美军武器装备采办中军事代表机构的作用

浅议军事代表对装备研制合同的管理与监督作者：张永军来源：《中国军转民》 2014年第2期张永军引言装备研制是指为发展新型装备和改进、提高现役装备的作战性能而进行的科学研究及相关管理活动，包括装备预先研究、型号研究、仿型和改装研究。

装备研制合同指由装备主管机关（部门）授权的驻厂军事代表室或其他机构与确定的的装备承研单位以书面形式订立的承制武器、武器系统和军事器材等装备的权利、义务关系的协议。

我国装备研制实行合同管理。

总装备部主管全军装备科研工作，总部分管有关装备的部门、军兵种装备部主管、分管装备科研工作的军事代表在上级部门授权下可以签订某些研制合同，但对所有研制合同均应履行管理与监督是上级赋予的职责。

以下就装备研制合同的管理与监督进行讨论。

1．装备型号研制合同管理1.1型号研制合同的订立1.1.1由当事人双方根据武器装备研制项目实际情况，协商确定合同类型。

1.1.1.1对技术、配套关系复杂的项目，一般应签定总（主）承包合同。

当总（主）承包合同价格难以确定时，可在订立分承包合同之后，正式订立总（主）承包合同，订立分承包合同时，合同价格应经使用部门认可。

1.1.1.2对风险大、研制周期长的项目，应当按研制阶段签订阶段合同。

在上一研制阶段合同约定任务完成并通过评审后，再签订下一研制阶段的合同。

1.1.1.3对技术和配套关系复杂、风险大、研制周期长的项目，应采用成本补偿合同，对其他项目可采用固定价格合同。

1.1.2由使用方根据规定的合同内容与文本格式编写合同文本草案。

1.1.3当事人对合同条款、附件不能达成协议时，应报请当事人主管部门协调，主管部门协调不一致时，可报请总装备部协调。

1.1.4当事人对合同条款、附件达成协议后，由其法定代表人签字并加盖公章。

1.1.5分级办理合同的审批、备案、登记手续。

1.1.5.1 -级合同，经当事人主管部门审核部门审核并由使用方报总装备部审批后生效。

1.1.5.2二级合同，经当事人主管部门审核部门审批后生效，并由使用方的主管部门报总装备部备案。

美国防部5000系列采办政策发生重大变革来源：国防科技要闻作者：李宇华、张代平、魏俊峰、杨亚超编者按：从2019年末到2020年初，在国防战略牵引下，美国防部在总结近两年美军各项采办改革实践经验和教训的基础上，对5000系列采办政策进行重大调整，按照精简、灵活、快捷、安全的改革思路，构建“1+N”5000系列采办政策框架。

这是美军采办程序和业务领域政策的重大变革，值得关注。

一、新5000系列采办政策的主要变化“1+N”5000系列采办政策框架：1是指1个核心政策，即2020年版国防部5000.02指示；N是指按照6个采办路径和10个采办业务领域。

美国防部采取总分结合方式，以新版5000.02指示为核心、以系列配套指示、临时文件为支撑，构成5000系列采办文件族，更具体地明确国防采办路径和业务管理要求，提供专业化分类指导。

（一）国防部5000.02指示正式更名，内容综合前版采办文件和改革实践做重大调整前版采办文件是2017年版国防部5000.02指示《国防采办系统的运行》，是美军采办全寿命管理的基本遵循。

由正文和13个附件构成（共188页）。

正文明确了国防采办宏观政策、各部门在采办过程中的职责以及项目管理权限，提出6种采办程序或模型（硬件型、软件型、渐进软件型、混合偏硬型、混合偏软型、快速应急作战型）；13个附件分别规范了项目管理、系统工程、试验鉴定、后勤保障、信息技术采办等内容。

2020年版5000.02指示已正式更名为国防部5000.02指示《适应性采办框架的运行》，1月23日发布，仅有17页，明确国防采办宏观政策、采办过程中各部门的职责以及项目管理权限，并在整合原有6种采办程序和近年改革经验基础上，明确推行“适应性采办框架”，针对不同采办对象采用6种采办路径。

①紧急能力采办，针对2年内可形成初始作战能力、直接交付部队使用的应急采办项目，沿袭前版5000.02指示的快速采办程序；②中层采办，包括快速原型样机和快速部署两类；③重大能力采办，即传统硬件密集型装备采办，沿袭前版5000.02指示的常规采办程序；④软件采办程序，针对迭代发展的敏捷采办；⑤国防业务系统采办，突出为国防部业务运行提供能力保障；⑥服务采办，针对国防部服务需求和监管的团队建设、市场研究和绩效管理。

【关键字】管理评价机制——外军武器装备采办管理的主要做法之二评价机制是组织机构的一种制度安排，旨在运用科学评价手段增强人和事物内在的运行动力并调节各方面的制约关系，确保项目的科学决策，保证运行和管理目标的实现。

外军在武器装备采办管理中，都把评价作为一项非常重要的工作，形成了责任明确的评价机构、完整的评价制度和丰富而科学的评价手段。

一、评价对象和内容全面1．评价内容全面，涉及项目全寿命的各个环节外军的评价机制在评价对象和内容上体现了全寿命、全过程并涉及所有相关人员。

外军从装备的规划、计划、预算、立项到采办管理的各个阶段和里程碑决策点以及中间节点，都有相应的评价要求。

美、英、法、德、日等国都确立了各自的规划、计划、预算制度，对武器装备的中长期计划和年度计划进行评定。

从项目的立项角度看，各国都设立了相应的评价决策机构，在分析当前形势和预测未来威胁的根底上，对作战部门提出的军事需求进行相应的任务范围分析和威胁评估，以保证军事需求能适应未来作战需要。

在采办管理中，外军普遍制定相应的采办程序，对分阶段评价的要求十分明确，尤其突出对重大项目和重大节点的评价，并允许根据各个项目的具体情况进行相应的剪裁。

各国对重大项目的采办都划分了明确的阶段，并在各阶段都设置了相应的里程碑决策点和中间节点，保证在项目进行的各个阶段对项目的进度、费用以及技术和性能等方面的情况有全面的评估，以降低可能造成的风险。

除了对采办过程的全面评价外，各国对国防工业能力和承包商的评价也有相应的规定。

例如，美国防部条例DOD5000.2-R要求，在采办策略中应该汇总一份针对设计、研制、生产和保障的工业根底能力的分析。

这个分析应该确定国防部对创建或加强某种工业能力所需的投资，以及不能按计划费用和进度提供项目设计或生产能力的工业风险。

当有迹象表明国防部所需的工业能力有丧失的危险时，国防部各部门应该进行一项分析来决定是否需要采取政府措施以保护对国家安全至关重要的工业能力。

军现代战争在战争形态、作战样式、武器装备等方面都发生了很大的变化，信息化装备越来越多，装备的技术含量越来越高，装备、物资消耗越来越快，传统机械化战争时代所采用的战时采办程序已不能适应现代高技术战争的战场需要，迫切需要一种快速应急反应程序来实现战场军事装备的快速补给。

美军结合近几场战争的实践，在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。

1.美军应急装备采办程序应急装备采办程序是指国家在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况）进行装备采办活动或采办事项办理的先后顺序。

应急装备采办由于其“应急”特点，美军在应急装备采办的组织机构、法规制度、采办程序和合同管理等方面，积累了大量经验，建立起一套应急装备采办程序，较好地满足了战争的需要。

本文结合美军应急装备采办程序的主要内容、实施途径等方面谈几点对我军装备采办的启示。

美军应急装备采办的做法和启示■ 贺 鸣因此主要适用于金额相对较低的二、三类武器装备，而金额较高的一类（如航母、坦克、飞机等），通常采用常规的装备采办程序。

目前美军应急装备采办主要采用以下三种采办程序。

1.1快速反应程序快速反应程序（RRP）是海湾战争开始之前，由美空军提出的，主要针对战场上的紧急装备需求，通过减少管理层次、简化采办程序，加速成熟技术转化为作战能力。

该采办程序的实施分为三个阶段：第一阶段由作战部门提出装备需求，编写作战任务需求书提交空军参谋长批准；第二阶段由“快速反应评估委员会”、空军装备司令部以及“快速反应程序委员会”等机构对项目进行评审，并起草项目管理指令；第三个阶段为项目执行官发布项目管理指令，开始实施采办计划。

一般来讲，快速反应程序从提交《作战任务需求书》到发布计划管理指令不到16天，整个采办周期一般不超过半年。

项目经费由空军各司令部根据项目紧急程度从国会已经划拨的采办经费中提取。

军代表是什么意思
军代表就是部队在地方上的全权代表人员。

主要负责代表军方，在驻地的军工厂内监控、协调产品质量、生产工艺、保密工作、产品交期等工作。

军代表一般由装备部、后勤部的下属部门派出专业代表，驻在各军工生产地区，在省区内设立军代局，在市（县）区内设立军代处。

军代表由各军事院校负责培养，招收原则和国防生一样，其实就是国防生，只是培养方向不同，所以培养专业课程也不同。

一般大部分军校工程机械方向的专业，都有培养军代表的名额。

军代表肩负着武器装备质量监督、检验验收的神圣使命。

一般像地方的所有军工厂都驻有军代表。

比如中航工业、中国兵器下属的各个分公司都有驻厂军代表。

美军领导指挥体制及其运行机制美国以军政军令分开为特色的领导指挥体制经过数十年的磨合,在战略规划、预算拟制、装备采办、作战计划等方面已形成了一套独特的做法。

深入研究美军领导指挥体制及其运行机制具有重大的现实意义。

一、高层领导管理体制及其运行机制美军高层领导管理体制即军政系统，主要职能是“养兵",由总统和国防部长通过军种部统管军队建设.包括制定国防政策、国防预算、兵力规划,负责部队的行政管理、战备训练、武器装备采购等。

其中,战略规划机制、人力资源管理机制、国防预算机制和装备采办机制是最重要和最有特色的4个机制。

1。

高层领导管理体制：以职能细划为基本特征。

国防部是最高军事行政机关，其设置有两个特点：第一，实行多部门体制,职能划分较细。

国防部编有1名部长、1名第一副部长、5名副部长、9名副部长首席帮办、13名副部长帮办、9名助理部长、17个业务局和11个直属专业机构。

这些单位和首长从职能分工的角度大致分为8个主要系列：①由负责政策的副部长领导的政策制定系列,包括国防安全合作局、战俘／战斗中失踪人员办公室、国防技术安全局。

②由负责审计的副部长（兼审计长、首席财务官）领导的财务与审计系列，包括国防财会局和国防合同审计局。

③由负责人力与战备的副部长（兼首席人力资本官）领导的人力与战备系列,包括国防给养局、教育局、人力资源局、医疗保健管理局。

④由负责采购、技术与后勤的副部长领导的装备与后勤系列，包括国防先期研究计划局、导弹防御局、国防后勤局、国防威胁化减局、国防合同管理局、国防企业转型局、经济调整办公室、试验资源管理中心。

⑤由负责情报的副部长领导的情报系列，包括国家安全局、国家地理空间情报局、国防情报局、国家侦察办公室、国防安全局、反间谍局。

⑥由负责网络与信息一体化的助理国防部长(兼首席信息官）领导的网络与信息一体化系列，包括国防信息系统局、美国武装部队信息局.⑦由总法律顾问领导的法律事务系列，包括国防司法局。

外军武器装备质量管理体系对我军装备发展的启示作者：赵春柳来源：《中国军转民》 2018年第8期一、国外武器装备质量管理体系建设经验分析世界各国的国情不同，社会体制不同，经济发展模式不同，装备建设的机制也有很大不同，但在质量管理方面，美、俄、法、日等诸多成功经验可供借鉴。

1．美军武器装备质量管理体系美国十分重视国防科研生产和军品采办立法，制定了严密的法律法规，运用法律手段管理国防采办，已成为国家的共识，并已建立起比较完善、层次分明和相互配套的国防采办法规体系，确保国防科研生产和武器采办做到有法可依，有章可循。

为确保军品质量，美国国防部在军品采购项目招标工作正式开始前要对承包商的技术能力、财力、管理水平、资信度等进行综合全面的考察，称为资格审查。

具体做法如下：(1)国防部是军品承包商资格审查的实施主体国防部是军品承包商资格审查的责任主体，根据军品采购的客观需要来审查和选定承包商。

在市场经济条件下，企业发展变化非常快，企业的注册、开业、重组、兼并、破产频繁，因而美国国防部对资格审查合格的承包商进行动态管理，根据承包商实力变化信息和新承包商的动态，对“具备资格的名单”和“不具备资格的名单”进行调整和补充，每一季度更新一次。

(2)建立分级的审查组织管理机构美国军品承包商资格审查工作是在国防部负责采办、技术和后勤副部长办公室的统一领导下，由国防部有关部局和陆海空三军的军品采购主管部门领导的项目管理办公室、军事代表处、合同审计地区代表处、财务处等有关部门联合组织实施。

(3)制定资格审查的具体标准美国国防部对承包商资格审查的条件分两部分：第一部分是基本条件和相应的专业条件，称为一般标准；第二部分是与各具体采办项目紧密相关的特殊条件，称为特殊标准。

由《美国联邦采办条例》明确规定承包商必须符合的条件。

(4)对转包合同商资格审查的监管国防部对转包合同的管理原则是有限、适度和间接管理，不对转包合同商直接进行资格审查，但要求主承包商提出有关材料，回答以下问题：列出主要的或关键的转包商名单；为风险较大的转包商拟订备用方案；拟选的转包商在国防部“不具备资格的名单”上是否有名；主承包商在选择转包商和确定其责任方面是否有合理的依据；主承包商在签订转包合同方面，是否一贯符合主承包合同中关于考虑和照顾劳力过剩地区和弱小企业的规定等。

武器装备—体化采办国际比较与启示作者：李来恩曾立来源：《中国军转民》 2012年第8期武器装备一体化采办自上世纪50 年代在美军以海军“特种计划办公室”和空军“西方发展部”的形式面世以来，武器装备一体化采办正越来越频繁地被运用于各国的军事采办，并以其特有的优越性逐步得到军方的认可，形成了目前各自较为成熟并行之有效的采办管理体系。

针对各自的国情，每个国家对于武器装备一体化采办的理解以及如何加以实施都有着不同的特色。

因此，各国独到的一体化采办理念和丰富的实践经验，对于推进我国武器装备采办体制改革，具有非常重要的借鉴意义。

美军的“IPT”模式美国于20 世纪80 年代中期开始，一直以IPT（IPT: IntegratedProduct team）模式进行着对一体化采办的探索和实践。

IPT 小组以集思广益的方式，集中不同领域成员的专业智慧，有效实现对装备预先研究、型号研制、采购、装备使用和维修保障，以及采办的商务、财务和技术等全系统全寿命管理，实现对装备系统全寿命的各个阶段和各要素的综合协调，无缝衔接，能在较短时间内制造出效费比较高的装备产品。

1、美军装备采办的机构设置美军国防部早在1986 年就建立了由四级指挥线构成的IPT 体系，分别由国防部负责采办的副部长担任第一级国防采办执行官，着重于战略指导、计划评估和解决重大问题；各军种负责研究、发展与采办的助理部长兼任第二级军种和主管部门的采办执行官，确定并解决计划项目问题，确定计划状况，寻求进行采办改革的可能性；主管部门的将军或高级文官担任第三级计划执行官，集中于计划项目的执行；具体负责该项目的军官或文官担任第四级项目主任，主要负责协助制定采办策略，权衡费用和评估方案，并协调工作层IPT 的工作。

当项目不够大，不足以需要自己独立的IPT 时，可以建立一类IPT 用以负责一组相关的项目。

在这种纵向的体系里面，各级负责人只对上一级业务负责人汇报，减轻了负担，同时也确保了采办项目管理职能从国防采办执行官直接落实到具体的项目主任，使各部门职责更加明确。