不公平的现象，而在高等教育方面则有了“教育穿衣论”这种无视教育价值的论点和现实。

因此，教育乱收费不是教育产业化的直接结果，而是教育资源缺乏和教育资源垄断的表现。

（三）教育权力垄断扼杀教育竞争教育权力垄断是指教育权力没有下移、分散，还聚集在教育主管部门的手中。

教育这一行业或说教育这一产业还是牢牢封闭的。

教育的社会价值虽然极为重要，但我们也不可能把教育的经济价值完全剔除。

教育的经济价值应该从深层的意义上来认识，无论任何行业都存在着投入和回报，都想以更少的投入获取更大的回报，即取得高效率，获得高收益，可以说竞争就是教育事业的活力剂，可促进教育资源的合理配置，提高资源的使用率，资源的利用效率及效益离不开竞争。

而教育权力的垄断不仅不能促进良性竞争，还会扼杀教育竞争，它是少数占有教育资源者的庞大保护伞。

它规定了有利于垄断者的一系列的规则、条款，提高教育投资的准入门槛，限制其他投资者投资于教育的行为，等等。

教育权力垄断不仅会妨碍教育竞争，长此以往，它还会扼杀中国教育。

三、教育产业化可以有效冲击教育垄断我国的教育垄断根深蒂固，仅仅靠官方实行的一系列改革是不足以根除的，必须多管齐下。

笔者以为，教育产业化的实施可以带来教育思想的变化，使教育资源筹集、配置多元化，促进教育竞争，逐步消除教育权力垄断。

（一）教育产业化可带来教育思想的变化教育产业化虽然不能说是教育事业整个领域的市场化，但它毕竟把自由、竞争等市场元素引进到了教育领域，这对教育思想的冲击很大。

人们开始试图从多个角度来思考教育事业教育价值了，教育的社会性、人文性；教育的事业性、经济性；教育的消费性、服务性，等等。

这些无疑都是对教育思想的解放，对教育垄断的挑战。

同时在教育产业化的过程中，人们对教育的性质也有了新的、深刻的认识。

非义务教育阶段收取合理地费用或成本，不仅可以补偿教育成本，还可以增强受教育者的成本意识，提高教育质量，增大教育效益。

教育产业化还可促进教育思想由封闭走向开放，使教育内部不仅仅是以自身为中心，而是开始注重社会、市场、学生、家长等多方面的需要了。

（二）教育产业化有利于教育资源筹集、配置的多元化我国教育资源向来就非常紧缺，虽然已经是市场经济运行模式，但国家对教育仍管理过紧、制定过死，投资渠道单一，资源配置不灵活，使闲置资源没有通畅的渠道进入教育事业，这严重阻碍了教育事业的长足发展。

同时教育部门对资源的垄断，也导致教育资源使用效率低下，使有限的资源不能更好的发挥作用。

国家已经意识到这一问题的严重性，出台了相关政策鼓励民间投资教育、民办教育。

如果这时叫停教育产业化，对教育资源筹集多渠道发展肯定会有不利的影响。

许多学者也认为，教育产业化不仅有存在的必要性，也有存在的必然性。

发展教育产业化可以更好的调动社会资源为教育服务，可利用民办资金、争取社会捐助和银行贷款等多种方式筹集教育资金，以聚集到闲置的社会资金。

同时，我们也可以从实践中发现，正确地利用教育产业化，还能更好地促进教育事业本身的发展，更好地发挥、挖掘教育的价值。

其实教育产业早已存在，其对促进和推动一个国家的社会经济发展也能起到巨大作用。

如，发端于上世纪六、七十年代美国的硅谷科学工业园就是产业化成功的例子[3]。

（三）教育产业化可促进权力下移和分散教育产业化可以增加教育的灵活性，同时也要求教育的规范化和法制化。

随着教育法制化的深入和完善，教育权力就不再是集中在权力部门和少数人手中的特权了，而是逐渐成为每一个公民可以平等享用的权力。

这就从真正意义上促进了权力下移和分散，调动地方、学校的积极主动性。

这也会使教育领域逐渐成为一个有序的事业。

教育产业化所内涵的市场机制，可以打破教育事业中大一统的局面。

把市场机制的自由、竞争特性，融入到教育当中，才可以促进教育改革的多样化。

四、教育产业化的发展前景综上所述，可以看到，即使没有教育产业化，教育中该出现的问题仍然会出现，该存在的矛盾仍会存在。

教育部门应该抓住教育中的主要矛盾而非在教育产业化这一名词或这一改革上做文章，这不仅无益于解决问题，而且还有可能掩盖问题的根源，使教育的发展偏离正确方向。

教育产业化不是教育问题的直接或根本原因，它也不是简单的肯定或否定就可以解决的。

我们不能一棒子把教育产业化打死，再找些其他的名词来取代。

教育本身具有产业的性质，教育领域中该产业化的部分应该实行产业化，该产业化的部分还坚持着不产业化是不符合客观规律的，而不分情况的全部产业化当然也是不可取的。

教育产业化的关键在于产业化实施的“科学化”，即科学地分析和确定教育产业化的领域，调查、预测教育产业化中可能出现的困难及可能带来的负面影响，从而制定相应的法规，采取防范性措施，推行一系列配套制度政策，使其负面影响降至最低，促进教育产业化顺利推进。