行政法视角下的民营化问题

关于民营企业合法权益保护问题的分析与建议近年来，随着民营企业在发展当地经济中作用的提高，民营企业合法权益的保护问题日益受到地方政府的关注，一些地方已经就此进行专门立法，将切实保护民营企业权益作为推动民营经济发展的一项重要措施。

尽管如此，侵占民营企业合法权益的现象仍相当普遍和严重，需要引起有关部门的高度重视。

一、存在问题具体来看，民营经济权益保护方面存在的问题突出表现在以下方面。

（一）投资经营权得不到保障案例1(资料来源：《中国私营经济年鉴XX年版》,p.387。

)：收购之后难经营据安徽省工商联等部门的调查，1998年9月，民营企业马鞍山海天集团与市化工局签订合同，海天集团以1620万元抵付1416名职工安置费收购原破产企业马鞍山橡胶厂，成立海橡公司，同年12月恢复生产。

在700多名上岗职工中，绝大多数不愿成为打工仔而未签订劳动合同，近300人不愿或没有上岗。

在公司通知、通告无效的情况下，自次年6月停发这些未上岗工人的工资，由此引起了少数人殴打公司领导、拦堵205国道的恶性事件。

事发后，该公司按照市委、市政府协调指导小组的意见，补发了上述旷工人员的工资。

但因职工大锅饭思想没有转变，对立情绪没有化解，企业管理和生产经营十分困难。

加上职工为身份、产权归属等问题上访不断，XX年4月市化工局书面通知海天集团退出海橡公司，单方面终止收购合同。

海天集团不同意，化工局便在市领导的支持下以海天集团未安置好职工为由向法院提起诉讼，法院于5月25日查封了海橡公司，至报告发表时此案尚在审理之中。

分析与评论：民营企业收购经营不善的国企，本是一件双赢的好事，问题是受种种因素限制，民营企业往往并不能以一个平等市场主体的身份开展正常的经营管理活动。

有的企业本来已经破产几乎失去全部价值，一旦民营企业要去收购就变成了黄金；国企职工下岗时尚能正确对待，一旦有民营企业收购或兼并就无理取闹，搞得企业无法应付；政府则往往在矛盾和冲突面前不惜牺牲民营企业的利益以求得一时安稳。

一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。

长期以来，我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设，财政补贴运营，国有企业垄断经营。

由于这种经营模式缺乏竞争机制，导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。

近年来，全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革，其主要内容和基本趋势是，（1）民营化，即从国有企业垄断经营向民营化转变，这是目前公用事业市场化的最基本内容；（2）投资主体多元化，即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变；（3）竞争化，即由自然垄断性向竞争性转变；（4）经营化，即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展，由事业逐渐向产业转变。

任何改革都具有一定的成本。

对私营企业来说，参与公用事业具有一定的风险，如政府是否守信、投资能否回报等。

这些风险无疑将影响私人利益。

对于公共管理主体来说，需要思考的一个重要问题是，公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢？我们认为，公用事业的市场化虽然是国际潮流，但公用事业的存在的基本原因，正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性，“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。

”也就是说，公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。

因此，公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。

这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。

基于公用事业在社会经济生活中的重要性，这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。

因此，如何防范和控制这些风险，是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。

二、动态分析：公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。

例如，在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。

民营企业法治环境调研报告一、调研背景与目的本次调研旨在了解中国民营企业的法治环境现状，发现存在的问题，为民营企业的持续发展提出建议和措施。

通过此次调研，我们希望能够为改善民营企业的法治环境，为民营企业营造公平竞争的市场环境。

二、调研方法与数据来源本次调研采用了问卷调查和深入访谈相结合的方法。

我们以民营企业经营者、高管和相关专家学者为调研对象，通过问卷调查收集广泛的数据，并对一部分受访对象进行深入访谈，以获取更加深入的信息。

三、调研结果分析1. 民营企业法律意识较弱根据我们的调查数据，仅有30%的受访民营企业表示对相关法律有较为全面的了解，且仅有12%的受访民营企业在日常经营中能较为主动地采取法律手段进行维权。

这意味着大部分民营企业在法律环境中较为被动，不能有效地保护自身的合法权益。

2.法律服务资源不足调研数据显示，45%的受访民营企业认为法律服务的门槛较高，法律服务机构的费用较高，难以负担。

同时，有部分受访对象反映法律服务机构在解决问题和提供帮助方面效率较低，服务质量不稳定。

这些问题导致民营企业在法律服务方面存在较大困扰。

3. 部分地方政府对民营企业存在歧视现象访谈数据显示，少部分民营企业经营者表示在某些地方政府中存在对民营企业的歧视现象。

这些现象包括政府对民营企业的负面评价、不平等对待和不公正待遇等。

这些问题对民营企业的发展产生了实质性的影响。

四、对策与建议基于以上的调研结果，我们提出以下建议和对策：1. 加强民营企业法律教育和培训政府和相关机构应加大对民营企业法律教育和培训的力度，提高民营企业的法律意识和法律能力，使他们能够更好地维护自身权益。

2. 开设免费或低成本的法律咨询服务政府可以设立法律援助机构，为民营企业提供免费或低成本的法律咨询服务，降低民营企业获取法律帮助的门槛。

3. 加强监管执法和对地方政府的约束政府部门应加强对执法机构的监管，确保执法公正和透明。

对于存在歧视现象的地方政府，应加强监督和约束，避免对民营企业的不公平对待。

我国民营企业发展的困境与对策随着改革开放的深入，我国的经济实力在全球范围内不断增强，但面对国际经济形势的变化和国内各种复杂的经济环境，我国的民营企业也面临着一系列的困境与挑战。

本文将对我国民营企业发展的困境进行探讨，并提供相关对策。

一、政策环境不公我国民营企业在一定程度上受到政策环境的制约，即政策环境不公，主要表现在以下几个方面。

首先，政府对于国有企业的支持力度较大，其在获得政策优惠、资金支持等方面拥有较大的优势。

例如，国有企业可在国家重点工程建设、招标采购等领域拥有优先权，并且可以较为容易地通过发债等途径来获得融资支持。

而民营企业则面临政策支持不足、融资难等障碍。

其次，政策执行存在偏差。

如《中华人民共和国公司法》规定，国有企业必须进行财务公开，但在实际执行中，仍有部分国有企业不愿意进行财务公开，而民营企业更容易面临财政公开的困难。

此外，对于民营企业来说，税收等方面的政策环境也不够公平，如税务、商检、安全生产、知识产权保护等领域不同程度地存在着各种形式的歧视，对民营企业的发展产生了不小的负面影响。

针对上述问题，政府应该加强对于民营企业的支持，建立健全相关支持政策，完善税收体系和法律法规等方面的相关制度。

同时，应该加强对于国有企业的监管，保证公平竞争的环境。

二、融资环境不良融资环境不良是目前困扰我国民营企业发展的一个很大的问题。

具体表现为，民营企业在获得融资时存在着较大的困难，主要有以下几个方面。

其一，民营企业缺乏足够的股权融资和债权融资途径。

股权融资以流动性和收益性高、资本利得大等特点，对企业发展的长足起支撑作用。

但是，我国民营企业中大多数均无法进入境内或境外资本市场；而债权融资则可能带来财务风险，又或者是融资渠道不明等问题，均影响了企业融资渠道的拓展。

其二，银行贷款制度方面也存在不足。

民营企业在接受银行贷款时，通常需要提供抵押物或者担保，这无疑增加了企业的财务负担。

其三，民营企业在获得政府支持方面不如国有企业那么优势，例如，在获得国有企业投资和财政补贴方面，民营企业面临较大的难度。

民营小企业行政管理制度化存在的问题及对策摘要随着我国经济多元化结构化发展，民营小企业以其灵活多变的经营方式，在日益激烈的市场竞争中不断谋求和拓展发展空间，已然成为我国经济发展的重要力量，越来越受到政治、经济等各界人士的关注，人们对民营小企业的认识和从外入内，逐渐从经济效益体现、产业结构特征等宏观层面深入到内部组织架构、管理发展模式等微观层面上来，对民营小企业发展路径、模式选择以及内部管理的研究和实践也日益增多和加深，这些层出不穷的研究成果对民营小企业的发展无疑具有重要的指导意义。

本文以优化民营小企业行政管理、提升发展软实力和竞争力为根本出发点，深入分析总结了民营小企业行政管理制度化的现状和当前存在的问题，并在经济社会大背景下，立足民营小企业发展实际，提出了相应对策。

借此，提高人们特别是民营小企业管理人员对行政管理制度化的重视，从而加强对行政管理制度的应用、管理和推演。

关键词：民营小企业；行政管理；制度化；问题；对策目录引言 (3)1民营小企业行政管理制度化的意义 (4)1.1行政管理制度化是民营小企业健康发展的重要保证 (4)1.2行政管理制度化是民营小企业做大做强的必然选择 (4)2民营小企业行政管理制度化所面临的问题 (4)2.1 制度制定 (5)2.1.1 制度缺乏 (5)2.1.2 制度不健全 (5)2.1.3 制度不合理 (5)2.1.4 制度不稳定 (6)2.2制度培训 (6)2.3制度执行 (6)2.3.1 人治大于“法治” (6)2.3.2制度内容缺陷增加了执行难度 (7)2.3.3沟通协调不够使制度执行受阻 (7)2.4制度监督 (7)3 民营小企业的行政管理制度化的基本原则 (8)3.1 “法大于人” (8)3.2 科学全面 (8)3.3 实事求是 (8)3.4 动态跟进 (8)4 民营小企业行政管理制度化的对策建议 (8)4.1 切实提高管理者重视程度 (9)4.2 培育和引进行政管理人才 (9)4.3 学习和借鉴同类先进经验 (9)4.4 深化管理者与员工的沟通 (9)4.5 完善新员工培训和帮扶机制 (9)4.6 将制度执行作为重要考核指标 (10)4.6 加强对制度执行情况的监督 (10)4.7 建立健全制度审核评估机制 (10)结论 (10)参考文献 .............................................................................................................. 错误!未定义书签。

关于公用事业民营化及其行政规制摘要：中国城市化进程的加快对公用事业提出了更高的要求，为增加融资渠道，补充政府在公用事业上投资的不足，民营企业参与公用事业已是大势所趋。

政府应加强在公用事业的市场准入、公共产品的价格形成、普遍服务与适度补偿等方面的研究，以提供公平竞争环境并协调公用事业产品提供中的商业性和社会性原则，从而构建适合公用事业民营化的行政规制体制。

关键词：公用事业，民营化，行政规制，规制改革公用事业是现代社会赖以生存和发展的基础，其价格水平和服务方式又与公众的切身利益直接相关。

因此，公用事业的改革是十分重要的。

在公用事业发展的进程中，存在着市场失灵的方面，主要表现为公用事业不能完全通过市场机制供给，为了弥补市场的不足，政府不得不承担较大的公用事业建设与运营管理责任。

由于政府用于城市公用事业的财政支出有限，造成公用事业的发展滞后，阻碍了城市建设现代化的进程。

然而，随着市场功能的不断强化，私人部门对公用事业领域的渗透也越来越强――民营化，这就为公用事业的发展开辟了一条新的途径。

目前，公用事业民营化已成为世界各国政府进一步改革公共产品供给体制的主要途径之一，同时这也是新时期中国政府发展公用事业的基本取向。

一、公共行政改革与公用事业的民营化20世纪80年代以来，一些国家掀起了声势浩大的公共行政改革运动，浪潮汹涌，迅即席卷全球。

这次公共行政改革的主题在于“体现了政府的退缩和市场价值的回归”，[i]于是“更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要” [ii]的民营化方式受到了人们的青睐。

民营化的优势在于不仅使政府卸去了过多的不必要的职能，而且充分发挥了公民、企业与社会的力量，从而实现社会治理下的共赢，正如美国学者萨瓦斯所言的“民营化不仅是一个管理工具，更是一个社会治理的基本战略。

它根植于这样一些最基本的哲学或社会信念，即政府自身和自由健康社会中政府相对于其他社会组织的适当角色。

民营化是一种手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社会。

提高民营企业司法保护中的法律及政策适用水平1. 引言1.1 背景介绍民营企业是我国经济发展中的重要组成部分，起着支撑经济增长、促进就业创造和推动创新发展的重要作用。

随着我国经济体制的改革和市场经济体制的深化，民营企业在国民经济中的地位和作用日益凸显。

由于民营企业的规模较小、实力相对较弱，使得其在司法保护方面面临着一定的困难和挑战。

当前，我国民营企业司法保护中仍存在着一些问题，比如一些地方的司法机构可能存在不公正对待民营企业的情况，导致民营企业在诉讼过程中面临着较大的不确定性；一些涉及民营企业的法律政策可能不够完善或者存在漏洞，造成对民营企业的司法保护不够全面和有效。

提高民营企业司法保护中的法律及政策适用水平显得尤为重要。

只有加强对民营企业的司法保护，才能更好地保障民营企业的合法权益，促进其健康发展。

【背景介绍】1.2 问题意识当前，民营企业在我国经济社会发展中扮演着举足轻重的角色，为就业、税收等方面做出了重要贡献。

与国有企业相比，民营企业在司法保护方面仍然存在着一些问题。

由于民营企业一般规模较小，相对缺乏社会影响力和资源优势，使得他们在法律保护和执行过程中容易受到不公正对待。

由于法律及政策适用水平的不足，导致一些民营企业难以维护自身的合法权益，甚至面临无法有效申诉的困境。

监督和执行力度不够，使得一些非法行为难以及时纠正，给民营企业的经营发展带来了隐患。

提高民营企业司法保护中的法律及政策适用水平势在必行，以促进民营企业健康发展、营造公平竞争环境。

2. 正文2.1 了解民营企业司法保护的现状民营企业司法保护是指国家对民营企业在法律上的保护和支持，旨在维护企业的合法权益，促进企业的健康发展。

目前，我国民营企业司法保护存在着一些问题和挑战。

民营企业在司法保护中面临着不公平待遇的现象。

由于民营企业规模较小，实力较弱，往往在与国有企业或外资企业的纠纷中处于弱势地位，容易受到不公正对待。

民营企业司法保护的制度不够完善。

1引言改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，民营企业在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度的支撑下不断发展壮大，民营资本也越来越活跃，在社会生活中扮演着重要的角色。

与此同时，经济的不断发展也促使公众对于社会公共服务、社会福利需求的范围不断扩展、数量不断增加、质量不断提高。

为社会公众提供适合其需要的多样化的福利，已经成为现代民主政府的一项重要政治责任。

但是，政府由于人力、财政等资源的有限，不可能将社会公众的方方面面都服务周到，甚至在涉及公共利益的诸多领域都逐渐出现力不从心的趋势。

为缓解日益增长的压力，政府通过特许经营的方式逐渐推动民营企业进入特定的行业领域以提供公共服务等，同时也可以使民营企业获得一定的收益，但是民营企业申请特许经营时也遇到了诸多难题。

2民营企业进行特许经营对经济发展的影响2.1促进资源的合理利用、分配与流通民营企业在经济发展中扮演着重要的角色，在市场经济活动中越来越活跃，一些民营企业已经有充足的资本可以进入特许经营的领域，同时，从马克思主义经济学上看，物品只有满足人们的某种需要以及最终用来交换才具有真正意义上的价值，再结合特许经营的领域看，有限自然资源的开发利用、基础设施等与社会公众的生活息息相关，需要将其本身的固有价值转化为社会效益，但是仅仅依靠政府和国有企业的力量是无法全部做到的，需要民营企业参与进来。

促进民营企业进行特许经营，一方面推动民营企业闲置资本的流通，促进社会主义市场经济的发展，另一方面推动资源的合理分配与利用，如偏远山区的丰富的动植物资源，可以依托民营企业修建景区等，带动当地的经济发展，从而产生实际的价值。

2.2促进公共服务的改善随着经济的不断发展，我国社会的主要矛盾已经发生了变化，现在人们追求的更多的是生活的质量与幸福感，也就是习近平总书记所提到的人们对于美好生活的追求与向往。

随着社会的进步，建设服务型政府已成为社会的普遍共识，政府的职能逐渐由传统的管理者向公共服务的提供者而转变，它拥有的是一种为了满足组织公共服务的需要而必需的一种权力，这也意味着政府需要将更多的精力放在提高公共服务的质量上。