国家十一五规划评价
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十一五计划“十一五计划”是国家经济发展的五年规划,是我国历次五年规划的第十个五年计划。
该计划涵盖了2006年至2010年的时间段,旨在推动中国现代化建设,实现科学发展和可持续发展目标。
该计划为经济和社会发展提供了战略指导和行动路线。
其主要目标是加速现代化进程、促进广大人民的各项利益和提高整个社会的发展质量,达到“两个基本建设”(即基本经济制度和基本公共服务体系)和“四个现代化”(即工业、农业、国防和社会服务领域的现代化)。
为实现这些目标,十一五计划提出了“科学发展、协调发展、绿色发展、开放发展”的发展理念。
该计划强调“统筹城乡发展、加强新农村建设、优化城市布局、提高城市品质、加快形成以国内市场为主体、国内外并举”的发展策略,进一步推动以人为本的发展和可持续发展。
在经济发展方面,十一五计划提出了多项重要措施。
其中包括实施“两个转变”,即经济增长方式从高速度向高质量、高效益的方向转变,经济结构从重工业、资源型产业为主向服务业和高技术产业为主的方向转变;建立基本国民经济核算体系,推进经济社会统计制度改革,提高宏观调控水平;支持区域协调发展,促进资源优势、环境优势和市场优势的结合,加快推进中西部地区和东北地区振兴。
此外,计划还提出了多项重要任务,包括深化改革,推动政府职能转变和扩大开放等。
这些措施和任务都是为了确保十一五计划的有序实施和实现全面协调可持续发展。
总的来说,“十一五计划”是一个全面系统的发展规划,提供了对国家各项事业的战略指导。
其标志着我国正式步入了全面建设小康社会的新阶段。
在五年的时间里,中国经济取得了长足的发展,社会进步更是空前,对于巩固我国的发展成果、推动中国现代化建设,有着非常深远的影响。
论国家环境保护“十一五”规划重大工程及对经济发展作用环境XXX XXX 学号:XXXXXXXXXX据了解,为加快完成国家“十五”各项重点治理计划的结转项目,及时开工列入国家“十一五”规划的项目,研究论证一批新的工程项目。
“十一五”期间,重点实施10项环境保护工程。
要调动各种资源,开辟多元化投资渠道,集中力量和资金,重点建设。
国家环境保护“十一五”规划十点重大工程内容:1.环境监管能力建设工程:建设环境质量监测网络、环保执法能力、国控重点污染源自动在线监控系统、突发性环境事故应急系统、环境综合评估体系、“金环”工程、环境科技创新支撑能力建设。
2.危险废物和医疗废物处置工程:完成31个省级危险废物集中处置中心、300个设区市的医疗废物集中处置中心等建设任务。
3.铬渣污染治理工程:对堆存铬渣及受污染土壤进行综合治理。
4.城市污水处理工程:新增城镇污水处理规模4500万吨/日,改造和完善现有污水处理厂及配套管网,配套污泥安全处置和再生水利用。
5.重点流域水污染防治工程:治理重点工业污染源、水源地上游污染防治、规模化畜禽养殖污染治理和部分城市环境综合治理。
6.城市垃圾处理工程:新增城市生活垃圾处理规模24万吨/日。
7.燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程:使现役火电机组投入运行的脱硫装机容量达到2.13亿千瓦。
8.重点生态功能区和自然保护区建设工程:建立一批示范性国家重点生态功能保护区。
完善一批国家级自然保护区的管护基础设施。
9.核与辐射安全工程:建成核设备性能鉴定实验室、放射性物质鉴定实验室、放射性废物安全管理中心、电磁辐射监测实验室、全国辐射环境监督监测国控网、国家核与辐射安全监督管理系统等。
10.农村小康环保行动工程:建成环境优美乡镇2000个,完成1万个行政村环境综合整治。
部分重大工程对社会经济发展得作用:1.环境监管能力建设工程:“十一五”以来,国家环境监管能力建设工作取得积极进展,主要项目进展良好,基本实现时间过半、任务过半的目标。
十一五规划十一五规划是指中国国家发展和改革委员会在2006年提出的国民经济和社会发展第十一个五年规划,时间跨度为2006年至2010年,目的是全面建设小康社会,加快经济建设,促进社会发展,提高人民生活水平。
本文将从以下几个方面来论述十一五规划的主要内容和实施情况。
一、经济发展十一五规划提出了“科学发展、人民富裕”的基本思路。
在经济方面,十一五规划主要包括以下几个方面:全面提高经济增长质量和效益,继续实施可持续发展战略,优化产业结构,加强基础设施建设,大力发展科技创新,完善社会主义市场经济体制,加强对外经济合作,实施区域协调发展战略等。
实施情况:十一五期间,中国经济保持了快速增长,全面提高经济增长质量,持续提高国内经济结构调整的水平。
2008年全球金融危机爆发,对中国经济造成了一定的冲击,但中国通过实施积极的财政政策和宏观调控,成功地维护了经济增长的稳定性。
二、农业和农村发展十一五规划提出了“加快农业和农村现代化,促进农村富裕和城乡一体化发展”的目标。
在农业和农村发展方面,十一五规划主要包括以下几个方面:促进农业现代化和农村产业化,发展小城镇,加强农村社会事务管理,实施乡村振兴战略等。
实施情况:十一五期间,中国农村经济取得了显著的成绩,农村的基础设施得到了极大的改善,农村电商发展迅速,农村金融服务体系不断完善。
同时,中国政府也实施了一系列的扶贫政策,全面加强农村社会事务管理,为农村的发展和稳定奠定了坚实的基础。
三、社会建设十一五规划提出了“加快社会主义市场经济体制改革,加强社会建设,推进社会主义文化大发展大繁荣”的目标。
在社会建设方面,十一五规划主要包括以下几个方面:全面建设社会主义和谐社会,推进教育事业发展,促进就业和社会保障,加强公共卫生服务,推进文化创新和惠民文化建设等。
实施情况:十一五期间,中国社会建设取得了很大进步,教育事业逐步普及,就业形势稳定,社会保障体系逐步完善。
同时,公共卫生服务水平也不断提高,恢复了SARS等突发公共卫生事件后遗症,宣传爱国卫生运动,推广健康生活方式等。
安全生产"十一五"规划的目标、任务从3月23日召开的国家安全生产监督管理总局安全生产规划科技会上获悉,《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》第一次把加强公共安全建设,提高安全生产水平设立为单独的章节。
这是一个重大的突破。
《安全生产"十一五"规划》,通过对我国当前安全生产现状的分析,明确提出了"十一五"期间安全生产工作的指导思想、总体目标、十项主要任务、七项保障措施、九项重点工程。
突出了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业,特别把煤矿安全摆在重中之重的位置。
指导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚持标本兼治、重在治本,坚持创新体制机制、强化安全管理,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,遏制重特大事故为重点,减少人员伤亡为目标,倡导安全文化,健全安全法制,落实安全责任,依靠科技进步,加大安全投入,建立长效机制,推动安全发展,实现安全生产状况进一步好转。
总体目标:到2010年,健全安全生产监管体系,初步形成规范完善的安全生产法治秩序,基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上,一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20%以上,职业危害严重的局面得到有效控制,安全生产状况进一步好转。
规划还具体提出了到2010年煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、民航、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域目标。
十项主要任务:一是遏制煤矿重特大事故,二是深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路、水上、铁道、民航、建筑施工、民爆器材、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域专项整治与监督管理,三是实施重大危险源监控和重大事故隐患治理,四是严格职业卫生监督检查,五是加强安全生产监管监察能力建设,六是加快安全生产法制建设,七是开展安全生产科技研发及成果推广应用,八是强化安全生产培训,九是推进安全生产宣传教育,十是加强安全生产中介组织建设。
测绘标准化工作“十一五”规划一、引言测绘标准化工作是指通过制定、实施和推广测绘技术、产品和服务的标准,规范和统一测绘工作中的各项要素,促进测绘工作的高质量和可持续发展。
在中国,测绘标准化工作由国家测绘局负责组织和推动。
本文将对中国国家测绘局在“十一五”期间制定的测绘标准化工作规划进行介绍和分析。
二、“十一五”规划的背景“十一五”规划是指中国国家发展和改革委员会制定的第十一个五年计划,覆盖了2006年至2010年的时期。
在这一时期,中国经济快速发展,测绘工作也在国家经济建设中扮演着重要角色。
为了适应经济发展的需要,提高测绘工作的效率和质量,中国国家测绘局针对测绘标准化工作制定了相应的规划。
三、规划目标测绘标准化工作“十一五”规划的总体目标是建立健全的测绘标准化体系,提高测绘工作的科学性、准确性和可靠性,为国家经济发展和社会建设提供可靠的测绘支撑。
具体目标包括:1.制定和修订一系列全面、准确、科学的测绘标准;2.提高测绘工作的整体水平,推动测绘技术的创新和进步;3.加强测绘标准的推广和应用,提高测绘工作的效率和质量;4.建立测绘质量控制体系,确保测绘成果的可靠性和可用性。
四、规划内容测绘标准化工作“十一五”规划包括以下几个方面的内容:1. 标准制定和修订制定和修订测绘工作所涉及的各类标准,包括测绘技术标准、测绘产品标准和测绘服务标准等。
这些标准将主要涵盖测量、制图、地理信息系统等测绘领域的主要技术和方法。
2. 技术研究和创新加强测绘技术方面的研究和创新,推动测绘技术的进步。
重点研究包括测量仪器的研发、卫星定位技术、遥感技术等领域的创新,提高测绘工作的效率和准确性。
3. 推广和应用加强测绘标准的推广和应用工作,提高各级测绘机构和企事业单位的标准化意识和能力。
通过组织培训、宣传推广等方式,促进测绘标准的普及和应用,提高测绘工作的质量和可靠性。
4. 质量控制体系建设建立测绘质量控制体系,加强对测绘工作的质量监督和管理。
十一五规划教材十一五规划是指中国国家发展规划的第11个五年计划,时间跨度为2006年至2010年。
该规划是在中国经济高速增长的基础上制定的,旨在进一步推动经济发展,促进社会进步,提高人民生活水平,加强资源环境保护,构建和谐社会。
在十一五规划期间,中国政府制定了一系列政策措施,以实现经济社会发展的目标。
首先,十一五规划注重加强科技创新。
中国政府提出了以自主创新为核心的发展战略,重点推动高技术产业和战略性新兴产业的发展,加大科技创新投入,提高科技创新能力。
这些措施促进了中国科技创新水平的快速提升,为中国经济转型升级提供了强大支撑。
其次,十一五规划重视推动城乡协调发展。
中国经济发展在城市快速发展的同时,也带来了一系列问题,如城乡发展不均衡、农村贫困等。
因此,十一五规划提出了加强农村基础设施建设、发展农村经济、促进农村居民收入增长等政策,旨在促进城乡发展的协调与统一。
此外,十一五规划还注重促进可持续发展。
中国在高速经济发展中面临资源紧缺、环境污染等问题。
为此,十一五规划明确提出了资源节约和环境保护的目标,并制定了一系列政策措施,如提高能源利用效率、加强环境监管等。
这些举措有效地推动了中国的可持续发展,使之成为全球绿色发展的典范。
在人民生活水平方面,十一五规划重视提高人民的教育水平、健康水平和文化素质。
政府加大了教育、医疗、文化等公共服务供给的力度,提高了基础设施建设水平,扩大了多层次、全方位的社会保障体系,使人民的获得感和幸福感更为明显。
综上所述,十一五规划注重科技创新、城乡协调发展、可持续发展和人民生活水平提高等方面的目标,是一个全面促进中国社会经济发展的规划。
在规划期间,中国经济持续保持高速增长,人民生活水平得到显著提高,社会和谐稳定,为中国未来的发展奠定了坚实基础。
国家“十一五”规划纲要实施进展评估报告(上)2008-11-5“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划,也是全面贯彻科学发展观的第一个五年规划。
“十一五”规划实施两年多以来,在党中央、国务院的领导下,各地区各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实各项政策措施,规划实施总体上进展顺利,各项规划任务按时有序推进,各项规划目标大部分如期落实。
现按照“规划蓝图一实施情况”的一致性评估方法,对国家“十一五”规划纲要实施进展情况予以系统评估。
“十一五”规划实施的总体情况(一)九大规划目标总体进展顺利“十一五”规划提出了国民经济和社会发展的九大目标。
从实施情况来看,“十一五”规划的九大目标中,进展良好的有4个:宏观经济运行,城乡区域协调发展,基本公共服务,人民生活水平提高。
进展正常的有3个:资源利用效率提高,市场经济体制完善,民主法制建设和精神文明建设。
进展较差的有2个:产业结构优化升级,可持续发展能力。
九大规划目标中的七个进展顺利,总体实施情况良好。
综上说明,九大目标的56个分项指标中,进展良好的有19个,占34%;进展正常的有27个,占48%;进展较差的有10个,占 18%。
进展顺利的指标占82%,也说明规划目标实施情况良好。
(二)22个主要指标大部分进展顺利“十一五”规划提出了经济社会发展的22个主要指标。
从实施情况来看,目前进展顺利的有15个,进展滞后的有5个,另有2个指标由于缺乏数据难以进行准确评估(森林覆盖率和农业劳动力转移)。
实施进展滞后5个指标中,预期性指标有3个:服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展(R&D)经费支出占国内生产总值比重;约束性指标有2个:单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少。
从分项目标进展情况来看,经济增长与人民生活公共服务目标进展顺利,经济结构调整与资源、环境目标的部分指标进展滞后(即指标截至2007年的完成值低于 2010年规划值的40%,下同)。
经济增长2个指标实施进展大大超过计划预期。
公共服务与人民生活 8个指标,除了转移农业劳动力指标进展可能略有滞后之外,其余7个指标全部进展良好。
在经济结构调整4个指标中,有3个指标进展滞后。
人口资源环境的8个指标中,有2个指标进展滞后。
(三)经济社会发展的八大任务实施情况评价国家“十一五”规划提出了经济社会发展的八大任务(建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、加快发展服务业、促进区域协调发展、建设资源节约型环境友好型社会、实施科教兴国战略与强国战略、实施互利共赢的开放战略、推进社会主义和谐社会建设)。
对八大任务实施进展的评价表明,总体进展顺利,有3项任务实施进展良好,5项任务实施进展正常。
从分项来看,全部30个分项任务中,有11个分项任务进展良好,占 36.7%;有18个分项进展正常,占60%;有1个分项任务进展相对滞后,占3%。
进展良好的三大任务是:建设社会主义新农村,实施科教兴国战略与人才强国战略,实施互利共赢的开放战略。
新农村建设取得显著成效,城乡统筹发展,粮食生产较快发展,农民收入快速提高,农民素质提高,农村面貌改善。
实施科教兴国战略与人才强国战略成就斐然,科技投入产业快速增长,“十一五”前两年,研发投入年均增长率为22.3%,专利授权量年均增长率为28.2%。
教育水平进一步提高,平均受教育年限累计提高0.3年;人才队伍建设不断扩大。
实施互利共赢的开放战略进展良好,国际地位提升,对国际事务影响加大,对外贸易快速增长,外资利用质量提高,走出去战略成效显著,与此同时,受外部世界的冲击影响也加大。
其余五大任务实施进展正常,进展相对滞后的一个分项任务是推动主体功能区规划形成,由于这是“十一五”规划以及区域发展战略的一项重大创新,目前还处于主体功能区规划编制阶段,尚未正式实施。
(四)贯彻落实科学发展观取得重要进展科学发展观是“十一五”规划的根本指导思想与灵魂。
实施结果表明:在“十一五”前半期,科学发展观初步得到了有效贯彻与实施,成为这一阶段的最主要发展成就与特征。
1.经济平稳较快增长,消费对经济拉动作用增强2006年-2007年,中国经济平稳快速运行,保持高增长、微波动、低通胀。
消费对经济增长的拉动增强,贡献率从2005年的38.2%提高到2006年的38.7%,2007年的 39.7%。
2007年,消费、投资、净出口分别拉动GDP增长4.7、4.6、2.6个百分点,消费增长对GDP增长贡献超过投资,这表明消费、投资、净出口需求结构趋向协调发展。
2.经济增长方式有所转变,节能减排出现拐点“十一五”规划纲要提出了实现难度很大的节能减排指标,并在实践中采取诸多措施着力落实,使得我国“十五”以来经济增长高消耗、高污染的方式有所缓解。
单位 GDP能耗2006年下降1.78%, 2007年下降3.66%,累计已下降 5.4%。
2007年,二氧化硫排放量同比下降4.66%,化学需氧量同比下降3.14%,两大主要污染物开始双双下降。
3.自主创新能力增强,科教兴国战略与人才强国战略顺利推进从“十一五”前期来看,科技教育的投入与产出指标均呈现高速增长态势。
企业已经成为创新投入、创新交易、创新产出的最重要主体。
2006年,大中型企业R&D支出为1630.2亿元,占全国R&D支出54.3%。
企业购买技术成交金额占全国成交总额的82.2%。
在 2007年国内发明专利申请中,来自企业的申请占48.3%。
企业技术进步从技术引进为主转向自主创新为主。
从大中型企业技术支出结构来看,2006年,大中型企业R&D的支出,占企业技术总支出80%,远远超过引进国外技术支出与使用国内技术支出之和。
4.地区、城乡协调发展增强,地区差距缩小,城乡差距初步得到遏制以各省区人均地区生产总值相对差异系数来衡量中国地区差距演变:1978年-1990年期间,该系数持续缩小,从1978年的0.95缩小到1990年的0.55,达到最低点。
1991年后不断扩大,2000年扩大为0.72,2004年进一步扩大为0.75。
此后中国地区差距出现缩小的迹象,相对差异系数2005年缩小为0.68,2006年为0.67,2007年又缩小为0.63。
城乡收入差距扩大速度减缓。
城乡恩格尔系数开始出现趋同。
中国城乡收入差距2000年为2.79倍,2005年扩大为3.22倍,随后扩大趋势变缓,2007年为3.33倍。
农村恩格尔系数快速下降,超过城镇恩格尔系数下降速度,从2005年的45.5%下降到43.1%,城乡恩格尔系数差值趋向于缩小。
5.和谐社会建设得到加强,城镇不同收入群体收入差距趋于缩小人民生活水平快速提高。
城乡居民收入增长处于历史最快的时期之一。
“十一五”前两年,城镇居民人均可支配收入年均增长 11.3%,农村居民人均纯收入年均增长8.4%,都远高于规划目标。
城乡居民生活质量普遍提高,城乡恩格尔系数继续下降。
“十一五”时期,不同群体收入差距扩大的趋势得到初步遏制,城镇人群收入差距开始缩小,等份分组收人中,越是收入低的群体,收入增长率越高,扭转了“十五”时期收入差距扩大的趋势。
高收入户与低收入户的比值从5.7倍缩小为 5.5倍。
农村内部的不同群体间的差距没有进一步扩大,中等收入群体增长速度快于低收入与高收入户。
“十一五”规划实施中存在的主要问题(一)规划实施中出现的两个主要偏差“十一五”以来,国内国际形势出现一些新变化,发展面临一些新挑战,规划实施总体良好,但也出现了一些偏差。
从规划实施看,“十一五”规划实施出现了两大偏差:第一,产业结构优化升级进展总体不利,服务业增长相对滞后;第二,可持续发展能力总体减弱,节能减排指标实施进展滞后。
1.产业结构优化升级进展总体不利,服务业增长相对滞后。
产业结构没有调整到位。
2007年与2005年相比,服务业增加值占国内生产总值比重没有提高,服务业就业占全社会就业人员比重仅提高了1个百分点,均远低于规划目标。
虽然B&D经费支出快速增长,其经费支出占GDP比重增加到 1.49%,但进展仍低于规划预期。
2.可持续发展能力总体减弱,节能减排指标滞后。
淡水、能源和重要矿产资源保障水平有所降低,能源缺口变大,能源消费量占生产量比重从109%,增加到112%;水资源约束增强,用水量占水资源总量比重为23.4%。
生态环境总体继续恶化,局部有所改善。
主要污染物排放量减少,但进展相对滞后。
森林覆盖率进一步扩大,估计提高了0.5%,仍滞后于规划目标。
温室气体排放量加大,是仅次于美国的第二大二氧化碳排放国。
降低单位 GDP能源消耗进展仍然明显滞后于规划目标。
(二)与“十五”计划完成模式十分类似从“十五”计划实施的后评估结果来看,主要是出现了四个偏差:就业结构调整进展滞后,产业结构调整进展滞后,能源消费超速增长,主要污染物排放不降反升。
“十一五”规划在上述几个方面加以特别强调,作为规划着力加强和落实的重要方面。
但是从“十一五”前两年的实施情况看,与“十五”计划的实施结果十分类似。
1.进展滞后指标相一致。
“十一五”规划实施进展滞后的5个指标——服务业增加值比重,服务业就业比重,R&D经费投入占GDP比重,单位GDP能耗,主要污染物排放——“十五”计划也没有完成或实施欠佳(指“十五”计划没有的指标)。
2.各分项目标完成情况大体类似。
“十五”计划也是经济增长与人民生活指标完成情况良好,经济结构调整目标与可持续发展目标没有完全实现。
就业结构调整进展滞后,产业结构调整进展滞后,能源消费超速增长,主要污染物排放控制不力,是“十五”计划与“十一五”规划前期面临的同样问题。
3.经济增长模式仍然是导致偏差的主要原因。
“十五”计划将调整经济结构摆在非常重要的位置,提出要使经济增长质量和效益显著提高。
但从实施结果来看,“十五”期间,中国的经济发展模式仍延续低质量、低效益、低就业、高能耗和高污染排放的增长模式,这是导致“十五”计划出现偏差的主要原因。
目前,“十一五”规划实施中存在的偏差,仍然是同样的原因。
作者:清华大学国情研究中心胡鞍钢王亚华鄢一龙来源:《宏观经济管理》2008年第10期国家“十一五”规划纲要实施进展评估报告(下)2008-11-5(三)经济发展方式并未从根本上转变“十五”计划提出的提高经济增长质量的规划设想没有落实。
制定“十一五”规划时,中央再次强调转变经济发展方式的目标,从目前实施进展来看,经济发展方式虽然实现了初步转变,但并没有摆脱传统的粗放型发展模式。
1.全要素生产率下降。
近些年,中国经济增长主要以投资驱动和投资效益递减成为主要特征。
从经济增长来源看,“八五”期间,中国的TFP(全要素生产率)最高,达到了7.2%,对经济增长的贡献率为58.9%;“九五”时期下降到2.77%之间,贡献率下降为32.1%,“十五”期间略有上升为3.67%,贡献率上升为38.3%,进入“十一五”,又下降到3.41%,贡献率下降为29.7%。