下载文档原格式
宋代的积贫积弱冗官、冗兵，即官员和军队人数的激增，给北宋政府的财政带来严重的影响。
北宋官员的薪俸甚厚，尤其是高级官员，薪俸之高，前代所无。
清赵翼《廿二史札记》有“宋制禄之厚”一条，说宋王朝“恩逮于百官者唯恐其不足，财取于万民者不留其有余”之言。
以两府大臣宰相、枢密使为例，其每月俸钱达300千。
这笔钱在当时可买到100多亩良田。
除了月俸之外，官员还有春冬服、随从人员的衣粮餐钱等，又有茶酒厨料、辛蒿炭盐等费用。
优厚的俸禄，吸引士人涌入仕途，官员人数不断增加，由此也就带来了朝廷财政支出的增加。
据统计，宋仁宗时的官员人数就比宋真宗时增加一倍，于是开销也就增加了一倍。
如郊祀之费，据北宋中期曾巩的估计，景德中为600万缗，皇祐年间则为1200万缗。
而从景德年间到皇桔年间的官员人数也正好增加一倍。
北宋养兵的开支也极大。
宋代的士兵有口粮、月钱和衣服，数量都颇为可观。
正常情况下，养一名禁军每年需要开支50千，一名厢军每年需要开支30千。
军队人数的增加，自然也带来养兵费用的增加。
宋仁宗时蔡襄有个统计，说全部禁军、厢军每年开支达4800余万千，占宋朝政府全部财政收人的六分之五。
张载、朱嘉也曾推算过，说养兵之费占全部财政的十分之七八。
除了冗官、冗兵带来的巨大费用之外，还有大兴土木修建寺院的费用、用于道场斋酿的费用、用于皇室皇宫的开支，都是动辄以万计。
北宋对外用兵屡屡不利，每每以“岁币”、“岁赐”换取停战议和。
对辽议和，宋每年输辽银10万两，绢20万匹；对西夏议和，宋每年给夏银72000两，绢153000匹，茶30000担。
冗官、冗兵以及各种靡费所造成的“冗费”，使得宋王朝的国库入不敷出。
宋仁宗庆历年间（1041-1048），朝廷每年财政亏空达300万缗以上，出现了严重的财政危机和“积贫”局面。
与“积贫”相伴随的是“积弱”，它也是北宋王朝的一个明显特征。
一方面是官僚机构的重床叠架和权限职责不明，以及文牍簿书的往来覆去，不仅虚耗了官员的精力，也使得统治效率低下。
第13期2013.02.05导语：一提到宋代，人们立即会联想到“积贫积弱”四字,以为这就是宋代的最大特点。
教科书上用这四字来概括宋代，对此观念的形成起到决定性作用。
但宋代真是“积贫积弱”么？这个论调的形成，更多出自有目的和侧重的宣传。
“积贫”指长期的贫困。
钱穆说：“宋代……内部又终年闹贫，而且愈闹愈凶，几于穷得不可支持。
”宋代真的“积贫”到这等程度吗？财政入不敷出是皇帝刻意制造的假象宋代政府财政经常出现赤字。
但这并不代表入不敷出。
宋代中央收入除了政府的收入之外，还有皇帝内藏库收入。
它的收入达到政府收入的六分之一，并且不计入政府收入，财政部门也无权过问其收支。
将这一部分计入，宋代不存在赤字问题。
在政府财政困于“入不敷出”时，皇帝就将内藏库中的财富“借”给政府，达到收支平衡。
这正是宋代皇帝控制政府财政的一个手段。
是在入大于出的情况下人为制造出了财政赤字假象。
（李伟国《宋代财政和文献考论》上海古籍出版社）被称为“积贫”的宋代政府始终有大量财富积蓄一个号称“积贫”的政府，自然不可能有多少积蓄。
但宋代政府是这样的么？就在被极力批评为积贫的仁宗英宗时代，宋政府依旧有大量的积蓄和储备。
宋英宗“治平二年，入116 138 405，出120 343 674，非常出11 821 27，诸路积160 292 093”（《文献通考•国用》）也就是说，仅仅分散在全国各地的政府储备财富，已经超过了一年政府财政的总收入。
这还不包括在京城的中央储备和皇帝内藏库储备。
此后经过王安石变法的加强征收，到北宋末年的宋徽宗时代，这个荒淫的帝王能肆意铺张浪费标榜“丰亨豫大”，也正是依靠非常丰厚的国家财富储备。
有史料记载，北宋灭亡后，仅金人从开封获得的中央积蓄，就达到“有钱九千八百七十万缗，有绢二百七十万匹，有金一百二十万两，有银二百万两，有粮九十万石”（《三朝北盟会编》卷281）。
这还是宋徽宗没有挥霍完的。
可见宋代政府财富积蓄之丰厚。
宋代人极力渲染财政困难实际是为改革制造舆论就是当时人为了给改革制造舆论，人为贬低当时的经济和财政状况。
一积贫积弱的北宋范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的名言，千古流传，激励了一代又一代有识之士,为国为民鞠躬尽瘁，死而后已。
面对北宋中期严重的社会危机，范仲淹向宋仁宗提出了以整顿吏治为中心的改革主张,施行“新政”。
你知道范仲淹实施“新政”的主要原因吗？提示:“三冗"为代表的财政危机，阶级矛盾激化的政治危机，辽、西夏威胁造成的边境危机，共同构成的统治危机。
课标要求：了解王安石变法的历史背景。
一、北宋社会危机的不断加深1．财政危机(1)原因：①军队数量增多：北宋政府每逢灾年就把大量____________编入军队,还从全国各地挑选强壮士兵编入禁军；同时，为应付____________、西夏的侵扰，又在边塞大量屯兵，以至兵丁的数额年年增加。
②官僚机构臃肿：北宋朝廷为削弱官员的权力，实行____________制,每年又通过科举考试和________赏赐大量授予官职，造成北宋官僚机构庞大而臃肿.③统治者奢侈腐化:北宋大兴土木,皇室开支不断增大。
④岁币负担沉重：北宋政府每年向辽和____交纳“岁币"。
（2）表现：冗官、冗兵、冗费,使北宋的国家财政面临严重危机,到________时期已经入不敷出。
2．政治危机（1）原因：北宋王朝________土地兼并，使北宋中期大量的土地被官僚和豪强地主兼并。
他们变相增加苛捐杂税，压榨农民.（2)表现：农民阶级与地主阶级和北宋统治集团的矛盾日益尖锐，各地农民、士兵起义给北宋统治阶级以沉重打击.3．边境危机（1）原因：①为加强中央集权，北宋政府的军事部署实行“______”的政策。
禁军有一半驻防在京师及其附近,削弱了边防力量。
②为防止将领发展私人势力，统治者将____频繁调动,形成“兵不识将，将不知兵”的局面，极大地削弱了军队的战斗力。
（2）表现:①北部边境：宋太宗时曾两度对辽用兵，企图把契丹势力驱逐出长城，但都归于失败.从此,北宋采取________的方针；1004年，宋军虽然在____打了胜仗，但后来却订立了“澶渊之盟”.②西北边境：在抵御西夏的战争中大多失利，北宋被迫议和。
一积贫积弱的北宋1．根源宋初，赵匡胤把地方行政权、财权、军权都收归中央，加强了中央集权。
2．表现：“三冗”“两积”(1)冗兵①每逢灾年把成千上万的流民编入军队。
②从各地挑选强壮士兵编入禁军。
③在边塞大量屯兵以应对辽、西夏的侵扰。
(2)冗官①北宋之初，为削弱官员的权力，实行一职多官制。
②通过科举考试和恩荫赏赐大量授予官职，使官僚机构庞大而臃肿。
(3)冗费①军队、官员人数的激增导致财政开支的激增。
②大兴土木的费用和皇室的开支也在增加。
③每年向辽和西夏交纳“岁币”，增加了财政负担。
(4)积贫：“三冗”问题使国家出现严重的财政危机，财政入不敷出。
(5)积弱①为加强中央集权，实行“守内虚外”的政策，禁军一半驻防京师及其附近，造成边疆兵力相对不足。
②为防止将领发展私人势力，宋太祖收回禁军统率权，造成“兵不识将，将不知兵”的局面。
[课中思考] 阅读教材P41“学习思考”，北宋积贫积弱的原因是什么？【提示】北宋为了防止地方割据采取了过度的集权：为削弱官员的权力，实行一职多官，每年又通过科举制和恩惠赏赐的方法大量授予官职，造成了北宋的官僚机构庞大而臃肿；为防止武将专权，实行“更戍法”，使得兵将不相习，养兵之策造成军队数量庞大但战斗力较弱；军队、官员的激增必然导致财政开支的激增，再加上统治者大兴土木、修建寺观造成了冗费。
冗官、冗兵、冗费紧密地联系在一起造就了北宋的积贫积弱。
教材整理2 内忧外患1．内忧——政治危机(1)原因：北宋王朝纵容土地兼并，使北宋中期大量的土地被官僚和豪强地主兼并。
(2)表现：各地农民、士兵起义给北宋统治阶级以强烈震撼和沉重打击。
2．外患——边境危机(1)宋辽之战①宋太宗时曾两度对辽用兵，企图把契丹势力驱逐出长城，但都归于失败。
从此，北宋采取了被动防御的方针。
②1004年，宋军虽然在澶州打了胜仗，但后来却订立了“澶渊之盟”。
(2)宋夏之战：在抵御西夏的战争中大多失利，北宋政府被迫议和。
[课中思考] 阅读教材P41“学习思考”，北宋在澶渊战胜了辽国，为什么却要每年给辽送岁币？【提示】北宋消极防御的国策以及统治者的昏聩。
