黄河流域管理制度

黄河流域生态保护和高质量发展责任制和考核评价制度1.引言1.1 概述黄河作为中国的第二长河流，自古以来就扮演着重要的角色。

然而，随着人口的增加和经济的快速发展，黄河流域生态环境面临着严峻的挑战和压力。

为了确保黄河流域的生态系统得到有效保护和可持续发展，相关部门和利益相关者需要积极参与并共同承担责任。

本文旨在探讨黄河流域生态保护和高质量发展的责任制和考核评价制度。

首先，介绍了文章的结构和目的，以便读者能够更好地理解本文的内容和主旨。

黄河流域生态保护责任制是确保黄河流域生态环境持续改善和生物多样性得以保护的基础。

在这一部分，我们将探讨相关的责任主体和责任分工，以明确各方的责任和义务，并促进协同合作，达成共识。

与此同时，黄河流域高质量发展责任制也是关键的一环。

在这一部分，我们将着重讨论制定明确的发展目标和确定可行的发展路径。

高质量发展不仅仅是经济上的增长，还需兼顾社会公平、环境可持续等方面，以实现经济发展与生态环境保护的双赢局面。

最后，本文将总结生态保护和高质量发展之间的关系，并强调考核评价制度的重要性。

考核评价制度可以监督和评估责任主体的履职情况，促使各方更加积极地参与和落实相关责任。

同时，它也能为决策者提供可靠的数据和信息，以便更好地制定和调整相关政策和措施。

通过对黄河流域生态保护和高质量发展责任制和考核评价制度的研究，我们可以更好地认识到保护生态环境和实现可持续发展的重要性，并为相关政策的制定和实施提供有力支持。

希望本文能够为黄河流域生态保护和高质量发展的探索与实践贡献一些思路和启示。

1.2 文章结构本文将分为三个主要部分进行讨论。

首先，在引言中将对本文的研究主题进行概述，并介绍文章的结构和目的。

然后，正文部分将分为两个子章节，分别对黄河流域生态保护责任制和高质量发展责任制进行详细探讨。

最后，结论部分将对生态保护与高质量发展的关系进行总结，同时强调考核评价制度的重要性。

在2.1节中，我们将详细讨论黄河流域生态保护责任制。

什么叫流域管理制度流域是地表水在它的主流和支流上运行的水域和地区的总和，是地表水流动的自然单元，也是相关的社会经济系统的管理单元。

流域管理是指对流域内的水文、地质、生态、气象等要素进行统一管理，促进水资源的综合合理利用和生态环境的保护。

流域管理的基本原则包括综合协调、谋求最大公益、全民参与、公平合理、可持续发展等。

1.综合协调原则综合协调是流域管理的核心理念，是指在管理流域水资源时，要综合考虑各种水文要素和社会经济要素之间的相互关系，实现资源的优化配置。

只有综合协调各种要素，才能实现水资源的综合规划和可持续利用。

2.谋求最大公益原则谋求最大公益是流域管理的根本目的，是指在流域资源配置和利用方面，要追求整体最大化效益的原则，也就是要使资源的配置和利用可以最大限度地满足社会经济发展的需要。

3.全民参与原则全民参与是指在流域管理中，要广泛吸纳各方面的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权，使流域管理更具民主性和公正性。

只有让全民参与，才能更好地实现流域管理的目标。

4.公平合理原则公平合理是流域管理的基本准则，是指在管理流域资源时，要遵循公平和合理的原则，确保资源的合理分配和利用，保障每一个流域居民的权益。

5.可持续发展原则可持续发展是流域管理的长期目标，是指在资源利用方面，要考虑未来世代的需要，保障水资源的持续利用和生态环境的可持续发展。

只有实践可持续发展原则，才能保障后代子孙的利益。

二、流域管理的重要性流域管理对于保护水资源、维护生态环境、实现可持续发展具有重要意义。

1.保护水资源流域是水资源的集聚地，通过流域管理可以合理调配水资源，实现水资源的综合规划和优化利用，保障水资源的供应和质量。

流域管理可以有效避免水资源的过度开采和污染，确保水资源的可持续利用。

2.维护生态环境流域管理可以有效保护流域内的生态环境，维护生物多样性和生态平衡。

通过流域管理，可以改善水质、保护湿地、恢复植被，保障水生态系统的稳定和健康。

河南省黄河河道管理条例文章属性•【制定机关】河南省人大及其常委会•【公布日期】2023.03.29•【字号】河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第2号•【施行日期】2023.07.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告（第2号）《河南省黄河河道管理条例》已经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年3月29日审议通过，现予公布，自2023年7月1日起施行。

河南省人民代表大会常务委员会2023年3月29日河南省黄河河道管理条例（2023年3月29日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）第一章总则第一条为了加强黄河河道管理与保护，保障黄河长治久安，促进黄河流域生态保护和高质量发展，根据《中华人民共和国黄河保护法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省境内的黄河河道（包括黄河干流河道、沁河干流河道、滩区、滞洪区）及其工程、设施的管理、保护与利用，适用本条例。

本条例未作规定，有关法律、法规已有规定的，适用其规定。

第三条黄河河道管理范围包括黄河两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围应当根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

河道的具体管理范围由黄河流域管理机构和有关县级以上人民政府依法科学划定并公布。

第四条黄河河道管理应当服从防洪减灾和生态保护的总体安排，坚持科学规划、强化保护、系统治理、合理利用的原则。

第五条沿黄河县级以上人民政府应当加强对黄河河道管理工作的统筹协调，加大对黄河河道保护治理的财政投入，解决黄河河道管理工作中的重大问题。

第六条黄河河道管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理模式。

黄河水利委员会河南黄河河务局及其所属各级黄河河务部门，是其管理范围内的黄河河道主管机关，依法行使水行政监督管理职责。

沿黄河县级以上人民政府发展改革、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、林业等有关部门，应当在各自职责范围内做好黄河河道管理工作。

黄河水量调度管理规定 The pony was revised in January 2021黄河水量调度管理办法计地区[1998]2520号第一章总则第一条为加强黄河水量管理工作的正规化、规范化，在保证防洪防凌安全的同时，最大限度地发挥黄河水资源的综合效益，统筹上中下游用水，依据《中华人民共和国水法》，特制定本办法。

第二条黄河水量实行统一调度，总量控制，以供定需，分级管理，分级负资。

并实施年度水量分配和干流水量调度预案制度。

第三条黄河水量调度从地域角度包括流域内的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等九省（区），以及国务院批准的流域外引用黄河水量的天津、河北两省（市）。

第四条黄河水量调度从资源角度包括黄河干支流河道水量及水库蓄水量，并考虑地下水资源利用情况。

第五条黄河水量调度依据是国务院批准（国阅[1997]149号）的《关于黄河可供水量分配方案的报告》水量分配方案。

第二章调度原则第六条各省（区、市）年度用水量实行按比例丰增枯减的调度原则，即根据年度黄河来水量，依据1987年国务院批准的可供水量各省（区、市）所占比重进行分配，枯水年同比例压缩。

第七条黄河流域各省（区）即干流各河段用水量按断面进行控制，分别以下河沿、石咀山、头道拐、花园口、高村和利津水文站作为进入宁夏、内蒙古、黄河中游、黄河下游、山东省和河口地区的水量控制断面。

第八条黄河干流各河段水量控制以河段总耗水量和断面下泄流量两项指标进行控制。

第九条黄河水量实行年计划月调节的调度方式。

第十条制定黄河水量调度方案，要上中卞游统筹兼顾，优先安排城乡生活用水和重要工业用水，其次是农业、工业及其它用水，同时还需留有必要的河道输沙用水和环境用水。

第三章调度权限第十一条黄河水量的统一调度管理工作由水利部黄河水利委员会负责。

第十二条黄河水利委员会负责对进入各省（区）和河段控制断面的水量进行调度。

第十三条干流刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底等水库，支流故县、陆浑、东平湖等水库由黄河水利委员会负责组织调度，下达月、旬水量调度计划及特殊情况下的水量调度。

水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见文章属性•【制定机关】水利部,国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.08.07•【文号】水节约〔2024〕208号•【施行日期】2024.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见水节约〔2024〕208号山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区水利厅、市场监督管理局（厅），水利部黄河水利委员会：为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》《地下水管理条例》和水资源刚性约束制度，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，全面建立黄河流域强制性用水定额管理制度，现提出以下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，聚焦黄河流域高耗水工业和服务业，建立强制性用水定额管理制度，力争两年内制定发布涵盖黄河流域主要高耗水工业和服务业的强制性用水定额国家标准（以下简称强制性用水定额），压实用水单位主体责任，强化强制性用水定额执行监管，稳妥有序推行强制性用水定额，引导用水单位采用先进节水技术设备，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，持续提升水资源节约集约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。

二、实施范围根据国民经济行业分类、国家高耗水工业和服务业相关政策规定，结合工业和服务业产业结构、产业发展布局、用水等情况，在黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区的下列高耗水工业和服务业实行强制性用水定额管理。

高耗水工业：火力发电、选煤、煤化工（煤制烯烃、煤制甲醇）、建材（水泥）、钢铁、石化和化工（石油炼制、合成氨、尿素、硫酸、烧碱、纯碱）、铝（电解铝、氧化铝）。

河套灌区灌溉管理制度一、河套灌区概况河套灌区位于我国黄河流域，是黄河流域的重要农业灌溉区之一。

这一地区地处季风气候区，气候干旱、降水不足，农作物种植面积广、产量大，对水资源的需求量较大。

为了满足农业生产的需求，河套灌区建立了完善的灌溉管理制度，保障了农业生产和生态环境的良好发展。

二、河套灌区灌溉管理制度1. 灌区组织管理河套灌区成立了灌溉管理局，负责统一协调灌溉工作。

管理局建立了一套科学有效的管理制度，统一规划和调度水资源，在灌溉季节合理地分配水资源，确保农田的充分灌溉，提高耕地的利用效率。

2. 水资源调度河套灌区在水资源调度方面采用了先进的技术手段，建立了水资源调度系统，通过监测水文信息、气象资料等，对水资源进行动态监测和分析，及时调整灌溉计划，合理配置水资源，确保农业生产需要。

此外，还注重对农田土壤水分进行监测和调查，合理安排灌溉时间和水量，保证农作物的生长需求。

3. 灌溉设施建设为了提高灌溉效率，河套灌区进行了大规模的灌溉设施建设。

修建了一系列灌溉渠道、水库、灌区水泵站等设施，通过这些设施，可以将水资源有效输送到农田，满足农业生产的要求。

此外，还建立了自动化灌溉系统，能够实现远程监控和智能控制，提高水资源利用效率和节约劳动力成本。

4. 节水灌溉技术河套灌区注重推广和应用节水灌溉技术，采用滴灌、喷灌等先进的灌溉方式，有效减少了水资源的浪费。

通过合理设置灌溉器具，调整灌溉时机和水量，减少了水资源的流失和蒸发，提高了用水效率，保障了农业生产和生态环境的平衡发展。

5. 保护生态环境河套灌区注重保护生态环境，采取了一系列措施，保护水土资源，减少农业生产对环境的影响。

建立了农田水土保护制度，加强了对耕地的保护和管理，防止水土流失、土壤盐碱化等环境问题的发生。

同时，还进行了水质监测和环境评估，加强对水污染的防治，保障了河套地区的生态环境质量。

三、河套灌区灌溉管理制度的意义河套灌区的灌溉管理制度对于农业生产和生态环境保护具有极为重要的意义。

2012年6月第18期科技视界SCIENCE &TECHNOLOGY VISION 科技视界Science &Technology Vision0概述自人民治黄60多年来,黄河流域内修建了大量的蓄水和引、提水工程,其中引水工程4500余处,提水工程2.9万处;在黄河下游,兴建了向黄淮海平原地区供水的引黄涵闸、虹吸120多处。

建成了引黄济青、引黄济津、济冀等跨流域调水工程,多次实施了远距离调水。

黄河供水范围扩大到沿黄九省区和津、冀地区,引黄灌溉面积发展到753万hm 2。

此外,黄河还担负着沿黄50多座大中城市、420个县(旗)城镇人口、晋陕蒙部分地区能源基地和中原、胜利油田及青岛、天津等市的供水任务。

黄河多年平均径流量为580亿m 3,扣除维持黄河生态环境最低需水量200亿m 3,剩余的可供耗用水量为380亿m 3,利用率已达53%。

主要用于农业灌溉,平均年耗用水量284亿m 3,占总耗用河川径流量的92%。

自1999年国家授权黄委实施黄河水量统一调度以来,水资源管理工作取得了一定成效,黄河下游一直没出现断流现象。

但众所周知,黄河水资源贫乏,河川径流量仅占全国的2%,却承担着全国15%耕地面积和12%人口的供水任务,流域亩均河川径流量仅为全国平均水平的15%,人均水资源量仅为全国平均水平的23%。

总量少、需求旺盛、用水效率低、纳污总量多,已成为黄河水资源供需矛盾日益突出的主因。

1必须加强黄河水资源管理水是生命之源、生产之要、生态之基。

水利是国民经济的重要基础设施,是实现可持续发展的重要物质基础。

过度开发水资源,将影响后代的持续发展。

可持续发展是既满足现代人的需要,又不损害后代人发展的需要,使经济、社会、人口、资源和环境相互协调的发展。

黄河流域是我国重要的粮棉地基,黄河流域城镇工业发达,用水量逐年递增,供需矛盾加剧,存在这样那样的供水问题。

如何才能保持黄河水资源的可持续利用,意义重大。