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第一章 财政学对象（财政概念和财政职能）第一节 财政概念一、 财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。
财政是国家（政府）的分配行为。
因此，财政活动的主体就是国家或政府。
剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。
2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节 公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。
食品、衣服、房屋、汽车等。
对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和，这意味着私人商品具有可加性和可分割性。
即： 私人物品的两个基本特征：排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利，并且能够将他人排除在享用该物品之外；排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。
竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加。
一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。
私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。
2.公共物品是“私人物品”（privategoods ）的对立物，指的是满足社会共同需要的产品和服务。
∑==ni ijj X X 1与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。
存在形态：普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性：（1）非排他性。
即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。
原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。
这点，与私人物品所具有的消费时的排他性，即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。
公共财政是指国家为满足其社会公共需要，以社会剩余产品的分配为主的收支活动，是与市场经济相适应的一种财政模式。
公共财政是以克服市场失灵为范围的。
在市场经济体制下，存在市场失灵的领域，因此需要政府进行适应性调节，对市场进行干预，但政府介入的最终目的仍是为了维护或确保市场的正常运作，克服市场失灵，达到资源的有效配置。
政府要矫正市场缺陷，应涉足市场不愿参与或无力参与的领域。
政府既要引导竞争，又要限制垄断；既要讲究效率，又要注重社会公平；既要经济稳步发展，又要抑制通货膨胀。
因而，关于现代政府所具有的职能，一般认为包括以下三个方面：一、资源配置职能。
经济学的核心是研究如何有效地配置稀缺的资源。
在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，在没有政府干预的条件下，市场会通过价格与产量的均衡自发的形成一种资源配置状态。
但由于存在市场失灵，市场自发形成的配置状态，不可能实现最优的效率结构。
公共财政的资源配置职能是由政府干预所产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府供给公共产品提供财力，引导资源的流向，克服市场失灵，满足社会公共需要，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。
财政的资源配置职能首先体现在提供公共产品上。
公共产品具有非竞争性和非排他性的特征，因此难以由私人部门通过市场提供，只能由财政来进行供给。
其次，财政履行资源配置职能还可以实现外部效应的内部化，并解决垄断问题。
财政的资源配置职能，就是将一部分社会资源（即国内生产总值）集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，而且也是全社会。
资源配置的调节者。
这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要的资源直接分配，又包括对全社会资源的间接调节两个方面。
二、调节收入分配职能在市场机制作用下所决定的初次分配状况是由竞争和效率决定的，往往导致收入结果的不公平，客观上要求社会有一种有助于实现公平的再分配机制。
我国公共财政的概念及职能
公共财政是一个国家或地方政府管理国家财政资源的过程和方法，它的职能是为了实现政府的公共政策目标和公共福利，维护社会稳定和可持续发展。
公共财政的主要职能包括：
1. 收入管理：公共财政通过税收收入、非税收入等方式管理和调节国家财政收入，以满足公共支出的需要。
2. 支出管理：公共财政通过进行公共支出预算和资源配置，实现公共事业的投资和运作，包括教育、医疗、基础设施建设等领域的支出。
3. 资源调配：公共财政通过税收政策和财政政策的调控，对经济资源进行分配，实现社会公平和经济效益最大化。
4. 债务管理：公共财政可以通过债券发行等方式筹集资金，进行国内外债务管理，以支持公共投资和发展需求。
5. 财政监督与评估：公共财政进行财政预算的监督、管理和评估，确保公共资源使用的透明度和有效性。
公共财政的核心目标是实现国家的经济稳定和可持续发展，改善社会福利，并通过其财政职能来满足人民的基本生活需求。
同时，公共财政也具有平衡经济、调控社会和促进公共福利的功能，为政府提供决策依据和实践工具，以促进国家的繁荣和发展。
《财税》期末考试必考重点梳理绪论3.思考我国进入新时代“财政是国家治理的基础和重要支柱”的功能定位。
（1）财政既是一个历史范畴，是伴随着国家的产生而产生的，又是一个经济范畴，是以国家或政府为主体的分配活动。
（2）新时代，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
党的十八届三中全会《决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”的新论断，意味着财政提升到国家治理层面，放在国家治理的总棋局中定位，使其功能和作用得到全面提升和拓展。
第一章公共财政与公共财政思想3. 怎样理解新时代中国特色社会主义公共财政的标志？中国特色社会主义公共财政的特色，主要体现在以下四个方面。
（1）是人民性与公共性相统一的财政。
中国特色社会主义制度的性质决定了我国社会主义财政是人民性与公共性相统一的财政。
坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。
这就要求财政工作的一切出发点和落脚点都是为了满足广大人民群众美好生活的共同需要，充分体现社会主义公共财政的最大目的及“公共性”的本意和宗旨，即符合和满足广大人民群众的最广泛愿望和最根本利益。
（2）是与社会主义市场经济体制相适应的现代财政。
经过改革探索，中国放弃了传统计划经济体制模式，开辟了社会主义市场经济的正确道路，建立了社会主义市场经济体制体系。
原有的与计划经济体制相对应的全能型、包揽型、建设型及统收统支的计划财政不能适应市场经济发展的需要，其僵化的体制机制必须加以改造和改革，因此，我们确定的与社会主义市场经济体制相适应的财政目标模式就是建立现代财政制度。
（3）是与国家治理相适应的民主法治财政。
财政乃庶政之母，是政府履行职能的基础所在，财政与政府、财政与国家治理如影随形、密不可分。
国家治理中的资源汲取与配置、公共产品提供、资源再分配、收入分配关系协调、公共管理与社会治理以及调控能力行使等都与财政密切相关，公共财政承担着现代国家治理的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段的职责，在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。
简述财政的各项职能
财政的职能是指财政在社会经济生活中所发挥的职责和功能。
具体来说，财政的职能包括以下几个方面：
1、资源配置职能。
财政通过有效调整资源权利配置，提高资源配置效率，促进经济发展。
2、收入分配职能。
财政通过税收和社会保障支出等手段，广泛调节社会分配，缩小收入差距，促进社会公平。
3、经济稳定职能。
财政采取切实可行的财政政策，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
4、经济发展职能。
财政通过加大对科技创新、教育、文化、卫生等领域的投入，推动产业结构升级和区域协调发展，促进经济高质量发展。
第二章练习题一、判断以下各陈述的正误1、实践说明，通过公共财政，各国政府不仅降低了“市场失灵”给社会经济生活带来的危害性，而且最终可望完全解决市场失灵问题。
（）2、公共财政所要履行的资源再配置职能，是指政府为了满足人们对公共产品和劳务的需求，按一定经济标准把社会资源在私人经济部门和公共经济部门之间做合理分配。
（）3、私人产品具有两个最重要的特征：竞争性消费和排他性消费。
所谓竞争性消费，是指消费者首先要支付既定的价格，才能取得对私人产品的所有权，进而才能消费此产品；所谓排他性消费，是指未获得该产品消费权的其他人，不能同时消费这一私人产品。
（）4、发生在公共产品消费上的“免费搭车者”行为，在市场经济环境中属于个人非理性选择。
所以，在市场经济条件下私人主动购买和生产公共产品属于非理性行为。
（）5、公共产品产生的利益具有社会成员共享性，即具有技术上不可分割性特征，对公共产品的使用，只能是集体消费集体受益。
（）6、自由市场经济中产生的社会收入分配不公平现象纯属“经济问题”，即使政府对此不进行任何干预，也不会导致发生严重的社会问题。
（）7、只要政府推行的收入调节政策使发生在低收入者方面的经济效率改善程度，大于由此发生在高收入者方面的经济效率损失程度，就可以认为经济社会同时获得了提高收入平等化程度与改善经济效率的双重好处。
（）8、市场经济本身固有的商业循环运动，不仅造成市场经济运行不稳定，而且中断正常的经济增长过程，给社会经济生活带来种种负面影响。
（）9、物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡，作为宏观经济稳定的各个具体目标，它们之间存在着一种相互制约、相互促进的关系。
（）10、政府根据国民经济变化趋势，逆向改变其现行的开支政策和税收政策，就能够在一定程度上抵御商业周期波动对国民经济的不良影响，以维护宏观经济运行经常地处于低通胀的充分就业状态。
（）二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案）1、典型的市场失灵表现为（）。
公共财政第一章、公共财政理论1、公共产品：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
2、公共产品的特征：一是公共产品具有消费（或使用上）的非竞争性一一就是可以由多人共同消费，而不影响其效用。
二是公共产品在受益上具有非排他性一一就是无法将任何人排除在受益的行列之外。
此外，公共产品与私人产品的不同，其根本原因在于它的不可分割性。
它还具有外部性特征。
3、公共财政的三大职能：（1）资源配置职能：就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共服务或产品，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会社会资源配置效率的最优状态。
该职能具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置，主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。
二是在政府部门内部配置资源，主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保障国家安全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要，三是对非政府部门资源配置的调控。
（2）收入分配职能：是指政府运用税收、财政补贴以及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。
该职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。
二是规范工资制度。
三是加强税收调节。
四是通过转移性支付，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
（3）经济稳定职能：是通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。
要实现财政的稳定功能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。
第二章、公共财政支出1.公共财政支出：是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。
2.公共财政支出的内容：提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防，外交等内容。
这一支出内容体现的是政府的传统政治职能提供公共基础设施，主要包括交通，能源，水利，环保等内容。
