美国海军装备采办项目管理研究
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海军武器装备发展的基本规律是投资大、周期长、见效慢,面对安全形势不断变化、任务领域不断拓展,军费日益紧缩的现状,为确保海军武器装备的发展满足对战略的支撑作用,各国不断创新思路,改革采办程序,装备发展不断呈现出新的规律与趋势主要发展规律基于战略需求,既注重均衡发展,又强调重点突出战略需求是牵引装备发展的强大动力,海军武器装备的发展始终受军事需求的制约。
各海军强国为保持和夺取海上优势,始终围绕战略调整发展作战。
作为战略实施的支撑工具,理想状态的海军兵力结构首先是均衡发展。
冷战后,各国海军兵力规模虽有大幅削减,但始终保持着一支种类齐全、结构均衡的海上力量。
追求结构均衡,并非各种装备齐头并进,而是根据不同时期的战略需求,突出建设某种装备和力量。
美国海军在20世纪90年代提出“由海向陆”战略后,装备发展重点调整为对陆攻击和近海作战装备。
21世纪初,面对恐怖袭击等不对称威胁,重点发展反恐和支援特种作战的装备。
目前,美国又在“空海一体战”构想的指导下,积极发展应对潜在对手“反介入/区域拒止”能力的作战装备。
日本海上自卫队在冷战时期,为封锁苏联海军太平洋舰队的潜艇,重点发展了具备较强反潜能力的“八八舰队”。
20世纪90年代后期,为应对地区弹道导弹扩散的威胁,在原有“宙斯盾”舰的基础上,重点发展了海基弹道导弹防御系统。
近年来,为支撑海洋扩张战略,将战略防御重点转向西南,并进一步充实反潜作战和岛屿攻防作战装备。
减少装备型号,合理搭配力量,应对不同任务需求满足多样化任务需求是海军装备发展面临的共性问题,尽管国外海军强调发展多功能平台,但多功能并不意味着全能。
过分强调发展功能多、性能强的高技术装备在预算上难以支撑,经济、合理的方法是发展不同能力等级的平台,通过“力量搭配”满足海上作战的需求。
20世纪70年代,美国海军曾采用“高低搭配”的建设原则,即批量建造中低档护卫舰和少量建造高档巡洋舰相结合的方针,合理分配有限的造舰费用,同时又能满足作战需求。
一、什么是以可靠性为中心的维修?以可靠性为中心的维修(RCM)是目前国际上通用的用以确定设(装)备预防性维修需求、优化维修制度的一种系统工程方法。
按国家军用标准GJB1378-92《装备预防性维修大纲的制定要求与方法》,RCM定义为:“按照以最少的资源消耗保持装备固有可靠性和安全性的原则,应用逻辑决断的方法确定装备预防性维修要求的过程或方法”。
它的基本思路是:对系统进行功能与故障分析,明确系统内各故障后果;用规范化的逻辑决断程序,确定各故障后果的预防性对策;通过现场故障数据统计、专家评估、定量化建模等手段在保证安全性和完好性的前提下,以最小的维修停机损失和最小的维修资源消耗为目标,优化系统的维修策略。
[ 转自铁血社区]二、RCM分析的输出是什么?对于民用设备,RCM分析的结果给出的是设备的预防性维修工作项目、具体的维修间隔期、维修工作类型(或方法)和实施维修的机构。
对于军用装备而言,RCM分析的结果是针对于该装备的预防性维修大纲。
装备预防性维修的大纲是规定装备预防性维修要求的汇总文件,是关于该装备预防性维修要求的总的安排。
其主要内容包括:需要进行预防性维修的产品或项目(WHAT);实施的维修工作类型或“方式”(HOW);维修工作的时机即维修期(WHEN);实施维修工作的维修级别(WHERE)。
[ 转自铁血社区]装备预防性维修大纲对于我们的维修管理来说是一个新的术语,它是装备全系统、全寿命维修管理的产物。
按着现代维修工程的要求,装备在研制过程中就要规划其维修保障系统,而维修大纲是规划维修保障系统的顶层文件,是纲目性的资料。
因为只有搞清了装备的维修工作需求才能进一步有针对性地设计和优化维修保障系统。
[NextPage]三、RCM的产生与发展背景RCM的产生与装备维修方式的多样化与人们对维修实践的不断认识有直接的关系。
二十世纪50年代末以前,在各国装备维修中普遍的做法是对装备实行定时翻修,这种做法来自早期对机械事故的认识:机件工作就有磨损,磨损则会引起故障,而故障影响安全,所以,装备的安全性取决于其可靠性,而装备可靠性是随时间增长而下降的,必须经常检查并定时翻修才能恢复其可靠性。
美国军用环境试验概况图1 美军重点鉴定与试验设施分布(图中序号说明见表1)1、美国陆军环境试验场体系美国陆军环境试验网隶属美陆军试验与鉴定司令部(TECOM)管辖,在该机构下设有六个试目前,太阳辐射试验标准主要分为两种体系,一是以MIL-STD-810为代表的美国体系标准,二是以IEC 68-2出版物为代表的欧洲体系标准。
前者只适用于设备,后者既可用于设备,也可用于元器件和材料。
由于这些因素在地球表面有很大差异,因此材料或产品的环境老化是不遵循于一固定的科学理论的,其性能也将随气候条件及材料化学性质的改变而改变。
事实上,环境试验是采用静态与加速两种方法来完成,因为影响材料或产品环境适应性的气候因素非常多变,通常就同时采用几种不同的试验方法来试验材料或产品的综合化学特性。
美国最主要的环境试验标准、方法见图2:图 2 美国环境试验标准体系美国的环境试验场各类环境试验涉及的标准达850个,一方面通过有效的环境试验,评价材料的环境适应性,另外通过环境试验积累大量基础数据以用于制定和修订标准。
同时,由于军民品在使用环境严酷度和性能要求方面的差异,美军另外制定了科学、系统的军用环境试验标准。
在环境条件方面,美军分门别类地研究了全球气候(热带、寒带、沙漠等)的特点、规律以及极值情况,成果反映在MIL-STD-210中。
在试验方法及设备方面,美军制定了统一的环境试验标准MIL-STD-810F、《美国陆军装备试验操作规程》(MTP/TOP)和《国根据轻重缓急进行安排。
全军实行统一收费标准。
在科学技术计划中,技术基础一词指基础研究、应用研究以及对科学家和工程师的培养和教育,这是今后军事发展和应用的基础。
国防部必须寻找到可降低系统的使用、维护和逐步改进费用的技术和应用办法。
在系统采办的每个阶段和在系统的全寿命期间采用这些技术,必须寻找象嵌入式的腐蚀传感器和断裂传感器等新概念、非破坏性试验技术以及提高人工智能诊断工具的速度和效率的新办法,并把它们纳入作战系统。
部队基层装备管理论文范文装备管理是一个大型而复杂的系统工程,下面是店铺整理了部队基层装备管理论文范文,有兴趣的亲可以来阅读一下!部队基层装备管理论文范文篇一装备研制风险管理综述摘要:在对风险管理的定义及基本过程进行概述的基础上,总结了得出了装备研制风险管理国内外研究现状并对国内外研究现状进行了比较分析。
最后,根据比较分析结果得到了相应的启示,以期更好地开展装备研制风险管理工作。
关键词:装备研制风险管理中图分类号:F830 文献标志码:A武器装备研制项目主要是进行武器装备的研究、设计以及试制的工作,具有高费用、高风险、面向未来、面向对抗的特点。
作为一种全寿命的研制过程,武器装备研制总是与风险相伴相生的。
武器装备研制项目管理的复杂性、武器系统工程的综合系统性、武器系统的高可靠性要求和武器装备研制的不确定性,迫切要求在武器装备研制过程中实行武器装备研制风险管理研究以及武器装备采办风险管理研究,这不仅具有重要的理论意义,而且具有重要的现实性意义。
一、风险管理的定义及基本过程1.风险管理的定义不同的组织、专家对风险管理有不同的认识。
德国人早在20世纪初第一次世界大战结束后,就为重建提出了风险管理。
他们强调风险的控制、风险的分散、风险的补偿、风险的转嫁、风险的预防、风险的回避与抵消等,除德国外的欧洲其他一些发达国家直到20世纪70年代才接受这一概念,在20世纪50年代才过渡到全面的风险管理。
美国国防部认为,风险管理是指应付风险的行动或实际做法,包括制定风险规划、评估风险、拟定风险处理备选方案、监控风险变化情况和记录所有风险管理情况等。
从系统和过程的角度来看,项目风险管理是一种系统过程活动,是项目管理过程中的有机组成部分,涉及到诸多因素,应用到许多系统工程的管理技术方法。
根据美国项目管理学会的报告,风险管理有三个定义:第一,风险管理是系统识别和评估风险因素的形式化过程。
第二,风险管理是识别和控制能够引起不希望变化的潜在领域和事件的形式、系统的方法。
美军装备一体化试验与评价技术发展Technical Progress of U.S.Equipments Integrated Test and Evaluation■杨磊武小悦摘要:文章首先介绍了美军装备试验与评价发展进程的三个阶段,对美军装备试验与评价管理机构改革及装备试验基础设施联合能力建设与改造计划进行介绍,然后重点介绍了为“逻辑靶场”概念提供支持的“试验与训练使能体系结构(TENA)”,对其定义的顶层视图和系统体系结构进行了详细说明。
关键词:装备一体化试验与评价TENA中图分类号:E139文献标识码:A文章编号:1671-4547(2010)02-0008-07一体化试验与评价在美国称为集成试验与评价技术(Integrated Test and Evaluation,IT&E),最早由美国空军的Arnold工程发展中心提出,并且越来越受到美国国防部的重视和倡导,其基本思想是对各种试验活动和方法、各类试验资源实施统一管理和规划,实现试验信息综合利用,加速武器装备研制周期,降低研制风险和费用,提高装备试验效率和效益[1,2]。
一、美军装备试验与评价发展进程美军装备试验与评价的发展主要经历了三个阶段,从按军兵种和不同武器装备发展的需要,“烟囱式”地独立建设不同功能用途的试验训练靶场和设施的阶段;到作者简介:杨磊,男,博士研究生,国防科学技术大学信息系统与管理学院,410073武小悦,男,教授,博士生导师,国防科学技术大学信息系统与管理学院,410073突破以兵种和武器为中心,通过优化内外部结构,整合靶场试验资源,实现装备联合试验的阶段;再到在以“网络中心战”思想为核心,以计算机网络、通信及仿真等高科技技术为纽带,通过资源和能力共享,积极发展跨靶场边界、跨试验训练边界、跨现实和仿真资源的一体化试验训练阶段[3,4]。
1.独立试验阶段这一时期主要为冷战初期,以热核兵器为主,武器装备结构不是十分复杂,而其美军为了冷战的需求,大力投入巨资进行装备研发,许多靶场往往根据研制任务的需要,对靶场建设都是按需进行。
美国陆军2009绿皮书中的“单兵装备与武器”职能采办(下)作者:曹晓东来源:《轻兵器》 2010年第14期口曹晓东士兵防护管理办公室士兵防护管理办公室(ProjectManager Soldier Protection, PMSP)负责开发和列装先进的士兵防护装备、作战服和伞降系统。
这些产品可保护士兵在各种条件下执行多重作战任务。
该管理办公室下辖核心士兵产品办公室和士兵生存能力产品办公室。
核心士兵产品办公室核心士兵产品办公室(ProductManager Core Soldier, PM CS)负责提供各种单兵装备来提高士兵的杀伤力、安全性、机动性和持久性。
PM CS利用各种先进的服装——陆军军种制服(Army Service Uniform, ASU)、第三代冬寒服(Generation III Ex-tended Cold Weather Clothing System,GEN III ECWCS)、单兵生化防护装备多层防火服系统(Fire ResistantEnvironmental Ensemble, FREE)及人员伞降和其他空降装备可控降落伞6号(Maneuveralole Canopy,MC-6)来提高士兵的作战能力。
模块化轻量负载携行装具(Modular Lightweight Loadc,arrying Equipment,MOLLE) 为士兵提供灵活的模块化背负系统,可以根据任务需要自主进行设定。
MOLLE包括一个可拆卸的背包、一个可挂载武器装置以及药品挂袋等。
T-ll单兵伞降系统是空降部队的下一代战术伞降系统,标志着对1950年代的战术伞降系统现代化改造的完成。
T-ll单兵伞降系统包括一个全新设计的主伞、一个改进后的备用伞(T-llR)和一个一体式伞包。
其通过减慢下降速度、减小开伞冲击和减少振荡来降低士兵伞降的受伤几率,能够适应比上一代T-lOD单兵伞降系统更高的跳伞高度。
美国国防部武器系统项目及经费概览(2017年)本文由航天防务(ID:AerospaceDefense)授权转载,作者:陈雅萍博士北京航天情报与信息研究所美国国防部每年都会向国会提交《选定采办报告》(SAP),详述80多个大型采办项目的情况、计划和经费需求。
最新的选定采办报告提交于2015年12月,规划了未来30多年内大型采办项目的资金和采购数量。
《选定采办报告》预估这些项目在2017~2021财年需要3210亿美元,2022年以后还需要花费4100亿美元。
CSBA《武器系统项目及经费概览》简要介绍了《选定采办报告》中的项目和另外四个大型采办项目的计划和经费,包含了这些国防部现代化项目的长期规划,给出了项目开支的趋势和未来经费的变化。
北京航天情报与信息研究所陈雅萍博士对全文进行了简要翻译,供大家参考。
一、防空反导防空反导雷达(AMDR)海军的防空反导雷达是用于弹道导弹防御和防空的下一代雷达。
海军计划在DDG-51 Flight III舰艇上安装一台14英寸的防空反导雷达,这是该舰艇能容纳的最大尺寸。
AMDR雷达设计成可升级型,要满足海军一体化防空反导能力需求,需建设一台20英寸大小或更大型的雷达。
计划开发的四套软件系统中的两套已经完成建设,其余的将于2016年9月完成。
计划2017年开始进入低速生产阶段。
2016财年,AMDR项目共获得经费17亿美元。
2017财年“未来多年防务计划”再申请了21.6亿美元,国防部接下来计划为该项目追加20.9亿美元。
弹道导弹防御系统(BMDS)弹道导弹防御系统是一项宏大的国防项目,研发和部署多层导弹防御系统,保卫美国及其盟友免遭弹道导弹袭击。
该计划目前支持用于国土防卫的地基拦截弹、用于跟踪导弹发射的前端陆海军移动雷达监视&控制系统2(AN/TPY-2)、用于保护部署部队的末段高空区域防御系统(THAAD),以及装备了“宙斯盾”弹道导弹防御系统的舰船。
项目支持“欧洲分阶段适应性方案”,以保护北约同盟及其部署部队。
第41卷第4期2020年8月国防科技NATIONAL DEFENSE TECHNOLOGYVol.41,No.4Aug.2020㊀[收稿日期]㊀2019-12-09㊀[修回日期]㊀2020-05-02㊀[采用日期]㊀2020-05-22[通信作者]㊀刘岳友,E-mail:532270527@[作者简介]㊀宋敬华,女,博士,副教授,研究方向为装备试验;刘岳友,男,硕士研究生,研究方向为装备试验;李亮,男,博士,讲师,研究方向为装备试验;夏翕巩,男,硕士研究生,研究方向为装备试验㊂美国陆军作战试验部队管理体系研究宋敬华,刘岳友∗,李㊀亮,夏翕巩(陆军装甲兵学院,北京㊀100072)㊀㊀[摘㊀要]㊀作战试验部队是试验鉴定力量体系的重要支撑,是完成装备作战试验的直接载体㊂美国在装备试验与鉴定方面走在世界前列,建立了一整套行之有效的管理体制,陆军实行试验与鉴定的一体化管理,具有独立的作战试验鉴定部门,没有编设专业化的作战试验部队,试验任务主要根据装备的特性选取未来典型用户的作战部队在真实对抗环境中完成㊂作战试验部队主要参加作战评估㊁初始作战试验与评价以及后续作战试验与评价三个阶段的作战试验,在一体化试验小组的协调下,依托靶场完成试验训练任务㊂本文主要通过对美国陆军试验部队的研究,分析了美国陆军作战试验与鉴定发展概况,重点研究了作战试验部队管理体系,并从整个试验与鉴定系统归纳总结作战试验部队管理及相关工作的主要做法㊂[关键词]㊀美国陆军;作战试验部队;管理体系[中图分类号]E151㊀㊀[文献标识码]A㊀㊀[文章编号]㊀1671-4547(2020)04-0058-06DOI:10.13943/j.issn 1671-4547.2020.04.101㊀引言美军试验与鉴定力量体系经过多年发展,建立了一整套系统完备㊁机构健全以及实践经验丰富的组织管理体系㊂特别是1999年以来,以陆军为试点单位率先进行了组织机构改革,实现了试验与鉴定的一体化管理㊂近年来,国内外学者对此进行了卓有成效的研究,分析总结了陆军装备试验与鉴定在管理体制㊁组织实施㊁人才培养以及靶场建设等方面好的经验和做法,但是关于作战试验中作战部队如何参与㊁参加规模㊁工作内容,以及推行的一体化试验中试验部队的管理机制,目前研究较少㊂而试验部队作为具体的承载单位,其运行管理体系关系着试验任务完成的质量㊂因此,开展美国陆军作战试验部队研究,分析总结他们好的做法和经验,具有重要的现实意义㊂2㊀美国陆军作战试验与鉴定概况美国陆军具有独立的装备试验鉴定管理部门,作战试验与研制试验同属于试验鉴定司令部,实行一体化管理模式㊂为了尽早发现问题,减少技术风险,陆军试验鉴定部门主张将作战试验贯穿于装备采办全过程,并将每个阶段的工作内容进行细化,提高试验效率㊂2.1㊀美国陆军试验与鉴定管理机构及职责美国陆军试验与鉴定管理局直属于陆军总参谋长办公厅,受国防部作战试验与鉴定局统一指导和监督,执行官由负责试验与鉴定工作的副部长担任,主要工作为总体监督㊁计划审批㊁规划及协调资源,具体工作由陆军试验与鉴定司令部统一实施[1]㊂陆军试验与鉴定司令部是陆军独立的试验与鉴定机构,通过参谋部直接向陆军副总参谋长报告工作㊂作战试验司令部是试验与鉴定司令部的下属机构,总部位于胡德堡,主要负责作战试验和联合试验工作,作战试验部队通常在其指挥下,与相关靶场配合完成试验训练工作㊂此外,陆军鉴定中心也是试验与鉴定司令部的下属机构,负责陆军系统所有的评估工作[2-3]㊂美国陆军试验鉴定主要管理机构如图1所示㊂㊀宋敬华,等:美国陆军作战试验部队管理体系研究图1㊀美国陆军试验鉴定主要管理机构2.2㊀美国陆军作战试验与鉴定阶段划分美国陆军作战试验与鉴定可分为早期作战评估㊁作战评估㊁初始作战试验与评价以及后续作战试验与评价四个阶段[4-6],阶段划分如图2所示㊂依据试验方法也可分为两个阶段:第一阶段为以仿真为主的作战试验,在实装未出现之前,利用仿真手段评估装备潜在的作战效能,一般为小范围人员参与试验;第二阶段为以实装为主的作战试验,主要由装备未来的典型用户通过演习对抗的方式来检验,指定试验部队一般就此正式介入㊂初始作战试验与评价是陆军作战试验体系中最典型㊁最重要的作战试验项目[7],通常在小批量生产后实施,要求必须在实际作战环境中由该装备未来的典型用户操作,使用真实的战术战法展开试验㊂后续作战试验一般是装备批量生产列装部队后,作战部队根据作战和训练任务操作使用装备,查找装备在使用中存在的缺陷,为装备改进升级提供依据㊂3㊀美国陆军作战试验部队管理体系1919年,美军在总结一战教训的基础上提出了部队试验概念,并在二战期间成立了海军作战试验与鉴定部队,随后又专门成立了作战试验机构㊂21世纪初,美国陆军对各部门进行了精简优化,形成了职能分工明确的作战试验与鉴定部门,试验部队的管理及工作内容也更加趋于高效㊁合理㊂3.1㊀美国陆军作战试验部队基本情况由于美国陆军装备种类多㊁数量大,单一试验部队无法满足装备作战试验需求,主要是结合装备作战试验任务抽调或临时指定典型用户的作战部队依托相关靶场实施完成,没有编设专业化的作战试验部队㊂数字化部队就是一个典型例子,它集合了装备作战试验和作战问题的试验,从陆军第四步兵师一个排开始,边试验㊁边转型扩大建设规模,最后完全转型成一支数字化部队[9]㊂3.2㊀美国陆军作战试验部队参试规模及工作内容尽管美国陆军提倡试验鉴定 左移 倡议,主张作战试验活动要尽早介入,以降低采购风险,但是试验部队主要以实装为操作对象,必须在样机生产出来之后才能参与[10]㊂为此,试验部队介入装备作战试验的阶段主要就是作战评估㊁初始作战试验与评价和后续作战试验与评价三个阶段㊂一是作战评估阶段㊂这个阶段一般在试验样机生产出后进行㊂由于装备数量有限,不具备长时间㊁大规模的作战试验条件,试验部队一般需要根据情况参与㊂具体参试规模是:着眼于装备在作战条件下的操作使用,参与的兵力限制在单兵㊁单个班组或排㊂具体内容有两项,一是在一体化小组协调下,部队选取小部分人参与第一阶段的作战试验,主要是配合作战试验评估组开展图2㊀美国陆军作战试验阶段划分95㊀国防科技㊀2020年第4期(总第323期)工作,集中体现在人的影响因素,尽早发现使用者在战场上可能遇到的作战使用和后勤保障能力方面的问题㊂二是部队选派教官参与生产商组织的装备操作培训,这些教官同时也是后续部队装备操作培训的具体人员㊂二是初始作战试验与评价阶段㊂这个阶段的作战试验最严格,主要利用充足的试验资料评价装备作战效能和作战适用性,以及人员的操作性和保障人员的训练㊂具体参试规模是:参加的兵力可以是单兵㊁班组㊁分队及保障人员,一般情况下参加试验的单位通常比装备该武器系统的建制单位高一级,并且具备装备操作的一般水平㊂具体工作内容是:将装备按照作战条令的要求进行编配,根据试验需要组织一支模拟蓝军,通过演习对抗的方式来检验,这个阶段应该记录不同对抗环境㊁不同战术战法以及不同时期下的人员操作训练成绩和装备试验数据㊂初始作战阶段不仅检验装备作战效能,更是对战术和保障能力的一种检验和摸索,探索适应下一步装备配发后的一些战法创新和保障,让部队提前进入状态㊂三是后续作战试验与评价阶段㊂这个阶段装备已经通过初始作战试验与评价,并完成了一定数量的生产,配发到部队㊂具体的参试规模为实际使用该装备的部队㊂具体工作内容是:按照作战条令,结合作战及训练任务展开,这个阶段部队在不同的环境和敌情威胁下,采取不同的战术战法进行操作使用,注重将装备试验与部队日常训练㊁演习和作战相融合,重点记录装备在使用中存在的缺陷和前期作战试验未解决的问题㊂3.3㊀美国陆军作战试验部队运行管理机制美国陆军自实行一体化试验以来,要求所有参加试验的单位紧密配合㊁协调,共享相关数据,以节省经费并缩短研制周期,强调各个部门之间的相互制约㊁平衡㊂通常在试验前建立一体化试验小组,由项目办主任负责协调开展各项工作[11],试验部队作为一体化试验小组成员,在完成任务上需要多部门的协调和支撑,其运行管理机制如图3所示㊂下面以初始作战试验阶段为例,分析试验部队在试验前中后三个环节,各部门之间如何组织协调工作㊂图3㊀美国陆军试验部队运行管理机制6㊀宋敬华,等:美国陆军作战试验部队管理体系研究㊀㊀一是试验前的准备工作㊂装备通过前期论证,研制试验工作开展,根据装备特性遴选典型用户承担试验项目㊂在项目管理办公室的牵头组织下,成立一体化试验小组,小组成员来自各相关部门代表,试验部队参与其中,成员按照职责分工协同配合,就作战试验相关问题进行交流㊁协调[12],部队同步完成相应的准备工作㊂具体内容是:在一体化试验小组的牵头下,试验部队对接任务确定参试的兵力㊁工作的阶段㊁内容及完成时限;组织教官参加由生产商组织的装备操作培训;组织参试人员参与装备操作训练;做好各类保障人员的培训工作以及做好接装准备工作㊂二是试验中的组织实施工作㊂试验部队完成了前期准备工作,在一体化试验小组的协调指挥下,与各有关部门做好对接,开展初始作战试验与评价工作㊂具体内容是:在作战试验部门的牵头下制定试验计划;将试验的兵力和装备进行编配;研究战术战法㊁演习方案并上报作战部门进行审批;适情组建对抗模拟蓝军并开展训练;确定试验使用的靶场;与保障单位确定具体的保障方案,确定作战试验所需的保障人员,如数据采集员㊁导调控制员及场景布置员等,由作战试验机构统一管理并培训;最后在作战部门组织下依托靶场组织作战试验和训练,完成数据采集工作和训练情况登记㊂三是试验后的评估工作㊂在有关力量支持下,整理试验数据,评估试验结果,独立不受干扰地撰写试验报告,上交作战试验有关部门开展后续评估工作㊂3.4㊀美国陆军作战试验部队相关保障一直以来,美国陆军装备作战试验与鉴定不断追求以最佳效益为目标的长远发展,不仅注重管理体系优化调整,也注重整个试验鉴定保障体系的综合发展,形成了综合的靶场㊁完善的人才培养体系以及先进的仿真技术手段,为部队开展装备作战试验提供了充分保障㊂一是综合的靶场为部队试验提供场地保障㊂装备作战试验的需求来自战场,最终目标也是面向战场,而靶场就是最接近实战的战场㊂陆军装备作战试验主要是依托靶场进行,当作战试验任务下达后,在一体化试验小组的协调下,通常要指定一个牵头靶场负责试验和场地的组织协调,建立相应的调度和协商机构,统一协调安排试验训练场地和所需资源,避免试验场地拥挤和资源使用不均,保障试验部队任务顺利开展㊂二是完善的人才培养体系为部队试验提供技术支撑㊂陆军十分重视人才队伍的教育与培训,建立了一整套完善的人才培养体系,实现了试验队伍的专业化,有力支撑了试验任务的开展㊂部队作战试验开始前涉及的指挥人员㊁管理人员㊁技术人员和保障人员都需要参加相关培训和资格认证,试验中遇到的技术难题由生产商和技术机构负责指导,先期人员的培训工作也由生产商负责㊂三是利用先进的仿真技术手段减少部队试验的风险㊂陆军通常在试验早期运用仿真技术手段检验评估装备潜在的作战效能,并采取模拟与仿真弥补实装试验的不足,极大地节约了成本,减少了数据评估的风险㊂例如,在M1A2坦克改进试验中,试验部队规模没有达到作战条令的要求,为了达到试验标准,他们利用Janus仿真填补编制的不足,减少了数据评估风险㊂4㊀美国陆军作战试验部队的主要做法实践表明,装备试验鉴定是一项复杂的系统工程,必须要有科学的管理体系做保证,通过研究美国陆军作战试验开展的方式,重点分析陆军作战试验部队工作内容及运行管理机制,归纳总结其特点与规律,不难发现美国陆军在试验组织机构㊁试验部队遴选和试训任务融合上有一些先进的做法和经验,值得关注和研究㊂4.1㊀健全试验组织机构,确保试验部队高效运转美军在20世纪80年代就提出了武器装备作战试验思想[13],也是最早开展装备作战试验的国家㊂陆军作为典型代表,多年来其组织机构也不断优化,制定了完善的法规政策体系,确保了组织机构的高效运转,试验部队作为其中的执行层面,更是从中受益㊂一是独具特色的统分结合管理体制㊂美军从国防部到各军种均拥有独立的作战试验与鉴定机构,有健全的管理机构㊁监督机构和协调机构,陆军的每个装备型号都有专门的计划办公室,设有专门的项目办主任和试验机构人员㊂二是作战试验与鉴定由军种作战部门负责㊂陆军试验与鉴定执行官同时也是负责作战研究的副部长,而试验与鉴定司令部又直属总参谋16㊀国防科技㊀2020年第4期(总第323期)长办公厅,由参谋部负责指挥,能够较好地协调试验与训练的矛盾问题,解决了试验部队积极性不高㊁任务冲突等问题,并且试验部队在装备评价上具有独立性和权威性㊂三是完善的法规政策体系㊂法规政策体系是管理的基础,美军试验与鉴定的法规体系相对完善,上到国会立法,下到军种的规章制度,在政策㊁管理㊁机构和人员上从多层次㊁多角度进行了明确[14],以法规形式确立了各级各部门之间的关系和工作内容,同时建立了严谨的运行管理机制,明确了工作组织实施流程和工作报告制度,确保管理工作高效运行㊂4.2㊀科学遴选试验部队,满足试验任务真实需求美国陆军装备型号多㊁体系庞大,且国家幅员辽阔㊁环境复杂,作战任务多样,单一的专职试验部队无法满足试验需求㊂从现实运行情况来看,陆军在作战试验阶段,为了为满足不同环境下的作战需求㊁充分检验装备作战效能,主要通过遴选确定未来装备使用的典型用户,通过培训使部队达到装备操作的一般水平,符合试验资质要求,再根据战斗研究部门提出的作战任务,着眼作战条件下的操作使用,确保真实检验装备的作战效能和适用性㊂例如,AN/TPS-80地面/空中多任务雷达系统(G/ATOR)就是由诺斯罗普㊃格鲁曼公司与美国海军陆战队合作完成,2019年5月成功通过了第1和第2批次的初始作战试验与评价,该测试的通过表明美国海军陆战队已经做好了将第1和第2批次的G/ATOR加入到其当前装备配置序列中,进而应用于作战的准备㊂由此可见,选取典型用户的参与,能大幅提高操作的针对性和真实性,缩短人装结合时间,同时对新装备的战法㊁编配和保障能力也是一种摸索和检验㊂4.3㊀开展靶场建设,促进试验训练高效融合作战部队开展装备作战试验无法回避的一个关键性问题就是试验和训练融合问题,如何让新装备快速形成战斗力也是各方关注的焦点㊂美国陆军的做法是依托靶场将试验训练相结合,促进部队作战㊁试验与训练的一体化发展㊂一是试验训练场地有保障㊂美军试验资源管理中心对国家靶场和各军种靶场进行统一编制㊁统一管理和集中使用,确保了装备充足的试验环境和试验资源使用的最佳效益,同时美军正在大力整合靶场资源提升综合效益,以 逻辑靶场 为代表的未来靶场发展模式正在不断完善[15],有力保障了联合试验环境需求,促进了部队试验训练的一体化发展㊂二是实现以综合型靶场为依托的试训一体化㊂美军有专门的试验资源管理中心,且靶场多数为综合型靶场,一区多能㊁多区联动,承担了研制试验㊁作战试验㊁联合训练与演习等多种任务㊂美国陆军提倡试训一体化,结合作战试验任务,各部门相互协作,灵活设计训练㊁演习内容,充分利用逼真的战场环境,既检验了装备,又锻炼了部队,同时还节约了训练资源,提高了整体效益㊂5㊀结语任何装备最终都要通过部队的作战训练来发挥其效能,作战部队是最终用户,最具发言权㊂通过长期跟踪研究美国陆军装备试验与鉴定的发展,可知其一贯重视部队作战试验这个环节,而科学的管理体系作为机构高效运转的支撑,有力地保障了部队作战试验任务的开展㊂未来,随着装备试验与鉴定领域不断深入㊁高效㊁科学发展,越来越多的装备作战试验工作将依托作战部队来完成㊂为此,必须加强顶层设计,认真规划研究,探索部队作战试验高效的运行管理模式,促进部队作战㊁训练和试验的一体化发展㊂参考文献[1]Operational Test&Evaluation Manual[R].Marine Corps Operational Test and Evaluation Activity,2011. 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[15]崔侃,曹裕华.美军装备试验靶场建设发展及其启示[J].装备学院学报,2013,24(4):110-113.Research on management system of US Army operational test forcesSONG Jinghua,LIU Yueyou,LI Liang,XIA Xigong(Army Academy of Armored Forces,Beijing100072,China)㊀㊀Abstract:The operational test force is an important support for the test and evaluation force system to accomplish the equipment operational test.The United States leads the world in equipment test and evaluation,and has established a set of highly effective management system.The Army implements an integrated management of test and evaluation and has an independent operational test and evaluation department,but has no specialized operational test forces.The test tasks are mainly based on the characteristics of equipment to select the operational forces of a future typical user in a real confrontation environment.Operational test forces mainly participate in three stages of operational evaluation,initial operational test and evaluation,and subsequent operational test and evaluation.The test and training tasks are completed based on the shooting range with the coordination of the integrated test team.Based on the research on the U.S.army s test forces,the paper analyzes the general situation of the development of their operational test and evaluation,focuses on the management system of the operational test forces,and summarizes the main practices of the operational test forces management and related work from the entire test and evaluation system.Key words:U.S.Army;operational test forces;management system(责任编辑:周宁琳)36。
Science &Technology Vision科技视界随着战争信息化程度的不断提高,联合作战已经成为信息化战争的重要作战形态。
近期几场高技术局部战争的实践表明,在未来信息化战场上的作战,将是多个军兵种综合运用各种手段在多维空间广泛实施的非线性一体化联合作战。
联合作战装备保障是对参战诸军兵种部队及其他作战力量实施的一系列装备保障活动,是联合作战行动的重要组成部分,是部队战斗力生成、保持、增强及再生的重要手段,它直接影响着作战的进程与结局。
1外军联合作战装备保障的主要特点20世纪90年代以来,世界上相继爆发了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争等几场具有信息化战争特征的高技术局部战争。
在这几场局部战争中,美军的装备保障对其联合作战的顺利实施发挥了重要作用。
1.1以超前预置为要求,保障准备快速周密一是快速动员保障力量,增强保障的及时性。
在伊拉克战争中,美军启动了国家战争动员机制,并实施了全方位的快速动员。
战争准备阶段,美军除紧急动员了大量的海军预备役船只外,也征用了不少本国民间商船。
二是提前装备物资储备,增强保障的预见性。
美军在阿富汗反恐作战基本得手后,就开始向海湾地区运送和囤积作战物资。
到伊拉克战争开战前,美陆军在伊拉克周边地区预置了5个旅的装备,空军储备了多达6700枚“联合直接攻击弹药”。
三是快速实施物资投送,增强保障的时效性。
由于美军远离本土作战,战区资源匮乏,为解决装备物资供不应求的状况,美军除了依托其在海外的大型基地实施就近保障外,充分协调海空运输力量,加快装备物资和保障力量的输送。
1.2以平战结合为重点,注重装备保障建设一是注重装备研制的保障性研究。
美军装备在具有很高的可靠性同时,其模块化、通用化和一体化的设计,也为装备的维护保养、修理等工作奠定了非常便利的基础。
二是注重对现有装备的现代化的改进。
海湾战争后,美陆军为适应数字化部队建设要求,对其装备的M1Al 系列主战坦克进行了多次改进,先后发展了M1A2和MlA2SEP 型,这些措施增强了装备的整体作战效能,提高了装备的可靠性。
美国海军装备采办项目管理研究王 路1,赵 满2(1. 海军研究院,北京 100161;2. 中国船舶重工集团公司第七一四研究所,北京 100101)摘要: 美国海军在装备采办中施行项目管理模式。
本文研究美军装备采办体系,梳理装备采办项目管理机构,并对美国海军装备采办项目管理运行流程进行分析。
关键词:美国海军;装备采办;项目管理中图分类号:F830 文献标识码:A文章编号: 1672 – 7649(2019)03 – 0153 – 05 doi:10.3404/j.issn.1672 – 7649.2019.03.030Research on program management of U.S. Navy weapon system acquisitionWANG Lu1, ZHAO Man2(1. Naval Research Academy, Beijing 100161, China; 2. The 714 Research Institute of CSIC, Beijing 100101, China)Abstract: The U.S. Navy implements program management in weapon system acquisition. This paper studies the ac-quisition organization of the U.S. military weapon systems, including the programe management institutions of the weapon systems acquisition, and analyzes the procedure of program management of the U.S. Navy weapon systems acquisition.Key words: U.S. Navy;weapon system acquisition;program management0 引 言美军装备采办体系大致可分为3个层级:一是决策层,即总统和国会,负责审批国防预算,制定国家安全目标,下达防务决策指示;二是统帅层,即国防部,作为国家行政机构,依据国会核准的预算和总统下达的指示,统一领导全军国防采办工作,并负责和其他政府部门协作;三是实施层,即各军种部及其所属采办计划执行机构,在国防部领导下,负责按照批准的采办计划组织装备采办实施。
主要装备的采办均采用项目管理模式,自上而下建立由国防采办执行官、军种部采办执行官、计划执行官、项目办主任组成的4级指挥线,对装备采办实行项目管理。
1)决策层——总统和国会美军装备采办的大政方针、资源分配和重要计划都由国家最高领导层决定或调控。
总统和国会负责审批国防部提交的国防预算,制定国家安全目标,下达防务决策指示。
国会参众两院武装部队委员会负责为采办计划授权,参众两院拨款委员会负责为采办计划拨款,参众两院预算委员会负责确定国防预算限额。
2)统帅层——国防部国防部属国家行政机构,其装备采办的领导决策职能主要由联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会、国防采办委员会等三大委员会行使,负责审查军种部提交的装备需求、国防规划与预算等工作,并为国防采办执行官提供装备采办建议。
此外,还下辖陆海空军种部,以及合同管理、合同审计等业务局。
国防采办执行官由国防部主管采办、技术与后勤的副部长担任,作为国防部长和国防部常务副部长在国防采办事务上的首席助理和顾问,负责国防采办体系的建立与运行,另外还有个办公室为其工作提供支持,人员包括主管采办的助理国防部长、主管后勤与装备储备的助理国防部长、国防研究与工程主任、采办资源与分析主任等。
国防部的一些其他部门和人员也在采办体系中起重要作用。
其中,主管审计的国防部副部长,负责管理规划、计划和预算执行系统,领导的国防合同审计局负责进行合同审计,国防财会局负责国防经费支付。
美国国防部的以下3个委员会在国防采办决策方面发挥着重要作用,这些委员会在采办决策中相互协作,但没有隶属关系。
第41 卷 第 3 期舰 船 科 学 技 术Vol. 41, No. 3 2019 年 3 月SHIP SCIENCE AND TECHNOLOGY Mar. , 2019收稿日期: 2018 – 11 – 29作者简介: 王路(1982 – ),男,工程师,主要从事项目管理和电气工程相关工作。
联合需求监督委员会是美军装备需求管理的最高审查与决策机构,负责从联合作战的角度,审查和管理装备需求。
由参联会主席担任主席(由参联会副主席履行其职能),成员包括:陆军副参谋长、海军作战部副部长、空军副参谋长和海军陆战队副司令。
国防规划与资源委员会是国防部统管全军资源分配的组织,协助国防部长指导全军规划工作,负责制定统一协调的未来防务规划和计划。
由国防部常务副部长任主席,成员包括:参联会主席、主管采办技术后勤的国防部副部长、主管政策的国防部副部长、主管审计的国防部副部长、陆军部长、海军部长、空军部长、费用评估与计划评价主任、国防研究与工程主任等。
国防采办委员会是美军装备采办管理的首脑机关,负责在装备采办的关键问题上为国防采办执行官提供决策建议。
由主管采办、技术与后勤的国防部副部长任主席,参联会副主席担任副主席,成员包括:主管审计的国防部副部长、主管政策的国防部副部长、主管网络与信息综合的助理国防部长、作战试验与鉴定主任、费用评估与计划评价主任、陆军部长、海军部长、空军部长等。
3)实施层——军种部及其所属采办计划执行机构陆海空军种部在国防部内是独立部门,分别负责各自军种的训练、组建和装备工作,均单独设置一名军种助理部长级别的军种采办执行官,专职负责制定本军种的采办政策,管理本军种的采办体系。
海军装备的采办实施层分工如下:海军采办执行官是海军装备采办工作的最高领导人,由总统直接任命,由负责研究、发展与采办的助理海军部长担任,负责全面领导海军的装备采办工作,包括制定海军采办政策、组建采办管理机构、审批重要武器装备采办计划、审查重要问题等。
海军采办执行官接受双重领导,既向国防采办执行官报告装备采办事务,又向海军部长报告行政管理及海军武器装备发展情况。
下辖若干名计划执行官。
计划执行官由海军部长在征求海军采办执行官意见后任命,一般由少将级军官或高级文职人员担任,主要负责监管所分管装备领域采办项目的实施。
向上对海军采办执行官负责,下辖若干项目办公室主任。
设计划执行官办公室作为其办公机构。
计划执行官办公室(PEO)设在海军各系统司令部内,在现役装备的使用保障方面接受系统司令部的领导,在装备采办方面直接接受海军采办执行官的领导。
各系统司令部向计划执行官办公室提供人员、技术、试验及后勤等资源保障。
每个计划执行官办公室下设若干个项目办公室。
目前美国海军共有13个计划执行官办公室,分别是航母、C4I、空间系统、陆基系统、业务信息系统、联合攻击战斗机、综合作战系统、战术航空、潜艇、打击武器、舰船、航空反潜、沿海与水雷战执行官办公室。
项目办公室主任由海军采办执行官直接任命,是武器装备项目管理体系中最基层的指挥员和管理者,负责管理项目办公室。
项目办公室成员通常从有关管理部门和业务部门抽调,由行政、计划、质量、财务、合同、技术、鉴定、保障等多方人员组成,是开展装备图 1 美军装备采办组织体系Fig. 1 Acquisition organization of the U.S. military weapon system· 154 ·舰 船 科 学 技 术第 41 卷采办项目管理的执行机构,负责制定采办计划、组织招投标、签订合同、参与阶段评审、监督合同及经费执行、组织质量管理和试验鉴定、提供技术保障等。
项目办公室人员接受原单位和项目办公室的双重领导。
1 美国海军装备采办项目管理运行流程1.1 规划计划预算1)由项目办公室提出规划、计划与预算的草案,提交计划执行官;2)由计划执行官汇总、审查后,提交海军采办执行官;3)由海军采办执行官组织审查后,上报国防部;4)由国防部主计长综合评审,举行听证会,听取各军种复议,编制《计划预算决定》;5)《计划预算决定》经总统签署后提交国会审议,通过国会审议后以法律文书形式授权拨款。
授权生效的《计划预算决定》包括各项目办公室、系统司令部以及舰队上报并经调整的所有项目计划和经费预算。
1.2 合同订立美海军舰船装备合同订立主要由项目办公室组织实施,项目办公室将派出合同签订官具体负责合同订立工作,主要包括5个环节:1)制发招标文书;2)会同国防合同审计局、海军监造官办公室等部门评估投标书及采购成本价格,并对承包商资质能力进行评价;3)根据评估结果确定合同类别,如固定价格合同、成本补偿合同或奖励型合同等;4)在充分考虑国防合同审计局、海军监造官办公室等部门建议的前提下,与承包商开展合同谈判,并起草合同文本;5)代表项目办公室签订合同。
1.3 合同履行与监督美军装备采办合同履行与监督通常由国防合同管理局负责,但由于海军舰艇建造不同于其他武器装备建造的特殊性,其合同履行监督主要由项目办委托海军监造官办公室具体负责,国防合同管理局负责指导。
目前,美海军主要有巴斯、格罗顿、纽波特纽斯、海湾等4个设在总装造船厂的海军监造官办公室,包括250余名军人和2 500余名文职人员,负责舰船建造、改装和修理的监造工作。
海军监造官办公室隶属于海军部海上系统司令部,其主要职责:1)监督、评估与分析承包商的工作情况,包括合同规定的时间、进度、费用、技术指标,承包商有关设计、生产、试验、状态管理的工作计划和管理体图 2 美国海军共有13个计划执行官办公室Fig. 2 The U.S. navy has 13 program executive officers in all图 3 美军航母计划执行官办公室组织结构Fig. 3 Organization of the U.S. navy aircraft carrier PEO第 41 卷王 路,等:美国海军装备采办项目管理研究· 155 ·系,对成本预算进行工程分析;2)审查、批准、监管承包商的采购体系;3)审查、批准承包商的节点付款请求;4)确保承包商遵守合同质量保证要求和安全要求;5)批准合同分包;6)协调舰船试验、试航和交付;图 4 航母项目办公室的组织结构Fig. 4 Organizational structure of the U.S. Navy aircraft carrier PEO图 5 海军装备采办计划、预算形成的工作程序Fig. 5 Plan and budget procedure of the U.S. Navy weapon system acquisition图 6 美军重大装备合同订立流程Fig. 6 Contracting procedure of the U.S. major weapon systems· 156 ·舰 船 科 学 技 术第 41 卷7)定期向项目办公室汇报合同履行管理情况。